浅谈黄山风景区规划

浅谈黄山风景区的规划黄山，位于安徽省南部黄山市境内，东经118°1'度，北纬30°1'，南北长约40公里，东西宽约30公里，山脉面积1200平方公里，规划面积约154平方公里。1985年入选全国十大风景名胜，1990年12月被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》，2004年2月入选世界地质公园。1979年7月，邓小平同志视察黄山，作出了“要有点雄心壮志，把黄山的牌子打出去”的重要指示，从此揭开了黄山旅游发展的新篇章。经过发展规划，森林覆盖率由80年代初的56%提高到83.4%，植被覆盖率高达92%，景区内空气清新，水质优良，环境优美，生态系统平衡稳定，各项生态环境指标均达或好于国家标准，成为名符其实的“天然氧吧”、“华东动植物宝库”和“人间仙境”。黄山是中国十大风景名胜中唯一的山岳风景区，以奇松、怪石、云海、温泉"黄山四绝"以及"黄山第五绝"—冬雪著称于世。一、资源概况黄山，原名黟山，因峰岩青黑，遥望苍黛而名。后因传轩辕黄帝曾在此炼丹成仙，唐玄宗信奉道教，故于天宝六年（公元747年）六月十七日改为“黄山”。据地质资料分析，黄山在四亿年前元古代震旦纪是古扬子海，两亿年前中生代三迭纪“印支地壳运动”变为陆地。此后，又历经多次造山运动的磨砺和第四次冰川的洗礼，才逐渐形成今天这样雄奇险幻的景色，被世人誉为“天下第一奇山”。资源主要特点：一是景观奇特。景区内有名可数的景点800多处。千米以上的山峰有77座，命名的有36大峰，36小峰。三大主峰都在1800米以上，且各有特点：莲花峰瑰丽，光明顶高旷，天都峰险峻。奇松、怪石、云海、温泉、冬雪俗称黄山“五绝”。奇松，“高可寻丈短尺许，寄生以石不以土”。名松一百多棵，其中列入世界遗产名录的有32棵。怪石，有名可数的有一百二十多处，它们巧夺天工，妙趣横生。尤其是与奇松相映成趣，分外瑰奇。“黄山甲天下，松与石最奇”。云海，是黄山的魔术大师，使山静中有动、动中有静，“只信茫茫云是海，不信茫茫海是云”。温泉，属碳酸盐型，水质可浴可饮，水温长年保持在42℃左右。“五岳若与黄山并，犹欠灵砂一温泉”。冬雪，是游人公认的一绝。黄山每到严冬，便“处处路通琉璃界，时时身在水晶官”。1993年12月，朱镕基总理视察黄山时指出：“黄山本来就很美，冬雪更为黄山增添了无穷的魅力。”二是动植物资源丰富。黄山素有“华东植物宝库之称”，共有高等植物217科1664种，其中原生植物1446种。主要有黄山松、黄山杜鹃、天女花、木莲、红豆杉、铁杉等。植被覆盖率达92%，森林覆盖率达83.4%。珍禽异兽种类繁多，群落完整，生态稳定平衡。动物共550种，属国家一、二、三类保护动物30多种。主要有短尾猴、四不象、小灵猫、苏门羚、梅花鹿、娃娃鱼、白鹇、八音鸟、相思鸟等。三是文化底蕴深厚。黄山景区地处文化历史悠久的古徽州，现有摩崖石刻200多处，古道、古桥、古寺、古亭等古建筑近百处；历代歌颂黄山的诗词歌赋2万多首（篇）；以黄山为题材的书法、绘画、摄影作品难以计数。明末清初，渐江、石涛、梅清等人师法自然，创立了“黄山画派”，历数百年而不衰。近年来拍摄并在世界很多国家和地区播放的影视风光片，出版的中外科普和游览丛书、导游图、画册、影集、名信片，发行的黄山系列邮票，刊发的各类论文，也构成了黄山文化的重要组成部分。二、规划管理情况依据《风景名胜区管理暂行条例》和《黄山风景名胜区管理条例》，景区严格规范管理和建设行为，妥善处理保护与开发的矛盾，把各项工作逐步纳入了依法管理的轨道。1、高度重视规划。早在1980年5月，安徽省人民政府就成立了黄山规划领导小组。1993年，又成立了以省长为主任的黄山规划委员会。黄山总体规划批准后，相应设置了规划、土地、建管办及工程建设交易中心机构。相继出台了《黄山风景区规划管理暂行规定》、《建设项目与征拨土地法定程序》等规章制度。2、科学编制规划《黄山风景区总体规划》于1982年编制完成，1988年经国务院原则同意，建设部批准实施。依据总体规划，黄山管委会先后编制了6个游览景区（温泉、玉屏楼、北海、云谷寺、松谷庵、钓桥庵）详细规划和若干个地段、节点详细规划，还陆续编制了电力、通信、交通、给排水、环保、标牌等专项规划，从而形成了紧密联系黄山实际的完整的规划体系，包括总体规划、详细规划、地段详细规划、节点详细规划四个层次和区域类、分区类、单体类、专项类四个类型规划。3、严格执行规划为确保黄山规划得到严格执行，安徽省黄山规划委员会，定期研究黄山保护、规划建设和管理中的重大问题，对黄山及其周边区域进行规划协调和监督管理。黄山管委会建立并实施了一整套以规划为控制依据的项目管理和审批程序，严把建设工程选址、方案设计、环境评估、施工组织等关键环节的审批关。凡工程选址不利于保护人文古迹和自然资源的、方案设计与风景名胜景观不协调的项目均不予上报，一切服从保护的需要。对已批准立项的工程项目，在施工建设过程中，保护部门实施全过程跟踪管理。在建筑格调上，遵循规划中提出的“保持地方特色”的原则，十分注重工程建筑与周围景观的协调，因地制宜，因景制宜，依山就势，顺其自然，达到了“以物衬景”、“相得益彰”的建筑效果，并在实践中总结出黄山建筑物“宜低不宜高，宜藏不宜露，宜素不宜艳，宜衬景不宜败景”的成功经验。1998年联合国专家组对中国世界遗产地进行评估总结时指出：“黄山可以作为东亚地区将旅游设施和谐地融入自然景观的示范。”4、适时修编规划1982年完成的总体规划是黄山历史上第一个全面的综合性规划，是当时历史条件和认识水平下的一个较优秀的风景区总体规划，对黄山20年来的保护、利用和管理，特别是对遗产的成功申报，起到了不可替代的作用。从编制至今已实施二十余年，超出了规划实施期限，提出的问题基本解决，基础性建设基本完成；在这个背景下，根据国务院国发（2002）第13号文件精神，按照建设部关于国家重点风景名胜区综合整治工作的要求，黄山管委会于2002年9月委托清华大学对原《黄山风景名胜区总体规划》进行正式修编，现即将编制完成。云路和温慈路路面改造，开通了程控电话、移动电话和无线寻呼系统，兴建了西海、云谷寺、天海、玉屏楼、五里桥等防火水坝30多处，总库容达30万立方米。建成了日处理能力3000吨净化水厂一座，综合供水工程正在实施当中。建成了35KV白鹅岭变电站和35KV温泉变电站。同时，依据规划新建改建了接待宾馆和饭店。景区内现拥有各类宾馆和招待所20多家（其中四星级3家，三星级5家）。近年来，为加速与国际旅游市场的接轨，在景区外屯溪投资兴建了具有国际水准的卡丁车场和环幕影院，扩大了经营规模，提升了接待档次，使产业体系不断完善，产业素质不断提高