第六章 WTO纺织品与服装规则及案例

第六章WTO纺织品与服装规则及案例主要内容：ATC协定的产生及影响；ATC协定的主要内容；一体化进程反规避行为条款过渡期保障措施WTO纺织品服装协定对中国的影响；一、ATC协定（一）国际纺织品与服装业发展概况纺织品贸易的大力发展是工业现代化的一个必要阶段；研究发现，人均GDP达到4000美元时，作为劳动密集型的纺织工业步入衰退；发展中国家纺织业的发展，对西方纺织业造成较大的影响：夕阳产业与支柱产业之争；二战后，新独立国家大力发展纺织和服装业，使得大量纺织品涌入国际市场，造成纺织行业优势从发达国家向新兴独立国家进行转移；发达国家面对进口的压力，不是选择资源的重新配置，而是选择限制进口的方式，走贸易保护之路。美国对纺织品与服装贸易背离GATT体系的主导作用：

1959年11月美财政部长狄龙提出纺织品进口剧增对进口国造成严重后果，结果促成GATT作出《关于市场破坏的决议》。美总统肯尼迪自1961年2月上任起，就不断指示美国代表提出在GATT体制内解决限制纺织品贸易问题，促成了《国际棉纺织品贸易短期安排》（STA）的出台。

（二）国际棉纺织品的相关协议1.STA：1961年10月1日~1962年9月30日2.LTA：1965年10月1日生效，到期后又两次延期，每次为期3年；3.MFA：1974年1月1日生效，有效期4年，但期满后又三次延期，第三次延期到期后，各成员同意又将其延期到ATC协定生效之日止；4.ATC协定：1995年1月1日期实施，到2005年1月1日，纺织品与服装贸易全部纳入ATC，协定不再延期；协议适用范围及主要措施STA适用于棉纺织品；对进口纺织品进行数量限制；LTA适用于棉纺织品；对进口纺织品实行数量限制；MFA适用于棉、化纤、羊毛、丝、麻等纺织品；采用进口配额制，但有年度增长率规定；ATC适用于所有纺织品；按四个阶段取消纺织品服装贸易的配额，实行一体化；并规定了反规避条款及过渡期保护机制；（三）ATC协定的主要内容1.一体化进程的四个阶段方案一体化时间一体化数量期限11995年1月1日>=16%3年21998年1月1日>=17%4年32002年1月1日>=18%3年42005年1月1日其余部分2.反规避行为条款规避行为：出口商以各种形式逃避进口国采取的贸易救济措施的行为，如：转运、变更航线、谎报原产国或伪造证件及谎报纤维成份、数量、货名或商品归类等；抵制措施：不准货物进入；调整费用；对转运地成员方实行限制；3.过渡期保障机制实施条件：1）存在严重损害的实际或威胁；2）损害与进口数量间存在因果关系；3）来自特定成员的进口增加必须是急剧的和实质性的，既要绝对数量的增加，又要相对国内生产的进口数量的增加。二、纺织品服装协定与中国（一）对中国的影响有利的因素：刺激出口量的增长；提高产品的出口竞争力；不利的因素：1.未根本解决中国纺织品出口受限的情况；2.中国纺织品出口在技术创新上不具备优势，出口出现“量增价跌”的情况；3.纺织品高端市场面临国外竞争强，不利于中国成衣业的升级；（二）中国的对策1.面对2005年1月1日纺织品配额的取消，国际纺织品市场对中国纺织品出口的急剧增长，都持抵制态度：“中国威胁论”又被突出；2004年3月4日，“伊斯坦布尔宣言”的签订；2005年美国与欧盟对中国的纺织品重新进行配额；2.面对这种不利情势，中国政府可选择的对策：1）抗议，寻求相应的争端解决机制；2）采取报复性的措施；3）谈判，退一步；经典“里兹模型”划分纺织工业的7个发展阶段：维生阶段、起飞/早期工业化、快速成长阶段、发散/整合阶段、产业发展量质俱增阶段、高弹性低整合阶段、创意独具实质整合阶段和产业发展新型态阶段。（三）全球金融危机对纺织业的影响1.市场需求疲软；2.贸易保护主义抬头；3.产能过剩，内销空间有限；4.纺织原料成本上升挤压纺织服装生产和出口的利润空间；中国纺织服装业应对金融危机的对策：1）积极开展双边与多边的合作与交流；2）主动对部分纺织品加征出口关税，促成纺织业的产业结构调整；3）鼓励行业自律，实行有序出口；积极鼓励企业“走出去”；4）鼓励企业创立自主品牌；三、中国与欧美纺织品贸易摩擦

自2001年起，我国在美国成衣市场的占有率已从15%提高到60%（取消设限的类别），出口额从65亿美元提高到320亿美元。欧盟纺织业弱点：劳动力与环保成本高；2005年5月，美国和欧盟这两个世界最大的经济体和纺织品进口国（地区）却仅依据该年前3个月的统计数据，以自中国进口激增为由，重新对中国纺织品出口设限。欧美之所以可以在2005年1月1日纺织品配额取消后重新对我国纺织品出口设限，源于我国加入WTO报告书中的“一条尾巴”：根据中国加入WTO报告书“242段条款”，直到2008年12月31日，进口方可在认定中国出口的纺织品产生“市场扰乱”的情况下，对中国已经取消配额限制的产品重新施行数量限制。另外，《入世议定书》第16条－－“特定产品过渡性保障机制”中也规定，在我国加入世贸组织后12年内，我国的出口产品给一成员造成市场扰乱威胁时，该进口方可以对此类产品撤销减让或限制进口。2005年9月以及11月，中欧与中美之间就纺织品服装贸易问题终于达成谈判协议，双方的摩擦得到了较好的解决。2010年纺织服装出口“量增价升”、出口额增长。据纺织工业协会对43309户企业进行统计，全行业平均利润率为3.97%。利润率超过10%的企业只有3069户，占总数的7.01%；近70%的企业利润率在4%以下。目前人工费上涨20-30%将影响纺织服装行业70%的企业。棉花价格上涨在产业链中逐级传导，将使众多中、小企业退出市场竞争。未来在高棉价时代，纺织产业结构调整是必然的，经过大洗牌后，企业将两极分化，弱者将被淘汰。2008年年底，纺织品出口数量及许可证管理措施到期，中美、中欧双边纺织品谅解备忘录也将同时结束，我国纺织品出口将进入自由贸易阶段2008年8月，考虑中国可能会对延长配额的作法利用WTO进行反制，美国行业管理人员又推动一项专门针对中国纺织品的进口监控方案。美国国际贸易委员会（ITC）宣布：从2008年12月1日起，每两周将发布中国纺织品和服装进口的统计报告，对中国相关产品的数量实施监测。补充了解：中国纺织服装业发展现状（一）行业规模1.三大行业：纺织业服装业化纤制造业化纤制造虽说有一定规模，但在发展上也受化纤行业的资金密集型与技术密集型要求制约；服装制造上，约有10％的企业生产高品质产品，80％生产中低档产品，10％生产低质产品；2.就业规模直接就业人口1900万，间接就业人口1亿以上；3.生产规模纺织服装产品出口占世界30－50％；棉花产量占世界>20％；蚕与丝绸产量占世界70％；世界最大化纤生产国；4.贸易规模年份出口额20061440亿美元20071712亿美元20081857.6亿美元20091670亿美元20102065.3亿美元

（二）纺织服装业存在问题海外依存度高；市场集中，出口以欧美、美国、日本三大经济体为主，近年来欧美设限后对欧美周边的市场出口有所增长，主要是罗马尼亚、保加利亚、墨西哥与土耳其等；出口市场集中，竞争无序；生产成本比较：

2007年，我国东部沿海纺织工人小时工资为0.85美元，是内地的1.55倍；月工资在1000－1500元左右；与国外工资相比，我国纺织工人工资是印度的1.23倍、印尼的1.31倍、越南的1.85倍、巴基斯坦的2.02倍、孟加拉的3.04倍；与发达国家相比则只是其1/10～1/20；与2002年相比，中国纺织工人的人均工资提高了95.85％；纺织业人均劳