振奋精神 开拓创新 推进侨务工作快速发展(江苏经验)

振奋精神开拓创新推进侨务工作快速发展近几年来，江苏省侨办在省委、省政府和国务院侨办的正确领导与亲切关怀下，认真贯彻党的十六大、十七大精神以及党和国家的侨务工作方针政策，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，努力加强班子和机关建设，振奋精神，团结奋斗，解放思想，开拓创新，各项工作取得了明显成效。2003年4月，江苏省侨办新班子成立后，先后在不同的阶段提出了不同的工作思路和要求：刚刚起步阶段，省侨办提出“虚事当成实事做，小事当作大事做，无事主动找事做，要事齐心合力做”的工作思路和要求；在走上轨道阶段，省侨办提出要搞好“大侨务、大外联、大外宣、大活动”的工作思路和要求；在进入发展阶段，省侨办提出“带着感情做深侨务工作、解放思想做新侨务工作、整合资源做大侨务工作、围绕大局做实侨务工作”的工作思路和要求，从而实现了组织机构由弱到强、服务对象由疏到亲、社会认知度由低到高、工作成效由小到大的历史性转变。一、带着感情做深侨务工作以人为本、为侨服务是侨务部门落实科学发展观的本质体现。工作中，省侨办深深地感到，对侨胞没有感情，对侨务工作不热心，就会敷衍了事应付去做；而满怀对侨胞的爱心和工作的热情，就会千方百计尽力去做。这几年，省侨办始终把“知侨心、懂侨心、暖侨心”作为基本要求来提，把“爱侨胞、爱侨务、爱本职”作为基础工程来抓。通过学习中央领导有关侨务工作一系列的重要论述、开展职责使命教育、运用典型人物感化等方法，引导大家不断加深对侨胞的感情，使大家深刻地认识到，为侨是侨务部门性质任务决定的，爱侨是侨务干部做好工作必备的。作为侨务工作者就应该“常怀爱侨之心，严守为侨之责，多办利侨之事”，做到“用真心关爱于侨，用真情温暖于侨，用真诚取信于侨”。感情升华以后，大家对为侨服务工作能够用心用情用力去做。抓住特点用力去做。一是健全服务网络。为进一步拓展社区侨务工作，省侨办主动争取省民政厅的支持，联合下发了《关于进一步加强全省社区侨务工作的意见》，城乡并举、南北齐进的社区侨务工作网络初步形成，覆盖面达到了80%。省侨办和苏州、无锡、常州等市侨办新建了功能齐全、设施完善的“华侨之家”，定期开展活动。苏州市以“使归侨侨眷工作省心、日子舒心、生活安心”为目标，在社区建立了“四心一站”工程(一指通服务中心、文化活动中心、事务受理中心、生活服务中心，卫生服务站)。特别是开设的一指通，被“空巢”高龄侨胞称为“保命线”，受到普遍欢迎常州市争取到政府主办工业园的全部优惠政策；为他联系聘请了省人事厅、科技厅、外经贸厅、海关等6个主管部门领导担任园区顾问。这使津通工业园成为常州市响当当的私营工业园，吸引了10多家“海归”高新企业和研发机构入驻，也为江苏省侨务部门发挥优势招才引智走出了一条新路。前不久，国务院侨办又为其挂牌为“海外人才中国创业示范基地”。二是建立华文教育基地。省侨办在国务院侨办批准南京师范大学作为国家级华文教育基地的基础上，会同省教育厅，在全省选择了基础设施好、教学质量高、工作积极性高的20所中小学，挂牌为“江苏省华文教育基地”。创新服务手段。一是挂牌服务重点侨资企业。2004年和2005年，省侨办连续两年对全省“信誉好、贡献大”的160多家侨资企业，统一授予“江苏省重点服务侨资企业”铜牌，公开八项重点服务承诺，建立“定期走访、定点联系、定人服务”的制度。二是成立维侨法律服务律师团。省侨办精挑细选优秀专业律师组建法律服务团，为侨资企业提供咨询和法律服务。律师团自成立以来，先后为几十家侨企提供了法律服务，为上百位侨商和归侨提供咨询服务。三、整合资源做大侨务工作一是通过上下联动，整合利用侨办系统资源。省侨办通过省市联动，建立了全省侨情资料库，实现了联动开发、动态管理、共建共用。省侨办把全省侨情资源刻录成光盘，下发各市共享。2006年，省侨办在全省启动了“四百计划”，要求各级侨办在广交朋友的基础上，重点结交100家侨资企业，100个重点侨团，100位重要侨商，100名杰出专业人士。二是通过做大海协，整合利用行政资源。在省海外交流协会换届时，省侨办扩大海协人员组成，将省外经贸厅、科技厅、外办、工商局、法院、检察院等10多个有关单位领导安排担任副会长，并采取为侨企挂牌服务、聘请他们担任基地顾问、联合行文开展活动等形式，充分发挥他们的作用，解决侨务工作方面一些难题。三是通过开展协作，整合利用兄弟省市资源。连续多年，省侨办与上海市、浙江省共同举办“相聚‘长三角’”活动；与华东六省市以及四川省先后签定了《侨务工作协作框架协议》；带领侨务干部和侨资企业家赴广西、贵州、四川、湖北等地交流。四是通过军民共建，整合利用军队资源。省侨办把军队文化宣传、迎外表演等，用于为侨服务等工作。把品牌活动做大。为把“海外江苏之友”这一品牌活动规模做大，省侨办先后连续4年与淮安、扬州、连云港、泰州市政府，联合举办“海外江苏之友”活动，取得了显著成效，不仅招商引智成果多，而且侨务工作在当地影响大。把侨资企业做大。一是助推大侨企上市。在省侨办的助推下，天工集团、中泰集团在香港成功上市，另有3家侨企进入预备阶段。为进一步助推企业上市发展壮大，今年省侨办又启动了“355计划”：即在3年内辅导5家侨企成为上市公司，5家侨企预备上市。二是建立侨企快速融资通道。省侨办想方设法与省内的工行、建行、中行以及其他多家商业银行的领导层反复沟通，向他们介绍江苏侨资企业主要特点和发展态势，促成工、建、中等大银行与部分重点侨资企业建立了长期合作关系，帮助很多企业成功实现融资。为使本省侨资企业与江苏银行建立互信合作机制，省侨办组织召开了“江苏银行与侨资企业合作恳谈会”，推动江苏银行专门针对侨资企业推出了“侨企速贷通”、“侨侨通”等多个金融产品。根据这条侨资企业绿色通道，银行对单个侨资企业最大授信额度可达到10亿元人民币，优质企业还将享受优惠政策，同时银行还专门成立客户经理小组为侨资企业提供上门服务。三是帮助侨企拓展发展空间。去年，省侨办先后组织“江苏省侨资企业家商务考察团”赴四川、广西和苏北盐城、连云港等地考察，在较短的时间内就形成了一批合作意向，签约70多亿元。目前，全省侨资企业发展态势良好，为全省提供了数百万个就业岗位。2006年，江苏省有13家侨资企业被评为“全国百家明星侨资企业”，其中金东纸业先后两度位居全国百家明星侨资企业之首。把外宣声势做大。省侨办积极利用华文传媒宣传、推介江苏，先后与美国《侨报》、法国《欧洲时报》等华文媒体合作，每年以280多个专版，在海外广泛宣传推介江苏。省侨办还拿出1/4的版面，免费给各市做专版，配合领导出访、重大招商引资活动的宣传。省侨办还通过举办“海外华文媒体看江苏”等活动，多批次接待海外华文媒体和国外主流媒体记者来江苏考察采访。为使江苏走进欧洲，省侨办还与《欧洲时报》社联合举办《水韵江苏》摄影图片展。先后两次协调海外侨胞和南京军区前线歌舞团合作，以“金陵艺术团”的名义代表省侨办和省海协访问欧洲和美国。省侨办还和南京军区迎外部队“临汾旅”开展军民共建，联合举办“香港青少年学生军事夏令营”和“侨资企业家子女军事夏令营”。通过参观军史馆、观看军事表演、体验军营一日生活，这些年青人增强了国家观念和民族意识。四、围绕大局做实侨务工作省侨办始终把侨务工作全面融入到对外开放的经济社会大发展中，始终把省委、省政府中心工作作为侨务工作的用力方向，自觉做到力量向大局投入，精力向大局集中，资源向大局投放，工作向大局聚焦，凝聚侨心，汇集侨智，发挥侨力，把服务发展工作做实。把招商引资工作做实。如连续多年成功举办“海外江苏之友”、“相聚长三角”、“华商企业科技创新合作交流会”、“国外侨务工作和地方经济社会发展论坛”等重大活动，为华侨华人到江苏投资创业搭建了交流合作平台，成功引进了一批大项目。各级侨办以侨务“品牌”活动为载体，在举办方式、活动内容、项目对接等方面不断进行改进和创新，获得了很好的效果。近几年，侨务引资引智成效显著，协议资金和实际到账外资额逐年上升。时任省委书记李源潮同志称赞说：“江苏招商引资连续5年全国第一，省侨办功不可没。”把引进海外专业人士工作做实。为配合江苏省实施“科教兴省”战略，省侨办建立了“华侨华人专业人士江苏创业基地”，先后和地方市政府联合成功举办了“华侨华人专业人士创业发展镇江洽谈会”、“旅美南大校友苏南行”、“海外人才为国服务博士团江苏行”等重大招才引智活动，还组织评选了“江苏十佳创业新侨”。通过这些措施，吸引了一大批海外侨胞中的高层次人才、高科技企业与江苏省合作，在江苏落户。把困难归侨扶持救助工作做实。2005年全国侨务工作会议之后，在向省委常委会汇报时，省侨办为解决贫困归侨及企业退休归侨的困难补助积极争取，得到省委常委的一致赞同。近两年，省侨办与省财政等部门反复协商贯彻省委决定的具体补助标准和落实的操作机制，在2007年制定出台惠及全省所有贫困归侨和企业退休归侨的方案，由省和各市财政每年拿出近200万元资金，提高了对困难归侨和企业退休归侨的生活补助标准。(二)几年来，江苏省侨办坚持积极探索，大胆实践，推动了侨务工作的快速发展。一、必须紧紧依靠党委政府，争取支持，摆上位置。重要会议传达贯彻，积极争取领导支持。比如：2005年，全国侨务工作会议以后，省委常委会专门听取侨办工作汇报，对省侨办贯彻落实会议精神提出的五个方面建议一一作出了相应决定。如同意以省委、省政府的名义批转《关于进一步加强新形势下侨务工作的若干意见》；同意以省委、省政府名义召开全省侨务工作会议；同意由分管省领导牵头、相关部门参加，根据工作需要适时召开侨务工作协调会，研究解决涉侨工作中的重要问题；同意增加省侨办专项业务经费；同意县级侨办机构设置。省编办及时出台文件，明确各级政府侨办要做到“有编制、有经费、有专人”。目前，全省106个县(市、区)都设立了侨办，并逐步归口到政府序列。基层社区聘任了近千名兼职侨务干部，工作力量逐年加强，人员结构得到改善。省侨办经费年递增20%，各市侨办经费也逐年得到相应增加，侨办系统的工作条件明显改善。重点侨胞来访，积极争取领导会见。重大活动举办，积极争取领导出席。实践证明，只有紧紧依靠领导，才能获得支持，摆上位置，提供条件；只有自身有所作为，才能获得地位，赢得威信，扩大影响。二、必须着力加强班子建设，团结奋斗，有所作为。新班子组建以来，省侨办始终扭住班子建设不放松。坚持以民主集中制的原则来统班子、带队伍，十分珍惜和维护班子的团结，不断增强班子的凝聚力；并注意通过理论学习、先进性教育、民主生活会、述职述廉会、谈心会等多种形式，推动和加强班子建设。三、必须狠抓机关队伍建设，振奋精神，改进作风。一是狠抓机关作风建设。省侨办以“内强素质、外塑形象”为重点，坚持不懈地狠抓机关作风建设，有力促进了机关作风转变，调动了干部职工一心一意谋发展的积极性。在2005年“万人评议”活动中，名列省级机关第18位；在2007年“万人评议”活动中，名列省级机关第11位。二是狠抓机关党的建设。通过先进性教育活动，建立了省侨办保持先进性的长效机制。开展了“争创先进党支部、争当优秀共产党员、争做勤政廉政好干部”的“三争”活动，并连续3年结合每年“七一”纪念活动进行评选表彰，营造了创先争优、奋发进取的良好氛围，收到了以党风带政风、以政风促作风的良好效果。三是狠抓机关干部队伍建设。2006年，办党组决定，拿出全部空缺岗位，实行处级干部竞争上岗。通过竞争上岗，激发了机关干部奋发向上的进取精神，涌现了一批爱岗敬业、乐于奉献的先进典型，整个机关干部队伍的精神面貌、工作态度发生了深刻变化。四、必须加强对基层帮助指导，强化激励，上下联动。一是分类指导。首先在地域上实行分类指导，根据不同地区不同情况和不同特点，提出不同指标和不同要求；其次，在不同的机构设置上实行分类指导，既抓紧对侨办单设的检查督导，又重视对外侨合署