《人力资源服务业概论》课件 第12章 人力资源服务产业规范与政策

人力资源服务业概论12人力资源服务产业规范与政策学习目标掌握人力资源服务产业规范的概念与分类熟悉我国人力资源服务产业规范的发展变迁掌握人力资源服务产业政策的概念与分类了解我国已有的人力资源服务产业政策了解全球主要经济体人力资源服务产业及相关法规情况人力资源服务产业规范人力资源服务国际规范人力资源服务产业政策第1节人力资源服务产业规范人力资源服务产业规范是指对人力资源服务从业者个人、服务机构或行业组织乃至人力资源服务产品、服务流程、机构内部管理提出的限制性要求。本节所指的人力资源服务产业规范主要是约束和规范人力资源市场主体及其行为的法律法规与规章制度，是对人力资源服务相关主体以及服务产品、交付流程、内部管理的最低要求，即底线约束。第1节人力资源服务产业规范一、人力资源服务产业规范的分类1.基于表现形式分类。（1）法律法规。（2）标准。（3）行规行约。（4）国际公约。第1节人力资源服务产业规范一、人力资源服务产业规范的分类1.基于表现形式分类人力资源服务相关的部分国家标准标准号标准名称类别状态实施日期GB/T33553—2022公共就业和人才服务机构设施设备要求推荐性标准现行2022-03-09GB/T40550-2021劳动人事争议仲裁术语推荐性标准现行2022-09-01GB/T32623-2016流动人员人事档案管理服务规范推荐性标准现行2016-11-01GB/T33860-2017人力资源服务机构能力指数推荐性标准现行2017-12-01GB/T33529—2017人力资源服务术语推荐性标准现行2017-09-01GB/T33530—2017人力资源外包服务规范推荐性标准现行2017-09-01GB/T32624—2016人力资源培训服务规范推荐性标准现行2016-11-01GB/T32625—2016人力资源管理咨询服务规范推荐性标准现行2016-11-01GB/T33667—2017高校毕业生就业指导服务规范推荐性标准现行2017-12-01GB/T33531—2017就业援助服务规范推荐性标准现行2017-10-01GB/T33527—2017公共就业服务总则推荐性标准现行2017-09-01GB/T30663—2014人才测评服务业务规范推荐性标准现行2015-07-01第1节人力资源服务产业规范一、人力资源服务产业规范的分类2.基于规范对象分类。（1）主体规范。（2）行为规范。（3）程序规范。（4）处罚规范。第1节人力资源服务产业规范一、人力资源服务产业规范的分类3.基于效力层次分类。（1）人力资源服务机构规范。（2）人力资源服务行业规范。（3）人力资源服务国家规范。（4）人力资源服务国际规范。第1节人力资源服务产业规范二、我国人力资源服务产业规范的发展变迁从1978年至今，我国人力资源服务产业规范与人力资源服务业市场协调发展、统筹兼进，主要经历了五个发展阶段。1.起步探索阶段2.全面开展阶段3.变革创新阶段4.统筹发展阶段5.深化改革阶段人力资源服务产业规范人力资源服务国际规范人力资源服务产业政策第2节人力资源服务产业政策一、人力资源服务产业政策概述人力资源服务产业政策是产业政策的一个分支，是由各级主管部门制定的规定人力资源服务活动的公共政策。本节采用的是狭义的人力资源服务产业政策，即促进性的公共政策，它不包括法律以及其他限制性的人力资源服务产业政策。随着人力资源服务行业的快速发展，对相关政策供给的需求日益增多，对政策制定的前瞻引领要求也越来越高。第2节人力资源服务产业政策二、人力资源服务产业政策的分类人力资源服务产业政策有多种分类方法，包括从政策效力范围、人力资源服务功能、人力资源服务市场等方面进行分类。基于政策效力范围。基于人力资源服务功能。基于人力资源服务市场。第2节人力资源服务产业政策三、我国的人力资源服务产业政策1.《关于加快发展人力资源服务业的意见》2014年，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》，这是国家对人力资源服务业做出全面部署的首个纲领性文件。第2节人力资源服务产业政策三、我国的人力资源服务产业政策2.《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，抓好人力资源服务业的转型升级工作，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。第2节人力资源服务产业政策三、我国的人力资源服务产业政策3.《人力资源服务业发展行动计划》为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展人力资源服务业的总体部署，人力资源社会保障部于2017年印发了《人力资源服务业发展行动计划》。第2节人力资源服务产业政策三、我国的人力资源服务产业政策4.《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》人力资源社会保障部2021年6月29日发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，系统描绘了未来五年人力资源和社会保障事业发展蓝图及实施计划。第2节人力资源服务产业政策三、我国的人力资源服务产业政策5.《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》人力资源社会保障部等五部门于2021年11月8日联合发布《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，提出促进人力资源服务业高质量发展的意见。第2节人力资源服务产业政策三、我国的人力资源服务产业政策6.人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年）人力资源社会保障部2022年12月印发了《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年）的通知》，明确提出要培育壮大人力资源服务市场主体，到2025年重点培育形成50家左右人力资源服务龙头企业和100家左右“专精特新”企业。第2节人力资源服务产业政策四、地方人力资源服务产业政策截至2020年年底，全国共有各类人力资源服务机构4.58万家，年营业收入首次突破2万亿元。人力资源服务业不仅是现代服务业的明星，也是各省（自治区、直辖市）如北京、上海、浙江、江苏等重点支持发展的优势产业。第2节人力资源服务产业政策四、地方人力资源服务产业政策地方层面关于加快发展人力资源服务业的政策省（自治区、直辖市）颁布时间主要文件北京市2021年《北京市促进人力资源市场发展办法》（北京市人民政府令第299号）北京市2014年《北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的意见》（京政发〔2014〕31号）上海市2017年《静安区关于促进人力资源服务产业发展的实施办法（试行）》（静人社〔2017〕60号）江苏省2012年《关于加快人力资源服务业发展的意见》（苏办发〔2012〕22号）浙江省2012年《浙江省人民政府办公厅关于加快发展人力资源服务业的意见》（浙政办发〔2012〕130号）广东省2016年《广州市加快发展人力资源服务业的意见》（穗人社发〔2016〕58号）山东省2014年《关于促进人力资源服务业发展的指导意见》（鲁人社发〔2014〕4号）第2节人力资源服务产业政策五、我国人力资源服务产业园区专项政策（1）人力资源服务产业园区发展促进政策。（2）财政税收政策。（3）配套服务政策。人力资源服务产业规范人力资源服务国际规范人力资源服务产业政策第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度1.人力资源服务国际组织人力资源服务国际组织的典型代表是国际劳工组织（InternationalLabourOrganization，ILO）。国际劳工组织是1919年根据《凡尔赛和约》作为国际联盟的附属机构成立的组织，随后于1946年成为联合国的一个专门机构。国际劳工组织是联合国唯一的三方机构，有187个成员，其宗旨是促进充分就业和提高生活水平、促进劳资双方合作、扩大社会保障措施，以及保护工人生活与健康。第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度我国已批准的28项国际劳工公约（截至2023年2月）编号公约当前状态11920年《最低年龄（海上）公约》（第7号公约）未生效21921年《结社权（农业）公约》（第11号公约）生效31921年《每周休息（工业）公约》（第14号公约）生效41921年《最低年龄（扒炭工及司炉工）公约》（第15号公约）根据国际法委员会第106届会议（2017年）的决定废止51921年《未成年人（海上）的体格检查公约》（第16号公约）根据国际劳工大会第109届会议（2021年）的决定废止61925年《同等待遇（事故赔偿）公约》（第19号公约）生效71926年《海员协议条款公约》（第22号公约）2016年11月11日根据公约自动退出81926年《海员遣返公约》（第23号公约）2016年11月11日根据公约自动退出91928年《确定最低工资办法公约》（第26号公约）生效101929年《标明重量（航运包裹）公约》（第27号公约）生效第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度我国已批准的28项国际劳工公约（截至2023年2月）编号公约当前状态111932年《伤害防护（码头工人）公约》（修订本）（第32号公约）生效121935年《井下劳动（妇女）公约》（第45号公约）生效131937年《最低年龄（工业）公约》（修订本）（第59号公约）2000年4月27日根据C138公约自动退约141946年《最后条款修正公约》（第80号公约）生效151951年《同酬公约》（第100号公约）生效161958年《消除就业和职业歧视公约》（第111号公约）生效171964年《就业政策公约》（第122号公约）生效181973年《准予就业最低年龄公约》（第138号公约）生效191976年《三方协商促进履行国际劳工标准公约》（第144号公约）生效201978年《劳动行政管理公约》（第150号公约）生效第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度我国已批准的28项国际劳工公约（截至2023年2月）编号公约当前状态211981年《职业安全和卫生及工作环境公约》（第155号公约）生效221983年《残疾人职业康复和就业公约》（第159号公约）生效231988年《建筑业安全卫生公约》（第167号公约）生效241990年《化学品公约》（第170号公约）生效251999年《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》（第182号公约）生效262006年《海事劳工公约》生效271930年《强迫劳动公约》（第29号公约）生效281957年《废除强迫劳动公约》（第105号公约）生效第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度2.人力资源服务国际行业组织人力资源服务国际行业组织的典型代表是世界就业联盟（WorldEmploymentConfederation，WEC）。1967年，世界就业联盟在巴黎成立，汇集了50个国家的国家行业协会和当时世界上最主要的人力资源服务公司。其使命是在国际私营职业中介机构联合会（CIETT）欧洲分部的支持下在全球范围内代表人力资源行业，促进该行业在全球范围的积极发展。第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度3.人力资源服务国家行业组织。1961年成立的荷兰临时就业机构协会（ABU）1998年成立的加拿大搜索、就业和人员配置服务协会（ACSESS）1964年成立的比利时Federgon1967年成立的法国PrismEmploi2006年更名为Swissstaffing的瑞士人力资源协会1998年成立的澳大利亚国家就业服务协会（NESA）第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度4.多边或双边人力资本服务组织或条约自1994年《北美自由贸易协定》（NAFTA）生效以来，全球范围内纳入劳工标准的双边或区域贸易协定的数量迅速增长。美欧等主要经济体充分利用自由贸易协定例外机制，主导和推行各自自由贸易协定中的劳工标准，以实现其消除贸易伙伴国比较优势和国际竞争力的目的。第3节人力资源服务国际规范一、人力资源服务产业发展的全球治理：国际规则与制度4.多边或双边人力资本服务组织或条约欧盟也是主要通过自由贸易协定安排，要求贸易伙伴实施特定的劳工标准，且其签订的自由贸易协定对劳工标准的要求也各不相同。我国自2002年与东盟国家签署双边自由贸易协定以来，截至2022年，已与26个国家和地区签署19个自由贸易协定，遍及欧洲、亚洲、大洋洲、南美洲和非洲。第3节人力资源服务国际规范二、部分国家（地区）人力资源服务产业发展的政策实践1.英国人力资源服务产业规范英国是欧洲人力资源服务业的核心枢纽。一些灵活用工方式或非标准用工（non-standardwork）方式的出现给传统劳动法律带来了挑战。面对新形势，英国政府主要从以下两方面实施了管理举措：一是扩大劳动者权益保护范围。二是通过加强立法来规范人力资源服务业。第3节人力资源服务国际规范二、部分国家（地区）人力资源服务产业发展的政策实践2.美国人力资源服务产业规范19世纪末，世界第一家私营职业介绍机构在美国正式运营。经过一百多年的发展，美国已经成为全球最大的人力资源服务市场。美国政府针对人力资源市场采取不主动干预的方式，主要通过法律达到规范人才市场的目的，其中全国性的立法主要有《民权法》《反种族歧视法》《退休法》等。第3节人力资源服务国际规范二、部分国家（地区）人力资源服务产业发展的政策实践3.日本人力资源服务产业规范日本是亚太地区重要的人力资源服务业市场，在发展的过程中也具有很强的特殊性。在日本，《职业安定法》和《劳务派遣法》是规制人力资源服务业活动的重要法律，也是其他相关政令、省令的重要依据。第3节人力资源服务国际规范二、部分国家（地区）人力资源服务产业发展的政策实践4.欧盟人力资源服务业发展的立法背景与举措欧洲各国在二战后的一段时间里，一直处于公共就业服务体系与私立就业服务体系并存的状态，这种二元