【乌兰察布市白土豆产业发展及政府支持现状调研分析报告8500字】

乌兰察布市白土豆产业发展及政府支持现状调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u19989乌兰察布市白土豆产业发展现状调研分析报告 111220乌兰察布市白土豆种植现状 126528乌兰察布市白土豆良种繁育体系建设现状 29748乌兰察布市白土豆仓储现状 2605乌兰察布市白土豆精深加工发展现状 37944乌兰察布市白土豆基础设施建设现状 32853乌兰察布市白土豆销售现状 315459乌兰察布市白土豆科技创新环境 421528第二章白土豆产业发展中政府行为现状 49754政策输出行为 421093公共建设服务行为 723937创新环境行为 8乌兰察布市白土豆种植现状如图1，乌兰察布市白土豆的种植面积在2012-2016年间一直稳定在400万亩左右，播种面积约占全自治区的50%。从2017年种植面积开始下降，2018和2019年平均种植面积为225万亩，在自治区的占比中基本好维持原有水平。从图2可以看出，2016年前产量维持在300万吨左右，2017-2019年维持在250万吨左右。从旗县一级种植区域的分布来看，根据2018年统计数据显示，种植面积达到20万亩以上的旗县有四子王旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、丰镇市和察哈尔右翼前旗，其中察哈尔右翼和四子王旗的种植面积超过了40万亩。白土豆种植面积较大的乡镇有四子王旗东八号乡、察哈尔右翼中旗铁沙盖镇、察哈尔右翼后旗乌兰哈达苏木、商都县小海子镇、兴和县大库联乡、化德县七号镇等。从种植白土豆的产品类型方面来看，阴山北麓地区主要生产种薯和加工专用薯，而阴山南麓地区则重点发展优质鲜食薯，总体上乌兰察布市形成了种薯、商品薯、加工专用薯“三薯”协同并进的白土豆发展局面。图1乌兰察布市白土豆种植面积现状及其占全自治区的比例图2乌兰察布市白土豆产量现状及其占全自治区的比例注：数据来源于历年的《内蒙古统计年鉴》和《乌兰察布市统计年鉴》。乌兰察布市白土豆良种繁育体系建设现状为了实现种薯脱毒、温网室快繁的规模化、工厂化生产的目标，乌兰察布市在白土豆良繁体系建设上投入了大量的人力物力财力。例如建立了全国第一个脱毒种薯组培室、第一个白土豆原种场。乌兰察布市农业科学研究所是全国最早开展白土豆无病毒种薯脱毒生产试验的科研单位。乌兰察布市在白土豆良繁体系建设的相关配套设施已经比较完备，目前种子检验室及其检验仪器设备能够准确检测普通花叶病毒pvx、重花叶病毒pvy、pvs、pva、pvm和白土豆卷叶病毒plrv六种主要病毒，鉴定白土豆晚疫病、早疫病、掩痂病、干腐病等真菌病害和青枯病、环腐病、黒莲病和软腐病等细菌病害。近年来乌兰察布市愈发加大白土豆良繁体系建设力度。2019年，新建白土豆脱毒组培室6.3万m2，新建网室44万m2；2020年新建组培室2.1万m2，建成后组培室生产面积达到9.65万m2，2020年新建网室42万m2，面积达到248.8万m2。白土豆良种繁育已形成从茎尖脱毒、组培快繁、温网室微型薯生产到原种繁育较为完整的体系。通过察哈尔右翼前旗和四子王旗国家区域性良种繁育基地建设项目的实施，新增高标准良繁基地40万亩，全市总规模达到80万亩。从2018年开始在全市范围内实施脱毒种薯补贴。全力推广适合区域气候特点并且具备良好市场前景的品种，包括：中加系列、希森系列、冀张薯系列、V系列等约30多个品种，优化了白土豆品种结构。全市白土豆优质脱毒种薯种植比例达到90%以上。乌兰察布市白土豆仓储现状乌兰察布市近十年来白土豆鲜薯总产量在200-400万吨之间波动，白土豆的收获期是1－2个月，从销售鲜薯方面来说短时期内销量有限，且城市化发展已经导致每个家庭鲜薯囤积量几乎可以忽略。必须通过仓储的方式由季节性销售变为全年销售，同时保障白土豆精深加工行业的原料供应。目前乌兰察布市正在加快高标准智能仓储库的建设，2019年利用新增一般债券资金项目，支持新建5000吨以上高标准仓储库45.43万吨，2020年支持新建高标准智能仓储库44万吨，高标准智能仓储库储量达到154万吨。高标准智能气调库和恒温库的加快建设有效缓减了白土豆的仓储压力，但是好不能完全满足鲜薯保鲜、筛选、清洗和包装以及后续精深加工等各个方面的高质量发展要求，仍然需要进一步完善。乌兰察布市白土豆精深加工发展现状乌兰察布市白土豆精深加工已经初步形成了完整的产业链条。初级产品包括全粉、薯条、薯片、方便粉丝、白土豆醋、薯纤维、薯蛋白等。据调查统计，目前乌兰察布市有重点白土豆加工企业32家，有12家年加工能力超3000吨的加工企业，年鲜薯转化能力130万吨，年加工精淀粉23万吨、全粉2.75万吨、薯条7.5万吨，主食产品510吨，加工转化率达到26％。近年来，乌兰察布市的白土豆加工产业迅速扩大产业链条，从最基本的将白土豆加工成淀粉外，现在已增加到将白土豆继续精深加工，加工成雪花粉、薯片、薯条、各类白土豆主食产品以及白土豆醋、酱油等调味产品并远销国内外。2018年乌兰察布市新建白土豆鲜切加工生产能力3万吨，低温薯条0.8万吨、薯泥2万吨和速冻产品0.5万吨的生产线，新增白土豆加工项目5项。通过不断建设新的生产线和开发新的白土豆产品，使乌兰察布市白土豆的加工能力不断提升，为提升白土豆产业竞争力奠定基础。乌兰察布市白土豆基础设施建设现状在白土豆产业发展的进程中，基础设施的建设一直齐头并行，努力发展白土豆规模化生产关键技术及其配套设施建设，其中主要包括平衡施肥技术、节水灌溉技术和高垄地膜覆盖栽培技术，配套设施则主要体现在机械化作业方面，随着白土豆种植规模扩大，种植逐步走向区域化、规模化和标准化，使得机械化发展不断向前迈进。通过多年的实现发现，白土豆垄作种植即可增加产量，又便于机械化操作。所以，目前除零散农户外，大户、合作社、企业等新型经营主体都釆用了高垄栽培。然而，目前乌兰察布市白土豆生产全程机械化还处于发展阶段，仍然需要进一步完善。从2019年起乌兰察布市加大对高效节水设施农业和农机的补贴扶持力度，全市以滴灌为主的设施白土豆达100万亩以上，白土豆播种机、大中型收获机达到1万台套以上，白土豆机械作业率达到85%以上，规模种植全部实现机械化。全市大户、合作社、企业等新型经营主体规模种植（50亩以上）占白土豆总播面积的1/3以上，规模种植鲜薯产量占到总产量的1/2以上。通过进一步控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜减污、轮作控病等方式，推进白土豆绿色生产。乌兰察布市白土豆销售现状在白土豆的品质和产量保证之后，销路就是白土豆创收的基本了。为拓宽白土豆销售渠道，乌兰察布于2011年成立白土豆电子交易中心，是内蒙古自治区唯一批准的白土豆电子交易场所。从2010年开始，陆续举办乌兰察布白土豆展洽会、中国白土豆农场主大会、白土豆产业大会等，为全国各地的特色优质农副产品生产及加工企业提供展示、宣传、推广、购销的平台。2018年与红领巾爱心助力团合作，举办白土豆精准扶贫现场订购会，与参会企业签约订单，共销售白土豆达22万吨。乌兰察布市先后采取“租赁承包”、“公司＋农场（合作社）＋农户”、“股份合作”等多种模式来促进白土豆销售。通过与淘宝和京东等电商平台企业合作，来提升“中国薯都”白土豆的品牌知名度。目前，乌兰察布市有乌兰土宝等８个白土豆电商销售企业，引进和培育２~３家电商销售企业，推动白土豆网上销售与门店销售融合发展。自从实施京蒙对口帮扶合作以来，乌兰察布市在北京建设以白土豆为主的优质特色农产品专卖店８处，建设１处白土豆全产业链展示体验店。拥有２个国家级白土豆批发市场、20多个白土豆营销协会，建成大型白土豆交易市场10余处。乌兰察布市白土豆科技创新环境目前，乌兰察布市建成我国首个白土豆原种场、首座白土豆原种生产网室、首个脱毒种薯组培室。2017年乌兰察布市注册成立白土豆研究中心，主要致力于对白土豆新品种的培育、病虫害防治、高效节水栽培技术、仓储减损研究、主食化产品加工等科研攻关，这对乌兰察布市的白土豆产业发展具有重大意义。随着多年的发展，乌兰察布市己经形成了从茎尖脱毒、组培快繁、温网室生产微型薯到原种繁育的一套良繁体系。随着脱毒种薯的不断推广和应用，覆盖率达85%以上。形成了以民丰、中加等龙头企业为主，诚丰、裕丰等10余家中小型企业为辅的较为完善的种薯企业，共建成8.8万平方米的白土豆脱毒组培室，3100亩温网室，年产约8亿株脱毒苗，99亿粒脱毒微型薯。每年合格的种薯田面积约为80万亩，年产4.5亿粒微型薯。近年来，乌兰察布市生产的种薯除了供应本地外，同时还供应我国其他省市。乌兰察布市在重视脱毒种薯科研的同时，不断研发新的种薯品种、优化种植品种结构。2016年之前，乌兰察布市主要栽种的白土豆品种是“克新１号”，但近几年，因为其薯形差和芽眼深等原因，导致其市场价格低、滞销概率大。近几年乌兰察布市开始广泛种植市场优势明显、销量高和价格高的冀张薯系列、荷兰薯系列、希森系列、华颂系列、后旗红、民丰红、中加系列等品种，进一步优化种植品种，提高了白土豆的品质，乌兰察布市正在为满足加工企业专用薯和消费市场的需求做出不懈努力，逐步改变过去“克新１号”一薯独大的局面，种植品种基本实现了以市场为主导的多元化格局。白土豆产业发展中政府行为现状一直以来，乌兰察布市经济发展相对落后，农业发展也差强人意，政府为提升乌兰察布市农业水平，在农业产业化发展方面投入大量的人力、物力、财力，在农业产业发展政策制定、农业产业体制机制完善、农业人才培养、农业新技术投入、公共服务平台的搭建以及农业基础设施的建设等多方面都做了许多工作。同时随着国家对农业产业发展的重视以及乡村振兴战略的提出，为乌兰察布农业产业发展提供了更多的机遇。2019年2月，李克强总理在乌兰察布市考察时作出了“土豆主粮化很有前途，要结合我国“镰刀弯”地区调减玉米面积，研究支持农民扩大品质好、有优势的土豆种植，发展成为大产业，助力脱贫攻坚”的指示。当前，乌兰察布市政府以提高白土豆质量和产量、延伸白土豆产业链，促进农民增收为目标，以提高良种繁育能力，提升白土豆加工转化率为方式，强化基地建设、完善良繁体系建设、打造优质品种、提升仓储能力、发展精深加工，强力推进白土豆产业转型升级，产业优势进一步凸显。政策输出行为近年来，乌兰察布市政府农业产业发展方面出台了一系列的政策和法规集群发展，并且针对地区支柱产业——白土豆产业也出台了一系列具体的政策措施，积极推进白土豆产业发展(见表1)。表1.乌兰察布市政府推动白土豆产业发展的部分政策和法规文件名称实施目的具体措施产业支持政策《农业产业高质量发展的三年行动方案》鼓励农业产业发展，支持发展农业产业，推进乌兰察布市农业产业高质量发展①推进土地流转机制，建设高标准农产品生产基地；提高农业产业组织化程度，形成产业链规模化生产方式；②加快品牌战略规划，以白土豆、莜麦产业为核心品牌，将本市更多的农产品品牌打响；③提升农业产业方面的技术，以科技服务农业产业发展；④做实监督管理，强化农产品质量监督体制；加强政策引导，营造优良的农业产业发展环境；增加投入，扶持农业产业发展；切实改进政府的管理与服务体系。《关于促进白土豆产业高质量发展的实施意见》继续推进乌兰察布市白土豆产业从种植向加工转变，从农业向农业全产业链转变①给予一级种薯补贴，40元/亩左右的补贴；②对市内种薯企业、科研单位培育的白土豆新品种，在全自治区内年推广面积在10万亩以上的品种，一次性奖励500万元，自治区内年推广面积在30万亩以上的品种，一次性奖励1000万元；③对白土豆加工订单补贴，给予订单种植户补贴150元/亩；④对加工企业给予加工补贴，对标准化种植且形成有效订单的，给予收购主体20元/吨补贴。《乌兰察布市白土豆产业发展实施方案》推进白土豆产业发展，鼓励地区支柱农业产业向更高标准发展①依托金融机构与龙头企业的支持，建设白土豆大数据平台，为白土豆产业发展提供从种植、加工、销售等环节的全产业链服务。②加深与首农集团等大型农企的对接力程度，积极开展白土豆订单生产以及以白土豆为主的“中央厨房”的建设。⑤组织参加农民丰收节、农畜产品交易会、对接会、博览会、展销会等，进一步提升“中国薯都”白土豆品牌影响力。《乌兰察布市农用地膜污染防治条例》持续优化农业产地环境提升农膜回收率；提高秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化综合利用率；增加配套设施装备《乌兰察布市关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》为加快推进乌兰察布市高效节水灌溉事业发展，解决结合乌兰察布市农业水粗放的现状改造耗水较高的喷灌灌溉方式和传统大水漫灌方式，按每亩330元对节水改造工程进行补助，将60万亩喷灌和30万亩漫灌面积改造为90万亩农田高效节水灌溉滴灌面积。《乌兰察布市旱作白土豆产业发展实施方案》建设一批旱作白土豆示范和生产基地，把乌兰察布市旱作白土豆打造成全区、全国现代白土豆的旱作有机重要品牌和发展典范旱作白土豆种植面积达到200万亩，单产达到800公斤/亩；开展有机旱作农业（白土豆）认证面积达到35万亩；《内蒙古乌兰察布国家农业科技园区招商引资实施方案》为加快园区发展，鼓励大企业、大集团、大专院校、科研院所参与园区开发建设引进中国农业100强企业和首都农业企业资本；引进乌兰察布国家农业科技园区规划的主导产业发展项目；引进产业带动作用强、投入产出率高的知名农业企业，着力引进农畜产品加工企业和有利于延伸农业产业链的企业《白土豆良繁体系和仓储库建设实施方案》白土豆良繁体系和仓储库是白土豆产业发展的重要基础设，政府支持白土豆良繁体系和仓储库建设，加快乌兰察布市白土豆产业发展建设组培室每平方米支持800元；建设网室每亩支持4000元；建设高标准智能仓储库每吨支持400元。产业补贴政策《白土豆脱毒种薯补贴实施方案》通过调动白土豆种植户和种薯生产经营企业的积极性，提高脱毒种薯应用率和新品种覆盖率，提升白土豆的品质和综合生产能力，促进白土豆产业稳定发展和农民持续增收，打造全国知名白土豆种薯生产基地、种薯种植推广基地。对白土豆原种、原原种种植户、合作社和种薯繁育企业等进行补贴。补贴标准为原原种补贴标准200元/亩；原种补贴标准1元/公斤，按照种植面积核验用种量，以合理的用种量进行补贴，用种上限为水地180公斤/亩，旱地130公斤/亩。《白土豆加工专用薯补贴实施方案》引导扩大白土豆加工专用薯种植面积，年内力争达到15万亩，基本满足白土豆加工企业的原料需求。促进白土豆种植结构更加合理，更加符合市场需求，推动全市白土豆产业健康发展补贴于在乌兰察布市境内自建原料基地种植白土豆加工专用薯，或与种植企业、合作社、大户合作，以订单的形式购买在我市种植生产的白土豆加工专用薯，用于白土豆全粉、薯条、薯片生产加工的市内企业。享受加工专用薯补贴的不再享受白土豆脱毒种薯补贴。补贴标准：300元/亩《白土豆良繁体系和仓储库建设实施方案》白土豆良繁体系和仓储库是白土豆产业发展的重要基础设，政府支持白土豆良繁体系和仓储库建设，加快乌兰察布市白土豆产业发展建设组培室每平方米支持800元；建设网室每亩支持4000元；建设高标准智能仓储库每吨支持400元。《乌兰察布市2020年有机旱作农业补贴实施方案》通过创建有机旱作农业示范区，为乌兰察布市市今后大规模发展有机旱作农业起到积极的示范带动作用在有机旱作农业示范区内，对使用有机肥和优良品种，且通过有机产品认证的经营主体进行补贴。补贴标准：300元/亩土地使用政策《农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见》为了加快促进土地流转，为农业产业发展打实基础支持以家庭承包方式取得土地承包经营权的农户以其获得的土地经营权作抵押申请贷款，支持通过合法流转方式获得承包土地的经营权的农业经营主体申请贷款金融支持政策《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》支持农业产业化龙头企业发展重点支持符合产业结构调整方向、附加值高、技术和市场比较成熟、政策扶持的企业和项目，优先支持科技创新能力强、具有知识产权、节能环保的企业和项目《乌兰察布市白土豆信用保证基金管理办法》服务于白土豆产业改革，解决白土豆产业星带资金问题根据白土豆产业发展情况，基金总规模暂定2亿元，其中地方政府认缴1亿元，按照产业发展需求逐步到位，首期到位0.2亿元，地方政府可通过相关国有平台及相关引导基金等多渠道出资《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》引导农户长期流转承包地并促进其转移就业鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题《乌兰察布市快递物流体系建设专项资金使用管理办法》降低物流成本，助力农牧民增收，解决物流输出和输入的“最后一公里”瓶颈问题补贴乌兰察布市现有物流企业以及关联产业企业入驻乌兰察布市电商快递物流产业园。凡入驻物流产业园的每500平米补贴2万元，对承担快递下乡、快件分拨、运输的快递集散中心运行企业给予8万元/年的运行补贴公共建设服务行为乌兰察布市政府集中力量在白土豆产业方面开展种业攻关，提高公共服务能力。政府加强基础设施建设，补齐农业产业短板，落实严格的耕地保护制度，加快白土豆基地建设、加大白土豆品牌培育以及保鲜冷链物流设施建设力度。在白土豆基地建设方面。乌兰察布重点依托有规模、有经验的企业和合作社，集中打造10个300亩以上旱作白土豆核心示范区，通过示范建成综合效益显著、可持续发展能力强的农业经营体制机制创新试验区、农业主导产业集聚区、农业新品种新技术新成果推广示范区。在打造重点示范区的基础上，地方政府还鼓励引导农民加大土地流转力度，通过土地入股、兴办集体农场等方式发展规模种植，以新型农业经营主体和大户为依托，建设白土豆良种繁育基地以及白土豆高质高效以淀粉加工为主的种植基地，基地重点推广一批抗旱性强、淀粉含量高的新品种。在品牌建设方面。地方政府出台《乌兰察布市“十三五”品牌发展规划》，以品牌提升农业产业的附加值，以品牌建设促进农业经济发展方式的转变，提升产业竞争力和产品竞争力。地方政府提出大力发展绿色农畜产品加工业，依托资源优势和龙头企业，打造品牌集群，提升农畜产品精深加工水平。积极培育白土豆，保持薯业领先地位。一方面，地方政府委托北京福来品牌运营公司编制《乌兰察布白土豆区域公用品牌顶层设计》规划，设计了乌兰察布白土豆区域公用品牌标识（LOGO）、品牌口令、品牌图腾品牌包装等，对品牌推广进行详细策划，推动了乌兰察布白土豆区域公用品牌发展。另一方面，乌兰察市积极承办重要会议，成功举办了线上第十一届中国国际白土豆薯业博览会,进一步提升了“中国薯都·乌兰察布白土豆”品牌影响力。目前，全市累计认证“三品一标”产品305个，2017年“乌兰察布白土豆”就荣获中国百强农产品区域公用品牌。在物流设施建设方面。物流是农业产业发展中十分关键的环节，而对于在全国乃至其他国家都有交易往来的乌兰察布市白土豆产业来说更是必不可少的。从2016开始，乌兰察布市依靠自身交通优势，依托中欧班列，引进国内大型物流企业，加快北方陆港国际物流中心、七苏木国际物流园等物流园区建设，建设包括仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散区，2018年乌兰察布市着力壮大专业物流市场，尤其是针对像白土豆这样主导产业的物流市场，完善与白土豆相关了保鲜冷链物流设施和物流配送体系。以此同时2019-2020年乌兰察布市政府加大了高标准仓储库建设支持力度，主旨是在低耗能的情况下，力求保障白土豆的新鲜，延长白土豆的销售期，保证销售质量。创新环境行为在科技创新方面。首先，2017年乌兰察布市成立了白土豆首席专家工作站以来，共引进金黎平首席家系材料