【论城市居民自治面临的挑战及引导策略9000字（论文）】

论城市居民自治面临的挑战及引导策略摘要社区自治作为城市基层民主的一种形式，其前身是计划经济时代的单位制与住房制度相结合的城市基层居民自治制度。社区居民自治属于基层自治，自治主体是居民。居民在各种组织的基础上进行自治活动，行使自治权。实行社区自治，就是要改变原有的单一邻里组织制度的创新、组织和制度，通过建立社区居民会议、社区协调委员会和社区委员会等机构，主体制度形成社区自治组织模式。同时，要处理好社区自治组织与社区党组织、业主委员会、物业管理公司和社区中介组织之间的关系，形成良性互动的社区自治组织生态系统。社区居民自治不仅对城市社会的稳定直接影响的初步实践，居民素质的提高和精神文明的发展，而且对中国社会主义民主政治建设产生了深远的影响。本文采用理论研究与实证研究相结合的方法。本文在大量理论研究的基础上，注重实地考察，并根据调查结果，了解当前我国城市社区民主自治的现状和困难，进一步探讨阻碍社区民主自治进程的原因。在此基础上，提出了完善城市社区民主自治的建议。因此，本文的研究方法主要有文献分析法、深度访谈法、问卷调查法、个案研究法和回归分析法。通过阅读大量书籍、浏览电子信息和相关国外组织网站，初步分析了社区自治的现状和思路，研究了国外城市社区自治的发展模式，总结了国外社区自治的成功经验。关键词：居民自治；发展模式；民主建设；城市居民目录TOC\o"1-3"\h\u6207引言 117099一、居民自治的发展历史和由来 220080（一）居民自治的兴起 22645（二）西方国家居民自治概况 330738（二）居民自治面临的挑战和存在的问题 320680二、城市民主自治的引导方针和对策 43665（一）实现城市居民民主自治 413927（二）政府发挥主导作用 513569（三）民主自治的理论引导 618898三、城市居民自治的模式和实践 714839（一）城市居民自治的主要发展模式 731856（二）丰富的实践经验 824634结论 918280参考文献 10引言城市社区居民自治作为一种新生事物，在初始阶段的整体_内核，还存在许多亟待解决的问题。然而，随着中国社会经济发展和民主化进程的发展，社区居民自治必将显示出强大的生命力。社会主义民主政治建设的新课题。发展社会主义民主是我们坚定不移的目标。但如何推进社会主义民主政治建设，需要从理论和实践两个角度进行认真探讨。民主就是让更多的人参与到社会管理中去。从这个意义上说，民主不仅存在于阶级社会，而且存在于阶级自由的社会中。总之，民主在任何时候都存在。”显然，超越民主作为国家政治形式的有限理解的时代已经到来。社区建设，通过政府的资源和正确的引导，培养居民积极参与管理的意识，以提高居民的自治能力，政府权力退出，当根据当地居民从社区人，社会资源的合理整合，建立社区居民的操作系统，同时培养公民社会的生活习惯。这不仅可以减轻政府的管理负担，而且可以实现基层民主的要求[1]。针对目前在中国城市社区的问题，学者们从不同的角度提出了相应的对策。在这方面，笔者从完善法律法规、优化社区运作体制、培育社会中介组织等方面，总结了学者们提出的对策。完善法律法规，确定居民主体地位，确立居民在城市社区自治中的核心地位，是推进社区自治发展的前提。政治学家强调社会作为政治领域中的地方行政区划的相对独立性，经济学家将其定义为基本单位的社区公共物品供给，一般被定义为“社会共同体的社会利益，强调人与人的关系”。在我国，社区自治是城市居民行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台和途径。党的十七大报告中明确指出：“提高基层党组织和充满活力的基层群众自治机制，扩大基层领导，自治范围，完善民主管理制度、城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”这表明方向城市社区自治。在新形势下，积极探索城市社区自治和组织形式的创新与发展，是完善和发展我国政治民主的重要环节。

一、居民自治的发展历史和由来（一）居民自治的兴起社区居民自治是上世纪90年代随着城市社区建设的发展而兴起的。90年代城市社区居民自治的兴起有着深刻的历史背景和社会基础。它是城市经济体制改革深化的逻辑结果，是国家民主化进程和城市基层治理变革的必然结果[2]。社区居民自治是城市居民依法直接管理基层公共事务的民主形式。这是社会主义基层民主在城市中的普遍实践。社区居民自治是广大城市居民参与基层社会事务管理的一种直接民主形式。其活动主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。社区居民自治在推进“四个民主”，特别是民主选举方面进行了积极而有意义的探索。这些探索极大地丰富了社区居民自治的实践，体现了程序性民主管理的过程。在社区建设中的上世纪90年代开始，在过去的一些城市在实践的基础上，抓住机遇，改革社区、基层管理体制改革为突破口，走出了一条新的城市社区建设和基层民主建设，探索社区居民自治。除了狭义的“阶级统治形式”之外，民主还可以从更广的范围内得到理解。甚至可以说，从原始氏族民主以来，整个人类历史的开始是一个在人类最初的原始社会民主的历史，和生产力水平是适应极低，自然原始的民主；促进在私人所有权的奴隶社会生产力的发展，古希腊雅典古典民主出现在人类的发展史；在封建社会经济的进一步发展，农民不再是一个简单的工具【3】，可以自由使用和掌握，并具有一定的人身自由；特别是在现代社会和资本主义民主的最具历史意义的出现，人类社会是不断民主公关技术进步与发展。然而，无论民主制度的哪个方面出现，都没有真正体现多数执政者的民主本质。民主是社会主义的应有之义。社区是一个相对封闭的组织，社区强调区域成员的相对稳定性和成员之间社会关系的持久性。（社会功能澄清和服务专业化），某一特定社区的居民经常通过工作、爱好、生活等特定的连接点连接起来。他们对社区也有类似的呼吁，并要求有针对性的社区提供有针对性的服务。（社区强调社区成员具有共同的价值观和文化追求，社区成员之间的情感纽带是维持社区稳定的必要条件。社区是社会组织的一种特殊形式，但它并不等同于一般组织。与一般企业相比，社区成员更具包容性，非均质性强，不同的文化背景；群落多样性的服务内容，社区居民生活的共生体，这往往需要满足居民多样化的各种需求；社区居民之间的关系是稳定的，持久的，由于住宅的变化，社区居民之间的关系，建立更持久。（二）西方国家居民自治概况西方的社区建设已经有一百多年的历史了。它的主要形式是从最初的社区援助到现在的社区自助。城市社区的建设可以追溯到本世纪的福利活动。资本主义工业化的活动，在促进经济发展的同时也创造了大量的城市贫困群体，这导致了城市社区救助和社区福利建设为目标【4】，通过国家政策导向，如经济适用住房建设，为低收入家庭购买设备、提供就业培训等措施保障贫困群体的生活。自二十世纪初以来，人们逐渐认识到，政府“授鱼于民”的做法不能从根本上改善人民的生活，因为无论政策多么完善，都要依靠群众的参与。从那时起，社区建设开始倡导群众参与。从本世纪初到本世纪后期，西部社区建设的重点开始从以社区为基础的联系设施建设向居民自治的建设转变。在这一时期，西方国家的社区建设理念和“家庭邻里改革”等具体做法值得我们学习。目前，发达国家的社区建设经过十年多的努力，根据社区居民的需求，形成了自己的特色，但总的来说，也有一定的相似性，是一个社区基础设施一应俱全，人与自然的和谐，环境和先进的管理系统。（三）居民自治面临的挑战和存在的问题自从上个世纪城市社区建设，中国的城市社区建设取得了初步的成功，但同时，它也暴露出一定的问题。社区自治组织的工作和角色定位与政府和社区居民有关。社区自治组织是政府与居民之间的桥梁。如何控制两者之间的关系，是社区居民自治的两大问题：一是理顺政府与社区的关系；二是调动社区居民的积极性。者对实地调查的个人经验是：无论是社区建设主管部门，还是社区自治的具体实践者，强烈的理论指导欲望都是非常感人的【5】。如何发展社会主义民主政治，推进社会主义政治文明建设，是我们需要探索的重大问题。这一问题的实质是解决中国特色社会主义民主政治的发展战略和路径。近年来，理论界对此进行了热烈的讨论。本文试图从社会主义民主政治建设的中国特色道路的背景下，基于扫描和近年来在社区建设中的社区自治实践的理论思考，上升的问题和社会的基础，社区居民自治、社区居民自治的探索突破社区自治和社区自治的实践和绩效，这样的问题展望。党的组织功能不健全。学者刘继元指出，在履行他的职责，当前中国社区党组织，有四个问题：一是越位，即直接领导、社区干预工作；二是缺席的情况下，放弃了社区自治的领导；三是泛化，不能成为党和政府与JuWei工作的有效分离工作；四弱化其功能局限在传统的功能；五是脱节，未能达到委员会的社区党组织与合作。同样，居委会、因果报应和地产公司的职能也在交叉。笔者认为，城市居民难以落地和难以实施的主要问题是居民之间的生活没有兴趣，利益相关性不强。首先，利益是村民自治的基本动力，村民自治能够更好地实施，特别是在利益和资源丰富的地区，如广东、顺德、东莞等地，同一村农民占了总的财产，集体土地所有权密切相关【6】。但是，城市居民没有这种集体所有制。要有效地促进居民自治，就必须找到和激活相关利益，构建利益相关性，使利益引导居民参与，使利益通过自治来引导居民自治，维护居民利益的实现。长期以来，城市居民的自治能力不尽如人意。居民参与积极性不高。自治的形式化、文本化和宗旨难以实现。系统设计和系统实践有很大的不同。目前，我国城市社区建设的问题主要表现在以下几个方面：一是主体单一的社区治理，社区资源主要靠政府投资；二是社区管理手段单一，强烈的行政色彩；三是社会发展落后，社会力量不足。现代城市社区治理不同于传统社区治理，它的良性发展有赖于政府、社会和人民的共同治理。共同治理的纽带是合作，即政府的有限指导、居民的积极参与和社会力量的整合。三者互不干涉，在各自的领域履行自己的职责。因此，从多元社区治理的视角出发，对社区自治进行理论研究和实证研究具有重要意义。二、城市民主自治的引导方针和对策（一）实现城市居民民主自治起源于古希腊的“民主”一词起源于公元前三千世纪，有着超过一年的历史，但民主的历史更长。随着目前我国城市社区居民自治的形式和多样化的新发展和管理模式相比，在城市居民的基层自治组织的自治水平是不独立的，自主的活动是低的，应该建立自治的现状和实际情况，明确居民委员会的居民，居民自治组织提高自治权利和义务的个人居民促进居民自治。根据居民委员会行政问题，应明确政府指导居民委员会，居民委员会和居民委员会协助政府引导关系和平等协商，加强居民委员会的自决权[7]，提高社区居民委员会公共事务、金融事务、民主管理、绩效考核等接受特定的义务和责任；根据居民会议组织的主体地位不明确、清晰的主体应是独立于所有居民的城市社区自治组织的身份，和相应的权力；近年来，该国居民大会上推出了“民主决策实践、协商、民主听证程序作为自我管理的民主管理实践的主要形式，自我服务、自我教育为主要形式；家庭事务、民主评议为主要内容的民主监督实践”。居民委员会在标准层面上的责任和权利是其组织独立性的基本要求。（二）政府发挥主导作用转变政府，引导居委会和居委会协助政府指导政府与政府的关系。政府享有国家权力性质的公共权力。群众自治组织享有社会权力性质的公共权力。这两种权力的功能、功能和内涵不同，决定了政府与居委会的本质区别。如果城市社区居民自治和治理方面确实需要对社会自治权力的监督和制约的一部分，所以社会自治的对象仍不应超越社会自治组织，国家权力不应干预社会的自我治理，而应受到法律的规范、引导和促进在宪法和法律的范围，而不是压制，但不干预。因此，基于权力和居民委员会的职责的充分保护，如果政府真的需要邻居的“任务”的完成，也应明确不能由政府单方面决定，并应保证居民委员会根据居民委员会自我管理的实践需求，而政府或机构平等协商【8】，正确的决定”。在中国城市社区建设是培育和发展社区，但加强社区街道政府，其实质是国家权力在基层的城市生活的技术改造。治理理论的内容主要体现在以下几个方面：一是治理理论强调多领域的合作。治理理论认为，政府不是唯一的权力中心。面对不同的社会事务，无论是公共组织还是私营组织，只要合法权力来源正当，都可以成为社会权力中的处理权力中心。虽然我国政府的核心仍然是当前主要的一贯原则，但随着社会的进步，社会形势日益复杂，社会机制作为政府的唯一治理权力，一元必将衰落，权力将限于“社区规划”。第二，治理理论强调效率。传统行政以“治”为基本理念。它强调按照既定的法律法规办事，维护社会稳定，忽视提高效率的重要性。不可否认，我国一贯的行政程序冗长乏味，效率低下。治理理论强调合理利用浙江大学硕士学位论文的相关概念和理论基础，强调从最小投资中获得最大利益。第三，治理理论强调动机和竞争。根据领域划分，治理理论转化为公司治理和公共治理，在利益驱动下，公司的转型具有内生动力，再加上小的、强的灵活性机制，因此治理公共治理的发展才是公司更好的土壤，发展得更快。本世纪以来，公共治理借鉴了公司治理，政府也开始学习公司的先进理念。特别强调公司对员工潜能开发的探索，通过竞争和竞争来提高公司的生产实践。公共治理理论的竞争也强调了立场，特别是在有关行政事务中对公职人员的立场。第四，治理理论强调公民参与的重要性。传统行政以公民为统治对象，运用管理理念来约束其行为。治理理论强调服务理念，强调“顾客”的身份，要求公民尊重公民，特别是公民在政策制定过程中需要公民意识的尊重。一方面，政府应与自治组织建立合作互动机制，保障居委会的权益。社区的发展离不开资源的投资【9】。在确保社区自治的前提下，政府应该给予更多的资源支持。充分发挥政府救助的作用。另一方面，专业技术人员援助制度的建立，政府可以培养和选择专业技术人才的社会，如特殊护理、医疗康复、精神慰藉、心理咨询专业人才，提高社区服务水平；另一方面，慈善机构的建立，社区资源不同的，政府应给予适当的帮助，对社区所有的社区团体，有限的财政资源，以帮助。社区作为基层社会管理单位，不仅需要完善的制度作为社会运行的保障，更需要具有多种功能的中介来弥补政府职能的缺位。只要符合法律、法规的有关规定，群众喜欢和接受的中介组织就应该由政府培育。他们可以通过佣金、补贴、奖励和购买服务来支持和资助中介组织。同时，要充分利用社区资源，共同发展社区。（三）民主自治的理论引导目前，这种探索主要是由实践工作者进行的，没有理论界的全面介入。学者杨腾元总结了中国当前的社区建设可以概括为：一个核心，即党的领导；两目标，社区自治和社区服务；双电源，即政府和社会进步；三个治理主体，即政府、社区和社会组织。也就是说，对上海市徐汇社区的现状进行实地调查、调查分析，对居委会、居委会、社区居委会围绕这类课题进行了调查，分析了社区民主自治的影响因素。在此基础上，结合国外社区自治的成功经验，提出优化城市社区自治的对策，以促进基层民主进程，为加强我国公民社会提供理论支持，为城市社区建设提供参考。对此，学者们从不同的角度，采用理论提出了不同的模式，在城市社区民主自治建设，总结学术基本理念，城市社区建设一般有三种，一是政府主导的治理模式；二是建立在合作基础上的三是一个自组织模式的社区政府和其他学科的混合模式；为了在社区治理中发挥自身的资源。政府职能的缺位与越位。社区的建设和良性运行离不开政府的合法职能【10】。中国学者张萍，通过对沈阳市解决社区居委会成员的调查指出，目前的成分复杂，文化水平和政治素质参差不齐，难以形成合力；部分居委主任不在这个社区，居民都是陌生的，管理不规范。城市社区从行政到公民自治是必然结果。学术界一致认为，应从立法的角度确认居民的核心地位，完善居民自治的权利和义务，使居民能够决定居民自治组织自身在社区中的命运。完善社区民主选举制度。社区自治机制的优化，实现政治与行政的分离，以实现自治的城市住宅小区，政府应该还权于群众，为政府指导实施政府引导，“政治上的统一，政治与行政分离”的改革方向，面对社会地位、功能、管理机构的设置及职责权限明确分工。学者指出城市社区治理的“三合一”模式作为三角形的中心出现纯角严重，许多方面，附近有一个双重压力的物业公司和社区功能的行业的原因是不完美的，但学术界主要从法律法规面设计探讨。居委会行政委员会色彩严重，自治职能缺位。从任务执行的角度来看【11】，学术界普遍认为居委会承担过多的行政事务，承担着自我发展投入不足的沉重负担。李沁华指出，一些领先的学者和政府部门将社区作为自己的下属，社区工作者从事大量行政事务。学者也指出，执行委员会，“街聘选”，即街道办事处通过公开报名，社区居民的社区成员的招聘，作为一个社区，参与社区居民委员会选举、居民委员会的领导职务，社区已成为国家行政代理。从居委会成员的角度看，居委会成员无论是专业技能还是文化水平，都难以承担起社区自治的责任。社区自治与区域内各相关主体的运行机制的关系，界定了具体的、现实的（行政机制、市场机制和社会机制）。由单一的行政手段管理组织的有效运作，实现社区的有机结合，因此要实现行政机制，通过法律和社区管理相关规定的政府市场机制和社会机制；通过对企业和资本市场的发展引入社区社区；社区居民委员会通过参与，为了满足居民日常生活需要提供的基本服务。三、城市居民自治的模式和实践（一）城市居民自治的主要发展模式中国已定义的民主发展战略，结合基层社会民主国家的民主，直接民主与间接民主。”所有的高楼大厦都在地上。我国村民自治的伟大创造，找到了农村基层民主建设的道路【12】。还有一句话在农村工作：怎么做城市？（胡锦涛同志）如何推进城市基层民主建设，是理论工作者和实践工作者面临的重大课题。应该对个人居民自治权在法律的抽象和居民自治职责的一般规定，做出相对具体的个人居民自治列举性的规定。城市社区是社会构成的基本单位。社区自治是社会自治的一个组成部分。社会自治是马克思民主政治的具体形式之一。第二，最后，居民本身决定了社区居民自治组织的命运。；两是浙江大学的政府和社区自治权的行政硕士学位论文权的分离，互不干扰；三是社区公益活动、社区体育活动丰富多彩；四是完善社区养老服务体系；五是社区多元化融资渠道。在社区服务的发展也取得了一定的进展，在中国城市社区建设的发展现状和存在的问题，以便它可以健康地处理与其他推广工作的关系。（二）丰富的实践经验城市社区居民自治的丰富实践。从重建区居民委员会为社区自治、社区重建，改名为社区居民自治组织，社区居民的社区直接选举，“海”到城市民主管理和民主决策的国内事务，对政府的社会监督和社会和人民代表大会制度的对接，从社区居民自治是适应政府职能转变的新形势【13】，改变其管理的“双重革命”模式，呈现出一幅城市基层民主实践。这一做法引起了国内外有关方面的关注。它被认为是中国民主化进程的一个历史性的飞跃，这将对中国的民主建设和政治民主化进程产生深远的影响。例如，我们应该采取军民合作，建立政府部门和社区，共建单位和社区，并建立企业和社区，以提高社区的绿化、休闲设施、文化设施和公共产品的供给，以所有参与者的利益最大化。一般说来，学术界在建设模式上取得了丰硕的成果，在中国的困难和城市社区民主自治的对策，为社区民主自治的发展奠定了坚实的基础。但也应该看到，现有的研究也略显不足。在我看来，城市社区自治的理论研究已经完成，下一步应该是基于中国的现状和形势，结合相关理论，做一些实证研究。第一，要考虑经济、文化和人的各方面的特点。我们应该合理划分在中国城市社区，做一些有针对性的实证研究，通过实地调查进行比较分析，从而为我们的下一个自主发展的可行性建议。二是对一些比较成熟、有意义的社区进行深入的研究，总结其成功经验，为其他社区的发展提供指导。针对城市社区民主自治的研究【14】，社区，指的是在某一地区稳定的人，而不是在人的选择的基础上自然形成的社区。不同的学科对社区的具体含义有不同的理解。虽然学术界对于这一命题的意义却无法达成共识，从“社会层面的事实”和“价值”的角度出发。换言之，共同体既包括固定的区域环境，也包括稳定成员之间的关系和成员之间的共同价值，以及成员之间共同防御的制度安排。

结论社区居民自治实践呼唤这一理论。村民自治和农村基层民主建设是近年来学术界的一个热门话题。已经出版了相当数量的专著，但缺乏对城市基层民主的系统研究。随着城市社区逐步建设，从政治学的角度对基层管理体制的改革，城市社区建设的社会学视角，取得了一定的成绩，但从社区体制改革的实质，是对社区建设的基层民主制度建