高速公路征地工作汇报材料ppt

高速公路工程征地工作

交流汇报材料省交建局方案处吴宇晟2014年10月20日2一、征地根底概念二、高速公路用地报批流程概述三、江苏省高速公路征地政策沿革及现状四、公路用地指标概述

目录3根底概念土地利用总体规划图和现状图〔二〕土地的分类〔一〕什么是征地〔三〕一、根底概念4〔一〕什么是征地？土地所有权国家所有集体所有土地使用权国有土地使用权；农用土地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权土地征收和土地征用的区别对象客体不同：征收对所有权，征用对使用权《土地管理法》：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。一、根底概念5

政府〔主体〕征收集体用地所有权收回国有用地使用权将土地使用权划拨给高速公路工程一、根底概念6〔二〕土地的分类2002年1月1日起启用〔国土资发[2001]255号〕《全国土地分类〔试行〕》采用三级分类。其中一级分为农用地、建设用地和未利用地3类，也就是《土地管理法》的三大类。二级15类，三级71类。2007年8月10日起启用《土地利用现状分类》国家标准〔GB/T21010-2007〕《土地利用现状分类》采用二级分类体系一级类12个，二级类57个一、根底概念7

一、根底概念8

一、根底概念9一、根底概念10

一、根底概念11

一、根底概念12

一、根底概念13

一、根底概念14江苏省土地利用现状〔2010年〕一、根底概念15〔三〕土地利用总体规划和土地利用现状图土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的根底五级规划体系全国土地利用总体规划省级〔自治区、直辖市〕土地利用总体规划〔国务院批准〕市〔地〕土地利用总体规划〔国务院批准、省级批准〕县〔市〕土地利用总体规划〔省级审批〕乡〔镇〕土地利用总体规划〔省级审批、市级审批〕一、根底概念16南京市江宁区土地利用总体规划图〔2006-2020年〕1、根本农田2、圈内和圈外3、单独选址和城镇批次一、根底概念17

一、根底概念18

现状图和现场实际仍有区别一、根底概念19征地报批〔四〕用地方案〔二〕

用地预审〔一〕

总体流程〔三〕征地报批二、高速公路征地报批流程概述20二、高速公路征地报批流程概述〔一〕总体流程与工程各阶段审批程序之间的关系21二、高速公路征地报批流程概述〔二〕用地预审主要依据文件《建设工程用地预审管理方法》国土资源部令第42号国土资发〔2012〕74号、国土资发〔2014〕18号《江苏省建设工程用地预审管理实施方法》苏国土资规发〔2013〕1号申报主体：工程建设单位分级审批的原那么审批、核准、备案机关同级国土资源部门审批审批类工程可行性研究阶段报批用地预审批复有效期2年22二、高速公路征地报批流程概述用地预审主要申报材料〔建设单位〕〔1〕用地预审申请表〔2〕用地预审申请报告〔3〕工程建议书批复〔或同意开展前期工作的函〕〔4〕可行性研究报告〔5〕地质灾害危险性评估报告和备案登记表〔6〕压矿证明材料〔7〕工程节约用地评价报告23二、高速公路征地报批流程概述用地预审主要申报材料〔地方国土局〕〔1〕初步审查意见〔2〕标注用地范围的土地利用总体规划局部图、现状局部图〔3〕涉及规划修改的，提交修改方案、评估报告、论证意见、听证报告〔4〕现场踏勘论证报告〔含耕地占补平衡内容〕县级国土局——市级国土局——省国土资源厅——国土资源部24二、高速公路征地报批流程概述〔三〕用地方案土地利用年度方案〔1〕农用地转用方案〔06年以前〕——新增建设用地方案分为城镇村建设、独立选址工程〔2〕土地开发整理方案〔3〕耕地保有量方案单独选址工程，国家立项使用国家方案建设工程审批后，申报用地方案25

〔四〕征地报批二、高速公路征地报批流程概述农用地转用审批、土地征收审批申报主体：地方人民政府农用地转用审批权限国家立项〔国家方案〕——国务院省内立项〔省内方案〕——省政府土地征收审批权限〔1〕涉及占用根本农田〔2〕根本农田以外的耕地超过35公顷的〔3〕其他土地超过70公顷的其余由省政府审批国务院26

〔四〕征地报批征地报批WBS图二、高速公路征地报批流程概述27

征地报批责任分配矩阵▲负责

○参与

●辅助

□通知二、高速公路征地报批流程概述WBS编码省交建局市高指县高指（县国土局）设计、咨询单位110111▲○□

112▲○□

113▲○□

120121●□○

122●□○

130131○○□▲132□○○▲133□○○▲140141□○○▲142●▲○○150151□○○▲152□○○▲153●▲○○160161□○▲

162□○▲

170171□○▲

172□○▲

173●○▲

174□○▲

175□○▲

180181○○▲

182○▲○

183▲○○

184▲○○

28二、高速公路征地报批流程概述2009年1月《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设工程用地审查报批工作的通知》国土资发〔2009〕8号2012年5月《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》国土资发〔2012〕77号国土资源部收件国土资源部补正通知国土资源部部务会审查国土资源部报国务院批准国土资源部通知省国土厅农转用批复缴纳规费，农转用批复国土部印发征收批文，各级向下转发29二、高速公路征地报批流程概述高速公路征地报批中重点关注的问题用地图的稳定耕地占补平衡〔占优补优〕占用林地的行政许可手续安置用地的落实根本农田的核减征地补偿资金落实〔含社保资金〕30二、高速公路征地报批流程概述高速公路主线征地涉及到的有关规费耕地占用税〔省政府令第52号〕耕地开垦费〔苏政办发〔2011〕120号〕新增建设用地有偿使用费〔财综〔2006〕48号〕农业重点建设开发基金〔可申请减免〕土地管理费和土地用途变更费〔已取消〕森林植被恢复费〔财综〔2002〕73号〕不属于规费的工程〔勘测定界费、征地报批效劳费、复垦方案编制费、占用林地可研报告编制费〕31征地政策〔三〕〔一〕

高速公路征地政策沿革

新政策下存在的主要问题三、高速公路征地政策沿革及现状〔二〕建设单位在征地中的责任32三、高速公路征地政策沿革及现状颁布时间文号征地补偿标准拆迁补偿标准适用范围1997年1月苏政发﹝1997﹞14号苏南6000元/亩苏北5000元/亩平房120-144元/M2楼房150-180元/M2“九五”期间高速公路项目2000年7月苏政发﹝2000﹞77号8000元/亩平房180-216元/M2楼房225-270元/M22000年开工高速公路项目2002年9月苏政办发﹝2002﹞79号12000元/亩平房180-216元/M2楼房225-270元/M22001-2003年开工高速公路项目2005年12月苏政办发﹝2005﹞125号全省分四类区域约2.3-3.8万元/亩平房400-500元/M2楼房600-700元/M22004-2011年3月开工高速公路项目2011年8月苏政办发﹝2011﹞117号按照属地标准执行约3-10万元/亩按照属地标准执行约1000-3500元/M22011年4月以后开工高速公路项目33〔二〕建设单位在征地中的责任按照现行法律法规，各级地方政府是征地拆迁的责任主体和实施主体。建设单位应依法申报用地手续、足额支付补偿款并缴纳相关税费，依法依规用地。江苏省高速公路建设单位实际参与了征地的管理原因如下：〔1〕地方政府角色缺位，躲避责任〔2〕江苏省高速公路建设管理模式〔3〕受工程建设工期制约三、高速公路征地政策沿革及现状34〔三〕新政策环境下存在的主要问题《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障方法》省政府令第93号

三、高速公路征地政策沿革及现状关键内容1、省政府规定最低补偿安置标准，各市出台细那么2、房屋及附着物按市场价评估补偿3、被征地农民社会保障资金4、征地补偿预存款制度〔包含社保资金和规费〕3593号令和26号令关于社保问题表述比照三、高速公路征地政策沿革及现状

省政府令第26号（2005年）省政府令第93号（2013年）资金来源不低于70%的土地补偿费支付给被征地集体经济组织征地安置补助费征地安置补助费土地出让金等土地有偿使用收益中提取部分四类地区分别不少于1.3、1.0、0.9、0.8万元土地出让金等土地有偿使用收益中提取部分未明确具体提取金额保障资金的增值收益保障资金的增值收益不足部分同级财政部门负责解决不足部分由市、县人民政府负责解决缴纳时间对于预存预缴未作要求征地报批前应预存预缴到帐36〔三〕新政策环境下存在的主要问题《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》国土资发〔2014〕18号

关键内容：1、用地预审阶段落实耕地占补平衡2、线性工程超过100公顷需现场踏勘论证3、耕地“占优补优”三、高速公路征地政策沿革及现状37〔三〕新政策环境下存在的主要问题《江苏省补充耕地指标交易管理暂行方法》苏国土资发〔2014〕10号三、高速公路征地政策沿革及现状省政府规定的耕地开垦费标准〔万元/亩〕13333〔苏南〕、11333〔苏南〕、8667〔苏南〕38

三、高速公路征地政策沿革及现状39用地指标〔四〕〔二〕主要修订的内容〔一〕指标修订的背景和根本情况

应用实例四、公路建设用地指标概述〔三〕新旧指标比照分析40

〔一〕指标修订背景和根本情况《公路工程工程建设用地指标》建标﹝1999﹞278号国发﹝2004﹞8号、国发﹝2006﹞31号、国发﹝2008﹞3号文件原指标不适应现在的需要5年时间，170个工程样本与国土、住建部门沟通协调时间超过3年住建部、国土部、交通部《公路工程工程建设用地指标》建标﹝2011﹞124号四、公路建设用地指标概述41

〔二〕主要修订内容增加了节约集约用地措施的规定取消了高、中、低值编列方式，以调整系数代之总体指标中增加了绕城公路、互通间距调整系数路基工程中增加了多形式的调整系数隧道工程单独一章编列交叉工程用地指标细化沿线设施用地指标细化四、公路建设用地指标概述42

〔三〕新旧指标比照分析主要结果从公路总体用地指标上看，新指标较原指标降低了3-15%，其中高速公路平原区降低了3.3-4.0%，微丘区降低了4.6-6.9%；一级公路降低了11.3-15.2%；二级公路降低了5.5-8.6%。路基工程指标降低了4.2-21.9%平原区喇叭形互通用地指标增加4.1-11.15%，四肢交叉枢纽降低约6.4%效劳区用地指标增加42-204%四、公路建设用地指标概述43

〔四〕应用实例计算用地规模的一般方法和步骤四、公路建设用地指标概述查取根本指标值查取调整系数〔指标〕并相应调整指标值根据工程量计算指标面积44总体用地指标

徐明江苏段，四车道高速公路，路基宽度28m，平原区〔I类〕，5.39Km四、公路建设用地指标概述45

总体用地指标

四、公路建设用地指标概述路基宽度调整指标

互通间距调整系数

绕城公路调整系数荒漠区、风沙区、雪害区等特殊地区调整指标/系数徐明江苏段总体用地指标为：〔7.1376〔基准〕+0〔路基宽度〕〕×1.43〔互通间距〕=10.206810.2068×5.39=55.0147〔指标面积〕>52.3331〔上报面积〕46互通用地指标

徐明双沟互通〔K4+000-K5+400〕四、公路建设用地指标概述47互通用地指标

=对应根本