国家公务员制度

TOC\o"1-4"\h\u国家公务员制度 4第一章公务员制度概述 4第一节公务员的涵义与范围 4第二节公务员制度的根本原那么 6第二章公务员的义务与权利 6第一节公务员义务与权利的涵义、特点和法律规定形式 6第二节公务员权利的根本内容 9第三节公务员义务的根本内容 9第四章公务员的录用 10第一节考试录用的起源与开展 10第二节考试录用 15第三节公务员的其他录用方式 16第五章公务员的考核 17第一节公务员考核制度概述 17第二节公务员考核的意义和原那么 18第三节公务员考核的内容与方法 19第七章公务员的纪律 23第一节公务员纪律的概念 23第二节公务员纪律处分的条件 26第三节公务员纪律处分的种类 27第四节公务员纪律处分的程序 28第五节公务员纪律处分的解除 28第八章公务员的职务升降 29第一节公务员职务升降的涵义和意义 29第三节公务员职务升降的方式与程序 30第九章公务员的职务任免 31第一节公务员职务任免的涵义与意义 31第二节公务员职务任免的原那么和形式 32第三节公务员职务任免的条件和程序 32第十章公务员的培训 33第一节公务员培训制度概述 33第二节公务员培训的原那么与形式 33第三节公务员培训的机构与内容 35第十一章公务员的交流 36第一节公务员交流的涵义与意义 36第二节公务员交流的形式 37第二节公务员交流的原那么 39第十二章公务员的回避 39第一节公务员回避制度的涵义与意义 39第三节公务员回避的范围 39第十三章_公务员的工资、保险和福利 40第一节公务员的工资 40第三节公务员的福利 42第十四章公务员的辞职、辞退与退休制度 43第一节公务员辞职的涵义与意义 43第二节公务员辞职的原因和条件 44第三节公务员辞职的程序和法律后果 45第四节公务员辞退的涵义与意义 45第五节公务员辞退的条件 46第六节公务员辞退的程序和法律后果 47第十五章公务员的退休 47第一节公务员退休的涵义与意义 47第二节公务员退休的条件 48第三节公务员退休的方式和审批 49第十六章公务员的申诉控告 49第一节公务员申诉、控告的涵义与意义 49第二节公务员申诉制度 50第三节公务员控告制度 51国家公务员制度第一章公务员制度概述第一节公务员的涵义与范围国家公务员通常是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。一、国外公务员的涵义与范围1、英国〔文官〕文官包括的范围极大，上自政府各部的常务次官，下至政府机关中的清洁工，但不包括政务官、企业、事业部门的文职人员、地方自治机关工作人员、法官和通过选举产生的人员。美国〔政府雇员〕包括国家行政部门的所有职员，但不包括立法机关的议员和国会雇佣的工作人员，司法机关的法官等也不属于公务员。法国〔公务员〕将从事国家行政事务管理的人员称为公务员。德国〔联邦官员〕共分两类：一类是一般职公务员，其中绝大局部是职业文官；一类是特别职公务员，即政务官员，如政府总理、部长等。日本〔公务员〕分为国家和地方公务员两类。凡由中央机关主持考试、录用和管理，在中央政府的机构中任职，由国库支付工资的，是国家公务员；凡由地方自治体主持考试、录用和管理，在地方自治体机关中任职，由地方财政支付工资的，是地方公务员。通观世界各国的公务员制度，公务员的范围可以归纳为三种类型：第一类是小范围，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官或常任文官，英国及英联邦国家均为此类。第二类是中范围，指中央政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官。美国、德国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属这一类型。第三类是大范围，包括从中央到地方的政府机关的公职人员，除议员之外的国会工作人员，法官，检察官，国有企业、事业单位的工作人员。日本、法国属于这一类型。我国公务员的涵义与范围根据我国?国家公务员暂行条例?的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。国家公务员的身份一旦确定，即与国家形成了一定的权利和义务关系，国家公务员在执行职务、履行职责时，不是代表个人，也不是代表一个集团，而是代表国家行政机关行使国家行政权力；公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等；公务员执行公务时必须按照国家的法律、法规办事，不能自行其是。我国国家公务员的范围包括：依法由选举产生或由人民代表大会批准任命的各级政府的组成人员和各级政府机关中除工勤人员以外的其他非选举产生和任命的工作人员。目前我国对公务员制度加以标准的法规是1993年10月1日起实施的?国家公务员暂行条例?和2006年1月1日起施行的?公务员法?。第二节公务员制度的根本原那么一、国外公务员制度的根本原那么：1、法治原那么2、平等、公开原那么3、竞争择优原那么4、功绩制原那么5、政治中立原那么二、我国公务员制度的根本原那么：1、公开原那么2、平等原那么3、竞争原那么4、择优原那么除以上四项根本原那么外，我国公务员制度还具有其他一些原那么，如法制原那么、民主原那么、德才兼备原那么、实绩原那么、为人民效劳原那么、稳定原那么、物质保障原那么等。第二章公务员的义务与权利第一节公务员义务与权利的涵义、特点和法律规定形式公民的权利：是指法律对公民能够做出或者不能够做出一定行为的许可和保障。我国宪法第二章规定公民拥有的根本权利:1、平等权，即公民在法律面前一律平等；2、选举权与被选举权，即年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外；3、言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；4、宗教信仰自由，包括信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由；5、人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和通信自由；6、劳动权、休息权、退休人员生活保障权和公民在年老、疾病或者丧失劳动力时获得物质帮助的权利；7、受教育权，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由；8、妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护；9、保护华侨、归侨和侨眷的合法权益；10、国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残废的公民的劳动、生活和教育；11、对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有申诉、控告或检举的权利；由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依法取得赔偿的权利。公民的义务：是指法律规定公民必须履行的某种职责，表现为负有义务的公民必须做出一定行为或不得做出一定行为。我国宪法规定公民履行的根本义务：1、维护国家统一和全国各民族团结；2、必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，保护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；3、维护祖国平安、荣誉和利益的行为；4、劳动的义务；5、受教育的义务；6、保卫祖国、抵抗侵略、依法服兵役和参加民兵组织；7、依法纳税；8、夫妻双方有义务实行方案生育，父母有义务抚养教育未成年子女，成年子女有义务赡养扶助父母。公务员权利与义务的涵义※公务员的义务与权利是公务员制度的核心内容。1、公务员的权利：是指国家公务员在履行法定职责、执行国家公务的过程中，能够做出一定行为，要求他人做出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。公务员的义务：是指法律对公务员在履行职责、执行国家公务过程中，必须做出一定行为或者不得做出一定行为的强制和约束，是国家运用法律形式强制性地规定公务员必须遵守的行为标准。二、公务员权利与义务的特点1、权利与义务的统一性2、权利与义务的平等性3、权利与义务的职务性4、权利与义务的相对性实行公务员制度的国家均从法律上禁止公务员行使宪法赋予公民的言论自由、集会和罢工权利。三、公务员权利与义务的法律规定形式法系：当代世界最主要的三大法系有：大陆法系、英美法系〔普通法系〕、以前苏联和东欧国家的法律为代表的社会主义法系。1、大陆法系：法典形式，根据一般的法律准那么制定普遍条例，以此去审理案件。代表国：法国、德国，还包括意大利、西班牙等欧洲大陆国家，国民党统治时期的旧中国也属于这一法系。2、英美〔普通法系〕：判例法形式，即根据以往案例的判决方式制定法律。代表国：英国、美国，还有巴基斯坦、新加坡、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚等，中国香港地区也属于这一法系。与各法系相对应的公务员权利与义务的法律规定形式有：1、属于大陆法系的国家，在有关公务员制度的法律中，公务员的权利与义务作为根本原那么都规定在公务员制度的根本法中。2、属于普通法系的国家，在有关公务员制度的立法中，即没有公务员根本法，也没有专门的关于公务员权利与义务的法规，而是在各种法规中零散地规定公务员的权利与义务。还有些国家如加拿大、菲律宾是将权利与义务结合起来，综合加以规定。我国台湾地区将权利分散在各法律法规中，对公务员的义务那么专门规定。第二节公务员权利的根本内容我国公务员的权利：1、非因法定事由和非因法定程序不被免职、降职或者行政处分2、获得履行职责所应有的权力3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇4、参加政治理论和业务知识的培训5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议6、提出申诉和控告7、依照?国家公务员暂行条例?的规定辞职8、宪法和法律规定的其他权利公务员义务的根本内容我国公务员的义务：1、遵守宪法、法律和法规2、依照国家法律、法规和政策执行公务3、密切联系群众、倾听群众意见、接收群众监督，努力为人民效劳4、维护国家的平安、荣誉和利益5、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令6、保守国家秘密和工作秘密7、公正廉洁，克己奉公8、宪法和法律规定的其他义务第四章公务员的录用第一节考试录用的起源与开展一、考试录用的起源考试录用制度的发源地在中国。中国最早的官吏录用考试可追溯到公元前2世纪的汉朝。当时选用官吏的主要方式是察举,z这是中国最早，也是世界上最早的正规的官吏录用考试制度。在人事制度上实行“察举征辟〞制。“察举〞是由地方政府定期向中央政府荐举人才，或依据皇帝诏令荐举，经过朝廷组织的文化考试，然后授予官职。分不同的科目，如贤良、方正、孝廉、明经、茂才、文学等。贤良：才能、德行好。方正：正直。“贤良方正〞，汉代选拔统治人才的科目之一。始于汉文帝二年〔前178〕。?史记·孝文本纪?：汉文帝下诏云“二三执政„„举贤良方正直言极谏者，以匡朕之不逮。〞被举荐者对政治得失应直言极谏。如表现特别优秀，那么授以官职。汉武帝时复诏举“贤良〞或“贤良文学〞。名称时有不同，性质无异。历代往往视作非常设之制科。唐宋沿用，设“贤良方正科〞。孝廉：汉武帝时设立的察举考试的一种科目，孝廉是孝顺父母、办事廉正的意思。孝廉是察举制常科中最主要、最重要的科目。汉武帝时﹐采纳董仲舒的建议于元光元年〔前134年〕下诏郡国每年察举孝者﹑廉者各一人。不久﹐这种察举就通称为举孝廉﹐并成为汉代察举制中最为重要的岁举科目，“名公巨卿多出之〞﹐是汉代政府官员的重要来源。孝廉举至中央后﹐按制度并不立即授以实职﹐而是入郎署为郎官﹐承当宫廷宿卫﹐目的是使之“观大臣之能〞﹐熟悉朝廷行政事务。然后经选拔﹐根据品第结果被任命不同的职位，如地方的县令﹑长﹑相﹐或中央的有关官职。一般情况下，举孝廉者都能被授与大小不一的官职。汉顺帝阳嘉元年〔132年〕﹐根据尚书令左雄的建议﹐规定应孝廉举者必须年满四十岁﹔同时又制定了“诸生试家法﹑文吏课笺奏〞这一重要制度﹐即中央对儒生出身的孝廉﹐要考试经术﹐文吏出身的那么考试笺奏。从此以后﹐岁举这一途径就出现了正规的考试之法﹐孝廉科因而也由一种地方长官的推荐制度﹐开始向中央考试制度过渡。明经：汉代出现的选举科目之一﹐至宋神宗时废。被推举者须明习经书﹐故以明经为名。这一科目似始於武帝时。明经由郡国或公卿推举﹐被举出後须通过射策以确定等第而得官。茂才：又作茂材，是汉代的另一种察举常科，西汉时原作秀才，到东汉时因避光武帝刘秀的讳而改为茂才。茂者，美也。茂才者，有美才之人也，即优秀人才。?汉书?记载，武帝元封五年〔公元前106年〕，因感朝廷里文臣武将缺乏，急须选拔新的人才，乃下诏令各州郡察举吏民中有“茂才异等〞之士，举荐给朝廷。开始察举茂才只是特举而非常科。建武十二年〔公元36年〕光武帝下诏令三公、光禄、御史、州牧等岁举茂才各一人，从此茂才由特举变成了岁举常科，成为仅次于孝廉的一种察举科目。文学：诗赋。“征辟〞即“征召〞和“辟除〞，前者指皇帝召请德高望重的名士入朝与政，后者指各级政府主管官员自辟僚属。古代考试内容：在古代中国两千多年的考试史中，古人几乎尝试过各种可能想到的考试内容。从西汉到南北朝的察举时代，以推荐为主，考试还只是一种辅助手段。那时的考试内容有两项：读书人考试经学，在朝官吏考试章奏。此后荐选时代的考试内容变化不多。到了以考选为主的科举时代，旧的考试内容被逐渐丰富。唐朝进士录取以诗赋为重，从而促成了唐诗的空前繁荣。到了宋元两朝，经义逐渐取代诗赋成为一种主要的考试内容。明、清科举考试分量和难度都有所增加，八股文作为一种考试的文体格式逐渐开展定型。总之，中国古代选举考试的主要内容不外乎经学〔家法、帖经墨义，经疑、经义〕与文学〔诗赋〕。在察举时代，经学、文学分途；科举时代，两者渐渐合一。考试方法：对策和射策。对策即现在的命题考试，所有考生答复同样的问题；射策是抽签考试，考生的试题各不相同。察举制是中国最早，也是世界上最早的正规的官吏录用考试制度。科举制的创立与完善〔公元606年—公元1905年〕1、隋朝的科举情况隋朝〔公元581年——公元618年〕建立后，广阔中小地主的势力得到加强，要求做官参政的愿望也愈加强烈。科举制度不但能满足这种愿望，而且能更广泛地开掘、笼络人才，因此成为政府选拔官吏的方式之一。隋朝大业二年〔公元606年〕科举制创立，规定用定期统一考试的方法选取进士，此举标志着考试录用制度的正式诞生。2、唐朝的科举情况唐朝〔公元618年——公元907年〕科举制度开始系统和完善起来。在政府各级学馆学习的生徒和不在学馆的普通读书人都可参加科举，此外还有现任官员参加的科考等。科举考试中，常见的科目有进士、明经、明法、明字、明算、一史、三史、开元礼、道举等科，稍后又开设了制举和武举。宋朝的科举情况宋朝〔公元960年——公元1279年〕科举制度有了进一步的变化、开展。科举考试中，常见的科目有进士科、制科、词科、明经、三史、明法、童子、武举以及“三舍法〞取士等。宋朝进士、明经等科考试一般分为州试、省试、殿试三级。省试、殿试通过以后，朝廷便立即授予考生官职。元朝的科举情况元朝〔公元1279年——公元1368年〕蒙古统治者实行的科举制度带有明显的民族歧视色彩。科举考试每三年举行一次，分为乡试〔行省考试〕、会试〔礼部考试〕、御试〔殿试〕三级。在乡试、会试时蒙古人和西北各少数民族只考两场，而汉人那么须考三场。御试时，虽然考生都考策问一道，但前两种人仅限五百字以上，而汉人必须在千字以上。在考试内容上，汉人的题目也比拟难。5、明朝的科举情况明朝〔公元1368年——公元1644年〕科举考试以进士科考试最为重要。考生通过县试和府试后称为童生，就可以参加进士科的正式考试，考试中必须用八股文作文章。院试是国家科举正式考试的最初一级，在府城或直属省的州治所举行。院试之后是乡试，在京城及各省省城举行，三年考试一次，乡试取中的称举人，已经具备了做官的资格会试和殿试是最高一级的考试。会试由礼部主办，在京城的贡院举行，一般在乡试的第二年。会试被录取的人，称为贡士，第一名叫做会元。贡士还要参加名义上由皇帝亲自主持的殿试，出榜分三甲，其中一甲赐进士及第，就是大家熟悉的状元、榜眼、探花。中了进士，功名就到了尽头。清朝的科举情况清朝〔公元1644年——公元1911年〕科举根本上沿袭了明朝的制度和考试程序。在清朝，每逢遇到皇帝生日、登基等庆典时，还额外有加科乡试，叫做恩科。二甲、三甲的进士殿试以后还要进行一次考试，叫朝考。清朝科举考试中也必须用八股文作文章。乾隆年间考试内容增加了诗赋，以后院试、乡试、会试都必须考诗，称为试帖诗。光绪三十一年〔公元1905年〕，历时长达1300年之久的科举制寿终正寝。科举制西传与西方公务员制度确实立1854年英国文官制度。四、我国公务员考试录用的开展1989年?国家公务员录用暂行规定?--标志着公务员考试录用制度正式开始在全国范围内推行。我国首次实施考试录用制度1993年--?国家行政机关补充工作人员实行考试方法的通知?初步建立了公共科目笔试题库1994年--考试录用法规也已根本形成2006年?公务员法?--标志着我国考试录用制度的进一步完善--丰富了公务员录用制度的内容。第二节考试录用一、考试录用的含义国家公务员的录用：是指国家行政机关按照法定的条件和程序，采用考试和考核结合的方法，择优录用担任主任科员以下非领导职务公务员的一种人事管理制度。公务员录用的原那么：择优、公开、平等、竞争三、考试录用的意义：考试录用是实施公务员管理的根底录用考试有利于优秀人才脱颖而出录用考试有利于抵抗行政人员录用上的不当之风四、考试录用主管机关根据?国家公务员暂行条例?第17条规定，我国公务员的录用考试机关是国务院人事部门和省级人民政府人事部门。我国公务员录用的根本条件我国?公务员法?第十一条规定，公务员应当具备以下条件：具有中华人民共和国国籍；(b)年满十八周岁；(c)拥护中华人民共和国宪法；(d)具有良好的品行；(e)具有正常履行职责的身体条件；(f)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(g)法律规定的其他条件。?公务员法?第二十四条规定，以下人员不得录用为公务员：(a)曾因犯罪受过刑事处分的；(b)曾被开除公职的；(c)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的六、我国公务员考试录用制度的根本程序发布招考公告、资格审查、考试、确定考察人选、公示、录用考试方法八、考试内容:申论二一题.doc九、试用第三节公务员的其他录用方式一、选举录用二、委任录用三、招聘录用四、考核录用第五章公务员的考核第一节公务员考核制度概述一、公务员考核制度：是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考察、作出合理评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的一系列法律标准的总和。二、我国现代考核制度的开展1、新民主主义革命时期干部考核实行的是严格审查制度，主要目的是防止和去除奸细，在险恶的对敌斗争环境中纯洁革命干部队伍。2、建国以后干部考核实行鉴定制度，主要是在提拔任用干部时，对干部前一时期的各方面表现进行考察，一直没有形成定期化、标准化的干部考核制度。3、1979年后1979年，中共中央组织部在?关于实行干部考核制度的意见?中提出：考核要坚持德才兼备的原那么，从德、能、勤、绩四个方面着手，考核方法是领导与群众相结合，平时考察与定期考核相结合。定期考核一般一年考核一次，也可两年考核一次。考核的组织是在党委领导下，由各级组织、人事部门负责。此后，我国干部考核工作逐渐走上正轨。第二节公务员考核的意义和原那么公务员考核制度的意义：选拔功能评价功能鼓励功能监控功能公务员考核的原那么：客观公正原那么、民主公开原那么、注重实绩的原那么1、客观公正原那么所谓客观，是指实事求是地评价公务员，全面真实地鉴定公务员的工作。所谓公正，是指对每一位公务员都严格按照法定标准进行考核，不应受党派、民族、性别、出身、职务、文化程度等因素的影响，对被考核者一视同仁，平等对待。我国?国家公务员暂行条例?对客观公正原那么的具体规定：确定了国家公务员考核的内容和科学方法，使考核有了明确的法律标准；〔2〕通过设立考核委员会或考核小组，以保证行政首长正确行使考核权；〔3〕规定了考核程序和考核结果公开，以便群众监督。2、民主公开原那么是指通过民主评议、民意测验和国家公务员代表参加考核组织等形式，公开地对公务员进行考察，以增加考核工作的透明度。3、注意实绩原那么所谓实绩，指的是公务员实际完成的工作的数量、质量、工作效率以及从事创造性工作的成绩。注重实绩原那么即根据公务员的实际工作成绩决定其考核成绩，而不是以年资长短、亲疏远近、文凭上下等因素作为评价公务员的尺度，鼓励公务员凭自己的工作成绩进行公开平等的竞争。第三节公务员考核的内容与方法二、我国公务员考核的内容与方法1、考核内容公务员考核的内容是指对公务员进行全面考察的具体工程的总和。中国国家公务员局12月2日发布?公务员考核规定(试行)?规定，对公务员的考核包括德、能、勤、绩、廉五个方面。重点考核工作实绩。德：是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能：是指履行职责的业务素质和能力。勤：是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩：是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉：是指廉洁自律等方面的表现。考核方法公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为根底。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。第四节公务员考核的机构、程序和结果一、考核机构我国国家公务员的考核工作由国务院委托劳动人事部统一管理。?国家公务员暂行条例?第23条规定，国家行政机关在年度考核时设立非常设性的考核委员会或考核小组，在部门负责人的领导下负责公务员的年度考核工作。二、考核程序制定考核标准；开展考核工作；考核结果；整理与反应；考核结果运用；提出改良考核的方法我国?公务员考核规定〔试行〕?第十三条规定，公务员年度考核按以下程序进行：被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；〔2〕主管领导在听取群众和公务员本人意见的根底上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改良提高的要求；对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；〔5〕将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。三、考核结果?公务员考核规定(试行)?规定，对公务员的年度考核的结果分为优秀、称职、根本称职和不称职四个等次。优秀：思想政治素质高;精通业务，工作能力强;工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好;工作实绩突出;清正廉洁。2.称职:思想政治素质较高;熟悉业务，工作能力较强;工作责任心强，工作积极，工作作风较好;能够完本钱职工作;廉洁自律。3.根本称职：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；工作责任心一般，或工作作风方面存在明显缺乏；能根本完本钱职工作，但完成工作的数量缺乏、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；能根本做到廉洁自律，但某些方面存在缺乏。4.不称职：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重。公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%。考核结果的奖惩公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照以下规定办理：累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；2.累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；3.确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；4.被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；5.享受年度考核奖金。公务员年度考核被确定为根本称职等次的，按照以下规定办理：1.对其诫勉谈话，限期改良；2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3.一年内不得晋升职务；4.不享受年度考核奖金。公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照以下规定办理：1.降低一个职务层次任职；2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3.不享受年度考核奖金；4.连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。第七章公务员的纪律第一节公务员纪律的概念公务员的纪律，是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员不得作出某种行为的限制和约束。根据纪律的不同内容，公务员纪律可以分为政治纪律、工作纪律和廉政纪律、职业道德与社会公德纪律等。公务员的纪律处分、惩戒，是指国家行政机关对在工作中有过失并造成损失的公务员按照法定的条件和程序给予行政处分的制度。政治纪律：是指公务员必须拥护国家的法律与政策，与国家的行为保持一致。即公务员不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。工作纪律：〔1〕不得玩忽职守，贻误工作。〔2〕不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。〔3〕不得压制批评，打击报复。〔4〕不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。廉政纪律：〔1〕不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。〔2〕不得违反财经纪律，浪费国家资财。〔3〕不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。职业道德与社会公德纪律：〔1〕不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。〔2〕不得泄露国家秘密或者工作秘密。〔3〕在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。我国?宪法?第54条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的平安、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的平安、荣誉和利益的行为。〞〔4〕不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。〔5〕不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。一、公务员纪律与党的纪律1、适用范围不同党的纪律处分只适用于那些违反党的纪律的党员，行政处分适用于所有违反公务员纪律的公务员。2、承办机构和查处方式不同共产党员违反党的纪律，由党的纪律检查委员会受理。违反公务员纪律的公务员，由主管行政机关或监察机关受理。3、处理手段不同党的纪律处分有警告、严重警告、撤销党内职务和向党外组织建议撤销党外职务、留党查看、开除党籍。公务员的行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。二、对公务员的行政处分和行政处分行政处分：是国家行政机关按行政隶属关系对有违法失职行为的公务员给予惩办的一种方法和制度；行政处分：是国家主管行政机关依法对违反法律、法规的公民、法人或其他组织所作的法律制裁。行政处分案例分析行政处分与行政处分的区别1、制裁对象不同行政处分的对象只能是国家行政工作人员；行政处分的对象是任何有违法行为的公民、法人或其他组织。2、制裁机关不同作出行政处分的机关是公务员的任免机关或监察机关；作出行政处分的机关是由法律授权的特定行政机关，如公安机关、工商行政管理机关等3、争议的解决方式不同由行政处分引起的争议由行政机关自身解决；由行政处分引起的争议，可以通过司法途径解决。4、处理的后果不同行政处分除开除外，应分别不同处分种类，在半年至两年内由原处理机关解除；行政处分一旦生效，除非行政处分本身错误，否那么不予更改。5、制裁种类不同行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种；行政处分的种类有警告、罚款、拘留、劳动教养、撤消许可证和执照、没收财务、责令停产停业等多种方式三、行政处分与刑事处分性质不同行政处分是对公务员轻微违法行为的制裁，从性质上讲属于行政制裁；刑事处分是对有严重违法行为并已构成犯罪的人的惩罚，属于刑事制裁。2、处理机关不同有权作出行政处分的机关是公务员的任免机关或监察机关；刑事处分是由人民法院按照司法审判程序依法作出判决。3、制裁种类不同行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种，不剥夺受处分者的人身自由；刑事处分的种类有拘役、管制、有期徒刑、无期徒刑和死刑等，限制和剥夺受罚人的人身自由。4、制裁的后果不同行政处分除开除外，受处分者不会丧失公务员身份；公务员受到刑事处分后大都丧失公务员资格。此外，刑事处分执行完毕，如果受处分者在一定期限再犯罪，有可能构成累犯被加重处分。行政处分执行完毕，公务员无论何时再受到行政处分，均不构成累犯。?国家公务员暂行条例?中规定的公务员纪律处分条件共有14项:1.散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工。2.玩忽职守，贻误工作。3.对抗上级决议和命令。第二节公务员纪律处分的条件我国公务员纪律处分的条件：?国家公务员暂行条例?中规定的公务员纪律处分条件共有14项:1.散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工。2.玩忽职守，贻误工作。3.对抗上级决议和命令。4.压制批评，打击报复。5.弄虚作假，欺骗领导和群众。6.贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人牟取私利。7.挥霍公款，浪费国家资财。8.滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民的关系。9.泄露国家机密和工作秘密。10.在外事活动中有损国家荣誉和利益。11.参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动。12.违反社会公德，造成不良影响。13.经商、办企业以及参与其他营利性活动。14.其他违反纪律的行为。第三节公务员纪律处分的种类我国公务员的纪律处分：行政处分：警告：这是对违纪公务员提出的一种训诫，意在引起违纪者注意和警惕。受警告处分期间，不得晋升职务和级别。这是最轻的一种处分形式。记过：这是比警告严厉的处分形式。处分材料将被放入人事档案，受处分期间不得晋升职务和级别，也不得晋升工资档次。记大过：这是较记过严厉的处分形式。处分材料将被装入本人档案，受处分期间不得晋升职务和级别，也不得晋升工资档次。降级：这是降低行政级别的一种处分形式。适用于严重违反纪律，使国家和人民利益受到严重损失的行为。受处分期间不得晋升职务和级别，也不得晋升工资档次。撤职：这是撤销现任职务的处分形式。适用于严重违反纪律，说明该公务员已不适合继续担任现任领导职务的行为。受处分的同时，降低工资级别和职务工资。受处分期间不得晋升职务和级别，也不得晋升工资档次。开除：这是将公务员从行政机关中除名的处分形式。适用于严重违法乱纪，屡教不改，已不适合于继续在政府机关中担任公务员的情况。第四节公务员纪律处分的程序我国公务员纪律处分的程序：立案调查报送审批结案处分决定书面通知本人，违纪行为从立案之日起，到结案止，应在3个月内处理完毕。如遇特殊情况，也不得超过6个月。我国公务员纪律处分的解除:现行?国家公务员暂行条例?规定：国家公务员受除开除以外的行政处分，分别在半年至两年内由原处理机关解除行政处分。第五节公务员纪律处分的解除对符合条件的公务员解除行政处分流程图：由公务员本人按处分的时间和表现，向所在单位提出解除处分申请公务员所在单位根据本人表现初核后，向市监察局写出解除处分申请根据本人表现和所在单位意见进行审查，并由局长办公会议讨论决定经研究，同意解除处分的，由市监察局按程序下达解除处分决定，如不同意，告知公务员本人及所在单位第八章公务员的职务升降第一节公务员职务升降的涵义和意义公务员职务升降：是关于公务员职务升降原那么、条件、方式以及实施程序等方面法律规定的总称。包括职务晋升和降职两个方面的内容。公务员的职务晋升：是指按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员自身的德才表现，提高其职务与级别。公务员的职务降低：是指按照有关法律、法规的规定，根据工作需要和量才适用的原那么，将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任一种较低的职务。公务员职务升降的意义：2.实施对公务员的鼓励4.稳定公务员队伍第二节公务员职务升降的原那么和条件职务升降的原那么：功绩原那么、法制原那么、公开、民主平等、竞争公务员升降的条件一般条件：包括业务条件、德才条件和身体条件特殊条件：即指担任某些特定职务所应具备的特别因素我国国家公务员职务晋升的资格条件：1.学历、2.资历、3.考核成绩、4.身体状况我国公务员降职的条件1.年度考核不合格的。2.不胜任现职又不宜转任同级其他职务的。3.其他原因。如机构调整，原单位撤销；领导人员职数减少等。第三节公务员职务升降的方式与程序公务员晋升的方式：根据选拔的方法：委任晋升、考试晋升、招聘晋升、自荐晋升与推荐晋升等根据晋升人员的来源：内部晋升与外部晋升公务员降职的方式：职务降低2.薪金降低注意：我国公务员的降职不具有惩罚的性质，是一种正常的人事管理措施。与行政处分里的降级不同。2、公务员职务晋升的一般程序：提名、评选、批准我国?公务员法?第四十四条规定，公务员晋升领导职务，按照以下程序办理：〔1〕民主推荐，确定考察对象；〔2〕组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；〔3〕按照管理权限讨论决定；〔4〕按照规定履行任职手续。我国相关法律规定，对公务员进行降职，依据以下程序办理：〔1〕由公务员所在机关对其进行降职条件的认定。降职所依据的法律事实是公务员年度考核不称职和不胜任现职两类，不能在法定条件外寻求其他理由〔2〕由所在单位提出降职意见。降职意见中要清楚地陈述降职事实，降职后的安排意见，职位空缺后的补充等。〔3〕由公务员主管领导或所在单位人事部门与拟降职人员谈话。〔4〕报任免机关审批，办理任免手续，如果公务员本人对降职决定不服的，在接到降职通知的三十日内可向原处理机关申请复议，并有权向原处理机关的上一级机关或监察机关提出申诉，受理申诉的机关按规定作出处理。复议和申诉期间，不停止对降职决定的执行。第九章公务员的职务任免第一节公务员职务任免的涵义与意义公务员的职务任免是公务员任职和免职的统称。国家公务员的任职：是指依法享有任免权的行政机关，根据有关法律规定和任职条件要求，通过法定程序和一定手续，授予具有公务员身份者行政职务，使其在一定岗位上担负某项工作。国家公务员的免职：是指具有任免权的行政机关，根据有关的法律规定和任免条件，通过法定的程序和手续，免去公务员所担任的一定职务。公务员的免职包括程序性免职和单纯性免职两种。程序性免职：是指委任或聘任在职公务员担任新职务之前或同时，免去其原来所担任的职务。纯性免职：是指以免去公务员现任职务为目的的免职。如公务员退职、退休等。建立公务员任免制度的意义：有利于优化行政机构有利于合理使用人才有利于加强人事管理第二节公务员职务任免的原那么和形式公务员职务任免的原那么：1.合法原那么、2.因事择人原那么、3.一人一职原那么我国公务员职务任免原那么：德才兼备、任人唯贤和党管干部公务员任职的方式：选任制委任制公务员的任职条件：是指公务员担任一定行政职务依法必须具备的资格和到达的要求。第三节公务员职务任免的条件和程序我国公务员的任职条件：〔1〕新录用公务员试用期满合格的；〔2〕从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的〔3〕转换职位任职的；〔4〕晋升或降低职务的；〔5〕免职后恢复工作的；〔6〕其他原因需要任职的。我国公务员具有以下情形之一，应免去现任职务：〔1〕转换职位的；〔2〕晋升或降低职务的；〔3〕离职学习期限超过一年的；〔4〕因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；〔5〕调出国家行政机关的；〔6〕退休的；〔7〕因其他原因需要免职的。第十章公务员的培训第一节公务员培训制度概述国家公务员的培训:是指国家行政机关根据经济、社会开展的需要，按照行政职位的要求，以提高公务员的政治素质和业务能力为目的，有方案、有组织地对公务员进行的培养和训练。公务员培训的特点：1.全员培训2.标准化培训3.分类分级培训4.培训方式灵活多样第二节公务员培训的原那么与形式公务员培训的原那么：理论与实践相结合的原那么知识技能与组织文化培训相结合的原那么培训与奖励相结合的原那么公务员培训的方式：部内培训部际培训交流培训工作培训学校培训选择培训部内培训是由行政部门在其系统内部设置培训机构对本部门人员进行培训。我国政府各部所属的管理学院、培训中心的培训都是部内培训。这种培训按职业或专业组织实施，专业对口，针对性强，时间、人员都便于安排。部际培训:部际培训是由假设干行政部门联合组织实行的培训。这种培训一般按专业或层级进行。特点是跨部门对同一专业或同一层级的人员进行通用知识和技能的训练，便于人、才、物的集中投放使用。交流培训是通过人员交流或学术交流对公务员进行的培训。人员的交流培训又称调任培训，是指通过在政府各行政部门之间、各地区之间，或政府和企业之间的调任或借调，使公务员扩大知识面，增加阅历、增长才干，掌握在各种环境中分析问题、解决问题的能力。学术交流，即通过各种学术交流、工作研讨；就行政管理过程中的某些课题或专门技能共同磋商、相互启迪，取长补短，从而到达提高公务员素质，指导实际工作的目的。工作培训又称岗位培训，即在实际工作中对公务员的能力进行有意识的培训。它主要是通过行政首长或经验丰富的公务员在工作中的言传身教，使新公务员在行政实践中积累知识，获得经验，增长才干。学校培训又称委托培训，这是由公务员管理机构或政府行政部门选送局部有培养前途的公务员到政府的行政学院或国内外高等院校接受培训和进修。选择培训:选择培训是公务员根据自己的知识结构和个人兴趣，自行选择专业和课程，进行学习和培训。选择培训有两种方式：一是公务员利用业余时间参加学校的学习；另一种的公务员向政府申请培训假，脱产学习。根据?国家公务员暂行条例?第52条规定，我国公务员的培训包括:1.初任培训:对新录用人员的培训；2.资格培训:晋升领导职务的任职培训；3.转任培训:根据专项工作需要进行的专门业务培训；4.在职轮训:在职国家公务员更新知识的培训。我国国家公务员培训的内容有：〔1〕政治理论〔2〕政策法律知识〔3〕行政管理知识〔4〕专业知识第三节公务员培训的机构与内容公务员培训的管理机构：是指各国政府设置的主管培训工作的领导机构，主要负责制定培训方案，确定培训内容，研究培训方法，安排培训经费等。我国公务员培训的主管机构是人力资源和社会保障部。地方各级人民政府和国务院各部门中的人事部门的培训管理机构，其主要职责是：根据国家公务员培训法规和规划，结合本地区、本部门实际，制定实施方案，组织培训工作，指导和协调地方和部门公务员培训机构和培训工作。公务员培训的教育机构是指承当公务员培训任务的各种教学机构，包括各级行政学院、管理学院、培训中心和有关的普通高等院校。我国公务员培训的教育机构可分为三类：一是以培养高级公务员为主的国家行政学院和高级公务员培训中心；二是培训中级公务员的假设干地方行政学院；三是国务院各部门的管理院校和其他各类培训机构。目前我国的干部培训机构主要有：1、党校〔中共中央党校、天津市委党校、山东省委党校„„〕2、专业干部学校〔中央各部委和省自治区的干部学校以及国家行政学院、劳动人事、经济、农业、煤炭、教育等管理干部学院〕3、高等院校和中等专业学校干部专修班和培训班。我国公务员的培训程序：1.确定培训目标。即明确培训之后应该取得的成效，这些目标应该是可以测量的；2.确定培训内容、类型和方法。培训内容包括根底能力、业务能力和素质能力等，培训类别包括职前培训、在职培训、晋升培训等，培训方法又分为传统培训方法和创新培训方法，前者包括讲座法、视听法、自我学习指导、仿真模拟、角色扮演、行为示范等，后者包括案例研究式、现场观摩、管理游戏、多媒体互动等。3.制定控制措施。通过签到、汇报、检查、考试等方式实施对培训的监督。4.决定评估方式。对不同的培训目标、内容、方法实施不同的评估方法。第十一章公务员的交流第一节公务员交流的涵义与意义公务员的交流：是指国家按照有关法规，根据工作需要或其他适当的目的，对公务员进行调动，或变更行政机关内公务员的职务关系，或将行政机关以外的人员调入行政机关担任公务员，或将公务员调出行政机关以外任职的制度。1.在国家行政机关内部交流；2.在行政机关与其他机关之间交流；3.在行政机关与企事业单位之间交流。我国公务员交流的范围：公务员交流的意义：1.公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才，以利于人尽其才，事竟其功，到达人与事的最正确结合；2.有利于提高公务员的综合能力和素质，加强公务员队伍建设；3.有利于政府廉政建设，防止公务员腐化；4.可以为公务员解决生活问题，有利于公务员队伍的稳定；5.有助于加强政府各部门之间，中央和地方之间、上级和下级之间的关系，增进相互了解，促进相互协调和合作。公务员交流的形式转任轮换挂职锻炼调任第二节公务员交流的形式1.涵义调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。调任属外部交流形式2.范围国家权力机关、检察机关、审判机关、党群组织和国有企业、事业单位。轮换1.涵义职位轮换，又称轮岗，是指在同一政府工作部门内对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员有方案地调换职位任职。轮岗的重点是担任领导职务的公务员。轮换属内部交流形式工作性质特殊的非领导职务指的是行政执法人员、财务及人事主管人员和经济监督人员。转任1.涵义转任是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政机关内部进行的平级调动。转任属内部交流形式2.特征〔1〕转任的范围是在国家行政机关内部；〔2〕转任的对象是国家公务员；〔3〕转任是平级调动。3.转任的适用类型〔1〕在行政机关内部调剂人员余缺；〔2〕为合理适用人才进行职位调整；〔3〕为解决公务员个人困难进行职位调整。挂职锻炼1.涵义是指国家行政机关有方案地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。2.对象在职国家公务员3.特点〔1〕短期交流。〔一到两年〕〔2〕不改变人事行政关系。〔3〕内外混合交流。〔4〕单向流动。〔高层向低层流动〕调任1.涵义是指国家行政机关有方案地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。挂职锻炼属内外混合交流形式是一个相对的概念2.特点〔1〕短期交流〔一到两年〕〔2〕不改变人事行政关系〔3〕内外混合交流〔4〕单向流动〔高层向低层流动〕第二节公务员交流的原那么我国公务员交流的原那么：1.稳定性原那么。2.合法性原那么。3.科学性原那么4.合理性原那么。5.个人服从组织原那么。第十二章公务员的回避第一节公务员回避制度的涵义与意义公务员回避制度：是指为了防止公务员因某种亲情关系不能秉公执法，甚至徇私枉法，而对其任职机关、任职地区和执行公务加以一定限制的各种规定的总和。公务员回避的意义：1.有利于政府机关的廉政建设。2.有利于公务员的健康成长。公务员回避的原那么：1.依法回避原那么2.回避监督原那么3.主动回避原那么第三节公务员回避的范围我国公务员回避的范围：1.夫妻关系2.直系血亲关系3.三代以内旁系血亲4.近姻亲关系第四节公务员回避的种类职务回避又称“任职回避〞，是指对有亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。我国?国家公务员暂行条例?第61条规定：“国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一个行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。公务回避：是指公务员在执行公务时，假设遇到所处理的公务涉及公务员本人或法定范围内的亲属利益，必须进行回避，本人不得参与，也不得施加影响。地区回避：又称籍贯回避，即不允许一定层次的公务员在其原籍的国家行政机关中担任职务。我国?国家公务员暂行条例?第63条规定：“国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但是，在民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。〞离任回避：公务员离任是指公务员离退休、辞去公职或其他离开某一职位的情况。离任回避是对公务员离职后的行为的限制。第十三章_公务员的工资、保险和福利第一节公务员的工资公务员的工资：是指对公务员在不同职位或岗位上的工作绩效所给予的劳动报酬。公务员工资制度：是关于公务员工资构成、原那么、水平、调整等方面法律规定的总和。公务员工资制度的功能〔1〕保障职能〔物质〕〔2〕鼓励职能〔物质、精神〕〔3〕调节职能〔工资是调节公务员行业、部门及地区分布的重要手段〕公务员工资制度的原那么1.按劳分配原那么：这是我国公务员工资制度的最根本原那么。是指公务员工资确实定，应以其工作职责和付出劳动的数量和质量为主要依据，适当考虑公务员的年功积累奉献、受教育程度和地区环境因素，充分表达出脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、非熟练劳动和熟练劳动的区别。2.比拟平衡原那么：又称可比性原那么，是指国家确定公务员工资时，必须参照企业同类人员的工资水平，使公务员的工资水平与企业同类人员的工资水平大致持平。我国?国家公务员暂行条例?规定：“国家公务员工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。〞“企业相当人员〞是指职务层次、资历、学历等可比因素相同或相近的各种人员，具体讲就是企业中的经营管理人员和专业技术人员。3、定期增资原那么：是指国家定期增加公务员的工资。公务员晋升职务后，执行新任职务的职务工资标准，并按规定晋升级别和增加级别工资。公务员年度考核称职及以上的，一般每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，一般每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。公务员的级别到达所任职务对应最高级别后，不再晋升级别，在最高级别工资标准内晋升级别工资档次。4.物价补偿原那么：是指国家根据物价指数的变动，定期调整公务员的工资，使公务员的工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。5.法律保障原那么是指公务员的工资受国家法律保障，除有法律和政策规定外，任何单位和个人不得以任何形式增加或扣减公务员的工资。公务员工资的模式：固定金额等级薪金制又称职位等级工资制，是依据事先分好的职等与薪级拉开档次确定出固定的金额，按照公务员的职等薪级对位发薪。2.指数等级薪金制即工资标准不规定工资的具体数额，只规定工资指数，工资的具体数额等于工资指数乘以当年的指数值。一定的指数值每年由政府根据物价和生活费用指数的变动情况确定。公务员的工资结构包括以下两大局部：根本工资局部津贴局部我国公务员工资根本工资：职务工资级别工资津贴：地区附加津贴；艰苦遥远地区津贴；岗位津贴补贴奖金第三节公务员的福利公务员福利制度：是指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种形式的补助与帮助一系列法律标准的总和。公务员保险制度：是国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列法律标准的总和。公务员保险制度的作用公务员保险制度的内容：养老保险；医疗保险；生育保险；伤残保险；失业保险第十四章公务员的辞职、辞退与退休制度第一节公务员辞职的涵义与意义〔一〕涵义1.公务员辞职:是指公务员出于本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或局部解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。〔1〕辞去公职，同所在机关脱离职务关系，失去公务员身份。〔2〕担任领导职务的公务员，辞去现职，但仍继续保存公务员身份。包括两种情形：因公辞职；自愿辞职；引咎辞职；责令辞职；2.公务员辞职制度：是指关于公务员辞职的条件、原那么、程序及其限制等方面的法律标准的总和。3.辞职与自动离职、免职的区分〔二〕特点1、辞职是公务员的一项根本权利。2、辞职的主体受到一定限制。3、辞职必须经过一定的法定程序。〔三〕意义〔1〕有利于促进公务员系统的新陈代谢。〔2〕有利于实现公务员个人择业的自由权与开展权。第二节公务员辞职的原因和条件〔一〕原因〔二〕限制条件我国?公务员法?第八十一条规定，公务员有以下情形之一的，不得辞去公职：1.未满国家规定的最低效劳年限的；2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4.正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5.法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。国家公务员暂行条例第七十一条规定，国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低效劳年限。通过考试录用为国家公务员的最低效劳年限为五年〔含试用期〕。我国?保守国家秘密法?第八条规定的国家秘密有：1.国家事务的重大决策中的秘密事项；2.国防建设和武装力量活动中的秘密事项；3.外交和外事活动中的秘密事项以及对外承当保密义务的事项；4.国民经济和社会开展中的秘密事项；5.科学技术中的秘密事项；6.维护国家平安活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；7.其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。第三节公务员辞职的程序和法律后果〔一〕根本程序我国?公务员法?第八十条规定：公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。审批期限：〔二〕法律后果1、职务关系的变化。有两种情况：〔1〕公务员辞去领导职务，仍保存公务员身份的，其原有的公务员领导职务的权利义务关系被公务员的权利义务关系取而代之，公务员与行政机关之间继续存在职务关系，只是内容有所变更而已。〔2〕公务员辞去公务员身份，公务员不再享有公务员的权利，也无需履行公务员的义务。2、辞职后的待遇和择业限制3、重新进入公务员系统的条件第四节公务员辞退的涵义与意义一、涵义1.公务员辞退：是指国家机关依据法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限范围内解除与公务员任用关系的一种人事行为或事实。2.公务员辞退制度：是指关于公务员辞退的法定条件、程序、辞退后待遇等方面法律标准的总和。〔二〕特点1.辞退公务员是国家机关的法定权力。2.辞退公务员必须基于一定的法律事实。3.辞退公务员必须遵循必要的法定程序。4.被辞退的公务员享有法定的待遇。〔三〕意义从国家机关的行政效能来看有助于促使公务员系统内部结构的优化组合从公务员的素质表达了优胜劣