棚户区改造可行性研究报告

XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目可行性研究报告项目建设单位：XXXXX项目编制单位：XX规划建筑设计院项目编制日期：2017年08月XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目可行性研究报告前言棚户区改造，是我国政府针对住房质量差、缺少必要配套设施、环境卫生条件恶劣、中低收入居民相对集中的城市危旧房集中区域，组织实施的住房改造专项行动计划。作为保障性安居工程的重要组成部分，棚户区改造包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户区和国有垦区危房等4个主要组成部分。对于各类棚户区改造项目，中央和地方政府在建设用地供应、财政资金投入、税费减免、金融信贷等方面提供政策支持。棚户区改造，具有保障改善民生、完善城市功能、促进经济社会协调发展的综合效益。通过“保底”安置，明显提高了居民的住房条件与环境质量，实现了“住有所居”的住房政策目标。实施棚户区改造，完善配套设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，提高城市承载力和可持续发展能力。此外，实施棚户区改造，还可以通过带动投资、增加就业、促进消费等途径促进经济增长和社会发展，通过社会管理、社区服务的提供，以及原棚户区居民收入和财富占有水平提高，促进社会的和谐稳定。2013年新一届中央政府提出，从2013年到2017年“再改造1000万户以上各类棚户区”的建设任务，同时提出在以人为核心的新型城镇化推进过程中，“要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”，由此，新一轮棚改的序幕拉开。目录TOC\o"1-2"\h\u1480第一章总论 -1-第一章总论1.1项目摘要1、项目名称：XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目；2、项目建设单位：XXXX；3、建设单位法人：XXX；4、项目建设地点：XXXX；5、项目建设性质：改造。1.2编制依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发〔2012〕2号；4、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；5、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)；6、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号)；7、《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保[2012]190号)；8、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号)；9、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发[2014]36号)；10、《国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》(发改办财金[2014]1047号)；11、《住房城乡建设部办公厅关于棚户区界定标准有关问题的通知》(建办保函〔2014〕535号)；12、《住房城乡建设部办公厅关于做好2016年城镇棚户区和城市危房改造计划工作的通知》(建办保函[2015]217)号；13、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015]37号)；14、《住房城乡建设部农业发展银行关于加大棚户区改造贷款支持力度的通知》（建保[2015[137号）13、贵州省人民政府办公厅《关于加快城镇棚户区和城市危房改造的实施意见》（黔府办发〔2014〕16号）；14、《贵州省人民政府办公厅关于做好棚户区改造货币化安置工作的实施意见》（黔府办函〔2015〕162号）；15、《贵州省国有土地上房屋征收补偿住房保障办法（暂行）》《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》黔府办发〔2011〕116号；16、《安顺市政府关于做好2015-2017年城镇棚户区改造及配套基础设施建设工作的指导意见》（安府发〔2015〕18号）17、《安顺市棚户区改造货币化安置实施办法》安府办发〔2015〕50号；18、《安顺市国有土地上房屋征收与补偿管理规定（试行）》安府办发〔2016〕1号；19、《XX县2017年棚户区改造大会战工作方案》20、《XX县城市总体规划（2011-2030）》；21、《XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；22、项目建设单位提供的项目拆迁等相关资料；23、项目承办单位委托我公司进行本项目可行性研究的委托书；24、国家有关技术规范、规程和规定。1.3编制原则和思想1、以相关城市城镇棚户区和城市危房改造政策、城市总体规划和城市发展指导思想为原则，着眼于实际需求与发展前景确定规模和各项建设指标；2、符合城市规划要求，结合建筑性质、造型特征，与周边环境和谐发展；3、符合国家集约用地、节能节水等要求，满足消防规范；4、合理制定科学、经济、适合场地建设条件的工程技术方案；5、保护土地资源及生态环境，实现可持续发展。1.4编制目的1、对本项目进行全面的技术经济研究、论证。判别项目预期目标与项目建设理由是否相吻合，预期目标是否具有合理性与现实性。2、选择合理的技术方案，为工程建设提供科学依据。3、完善基本建设程序，为项目决策、资金筹措提供科学、详实、可靠的依据。1.5研究范围及内容本报告是研究安顺市XXXX棚户区改造工程，共涉及三个区域：A区、B区、D区。其中，A区位于枣园路东侧，大关村关脚组，八大公司片区；B区位于老县政府一带；D区位于塔山公园。由于历史久远，加上当时并未统一规划，导致该片区居民住宅杂乱无章，变成了棚户区。本报告主要从《XX县城市总体规划（2011-2030）》以及XX县自然条件和经济状况出发，对关索街道办事处的建设条件等进行调查研究，并充分考虑对城市的影响，同时对有间接影响的近邻乡镇也做了相应的考虑。从社会、经济等效益以及本项目的建设必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性等诸方面进行综合性的研究论证，为本项目的决策提供准确依据。1.6项目提出的理由由于长期以来存在的发展不平衡、缺少机遇等问题，导致XX县遗留了各种形态的棚户区。这些片区城市建设严重滞后，至今住房条件仍以低矮的砖混结构为主，没有统一的规划用地，房屋大多为自建用房，道路狭窄，火灾及治安隐患极大，环境卫生脏、乱、差，公共设施严重匮乏，居住条件严重滞后，基础设施建设薄弱，用地发展无序、建筑布局零乱、消防隐患突出、环境卫生恶劣，甚至连最基本的采光、通风、消防等条件都达不到，与XX县城市建设的步伐极不协调。贵州省高度重视全省棚改工作，省人民政府办公厅发布了《关于做好政府购买城镇棚户区和城市危房改造服务工作的通知》、《关于做好城镇棚户区和城市危房改造货币化安置工作的实施意见》，指出：城镇棚户区和城市危房改造可采取多种安置方式，并要提高货币化安置的比例，同时也对棚改工作的组织协调、推进支持提出了要求。在省委、省政府相关政策指导下，XX县不断加大棚改力度，近年来取得了一定的成效，但面还不够广，力度还不够大。为改变此状况，XX县政府高度重视全县城镇棚户区和城市危房改造工作，力争通过对本项目所覆盖的棚户区范围进行彻底的改造，把现有棚户区建设成为布局合理、配套齐全、环境优美、建管有序、特色鲜明、协调发展的城市新社区，构筑“安全、高效、节约、可靠、和谐、多元”的城市化体系。为了加快棚户区和城中村改造工作，全力推进城镇化进程，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展，XX县政府将不断推进城镇棚户区和城市危房改造工作快步前进。目前，XX县还有贫困村81个，贫困人口5.09万人，贫困发生率13.72%。还有14274人需要实施易地扶贫搬迁。还有小学在校生6617人、初中3188人、高中阶段1549人需要教育扶贫帮扶。还有1.74万人医疗扶贫对象需要精准救助。还有2547户农村危房需要改造。还有特级缺水26个村，其中贫困村20个，饮水困难人口43059人，其中贫困人口19446人需要解决饮水安全问题。特别是2014年、2015年脱贫人口中，没有稳定增收渠道的极易返贫。在以上背景下，提出了“XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目”，以“XXXX”为主体负责具体实施。“XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目”涉及关索街道办事处，是XX县2017年重点推进的城镇棚户区和城市危房改造项目，该片区进行改造的条件比较成熟，是具有典型代表意义的棚户区。通过改造，能够大大提升原棚户区内居民的生活品质，改善配套基础设施建设，满足消防、通风等基本需求，也有利于城市形象的改善和提升，加快城市化进程，维护和谐社会。在国务院、住房和城乡建设部、贵州省人民政府、XX县人民政府等各级政府对城镇棚户区和城市危房改造的大力支持下。经统计，本项目涉及拆迁的地域房屋建筑面积约146463.86平方米，涉及拆迁856户，人口约2996人，其中建档立卡贫困人口360人，建档立卡贫困人口占比为12%。项目涉及拆迁住宅房屋面积119772.00平方米，临街住宅房屋面积4000平方米，生活附属构筑物面积22691.85平方米。拆迁房屋全部为民用住宅。项目拟采取货币化安置方式对被征收户进行安置。实施XX县2017关索片区城市棚户区改造项目，通过增加就业、改善人居环境，到2020年可实现全部脱贫，增加建档立卡贫困人口收入，实现共同富裕。本项目的实施是一项坚持以人为本的民心工程，是XX县建设小康社会、实现全面发展需完成的任务，也是改善居民生活条件，提升城市形象，促进和谐社会建设的重要举措。为提升XX县的形象和品位，改善当地居民的生活环境和居住条件，加快城镇化建设，提升XX县的综合竞争力，特申请本项目。1.7项目基本情况1、项目拆迁范围及规模：本项目涉及的拆迁棚户区位于关索街道办事处。拆迁区域房屋建筑面积约146463.86平方米，涉及拆迁856户，人口约2996人，其中建档立卡贫困人口360人，建档立卡贫困人口占比为12%。项目涉及拆迁住宅房屋面积119772.00平方米，临街住宅房屋面积4000平方米，附属构筑物面积22691.85平方米。2、项目安置方式：本项目改造户数856户，将采取货币补偿方式安置，不另新建安置小区，拆迁、安置费用计算标准以政府现行文件为依据计算，详见本报告征地拆迁安置方案。3、项目征收期限：12个月；4、项目投资：项目总投资为66500.00万元，其中房屋补偿安置费用61886.16万元，拆迁补偿其它费用896.91万元，预备费1021.93万元，征收期贷款利息2695.00万元。5、资金筹措：本项目资金计划申请银行贷款50000万元（年贷款利率5.39%），政府自筹16500.00万元。第二章建设项目的背景及必要性2.1建设项目的背景1、国家推动棚户区改造的战略部署棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。2005年开始，我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程。2013年，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）文件明确要求：城市棚户区改造。2013年至2017年五年改造城市棚户区800万户。在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进。市、县人民政府应结合当地实际，合理界定城市棚户区具体改造范围。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建（扩建、翻建）等多种方式。要加快城镇旧住宅区综合整治，加强环境综合整治和房屋维修改造，完善使用功能和配套设施。在改造中可建设一定数量的租赁型保障房，统筹用于符合条件的保障家庭。2014年3月，国务院总理李克强就强调，要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。此外，在城镇化建设中，要以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资登记制。2014年7月21日，国务院办公厅发布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号），进一步完善棚户区改造规划，各地区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划。各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。2015年6月25日，国务院下发《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》。《意见》提出，制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015—2017年，以下简称三年计划）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。2016年3月25日，财政部住房城乡建设部发布《关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》（财综[2016]11号），《通知》各级财政部门要围绕国务院有关加快棚户区改造工作的要求，按照“省级负总责、市县抓落实、中央适当补助”的原则，积极筹措资金，统筹安排，推进棚户区改造工作顺利实施。2016年是“十三五”的开局之年，《政府工作报告》有明确要求。完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。国务院在2016年2月6日发布了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，针对棚户区改造，《意见》提出，打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。2016年3月5日，十二届全国人大四次会议，李克强在作政府工作报告时回顾2015年工作时指出，紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。2017年5月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常委会议，确定了下一阶段我国棚户区改造的工作任务。会议确定，我国将在确保完成今年再开工改造600万套的棚改任务的基础上，实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。数据显示，过去8年，通过实施棚户区改造，我国已使8000多万住房困难群众“出棚进楼”，既改善了民生，也带动了有效投资消费和去库存。会议指出，针对目前一些地方棚改推进难度加大、配套建设滞后、融资困难等问题，要落实各项支持政策和地方责任，加大督查力度，管好用好棚改专项资金，完善水电气热路和教育、医疗等配套设施，提高入住率，在商品住房库存量大、市场房源充足的市县，进一步提高货币化安置比例。实际上，目前我国正处于2015-2017年棚改三年行动计划的最后一年。去年，我国全面完成了开工600万套的目标任务，而且绝大多数省（区、市）去年棚改开工进度明显快于2015年，15个省（区、市）在去年9月底就完成了全年开工任务；货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高18.6个百分点。业内表示，虽然今年我国棚改新开工目标仍然维持在600万套，但开发难度却在不断提升。因此，今年初，多部门就召开全国棚改工作电视电话会议明确国务院有关部门将尽早下达中央补助资金，各地还要加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款，为加快棚改进度创造条件；要依法依规控制棚户区改造成本，确保按合同约定及时偿还贷款；要继续提高房地产库存量大的城市棚改货币化安置比例等。2、贵州省推进棚户区改造背景2014年，贵州省人民政府办公厅《省人民政府办公厅关于加快棚户区改造的实施意见》（黔府办发[2014]16号）文件提出：紧紧围绕城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，坚持因地制宜、科学规划、政府主导、市场运作、完善配套、同步建设的原则，加快推进集中成片棚户区(危旧房)改造，稳步实施城中村和零星棚户区改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，重点推进三线企业集中地区的棚户区改造和独立工矿棚户区改造。2014年至2017年，每年按15万户的规模，共改造各类棚户区60万户，其中城市棚户区58.2万户;完成直接投资1000亿元左右，拉动城镇化率3个百分点左右，使居住在棚户区中的180多万群众居住和生活条件得到明显改善。贵州省自2010年以来持续加大城镇棚户区和危旧房改造力度，全省累计实施棚户区改造119.41万户，有效改善了350多万棚户区居民的住房条件，取得了良好的社会效益。其中，2016年全省棚户区改造43.03万户，任务量居全国第三。国家下达贵州省2017年棚户区计划改造任务量共42.98万户，比2016年排名上升1位，居全国第二，西部第一。3、安顺市推进棚户区改造背景2017年1月18日，安顺市召开2017年第一季度全市棚户区改造工作推进会，会议通报了2016年全市棚改工作完成情况，并对2017年全市棚户区改造各项工作进行安排部署。副市长彭贤伦出席会议。会议强调，2017年是国家实施的棚户区改造三年计划中的最后一年和决战之年，今年我市棚户区改造任务45324户，征拆类改造项目为历年来最多，任务非常艰巨，各县区要提高对棚改工作重要性认识，将棚改工作纳入党委、政府的重要议事日程，要从调查摸底、项目包装、可研编制、融资贷款、抵押物准备、项目实施、任务推进、工作调度等相关工作早安排、早部署、早见效。会议要求，各相关部门要对2017年的所有棚改项目继续实行“县区县处级领导包保责任制”，形成主要领导亲自过问、分管领导具体抓，工作任务责任到人，切实按时完成各项任务；要继续因地制宜推进货币化安置，坚定不移地抓好去库存工作，严格依法征收，加强监管，做好审计整改落实工作，确保棚户区改造各项目标任务的顺利完成。4、棚户区改造撬动新型城镇化建设城镇化，是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。随着我国经济的发展，城镇面貌也是日新月异，涌现出许多干净整洁、舒适优美的住宅小区，改善了城镇居民的居住品质，提升了城镇品味。但当前很多处于城镇中的棚户区与城镇的大发展不协调，棚户区存在的一系列问题也极大地阻碍了新型城镇化的发展步伐。5、关索街道棚户区现状在XX县的建设发展和城市规模扩张的过程中，逐步发展演变形成了各种形态的棚户区，其数量庞大，且分布广泛。本项目城镇棚户区和城市危房据初步调查，主要存在以下几个方面的问题：（1）建筑布局不合理地块上有大量建筑物，房屋以低层瓦房、多层住宅居多，大部分房屋建成较早，历史久远，普遍存在着“失修老旧、功能不完善、安全隐患多”等问题，且住宅区大多没有统一规划，住宅建设布局不规范，房屋拥挤，户均面积小，杂乱无章。（2）环境卫生条件差建筑沿街立面脏乱不统一，基本无绿化，甚至污水横流、垃圾随意堆放的问题较为严重，使得环境卫生很差，不利于树立城市的整体形象。（3）功能分区不明显居住用地与其它功能用地混杂，相互干扰较大，尤以生产生活用地混杂为主。（4）道路系统不完善居住区内道路通达性较差，拟拆地块内交通道路网络混乱，各功能道路之间的矛盾非常突出，易留下交通隐患。棚户区现有道路主要为以前的老路，路面坑洼不平，雨天泥泞，晴天漫天扬尘，极易造成交通堵塞，严重影响了当地居民行车行人的安全。（5）公共设施和基础设施不健全棚户区内电力管网均老化，部分地区停水停电问题长期存在，难以根本解决，存在很严重的消防安全隐患。（6）人口复杂城市棚户区人口构成十分复杂，是城市居民、村民和流动人口的混合社区。居民中低收入家庭较多，低保、下岗失业人员和退休职工比较高，弱势群体比较集中。外来人口的大量涌入和高流动性，进一步带来棚户区居住环境、治安环境的恶化，同时带来外来人口婚育及子女入学教育等问题也比较突出。这些典型的棚户形象严重影响XX县的城市整体景观，同时，随着生活水平的不断提高，居民对改善居住环境的愿望也变得更加迫切。XX县政府高度重视棚户区和城中村改造工作，希望通过棚户区城中村改造，使改造范围内的群众居住条件和环境有明显改善，城市形象全面提升，综合竞争力不断增强，人民群众的幸福感得到大幅提升。2017年，XX县人民政府明确了新形势下棚改工作的重点要点，并提出全力消化商品住房存量，2017年度城镇棚户区改造均为货币安置，同时还指出要同步完善配套基础设施，加大棚改配套基础设施建设力度。2.2建设项目的必要性1、项目实施是贯彻落实党中央、国务院宏观调控政策的需要住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。2007年以来，国务院多次召开专题会议，先后出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《关于推进城市和国有工矿城镇棚户区和城市危房改造工作的指导意见》等文件，其根本目的就是为了解决低收入群众的住房问题，实现十七大提出的“住有所居”目标。为应对世界经济金融危机的不利影响，2008年底中央出台了十大措施，这十项措施的第一条就是“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快城镇棚户区和城市危房改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”。2010年中央经济工作会议3次强调保障性住房建设。会议明确“加大对保障性住房建设的支持力度”，并强调“要加强廉租住房等保障性住房建设，支持城镇棚户区和城市危房改造。”实施城镇棚户区改造工程项目，体现了党中央、国务院对城市棚户区人民群众的深切关怀，是党和政府践行科学发展观、“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现，是全心全意为人民服务的凝聚力工程，更是贵州省委、省政府落实党中央、国务院宏观经济调控政策的具体要求。2、项目实施是深入贯彻落实城镇棚户区和城市危房改造政策的需要随着国家棚户区及旧城改造一系列利民政策的出台，给XX县城市发展带来了新的机遇，也为XX县城市建设提供了强而有力的政策保障。XX县政府抢抓政策契机，为了贯彻落实国家相关政策和加快推进棚户区及旧城改造工作进程，改善民生和加快城市建设步伐，XX县政府将城镇棚户区和城市危房改造工作列为重点内容。“十三五”期间，XX县积极推动城市和国有工矿城镇棚户区和城市危房改造，逐步建立包含经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区（旧城）改造用房等住房的多层次住房保障体系。XX县的棚户区、城中村改造是XX县政府全力推进的重点民生工程，对XX县新型城镇化的推进具有重要意义。通过政府引导实施城镇棚户区和城市危房改造工程来解决居民住房问题，是优化城市整体环境，以逐步达到居民住房的小康目标的有效途径。本项目的实施，符合国家和XX县城镇棚户区和城市危房改造政策的原则和范围，是对国家及XX县棚户区、旧城改造政策落到实处的具体表现。3、项目的建设是以人为本，切实解决民生问题，实践科学发展观和促进城市和谐发展的需要棚户区改造是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。在深入贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新的发展阶段，党中央、国务院更加关注民生，更加关注社会公平正义，更加注重社会建设。实施棚户区改造，为中低收入者提供住房保障，使他们共享改革发展成果，维护他们的根本利益和应有权利，是践行我党“立党为公，执政为民”宗旨的重要举措，能够反映“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的精神和作风，是“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观在社会事业中的生动体现。社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的“托底”机制，如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以安居乐业。住房保障制度是社会保障制度的重要构成部分，实施棚户区改造是各级政府关注民生，以人为本，执政为民的具体体现,是关心和维护人民群众切身利益的实际行动，是政府为人民办实事，履行政府责任的客观要求。住房问题作为人的最基本的生活需求，是广大人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实事难事之一。随着XX县住房制度改革的深入推进，逐步实现住房商品化，广大市民居住条件、居住环境有了较大改善。由于中低收入家庭难以买得起商品房，住房问题就不可能完全依靠市场去解决。因此，建立包括经济适用住房在内的住房保障体系，满足中低收入家庭的基本住房需求，既关系到千家万户中低收入家庭的切身利益，也是人民政府义不容辞的重要职责所在。让符合条件的中低收入家庭买得起、住得上经济、实用的住房，对于解决中低收入家庭住房问题，维护社会稳定，体现社会公平，建设和谐社会具有重要意义。4、项目的建设是改善关索片区居民生活环境，加快城市化进程，建设创新型城市，实现产业的转型升级的需要加快城市化进程，提高城市化水平，是XX县新一轮发展的突破口和实现现代化的重要载体。随着XX县城市的发展和建设，县政府逐步把周边规模小、环境及配套设施条件较差的农村居民点进行拆迁安置。目前关索片区是城狭缝中的地带，一度成为城市建设“被遗忘的角落”，内部土地存在诸多问题，如集体土地非法出租、转让、倒卖，管理混乱，平房住宅零星分散，基础设施不完善，卫生条件太差，采光通风条件差，村民居住环境差，各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾，街巷狭窄、拥挤，存在严重的消防隐患，威胁着群众的生命安全。恶劣的生活条件使棚户区存在着深刻的社会矛盾，成为极易发生群体冲突的地区，在城市的转型中，影响着社会的稳定，急需进行改造。同时从改善当地住民居住条件、提升地区环境质量、促进社会和谐稳定等角度出发，当地农户要求建新房、改善居住环境的愿望十分迫切。项目的建设能改善当地居民的生活环境及交通环境，加快城市化建设进程，符合《XX县县城总体规划（2015-2030）》。近年来，全县上下高度重视解决棚户区改造问题，通过积极开展农村困难群众住房救助、危旧房改造、地质灾害避险迁建、灾后倒房重建、政策性农村住房保险等工作，棚户区住房条件和人居环境得到了有效改善。但是，广大农户改造建设住房的需求依然很大，农村住房改造建设的任务依然繁重，农村居民点布局和村庄规划有待进一步优化，农村建设的土地集约利用水平有待进一步提高，农村基础设施和公共服务设施有待进一步配套完善，农村住房建设管理和服务有待进一步加强。加快棚户区改造建设，既有利于带动农村投资和消费、促进经济增长，又有利于改善广大农民的居住条件、实现“住有所居、居有所安”；既有利于统筹城乡发展、促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。实施城镇棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对城镇棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。城镇棚户区和城市危房改造具有重要的现实意义，是一项既能改善民生，又是扩大内需的一项民心工程举措。首先，城镇棚户区改造使棚户区居民的生活环境得到了极大改善，群众的人身财产安全得到切实的保障，群众的业余生活会得到进一步的提升。其次，城镇棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，是改善贫困家庭生活条件的最直接的措施，能充分体现党和国家对困难家庭的深切关怀和帮助，让他们感受到党给予的温暖和爱护，也充分展示出党利民为民的良好形象。第三，城镇棚户区改造丰富了新型城镇化的内涵，城镇棚户区改造与城镇化一脉相承，促进了新型城镇化的发展。第四，货币化安置方式如何体现“居者有其屋”1、货币化安置后，居民购买商品房；2、货币化安置后，居民通过政府搭桥购买商品房；本项目涉及棚户区居民有856户，人口约2996人，涉及拆迁住宅房屋面积119772.00平方米，临街住宅房屋面积4000平方米，附属构筑物面积22691.85平方米。区域内房屋结构老化、大部分为土木，砖木结构的危房建筑，已经严重不满足现阶段社会经济发展对居住条件的要求，大大低于廉租房用房条件，为了改善XX县城市低收入家庭住房条件，提高生活水平和生活质量，体现社会主义共同富裕的优越性，项目的建设不仅能提高城市低收入居民的居住条件，更能推动XX县的城镇化建设，提升XX县城市的整体形象。本项目的建设，有利于改善XXXX人居环境，维护和谐社会、加快新型城镇化进程，加强XX县土地节约集约利用，改善城镇景观，提升城市形象，也是对国家新的棚改政策、金融支持政策的积极探索，项目得到了各级政府部门的高度重视。2.3项目的可行性XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目，既可以带动社会投资，扩大社会就业，又可以发展社会公共服务，加强社会管理，推进平安社会建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。更是一项深得民心的德政工程，福利工程。棚户区改造完成后，对于推进及加剧城镇化进程，提升城市品位具有长足的推动作用。XX县县委、县人民政府高度重视县城棚户区改造工作。主要领导和分管领导经常过问，亲自到现场抓工作。在相关职能部门的协作下，前期工作正在加紧进行，建设地位于县城区地质条件良好，水电交通等基础设施齐全，建筑材料丰富，适合该项目建设。综上所述，为加快城市改造步伐，推动区域城市形象提升，切实改善区域居民居住条件和生活环境，推动新型城镇化建设，响应国家脱贫攻坚战略的实施，完善基础设施和公共服务设施，实现该区域与城市其他区域的统筹规划、配套建设和协调发展，将关索街道办事处打造成具有黔西南苗族、布依族特色，有历史记忆的古镇，有助于提升历史古镇的旅游吸引力、促进旅游业发展，促进产业结构调整，带动地方经济的发展。因此，本项目的实施社会效益突出，是十分迫切和必要的。第三章建设条件3.1XX县基本概况XX县，位于贵州省中部，隶属安顺市，坐落于云贵高原东部脊状斜坡南侧向广西丘陵倾斜的斜坡地带。东北、西北与镇宁自治县、六枝特区毗邻，西南以北盘江为界和晴隆、兴仁、贞丰三县相望。总面积1468平方千米，全县总人口323092人（2013年），其中少数民族人口197571人。居住有布依、苗、汉、仡佬、彝等22个民族。县人民政府驻关索镇。XX县境内有中国第一高桥坝陵河大桥，有国家级农业旅游示范点木城河乡村旅游区，有被誉为地球裂缝的花江大峡谷风景名胜区。XX县因关索岭得名。相传三国蜀丞相诸葛亮南征，部将关索曾驻此地，广得民心，上人感之，遂称此岭为关索岭。明置关索岭守御千户所。清顺治十八年（1661）改置永宁州。民国三年（1914）设XX县。1958年并入镇宁县，1961年复置。1981年改XX县。1997年，XX县辖7个镇、7个乡。2002年7月3日，贵州省政府批准，撤销断桥乡，设立断桥镇。镇政府驻断桥村，所辖行政区域为原断桥乡行政区域。2003年末，辖8个镇、6个乡，241个村委会、14个居委会。2007年末，辖8个镇、6个乡，241个行政村、5个社区。2002年7月3日，贵州省人民政府批准，撤销XX县断桥乡设立断桥镇。镇人民政府驻断桥村，所辖行政区域为原断桥乡行政区域。2003年，XX县辖9个镇、4个乡，241个村委会、14个居委会。2013年5月24日，经贵州省人民政府批准，撤销关索镇、顶云乡，设立关索街道、顶云街道；撤销新铺乡、沙营乡。设立新铺镇、沙营镇。截至2013年，XX县共辖3街道8镇3乡。3街道：关索街道、龙潭街道、顶云街道；8镇有：永宁镇、花江镇、坡贡镇、上关镇、岗乌镇、断桥镇、新铺镇、沙营镇。1乡有：普利乡、；全县共有241个行政村，13个社区。关岭境内具有悠久的文学创作和艺术创作历史。文学创作有诗歌、民间文学。诗歌创作于明清两代，并最为兴盛，至今留下许多脍炙人口的佳作。民间文学创作以少数民族民间叙事诗歌为主，解放后创作了大量的民间叙事诗。1958年，境内民间诗歌创作达到高潮。是年，各地俱乐部、宣传队创作的诗歌有26000余首。民间文艺丰富多彩，誉满海内外。艺术创作有清代的书法、解放前的音乐、解放后《声无哀乐论》等音乐学术论文的发表、摄影、美术、雕刻。有主要为苗族、布依族的织棉、蜡染、桃花、银饰等民间传统工艺美术；有主要流行于苗族、布依族地区和村寨的铜鼓、芦笙、唢呐、勒尤、姊妹萧、四弦胡、牛角二胡、月琴、木叶等民族乐器；有流行于或流传于民族间的木鼓舞、芦笙舞、花棍舞、踩堂舞、玩龙舞、狮子舞、地戏、歌剧、话剧等精彩的民间舞蹈。3.2自然条件1、地形地貌XX县坐落于云贵高原东部脊状斜坡南侧向广西丘陵倾斜的斜坡地带。地势西北高、东南低。境内最高点位于永宁的旧屋基大坡海拔1850米，最低点在打帮河注入北盘江的三江口处，海拔370米。大部分地区海拔高度在800—1500米之间。境内山脉属乌蒙山系，山体多起伏绵延。地貌具有高低起伏大，类型复杂多样的特征，碳酸盐岩分布广泛。岩溶发育，形成岩溶地乳貌与常态地貌交错分布，地貌形态千姿百态，石芽、竖井、漏斗、洼地、谷地、盲谷、丘峰、峰林等到处可见，溶洞、暗河、地下廊道比比皆是。是一个典型的喀斯特山区。2、气候特征关岭境内气候呈立体状，跨越南温带、北亚热带、中亚热带，主要以中亚热带季风湿润气候为主，四季分明，热量充足，水热同季。境内12.5%的低热河谷地区有“天然温室”之称。累计年平均气温为16.2℃，年平均最高气温为16.9℃，最低气温15.4℃，雨量充沛，年降水量1205.1-1656.8毫米。3.3交通条件XX县区位优势明显，距安顺市中心区72公里，距省城贵阳172公里。XX县过境沪昆高速公路、关兴高等级公路、水黄高等级公路、320国道、214省道纵横交错，已形成以高速公路、高等级公路为骨架，国道、省道和县乡公路为枝干，通村公路为网叶的四通八达的公路网络体系。3.4资源条件1、矿产资源XX县主要有炼镁白云石、大理石、铁、汞、铜、莹石、水晶石、方解石、冰洲石、硅石、粘土等。其中，炼镁白云石会储量达100亿吨以上，已探明C+D级1569万吨，氧化镁会含量大于22.27%，属中国特大富矿，可露天开采；大理石储量达2000万立方米以上。2、生物资源XX县发现各类中草药1600多种，其中入典药材425种，年上市2.5万吨以上。各种亚热带林木达54科117属400余种。

在关岭地区出产的各类中草药中，最著名的是薤叶芸香。薤叶芸香只生长在贵州牂牁江流域，用于解毒避瘴、养生益寿。3.5经济条件XX县2016年实现生产总值78.89亿元，增长10.9%；人均生产总值27720元，比上年提高6245元；规模以上工业总产值11.67亿元，规模以上工业增加值3.77亿元；社会消费品零售总额23.34亿元，增长13%;财政总收入4.95亿元，一般公共预算收入3.28亿元；城乡居民人均可支配收入分别为23242元和7200元，分别增长8.5%和8.7%；预计小康实现率93.09%。3.6项目所在地情况本项目位于XX县关索街道办事处，关索街道办事处位于贵州省安顺市XX县东部，是全县政治、经济、文化中心，素有“滇黔锁匙”之称。总面积114平方公里。关索片区交通、通信方便，水、电充沛，320国道、关兴公路、镇胜公路、沪昆高铁横贯全境，有线电视、程控电话、移动通讯全覆盖。关索街道办事处辖15个村3个社区，108个村（居）民小组。县城辖3个社区（文化社区、振兴社区、索岭社区）5个村（大关村、云城村、场坝村、新龙潭村、西龙村），县城人口占办事处总人口近80%。第四章项目房屋征收补偿安置方案为加快城市建设，提高城市品位和完善城市功能，改善城乡居民生活与居住环境，切实维护被征收人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》、《贵州省土地管理条例》等相关法律法规，结合我县实际，特制订本征收补偿安置方案。一、房屋征收部门及征收实施单位二、征收范围及期限（一）征收范围：XX县2017年关索片区棚户区改造规划建设范围红线内需征收的建筑物、构筑物、地上附着物和附属用地等（具体以规划红线为准）。（二）征收期限：以XX县人民政府发布《房屋征收决定》规定的时间为准。三、被征收对象户数的认定（一）在所属村集体经济组织生产、生活并依法登记为该集体经济组织的常住户，且在所属农村集体经济组织以外没有享受其他基本社会福利保障，由所在地村民委员会出具证明，经房屋征收实施单位认定的；（二）常住户已分立且各自生活，能自然分割房产（有两个以上自然间，互不穿房，各有可供使用的厨房）和承包田地，由所在地村民委员会出具证明，经房屋征收实施单位认定的；（三）独立单栋房屋，若没有分割证明，只能计为一户；（四）在征收范围持有合法有效的农村宅基地使用证，合法有效的房产证、登记信息与实际居住情况相符的；（五）被征收房屋系婚姻离异家庭，自本公告下达之日未满一年的，离异双方只能按一户认定，被征收房屋的处置方式双方协调认同和房屋征收实施单位签订协议安置，并按法律关系进行财产分割；（六）征收范围内被征收对象中父母双亡，未年满18周岁的孤儿，无直系亲属的孤寡人员可独立计户；（七）征收范围内具有合法手续的商品房，单位集资房和房改房一套计为一户。四、被征收对象人口的认定（一）被征收户的安置人口按家庭具有农村户籍的常住户口且居住的人口确定；（二）被征收人家庭成员中有下列情形之一的人员，可计入安置人口；1.出生人口、婚入人口及合法收养子女；2.符合政策生育的独生子女户和双女结扎户，在认定安置人口时增加一人计算；3.原常住户口户籍在征收范围地现在部队服役的义务兵、士官（符合国家军人安置政策的除外）；4.男性入赘女性家，女性已婚家庭成员子女户籍均在征收范围且长期居住的（由村、居（社区）出具的相关证明为依据，经房屋征收实施单位认定）；5.原常住户口在征收范围地的大中专院校在校学生；6.原常住户口在征收范围地的被限制人身自由的人员。五、被征收房屋权属、面积的确定（一）已登记的房屋被征收房屋的用途、面积、结构、性质等，以房屋权属证或房屋产权登记薄记载为准。被征收房屋为合法建筑且未改建、未扩建的，若房屋实际测绘面积与房屋所有权证面积不符的；经被征收人提交书面申请，测绘面积大于登记面积，以测绘面积为准；证载面积大于测绘面积的，以证载面积为准。对建筑面积有争议，由县房产发证部门按国家现行房地产测绘规范进行核定。（二）未登记的房屋2013年1月21日《XX县查处违法用地违法建设责任追究暂行办法》执行前建成的房屋，按照被征收房屋实际面积和用途给予确认。2013年1月21日至项目征收决定公告之日新建、改建、扩建的房屋，无《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等手续的，属于违法建筑。在征收范围内修建的房屋，无任何建房手续，被征收人可向被征收房屋所在地办事处提交书面申请，并提供房屋的相关证明材料，由办事处提出处理意见，报房屋征收部门审核，并在房屋所在地及征收现场办公室公示7日无异议后予以确定。六、被征房屋用途的认定被征收房屋的用途以房屋权属证记载为准，房屋权属证未载明用途或载明用途与现有用途不一致的以及无证的，按照住宅认定；单位集资建房、房改房和商品房改为经营性用房的一律以住宅认定。经营性用房的认定：属临街一层一进的建筑，由村、居（社区）出具经营年限证明，经公示7日无异议后，一层一进的建筑按经营性用房进行认定，并以现有经营面积为准；二层及以上建筑的认定，由被征收人提供有效的营业执照和纳税凭证，经公示7日无异议后，按经营性用房进行认定，并以现有经营面积为准；难以认定的，一律按照住宅认定。七、评估机构的选定及评估报告的使用（一）评估机构的确定XX县人民政府作出房屋征收决定后，房屋征收实施单位应及时组织被征收人在规定期限内以协商方式选定房地产价格评估机构，半数以上被征收人共同选择一家房地产价格评估机构的，视为协商选定成功；协商不成的，房屋征收实施单位根据被征收入所选房地产价格评估机构得票数按从高到低的顺序推荐3家房地产价格评估机构，邀请被征收人代表及办事处、基层组织代表参与，在公证机构对抽签过程与结果进行现场公证下，采取公开抽签方式选定房地产价格评估机构。房屋征收实施单位应当将选定的房地产价格评估机构予以公告。（二）评估报告的使用1．初步评估结果公示房屋征收实施单位应当将初步评估结果在征收范围内向被征收人公示7日，公示期间，评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。2．分户评估报告送达分户初步结果公示期满后，评估机构应当向房屋征收实施单位提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收实施单位应当在公示期满后10日内将分户评估报告送达被征收人。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，应自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地的评估专家委员会申请鉴定。3．分户报告送达方式送达分户评估报告，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在的，交给与他同住的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人员签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属、法人或者其他组织的负责收件的人，代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收分户评估报告的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把分户评估报告留在受送达人住所，即视为送达。受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交；受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位收到分户评估报告后，应立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期为送达日期。直接送达分户评估报告有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。通过以上方式无法送达的，可以通过《安顺日报》或者其他媒体公告送达；自公告发布之日起满60日，即视为送达。八、补偿原则及范围（一）征收补偿原则。本着“决策民主、程序合法、结果公开”的原则，遵循以下四项基本原则：1.公开原则：一把尺子量到底，一个标准管千家；2.公正原则：监察监督，审计监督，群众监督；3.公开原则：调查结果公开，评估结果公开，补偿结果公开；4.依法原则：有法必依，执法必严、违法必究。（二）补偿范围1.被征收房屋价值的补偿；2.因征收房屋造成的搬迁补偿；3.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。参照《安顺市房屋征收补助费标准》（安市住建通〔2013〕155号）；《安顺市被征收房屋室内二次装修补偿参考标准》（安市住建通〔2013〕154号）；《安顺市国有土地上房屋征收与补偿办法》（安府发〔2013〕12号）对被征收人给予补偿和奖励。（三）不予补偿范围1.房屋征收范围内，占用公共道路、人行道、公共绿化带、公共巷道或消防通道等修建的违法建设的；2.征收公告发布后抢建、扩建、改建的；3.严重侵害公共利益，影响极坏，群众反映强烈的；4.其他违反国家、地方相关法律、法规、政策的。九、征收补偿与安置房屋征收补偿安置协议由房屋征收实施单位与被征收人签订，被征收人应该是合法有效的房屋所有权人。XX县2017年关索片区城市棚户区改造项目范围内房屋被依法征收以政府搭建平台引导被征收人购商品房方式和货币补偿方式进行。（一）选择政府搭建平台引导被征收人购商品房方式由政府搭建平台，组织多家房地产公司提供一定数量的商品房，被征收人按照先签约先选房的原则，选定商品房。被征收人根据商品房价值与房地产公司自行协商补差。（二）选择货币补偿方式征收个人住宅房屋，由被征收实施单位按房屋市场评估价对被征收人一次性给予货币补偿。经营性用房，按所在区域内的市场评估价给予一次性货币补偿。地上构筑物、附属物按表一执行货币补偿。生活附属物按表二执行货币补偿。室内外装修按表三执行货币补偿。零星苗木补偿按表四执行货币补偿。征收房改房，对已办理市场准入证的，按照全产权房屋补偿安置，因各种原因未完善房改手续的单位自管产住房，被征收人须在公告规定的期限内到房改部门完善相关手续，按照全产权房评估价给予货币补偿；因历史原因不能完善房改手续的房改房，按照全产权房评估价的90%给予货币补偿。征收企业生产性用房，对符合相关规定的面积的企业生产性用房按市场评估价进行货币补偿。房屋产权单位负责做好承租人的搬迁工作，在规定期限内腾出房屋并交付拆除。征收临时建筑物，对未超过批准期限的临时建筑物按照建筑物房屋评估价给予补偿；对已超过批准期限的临时建筑物按照建筑物重置评估价给予补偿。在方案规定的签约期限内，积极支持征收工作，按期签约搬家的，因历史原因单位和个人因生产生活需要临时建造使用的房屋，按照建筑物重置评估价给予补偿。十、停产停业损失补偿被征收房屋属于合法建筑，房屋所有权证登记的用途为商业，且被征收人有合法有效的营业执照、税务登记证，房屋征收公告发布持续经营，因征收房屋造成停产停业损失的，应给予停产停业损失补偿。被征收人能够提供税务部门出具的应纳税所得额证明的，按照上一年度均应纳税所得额计算每月的经营性损失补偿；被征收人能够提供税务部门出具的应纳税所得额证明的，按照上一年度月均应纳税所得额计算每月的经营性损失补偿；被征收人不能够提供税务部门出具的应纳税所得额证明的，按被征收房屋商铺评估价值的1.5‰计算每月的经营性损失补偿。停产停业损失补偿经公示7日无异议后，一次性计发6个月的经营性损失补偿。十一、激励措施凡在征收公告规定期限内签约并搬家，腾空房屋交房的被征收人，选择政府搭建平台引导被征收人购买商品房方式与选择货币补偿方式的被征收人按下列方式享受补助、补贴：（一）货币化补偿激励措施具有合法手续的被征收人在规定期限内签约和搬家交房的，除按一次性给予货币补助10万元外，还按被征收主体房屋面积（不含装修）重置评估价上浮20%给予一次性货币补助。在征收范围内修建的村民自建房（无任何建房手续），并且是仅有一处住宅房屋，若被征收人积极配合征收工作，在规定签约期限（内）签约的，房屋面积低于人均面积30㎡，根据实际面积按评估价给予货币补助；房屋面积高于人均面积30㎡，按人均30㎡面积按房屋评估价给予货币补偿，超出面积部分按以下标准给予物料补贴，二次装修费用另算。1.框架结构800元/m2；2.砖混结构600元/m2；3.其它结构300元/m2。被征收人在房屋征收部门规定期限内签订补偿协议，并按约定期限搬家交房的均给予签约奖励及搬家奖励，但不享受上述激励措施里的10万元货币补助及房屋重置评估价上浮20％的货币补助。（三）在征收范围内修建的村民自建房（经政府认定为违法建筑的），若被征收人积极配合征收工作，在规定签约期限（内）签约的，以实际房屋面积按以下标准给予物料补贴，被征收人可享受签约奖励及搬家奖励，但不享受二次装修费用补助和其他奖励及补助。1.框架结构800元/m2；2.砖混结构600元/m2；3.其它结构300元/m2。（四）在本次红线范围内土地上取得合法有效的《集体土地使用证》或《国有土地使用证》（划拨性质）而未建有房屋的，可按已取得的《集体土地使用证》或《国有土地使用证》所记载面积，按1680元/㎡补偿；在本次红线范围内土地上取得合法有效的《国有土地使用证》（出让性质）而未建有房屋的，按照评估价给予货币补偿。（五）征收直管公房、自管公房的，由房地产评估机构价值评估后采取货币补偿方式补偿房屋产权单位。房屋产权单位做好承租人搬迁工作，在规定期限内腾空房屋并交付拆除。被征收直管公房、自管公房里的居住人由相关单位出具书面证明材料，证明其无其他房屋产权，并且该直管公房、自管公房是其唯一居住房屋；对被征收人进行货币补助3万元，享受搬家补助（20元/㎡），但不享受方案中所有的补偿、奖励。被征收人和直管公房承租人、自管公房本单位的承租人符合申请保障性住房条件的，可优先申请购买或租用保障性住房。十二、奖励（一）签约奖励签约奖励时间为60天，分三个时间段,超出签约奖励期限的不再给予奖励。第一时间段（征收决定公布之日起20天之内(含20天）签约并承诺近期搬家交房的，每户一次性奖励3万元。第二时间段（征收决定公布之日起21-40天之内(含40天）签约并承诺近期搬家交房的，每户一次性奖励2万元。第三时间段（征收决定公布之日起41-60天之内(含60天）签约并承诺近期搬家交房的，每户一次性奖励1万元。（二）搬家补助房屋征收搬迁补助（搬进与搬出，各按照被征收主体房屋建筑面积10元/㎡）按被征收主体房屋建筑面积20元/m2，一次性给予补助。（三）搬家奖励搬家奖励期限为20天，分两个阶段，超出搬家奖励期限的不再给予奖励。1.被征收人在签订协议后10天之内(含10天）搬家交房的，每户奖励2万元。2.被征收人在签订协议后11-20天之内(含20天）搬家交房的，每户奖励1万元。十三、征收有产权纠纷的房屋，在房屋征收签约期限内纠纷未得到解决的，由征收实施单位提出补偿、安置方案，经房屋征收部门同意后，报请县人民政府作出征收补偿决定，征收实施单位对被征收房地产做好勘察记录，并向公证机构申请办理证据保全公证后按法律规定拆除房屋，待纠纷解除后按权利归属实施补偿。十四、有以下情形之一的，由县人民政府作出征收补偿决定；1.不服评估机构的评估结论，期限内未提出复核申请，在签约期限内拒绝签订征收补偿协议的；2.不服评估的结论，期限内未向房地产价格专家委员会提出鉴定申请，在签约期限内拒绝签订征收补偿协议的；3.不服房地产价格专家委员会作出的鉴定结果的；4.房屋征收部门与被征收人在本方案确定的签约期限内达不成补偿协议的；5.被征收房屋所有权人不明确的。如被征收人对县人民政府作出的征收补偿决定不服的，可依法向安顺市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。县人民政府作出征收补偿决定后，被征收人在规定期限内未提起行政复议，也未提起行政诉讼的，由县人民政府向人民法院申请强制执行。十五、征收补偿安置协议签订后，一方当事人不履行义务的，另一方当事人可依法向人民法院提起诉讼。十六、房屋征收部门的工作人员在房屋征收补偿工作中不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十七、采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十八、贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正。构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚。十九、房地产评估机构或者房地产估价师出具虚假或者重大差错的评估报告的，由发证机构责令限期改正，给予警告，对房地产评估机构并处5万元以上20万以下罚款，对房地产评估师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二十、征收补偿协议签订且搬家腾房办理《房屋移交确认书》后，领取补偿款。补偿工作结束。二十一、被征收房屋的水、电、固定电话。有线电视、宽带、燃气等迁移、转户、销户手续，由被征收人自行到有关部门申请办理，并负责结清已使用的水、电、电话、宽带等费用。二十二、房屋征收实施单位在征收后三个月内将房屋征收资料整理存档，报XX县房屋征收主管理部门备案。二十三、房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。自征收公告发布之日起一年内，公安、工商、税务、国土、住建等部门暂停办理在规划征收范围内的户口迁入、分户、工商税务注册登记、土地审批和建设等与征收工作有联系的相关手续，确需办理的，请示县人民政府批准。二十四、房屋征收实施单位应当在被征收房屋拆除后30日内，持房屋征收决定、补偿协议、房屋所有权证书、国有土地使用权证书办理房屋所有权、土地使用权注销登记手续。二十五、自县人民政府发布征收公告之日起，对征收范围内被征收人的户数，原则上以原户名为准。二十六、本方案未尽事宜，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定执行。本方案有不符合其它法律法规的，以相关法律法规为准。二十七、本方案由XX县人民政府负责解释。表一地上构筑物、附属物类别名称单位补偿标准晒坝混凝土晒坝元/m245青石晒坝元/m260简易水泥地坪元/m230道路料石道路元/m260混凝土道路元/m250沥青道路元/m250铺砖、铺石道路元/m220土质道路元/m210砌体砖砌体元/m3250浆砌石砌体元/m3200干砌石砌体元/m3150混凝土砌体元/m3450水池、水窑、粪池混凝土元/m3160砖石浆砌元/m3100土质元/m330沼气池沼气池（按容积计算）元/m3420畜圈、厕所、煤房等砖混结构元/m2380砖木结构元/m2320木结构元/m2180土木结构元/m2140简易结构元/m2100烤烟烘房元/m2300活动板房1-2层活动板房元/m2220-260彩钢棚元/m2150-220注：占用及毁坏国有（集体）道路、沟渠以拆迁单位迁改、恢复为主，确实不能恢复的原则上以重置成本为基础，进行协商补偿。表二生活附属物项目单位补偿标准（元）项目单位补偿标准（元）煤气户元/户2600有线电视元/户300电热户元/户550独立电表元/户500电话元/户100独立水表元/户300宽带元/户100空调元/户600注：煤气户（含液化气）、电热户等补偿以实际开户金额计列，空调（含太阳能热水器）补偿按移机费用计列。表三二次装修补偿参考标准价目表（室内外）序号名称单位单价折旧率备注1水磨石地面平方米60-80元/平方米5%2大理石地面平方米140-240元/平方米10%3花岗岩地面平方米150-250元/平方米10%4瓷砖地面平方米80-160元/平方米10%5实木地板平方米160-300元/平方米12%6强化木地板平方米90-110元/平方米12%7刮瓷墙面平方米5-8元/平方米20%8喷塑墙面平方米20-30元/平方米15%含刮瓷9乳胶漆墙面平方米10-20元/平方米15%含刮瓷10贴墙纸（布）平方米20-40元/平方米20%11花岗岩墙裙平方米160-260元/平方米10%12瓷砖墙裙平方米85-165元/平方米10%13塑料扣板墙裙平方米50-70元/平方米20%14平面木作墙裙平方米70-100元/平方米12%15造型木作墙裙平方米80-120元/平方米12%16门型（含门套）樘600-800元/樘10%17成品套装门樘600-800元/樘10%18普通木门（含门框）樘300-400元/樘10%19窗套米25-30元/米12%20石膏线条米8-10元/米15%21塑料扣板吊顶平方米50-70元/平方米12%按展开面积计算22三合板或水曲板吊顶平方米150-200元/平方米12%按展开面积计算23石膏板吊顶平方米60-90元/平方米15%按展开面积计算24简易吊顶平方米30-50元/平方米12%按展开面积计算25木扶手（带栏杆）米300元/米10%26铝合金扶手米130-160元/米7%27不锈钢管扶手米100-130元/米5%28铁艺栏杆米130-160元/米5%29成品防盗门（单层）樘700-800元/樘5%30成品防盗门（双层）樘900-1200元/樘5%31自制钢管、铁皮防盗门樘300-400元/樘5%32铝合金卷闸门平方米100-120元/平方米10%33铝合金地弹门平方米240-280元/平方米10%34不锈钢折叠门平方米210-230元/平方米10%35玻璃地弹门（有横梁）平方米300-350元/平方米10%36玻璃地弹门（无横梁）平方米240-280元/平方米10%37铝合金窗平方米130-140元/平方米10%38铝合金砂窗扇40-60元/扇10%39塑钢窗平方米150-160元/平方米10%40钢筋（管）防盗护栏平方米80-100元/平方米5%按展开面积计算41不锈钢防盗护栏平方米100-120元/平方米5%按展开面积计算42铝合金玻璃隔断平方米150-200元/平方米10%43灶台（非移动）米300-350元/米10%44固定式浴缸个500-800元/个10%45坐便器个500-800元/个10%46固定式衣柜平方米300-400元/平方米12%47吊柜米400-500元/米12%48地柜米500-800元/米10%49集成吊顶平方米100-200元/平方米10%按展开面积计算50集成厨柜米1000-1200元/米15%51整体浴房迁移个400元/个52热水器（室内）迁移个200元/个热水器（室外）迁移个400元/个53空调（挂机）迁移个300元/个空调（柜机）迁移个400元/个54遮阳、雨棚平方米60-80元/平方米20%55蹲式便器（含水箱）个150-200元/个10%56地角线米8-10元/米10%57水电线路（明线）平方米40-60元/平方米15%按房屋建筑面积计算水电线路（暗线）平方米60-80元/平方米10%58外墙简装修平方米50元/平方米10%按外墙实际装修面积计算59外墙精装修平方米100元/平方米10%注：1、房屋二次装修补偿费的计算，应考虑装修年限。属当年装修的不应折旧；装修在一年以上的，按折旧后的标准进行补偿。计算公式为：二次装修数量×补偿单价×(1－装修年限×折旧率)＝装修补偿费。2、房屋二次装修补偿费，按实际装修年限折旧后，低于本标准35%或被征收人不能提供装修年限依据的，按本标准的35%补偿。3、征收人参照本标准对被征收房屋的二次装修部分进行补偿，被征收人对补偿结果有疑义的，可由被征收人委托具有资质的评估机构评估确定。4、外装修标准判定如下：简装修：墙面作水泥砂浆或石灰砂浆裱糊；精装修：墙面贴瓷砖、石材或刷中高档外墙漆。表四零星林木补偿指导标准类别计量单位补偿标准备注松、杉、柏、秋树胸径5厘米以下元/株10胸径5-10厘米元/株30胸径11-15厘米元/株50胸径16-20厘米元/株80胸径21-30厘米元/株100胸径31厘米以上元/株120花椒、油桐、油茶、刺梨、无花果、漆树苗期元/株5产前期元/株20初产期、衰产期元/株50盛产期元/株150李、拐枣、柿子、苹果、花红、杏、石榴、板栗、樱桃、梨、桃等苗期元/株8产前期元/株20初产期、衰产期元/株100盛产期元/株200柑橘橙柚类苗期元/株10容器苗产前期元/株40初产期、衰产期元/株100盛产期元/株250杨梅、枇杷等苗期元/株8产前期元/株30初产期、衰产期元/株150盛产期元/株250葡萄、猕猴桃、提子（含架子费用）苗期元/株8