关于卫生计生行政处罚案卷审核过程中出现的问题

关于卫生计生行政处罚案卷审核过程中

一些问题的探讨第一个问题：关于无卫生许可或医疗机构执业许可等案卷审核中值得探讨的几个问题一、对于被处罚人所经办的项目是否需要办理许可或许可是否存在瑕疵

例1、某区自2009开始，违法对衣物洗涤类企业办理公共场所卫生许可，许可项目衣物洗涤。例2、某区连续多年为网吧累计办理34个公共场所卫生许可，许可项目网吧。例3、某市，为一医疗机构发放的《医疗机构执业许可》和《医疗机构执业许可副本》中，在同一日期发放的许可与许可副本准许开办的诊疗科目不同。例4、关于“网咖”、“淘气堡”等新兴行业的许可问题。二、对于被处罚人资格的认定例1、某商场所经营的涉水产品无卫生许可批件案。在一次专项检查中，某卫生监督所发现某商场所经营的10余类涉水产品无卫生许可批件，因此按照《生活饮用水卫生监督管理办法》第27条的规定对于进行了行政处罚。在主体认定时，该商场提出，其在工商部门办理的工商执照中，经营项目为柜台租赁、写字楼，且该商场为每一个业户都办理了单独的工商执照。因此卫生计生部门应当对经营涉水产品的业户进行处罚，而不应当对商场进行处罚。对此，卫生监督部门认为，该商场申办过公共场所卫生许可，许可项目为商场。且该商场经常以该商场的名义对外进行广告宣传，因此认定该商场应当作为被处罚对象。例2、某洗浴中心无卫生许可擅自经营案在日常监督检查中，某卫生监督机构发现，该企业经营人刘某某，在未办理任何法定许可的前提下，擅自开办洗浴中心。“XX洗浴中心无卫生许可案”“刘某某（XX洗浴中心负责人）无卫生许可擅自营业案”第二个问题：关于处罚案卷中事实证据的认定例2、某卫生监督机构于当年4月2日在日常检查中发现某游泳馆强制淋浴室内相关设施均以损坏并不能使用。并根据现场的情况书写了现场检查笔录，游泳馆负责人也在现场检查笔录上书写“以上情况属实”，并签署个人姓名及年月日。该卫生监督机构于当年7月15日，再次检查时发现该游泳馆的强制淋浴室内相关设施仍旧不能使用，遂以该游泳馆未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的消毒设施为由立案。第三个问题：关于案卷中法律冲突及适用问题一、法律冲突问题当前我市卫生计生系统所涉及的法律法规国家法律38部；法规49部；规章141部；黑龙江省法规25部；规章20部；哈尔滨市法规7部；规章17部。一、法律冲突问题《母婴保健法》第三十五条《母婴保健法实施办法》第四十二条《黑龙江省母婴保健条例》第四十八条《计划生育法》第三十六条《黑龙江省人口与计划生育条例》第六十一条《黑龙江省预防和控制出生人口性别比失衡规定》第二十条二、法律适用问题行政执法的几个原则刑法优先于行政法行政机关既是执法主体又是民事主体时首先应当执行行政执法主体职责法定，无法定不能越权例1、某市对该市辖区内的无《医疗机构执业许可证》的非法行医人员以违反《医疗机构管理条例》第二十二条为由，自2005年开始以每年一至两次的频率实施行政处罚。例3、某县卫生监督机构在发现部分企业无卫生许可时，下达卫生监督意见书，要求其立即办理公共场所卫生许可。在企业申办公共场所卫生许可时，该卫生监督机构以“无卫生许可擅自开展营业”为由现场下达500元罚款，并将罚款票据复印件作为行政许可案卷的一部分留存。第四个问题：案卷中程序的问题按照执法机构初审，局法规科股复审，主管领导签署意见的审核流程。重大行政处罚在集体合议后三个工作日内向市卫生计生委法规处报备，并经所在地区卫生计生部门主要负责人同意后签发的流程。第五个问题：通过案卷发现的行政不作为、乱作为问题一、通过案卷发现不作为的问题例1、近期，在对我市某镇计生服务站检查时发现，该计生服务站自去年10月至今年4月，违法生育21例，立案数为0。该镇计生助理员表示，近期将集中力量组织立案和调查。二、通过案卷发现乱作为的问题例1、某县卫生行政部门接到上级转办案件，该县有两人在未持有《医疗机构执业许可》和《医师资格证》的情况下，开展非法行医行为，该局经调查发现，两人之前均未受到过卫生行政部门的行政处罚