南通市某城市防洪规划

目录TOC\o"1-2"前言 1提要 2第一章城市概况 5第一节自然概况 5第二节社会经济概况 8第二章防洪、治涝现状和存在问题 12第一节洪涝灾害 12第二节洪涝灾害特征 14第三节防洪、治涝现状 16第四节存在问题 23第三章规划目标和原则 26第一节规划依据 26第二节指导思想和规划目标 29第三节规划原则 30第四章防洪、治涝水文分析计算 32第一节设计潮水位 32第二节治涝水文 33第五章防洪工程设施规划 37第一节防洪规划方案 37第二节防洪工程设施 46第三节清障规划 53第六章治涝工程设施规划 55第一节治涝规划方案 55第二节治涝工程设施 62第三节 水环境保护规划 65第四节工程量、主要建筑材料挖地占地估算 69第七章非工程措施规划 72第一节防洪、治涝指挥系统 72第二节防洪、防涝预案 77第三节防灾减灾 80第八章管理规划 83第一节管理体制和机构设置 83第二节管理设施 84第三节主要工程设施、建筑物的观测设备 85第九章环境影响评价 89第一节城市环境现状 89第二节规划方案对环境的影响 89第三节环境影响评价 90第十章投资估算 91第一节投资估算的依据和方法 91第二节规划方案投资估算 91第三节资金筹措意见 93第十一章经济评价 94第一节评价依据 94第二节费用 94第三节效益 95第四节经济评价 96第十二章规划实施意见和建议 97前言江泽民总书记在党的十四大会议上明确指出：“加快交通、通信、能源、重要原材料和水利等基础设施和基础产业的开发建设，这是加快经济发展的迫切需要，也是增强经济发展后劲的重要条件。”水利作为国民经济发展和社会发展的基础设施和基础产业，与交通、能源、环境、城市建设等有着密不可分的联系，在社会发展过程中起着不可或缺的作用。由于城市是一个地区政治、经济、文化的中心，也是其对外开放的重要窗口，因此，从某种程度上讲，城市防洪除涝体系的建立不仅是某一地区、某一城市经济建设和社会发展的必要条件，更关系到它的繁荣、社会稳定和人民生命财产的安全。xx市作为国家首次正式批准的14个沿海开放城市之一，改革开放二十多年来，经过全市人民的共同努力，其辖区范围内已积累了大量的社会、物质财富。市区范围建有一大批蜚声海内外的工矿企业，不少国外大财团、大企业纷纷相继在此落户；港口、道路、桥梁、水利电力设施、邮电通讯、金融等基础设施建设具备了雄厚的基础；人口稠密，市区1999年常住人口达到63.98万人、2005年将达到80万人、2010年将达到100万人，如此等等，足以显示出xx市长江防洪和城区除涝的重要性。因此，搞好xx市城区防洪除涝规划，不仅具有重要的现实意义，更具有深远的历史意义。为了保证我市各项社会事业的顺利进行，进一步巩固改革开放以来社会、经济所取得的各项成果，根据水利部、xx省水利厅有关文件精神，特制定本规划。提要本次规划以《xx市城市总体规划》（1994—2010年）、水利部水规计[1998]215号关于印发《城市防洪规划编制大纲》（修订稿）、2000年xx市水利局编制的《xx市主城区河道整治规划》、2001年xx市计委编制的《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》为依据，参考了1992年港闸区设计室编制《xx市城市防洪排涝规划》编制而成。编制过程中xx市政府又于2001年4月发布决定调整市区部分行政区划的公告，本规划的范围亦随之进行了调整。规划的主要内容是：本规划的水平年以2005年为近期，2010年为远期。本次规划工程建设估算总投资为109006.15万元，其中防洪工投资34513.60万元，治涝工程投资74492.55万元。计划每年投资约10900.62万元，全部工程至2010年全部实施完成。具体如下：一、防洪工程1、规划范围和标准根据《xx市城市总体规划》（1994—2010年），及2001年4月xx省人民政府批准的xx市市区调整部分行政区划的决定，本规划地域范围含港闸区、崇川区、开发区。调整后划入崇川区的观音山镇，划入开发区的小海镇、竹行镇、良种场、畜牧场、xx农场、东方红农场，以上行政区划总面积为：381.26km2，本次防洪除涝规划的区域总面积根据《xx市城市总体规划》（1994—2010年）而确定为：对居民、工商企业、学校、医院及基础设施较集中的地区建立防洪保护圈，总面积227.4km现状xx市市区人口已达75.98万，根据国家《防洪标准》已处于=2\*ROMANII等（重要城市）。按照城市总体规划，到2010年城市人口将达100万人，其防洪标准：2010年以前，使城区规划范围的防洪标准达到100年一遇。2、实施计划1、防洪工程本规划防洪工程总投资34513.60万元(含指挥决策系统投资500.0万元)，分2001～2005年和2006～2010年进行总体安排，其中2001～2005年年度工程总投资10901.7万元(含非工程性措施500.0万元)，2006～2010年度工程总投资23611.9万元，具体工程量如下：2001～2005年防洪工程工程量为：堤防达标土方工程12.18万m3，堤防内坡预制砼格栅护砌0.68万m3、草坪绿化面积4.25万m2，堤防灌浆长度19.7km，填塘固基土方量15.98万m3，长江抛石护坎25.44万m3，涵闸改造净宽50.0m2006～2010年防洪工程工程量为：堤防达标土方工程31.92万m3，钢筋砼2.58万m3，浆砌块石3.09万m3，堤防内侧青坎植树绿化面积19.78万m2，砼格栅护砌1.38万m3、草坪绿化面积8.62万m2，主江堤防汛公路面积24.68万m2、涵闸改造总净宽33.0m。二、治涝工程1、治涝范围、防涝标准规划面积已227.4km2，本规划以2010年为规划目标，一次规划分期逐步实施。治涝标准为：保护圈内20年一遇24小时设计暴雨不成灾。按xx2、治涝工程治涝工程拟分2001～2005年与2006～2010年两期实施。本规划主体除涝工程共计104项，其中：骨干工程（一级河）5项，二、三级河道工程37项，新建涵闸25项，维修涵闸24项，以及面上配套13项，排涝泵站8座、总流量15.0m3/s，流动泵站45台套(总流量10.0m3/s)。工程数量：土方932.85万m3，浆砌石方88.74万m3，钢筋砼4.84万m3，草坪绿化222.1万m2本规划方案总投资74492.55万元(含排涝泵站、流动排涝设施667.50万元以及征地拆迁费用1200.0万元)，分2001～2005年和2006～2010年进行总体安排，其中2001～2005年计划投资36485.50万元，2006～2010年计划投资38007.05万元(含排涝泵站、流动排涝设施667.5万元以及征地拆迁费用1200.0万元)。本规划按照水利部和省水利厅对新时期城市水利规划的重点和要求，在防洪除涝规划中遵循因地制宜尽可能结合原有分片和控制建筑物调整排涝划片，并尽可能收集城建、国土、环保部门的市政排水管网、污水管网、城市绿化等城市建设规划充实规划内容。按城市水利化，结合城市经济、社会发展和改善城市水环境，搞好城市美化，保持良好的城市生态环境，促使城市水利的可持续发展要求作了简要规划。同时针对市区水利管理中突出存在职责不清和管理薄弱、河道水质差、水污染较重的问题，在管理规划中对管理体制、机构编制、管理设施、运行调度、水质监测等非工程措施方面也作了简要规划。第一章城市概况第一节自然概况一、地理位置及面积xx市地处xx省东南部、南临xx、东濒xx，南以长江为界与上海、无锡、苏州市的张家港、常熟、太仓隔江相望，背依广袤的苏北平原、素有“xx门户”之称。上距xx省省会南京264km，下距上海吴淞口102km；出江入海可达全国乃至世界各重要港口，溯江而上可直达赣、鄂、湘等省。市区中心位置位于北纬3101,东径12057。现状市区国土面积224km2,根据《xx市城市总体规划》（1994-2010）确定未来市区规划用地范围将发展到466.2km2,人口将达到100万，包括xx市市区及通州市的平潮镇、观音山镇、兴仁镇、小海镇、竹行乡、先锋镇部分地区、兴东机场净空控制区、xx二、地形地貌及地质构造1、地形地貌xx市区地形为xx冲积平原，除狼山低丘区以外，地形相对平坦，地势自西向东微倾，且北向江面倾斜，地面高程3.6～6.2m老岸田：成陆最早，地面高程为5.5～6.2m；中沙田：成陆较晚，地面高程为4.5～5.5m；圩塘田：成陆最迟，地面高程为3.6～4.5m；2、地质构造地层划属扬子地层区，为第四系覆盖，仅狼山地区有泥盆系地层出露。其余土层厚达100m以上，由地表向下20m左右大致又分为3-4层，多为褐色亚粘土，灰褐色粉细砂、等轻质沙性土，表层为亚粘土覆盖，厚度为1.2～2.5m，容许承载力为表1-1xx及近海地层构造表层序平均埋深（km）岩性平均密度（g/cm3）松散层1.43第四系、第三系及部分上白垩统2.2～2.3沉积岩层6.20中生界、古生界碎石岩、灰岩、火山沉积岩2.5～2.8花岗岩层19.0花岗岩质层2.7玄武岩层29.0玄武岩、辉长岩2.9软流层65.0榴辉岩类3.3三、土壤和气候1、土壤xx地处北亚热带湿润气候区，四季分明、日照充足、雨水充沛、霜期不长，自然条件适宜农林牧副渔综合发展，全市拥有耕地707万亩，耕地产出率高于全省平均水平。xx市区一马平川，土地肥沃，沟河纵横，雨水充沛的江海平原，孕育了xx农业，这里适宜多种作物生长，以粮棉为主，盛产棉花和特种经济作物，为全国重要的商品棉生产基地。2、气候由于我市属北亚热带季风气候区，因此海洋性气候明显。年平均气温14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年总幅射量为110～117卡/cm2,年均降水量1000～1076mm,因梅雨水和台风的影响，年间降水量分配很不平衡,有约55%的降水量集中在汛期。一般年份有5个相对集中的降水阶段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量为95～120mm；四至五月份春季连绵阴雨、降水量在230～270mm之间；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的热带风暴雨，降水在306～470mm之间；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之间。年均雨日120d左右，年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212～235d，年蒸发量在1350～1450mm之间，年均风速3.1m据1917～1990年xx站59年实测降水资料统计，本区多年平均降水量为1043.4mm,最大年降水量1759.1mm（1921年），最小年降水量490.5mm（19二十年一遇降水量为：1492.1mm。五十年一遇降水量为：1617.3mm。表1-2xx市沿江风速及风向频率表风向NNNENEENEEESESESSESSSWSWWSWWWNWNWNNW频率(%)5898688842223756平均风速(m/s)最大风速(m/s)1414141414141413141281316202416四、周边水系及内河水系1、长江长江是大自然赋予人类珍贵的自然资源，一方面它给我们带来丰富的水土资源、黄金水道和黄金岸线，另一方面又常常给我们带来洪水灾害。xx市境内长江地处长江口感潮河段，上承大通来水，大通站多年平均径流量28200m3/s，最大洪峰流量92600m3/s（1954.8.1）,枯季最小流量4620m3/s（1979.1本河段的潮性属非正规半日浅潮，一个太阳日24小时50分有两涨两落和潮不等现象，每年春分至秋分为夜大潮，秋分至春分为日大潮，最高潮位出现在农历8月，最小潮位出现在2月，潮差不等现象最大发生在朔望日后1～2日，最小发生在上弦和下弦日后1～2日。2、内河水系现状xx市城区范围有大小河道1139条，总长度达1075.34km，其中一级河道5条，长51.8km；二级河道12条，长92.5km；三级河道72条，长207.57km；四级河道462条，长518.73km九圩港及九圩港闸：九圩港河道自市郊江边至如东马塘镇与如太运河相交向北从小洋口出海，是我市境内最大的人工河，于1959年3月开挖形成，全长46.6km，其中市区段5.5km。该河的主要出江口门是九圩港闸，建于1959年6月，是xx市范围最大的引、排骨干工程，也是长江澄通河段第一大闸，主要承担xx市郊、通州、海安、如皋、如东等县（市）345万亩农田的引水灌溉、及697km2流域面积的排涝任务。该闸设计平均引、排流量分别为186m3/s和960m3/s，最大设计引、排流量分别为1540m3/s通吕运河及xx节制闸：自市区江边至启东市大洋港，从大洋港出海，是我市境内第二大的人工河，全长78.85km，其中市区段13.5km，于1960年4月开挖形成；该河的主要出江口门是xx节制闸，建于1960年7月，是xx市及其城区主要的引、排骨干工程，主要承担xx市郊、通州、海门、启东等县（市）233万亩农田的引水灌溉、及427km2流域面积的排涝任务。该闸设计平均引、排流量分别为95m3/s、650m3/s，最大设计引排流量分别为460m3/s和通启运河及营船港闸：自市区江边至启东市塘芦港，从塘芦港出海，全长90.72km，其中市区段8.94km，于1960年10月开挖形成；该河的主要出江口门是营船港闸，建于1960年10月，是xx市及其城区主要的引、排骨干工程，主要承担xx市郊、通州、海门、启东等县（市）23.2万亩农田的引水灌溉、及133km2流域面积的排涝任务。该闸设计平均引排流量分别为20m3/s、100m通扬运河：自市区唐闸至扬州，全长212.0km，其中xx市区段11.5km，该河历史悠久，是我市重要的内河航运通道。新江海河：全长26.91km，其中市区段12.36濠河：濠河是环绕xx城区的一条古老河道，源于自然、成于人工，至今已有一千多年的历史。随着城市建设的不断发展，濠河不断拓展、延伸，已成为市区工业、居民生活、旅游事业等方面的重要名胜风景资源，其独特的城中河、河中城景观，使得xx城享有东方威尼斯称号。濠河全长7.9km，平均水深约1.6m，现有水面积约以上主要内河水利工程的建设，为我市抗御旱、涝等自然灾害、保证我市市郊、海安、如皋、如东、通州、海门、启东等县（市）大片农田的正常灌溉用水、工业及居民生活用水、通航需水等都发挥了巨大的作用，对我市整个国民经济发展也起到了十分重要的作用。第二节社会经济概况一、城市发展沿革xx市区一带到南北朝时成陆，唐朝末年与长江北岸连接。隋朝时属于江都郡，唐朝时属于扬州。五代十国时，南唐开始置静海都镇制院，这是xx市最早的行政建制。后周世宗为了打通与南方吴越等国的通路，出兵打败了南唐，后将这里改为通州。可见，xx城至今已有一千多年的历史了。宋天圣元年（公元1023年）因州兼辖崇明镇，曾经改为崇州，后又改为通州。明万历25年（公元1597年）增筑南城，周四里余。清雍正初，升为直隶州，为有别于直隶顺天府通州，因此把这里改为xx州。1921年废州为县，即xx县。解放后设市，市县分开。目前，xx市已由解放初期的小城镇逐步发展成一个中等规模的工业城市，成为全国对外开放的沿海14个城市之一。二、社会经济概况xx作为我国近代工业发祥地之一，19世纪末就在植棉和手工纺织的基础上发展了机器纺织工业，经过一个世纪的发展，xx已成为全国著名的纺织工业基地，并形成了以轻纺为主，机械、电子、化工、医药、建工、建材、船舶、冶金、电力、港口等多门类相配套的现代工业体系。目前正着力培育机械及汽车配套业、电子信息及电子元器件、精细化工及制药、高档纺织及服装、新材料、船舶业等支柱产业、及高新技术园区、国家火炬计划新材料产业基地等。xx纺织工业驰名中外，是全国重要的纺织和服装出口基地。数控机床出口比例居全国之冠。化学工业是全国15个精细化工生产基地之一。xx还是全国最大的电子元器件生产基地和最大的远洋船舶修理基地，出口商品已发展到15大类1000多个品种。改革开放以来，特别是党的十一届三中全会以来，xx市城区人民在中共xx市委、市政府的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，紧紧围绕经济建设这个中心，国民经济呈现持续、健康发展的良好态势，经济结构不断优化，城市基础设施建设不断取得新的进展，人民物质、文化生活不断提高，各项社会事业持续发展。“九五”期间，经过全市人民的艰苦努力，我市坚持以经济建设为中心，加大改革开放力度，积极应对国内外宏观环境的新变化，实施正确的发展战略，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，经济和社会发展取得了令人瞩目的新成就，综合经济实力明显增强，产业结构逐步优化，全市提前实现小康，为“十五”计划和第三步战略目标的实现奠定了坚实的基础。根据1999年统计资料，全市版图面积8001km2，其中市区范围辖三区，即崇川区、港闸区、xx开发区，总面积224km21999年市区共实现国内生产总值123.98亿元，人均国内生产总值达到19381元，比上年度增加4.44%，市区外贸进出口总额10.15亿美元，实际利用外资5.39亿美元，协议利用外资3.51亿美元。1999年市区固定资产投资总额为87.68亿元，其中基本建设投资36.98亿元，房地产投资10.95亿元，农村集体投资3.0亿元，其他26.74亿元。三、工矿企业及基础设施建设1、重要工矿企业市区范围工矿企业林立，有装机容量140万千瓦的国际华能电厂和55万千瓦的天生港电厂以及醋酸纤维厂、xx机床厂等；有2001年吞吐量达3511万吨的xx港；有中国远洋集团总公司xx船厂等。国际上一些著名的大公司、大财团已在区内安家落户，如东丽、帝人、捷利康等。2、基础设施建设①港口：市区规划范围的长江岸线（九圩港～开发区团结闸）长度为40.05km，到1999年共建有石油码头、化工码头、船舶修造码头、舾装码头、煤炭码头、钢铁码头、粮食中转码头、集装箱码头、军用码头等千吨级以上码头共58座，其中万吨级以上码头27座，中国远洋公司xx船厂所建的8万吨级、15万吨级的浮船坞各一座和6万吨级、10万吨级舾装、待船码头各一座，标志着我市修造船业的重大特破。另外还有通常汽渡、通沙汽渡等沟通长江南北交通与经济往来。②主要道路及桥梁公路：市区交通基础设施建设步伐加快，围绕“四横五纵一环”稳步推进，四横即金通公路、人民路、青年路、虹桥路；五纵即204国道市区段、孩儿巷南路、跃龙路、工农路等；一环由外环西路、外环东路和疏港公路组成。桥梁：连接204国道的桥梁有九圩港大桥、节制闸大桥；连接跃龙路的是通吕一号桥；连接工农路的是通吕二号桥，连接外环东路的是通吕三号桥。③水、电及通讯：供水及输变电路网络等全面形成，邮电及通讯设施完备。四、xx在国家、地区国民经济中的地位和作用1、xx雄踞xx洲头，处于我国沿海与沿江“T”字型经济发展带的交汇中心；xx省确定的“重点发展沿江、大力发展沿海、积极发展东陇海线”的“三沿”发展战略，xx正处于沿江和沿海两带的交叉点。国家和省两级发展战略重点的交汇、重迭，使xx在国家、地区国民经济中的地位和作用进一步强化。2、国家和省开发沿海沿江经济带以来，xx由交通末梢变为出入海前沿，吕四港、洋口港开发已引起国家重视，未来一纵一横的铁路将沟通中原，一纵一横的高等级公路将把沿海开放城市联系起来，并贯通内地与沿海。另外，xx市港口的优势条件，在长江流域有着不可替代的作用。3、xx市作为全国首批14个对外开放的沿海港口城市之一，对外经贸、科技文化交流活动日趋频繁，外向型经济已具相当规模。1999年全市外贸进出口总额达10.15亿美元，外经工作名列全省前茅。随着全国进一步改革开放的深入，xx必将成为全省乃至长江流域外引、内联发展外向型经济的前沿门户。4、浦东开发开放以来，以浦东为龙头，加快xx及沿江地带的开发开放，是中央继沿海地区开放以后促进我国经济振兴的又一重大战略决策。xx在为浦东开发向北辐射，梯度推进并和苏北地区呼应浦东的开发、接受辐射，起着接力、联结和“转播”的关键作用，因此，xx在形成“以浦东为龙头，xx、浙江为两翼”的大格局中的地位和作用是不可替代的。五、城市总体规划1、经济发展目标：到2010年左右，城市经济发展水平达到或超过亚洲中等发达国家的水平，成为xx重要的轻纺、机电工业基地、新兴的电力、石化、船舶修造基地和特种经济作物基地。2、城市建设目标：到2010年左右建设成为上海北翼现代化的经济繁荣、文化发达、交通便捷、设施先进、环境优美的百万人口大城市，并为本世纪中叶赶上世界发达国家同类城市水平奠定基础。3、城市人口发展和建设用地规模：到2010年市区人口总数将达到100万人，人均建设用地100m2第二章防洪、治涝现状和存在问题第一节洪涝灾害建国以来，我市发生过多次洪涝灾害，每次都给国家和人民的生命财产造成严重的损失，其中1949、1954、1960、1974、1977、1988、1989、1991、1996、1997年的灾情最为严重，其灾情统计情况见表2-1。表2-1解放以后历次灾情统计表时间天生港潮位（m）出险地点灾情统计发灾原因说明193市区沿江农田受淹3万亩台风暴雨193沿江圩区农田受淹3.5万亩洪水过境1960.8.3市区范围农田受淹5.2万亩暴雨198芦泾、东港农田受淹100亩台风、大潮1977.9.10市区范围1万棵树、100间房屋台风1988.9.22桃园以东外小圩250m被冲暴雨、洪水过境1989.9.12姚港口两侧280m滩面被冲大潮、洪水过境91.6～91.7市区范围360间房屋倒塌暴雨191天生港电厂西外小圩决口10m台风、大潮198二十八丈等主江堤受损台风、大潮98.3～98.8二十八丈等抢险费562万元上游洪水过境1949年7月25日主要遭受了6号强台风影响，风力达11～12级，潮水位猛涨，天生港潮位高达5.83m,此时又陡降暴雨,区市江堤共有19处决口,受淹农田达3.0万亩；1954年8月，长江出现持续大径流下泄，8月1日，长江大通站流量达926000m3/s，8月份大通站平均流量达84200m3/s；8月17日，天生港站潮位6.13m；8月25日，一次性降水169.4m1960年全年降水量1722.5mm，从7月7日起连降暴雨，时间长达一个多月，内河水位居高不下，市区农田大面积受淹；加上8月3日至8月5日受第七号台风倒槽影响，3日雨量达271.5mm，最大一日雨量达157.6mm1974年8月，受天文大潮和13号台风影响，天生港站出现有记录（1915年）以来的历史最高潮位，8月20日，天生港站潮位达6.38m，同时造成1.1m的涌高，为百年少见。在洪水的袭击下尽管主江堤未出大险，但市区沿江堤防仍出现10多处滑坡、塌陷，主江堤以外芦泾、东港等30多处小圩子决口或漫顶，近100亩农田受淹，30多间房屋倒塌；1977年9月10日，受8号台风影响，主江堤外小圩子因标准低、堤身单薄，被冲塌多处，市区高大树木被连根拔起数以万计，吹倒房屋100多间；1988年9月，受长江中游普降暴雨影响,加之上游大流量径流，大通站水位、流量由8月底的11.25m、40000m3/s急剧上涨至9月15日的13.99m、65500m3/s，比历年同期增长60%左右，市区沿江持续20多天承受60000m3/s以上的流量下泄。1989年7月至9月，由于径流、天文大潮的共同影响，9月12日，长江姚港两侧滩面突发崩塌，塌口长度达280m，严重威胁着燃料公司煤码头、石油公司码头、华能煤码头的安全，市防指立即组织有关部门抢险，出动1946人，抛石22672吨；1991年7月长江流域普降暴雨形成了特大洪涝灾害,xx市全年降水量1577mm,比正常年份多约500mm。同时长江上游来量大,洪峰叠起，又值农历大潮汛，7月14日天生港潮位达5.96m。江堤险情重重，三面受敌：一方面，内地大量的农田普遍受涝，农田建筑物毁坏严重；另一方面，堤防上雨淋槽沟，天洞裂缝比比皆是，险象环生；再则，堤外坡严重坍塌，损失了大量的土石方。由于长时间阴雨，造成堤基等土质松软，狼山部分山体滑坡，沿江堤防塌陷，数以千计的厂房、民房进水，数十座小型桥梁和农田车口倒塌；1996年长江出现持续大径流下泄，7月13日～8月22日大通站连续41天出现60000m3/s以上大流量，超过70000m3/s的时间达17天，7月21日达到最大值，流量为75000m3/s；受8号台风和长江大径流和农历半天文大潮（三碰头）共同影响，沿江风力达10级以上，7月30日至8月2日沿江潮位猛涨，天生港潮位达1997年8月19日11号台风又袭击我市，天生港站潮位达7.08m，创下有记载以来的历史最高；市区二十八丈、八十六丈等地主江堤、外小圩堤都遭受不同程度的损坏。台风期间我市动用抢险物资三袋105.5万只，块石2.386万吨,木材18m3,土工布6.04万m1998年长江汛情特别异常，3月中旬长江干流便出现历史同期最大春汛，大通站流量猛增到4万多m3/s，超过常年同期值的一倍多;受长江中、上游历史罕见特大洪水的影响，6月25日，长江大通站流量一下猛增到64400m3/s,最大日涨幅达77000m3/s；6月27日以后,超过70000m3/s的有69天，超过80000m3/s的有13天，洪峰流量最大值达82100m3/s。在洪峰迅猛增涨的同时，我市沿江6～9月份潮位变化异常，天生港站超警戒水位受这次持续时间如此之长，来量如此之大的洪峰流量影响，我市沿江岸线、堤防普遍受到严重威胁，部分江岸受冲崩坍。xx市区姚港消防码头前沿和xx开发区新开闸上游也出现深泓逼岸和水下坍塌，直接威胁到我沿江工程的安全。为切实做好当年的防汛抗洪工作，保护堤内人民生命财产安全和经济的正常发展，我市投入了大量的人力、物力和财力。第二节洪涝灾害特征一、洪涝灾害特征xx市城区的洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大流量洪峰过境这四个要素或四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期5～10月份，这期间还有梅雨的影响。如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用，极易引发特大洪涝灾害，就会给当地人民生命财产带来极大的危害。1、梅雨暴雨型梅雨是6～7月副热带高压脊线位于北纬20～24o时受北方冷空气影响冷暖空气交接的锋面由华南移至江淮，并在江淮一带徘徊而形成的。其特点是量大、范围广、持续时间长，并常伴有暴雨，其破坏性更具有隐蔽性。以1991年为例，当年5月21日入梅，7月15日出梅，历时56天，面平均降水量达735.2mm，是常年的3.6倍。其间还出现了大暴雨，6月12～14日暴雨中心在xx市城区附近兴仁镇，三日降水量达到295.22、台风暴雨型台风是夏、秋季西太平洋热低气旋而形成，并沿着副热带高压边缘，自5～6月份向我国沿海广东、福建靠拢，一般7月份以后影响xx市，轻则受其边缘影响，重则其中心掠境或接近本市过境。据资料，每年的7、8、9三个月均为台风的多发季节。根据统计资料，1949～1990年平均每年发生2.36次，见表2-2。表2-21949～1990年各月台风袭击xx市次数表月份567891011总计次数252436274199平均（次/年）0.050.120.570.860.640.020.022.36台风的产生都一般夹带着暴雨，台风暴雨的特点是来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害，袭击的时间少则2天，多则6、7天，风力轻则6、7级，重则11～12级。由于台风为低压气旋，能将长江潮位猛然间抬高约1m如1996年，受8号强台风、长江大径流和天文大潮共同影响，沿江风力达10级以上，7月30日至8月2日沿江潮位猛涨，8月1日天生港潮位达6.71m，超过以往的历史记录，造成沿江围堤多处坍塌决口。3、暴雨洪潮型洪潮的产生一般都是由上游长时间暴雨所产生的大流量加上天文大潮而引起，其特点是：流量大、流速快、持续时间长，对江堤的破坏程度大，如果再遭遇上大强度暴雨，容易引发外洪内涝，危害程度更大。如1954年型，8月份大通站平均流量达84200m3/s，长江天生港站持续出现超过6.0m高潮位，防汛形势十分危急；到8月25日，又遭遇特大暴雨，致使内河水位陡涨，由上可见，台风、暴雨、洪潮等自然灾害对我市城区长江堤防及人民生命财产安全的危害之大，搞好xx市城市防洪除涝规划对于保护我市城区人民生命财产安全、减灾免灾和社会经济的可持续发展具有非常重要的意义。二、洪水灾害成因分析本地区最高潮位的出现是台风、天文潮和径流二者或三者之间的汇合，其中台风、大潮相遇型，是我市汛期防洪的最大威胁。由于xx市地处长江河口风浪区，台风和风浪的作用比较强烈，它可使长江水面抬高约1.0m，如果再碰上天文大潮，往往会出现历史最高潮位。从多年的实测资料分析来看，历年超过6.0m潮位的次数共10次，其中受台风和大潮共同影响的次数达到7次，而上游洪峰流量过境（径流）和大潮的影响仅3次，且出现的潮位远低于台风、大潮型（见表2-4）。如1954年型洪水，7月16日（农历初五）大通站流量91800m3/s，非天文大潮期，洪峰过境时，天生港站仅出现5.36m的潮位；而8月1日（农历7月19日）大潮期，洪峰流量仅82600m3/s，该站却出现6.13m的潮位，二者相差0.77m；1998年7月26日，上游特大洪水过境加天文大潮，未遭遇台风，该站出现的最高潮位仅6.07m。而1996年8月1日8号台风，正值农历6月17天文大潮，又遇长江洪峰流量为72000m3/s，天生港水位被抬高0.6m左右，出现了1996年以前的历史最高潮位6.71表2-3长江天生港站6.0m年最高潮位(m)主要形成原因出现日期大通站流量（m3/s）相应流量当年最大流量当年平均流量7.0811号台风和大潮1997.08.194550065700267006.718号台风、大潮和径流1996.08.017280075100300006.3813号台风和大潮1974.08.204650065000266006.2416号台风和大潮1992.08.312960067200277006.2214号台风和大潮1981.09.014190050000279006.13大潮、径流1954.08.178260092600431006.07大潮、径流1983.07.136920072600352006.056号台风和大潮1984.07.315060052700276006.04大潮和径流1998.07.267510081700394006.0022号台风和大潮1956.09.05436005320026700备注：1954年大通流量92600m3/s第三节防洪、治涝现状一、影响xx市城市防洪、治涝的几个要素1、长江xx市区范围河势长江xx市区范围，上起九圩港河口，下抵开发区团结闸东侧江心沙农场界，其间沙洲林立，为多汊河型，其上段张家港老海坝～九龙港和常熟徐六泾两个节点对本河段起着重要的控制作用,长江xx市区段的演变，受控于这两个节点的共同作用。长江xx市区范围河势受长江大河势的影响较大，尤其是受长江如皋中汊演变的影响，中汊大河势一旦变化，就会引起其下游主、支汊道的连锁反应，从而给城市防洪带来诸多影响；2、市区防汛险段受长江涨潮流和落潮流的双重影响，xx市区沿江共有7处重点险段：九圩港河口两侧、桃园、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新开闸上游、二号滩，这几个险段是我市防汛期间需要重点防守的对象。3、人类活动的影响建国以来，我市在水利建设方面投入了巨大的人力、物力和财力，大大提高了抗御洪涝等自然灾害的能力，但由于水利建设不但面广量大、常伴有遗留问题，而且还与其它部门和行业发生矛盾。如长江防洪与岸线的开发利用之间的矛盾，城市降水的汇流系统与现有排水河道的配套问题，路网建设打乱了城市原有的水系布局，城市开发、人工填河与城市内河蓄水的库容大小问题等等，如果不能将这些矛盾协调解决好，将会给城市的防洪排涝带来一系列的困难。4、规划标准与财力的影响一个城市的防洪除涝标准不能不切实际地提高，而应当根据当地可能发生的自然灾害的危害程度及其财力所能承受的能力来确定。规划标准太高，既不切实际，也没有必要，而且国家和地方财力也难以承受；反之，如果标准太低，财力虽完全能够承受，但与事无补，达不到减灾免灾的目的。这就需要用科学而严谨的态度来对待和处理这个问题。二、防洪工程设施情况1、江堤现状xx市区沿江堤防西起九圩港、东至xx开发区团结闸处，全长51.45km，其中港闸区（九圩港～通吕运河）辖9.05km，崇川区（通吕运河～裤子港）辖15.1km、开发区（裤子港～团结闸东侧）辖27.3km。土堤顶高程8.20～8.50m2、护岸工程沿江建有丁坝31条，并对九圩港河口两侧、桃园、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新开闸上游等地段的局部险段进行了抛石抢险，但由于受经费控制，这些险段目前还远未得到根本的治理。3、防洪封闭圈与穿过市区九圩港、通吕运河、通启运河、通扬运河等主要河道相沟通的内河尚未建控制涵闸，封闭圈尚未形成。三、治涝工程设施(一)排涝水系与河网调整区划后xx市区381.26Km2范围内的河道计有各级河道1139条，以一、二级河为骨干组成河网，担负市区及周边地区灌溉、排涝、航运等综合利用任务。市区各级河道基本情况见表2—4。表2-4xx市区各级河道基本情况表河道级别条数长度(km)河上建筑物（座）排涝时可调蓄水量（104桥涵节制闸船闸电灌站一级河551.81242658.76二级河1292.510675668217.77三级河72207.57282151015307327.99四级河462518.7398421748969593.5泯沟588204.74132.42合计11391075.341384239233113441930.44注：可调蓄水量为查阅资料，按河道规划断面计算而得市区按各区地形、地貌的差异分别排涝入高、中、低三个不同水系再排入长江。由于各区成陆时间不同及行政区划的分割又构成了若干排涝分片，现将我市排涝水系及排涝分片简述如下。1、高水系：又称九、吕水系，正常水位4.2m。九圩港以南、通扬运河两岸、通吕河两岸各集流排涝区均属之，地面高程5.0～6.2m，包括港闸区的闸东、秦灶、陈桥、幸福四乡，唐闸镇通扬河两岸部分排涝片；崇川区的通吕河北岸部分、南岸的通吕河片、百花片、通甲河南川河片、海港引河片及观音山镇的大部分，面积约92.0km22、中水系：又称通启水系，正常水位3.6m。通启河两岸、新江海河以西集流排涝区均属之，地面高程5.0～4.2m，包括开发区辖区的小海镇、竹行镇、开发区大部分，总面积约27.0km3、低水系：又称沿江圩田水系（含洼地独立排涝水系），正常水位3.2m。除高、中水系外均属之，地面高程3.6～4.5m，总面积约108.0km2，包括港闸区中心港、天生港、芦泾港、东港排涝片；崇川区的濠河封闭独立排涝片、xx(二)治涝、排水工程设施1、市区排水、排污管网建设(1)雨水管网建设根据1986～1995年城市建设统计年鉴，十年间累计建成排水管道1652.49km。近年来市政府加大了建设力度，随着旧城改造、新区开发建设相继拓宽改造了一大批市政道路并同步建成雨水管道。新老排水管道改善了排水条件，特别是排除低洼地区常年积水提供了便利。详见表2—5、2—另外，xx开发区东、西区及江海港区的道路骨架也相继形成，与其相配套的雨水管网建设也正在建设之中。表2-51986～1995年市区完成排水管道一览表完成年份86878889909192939495排水管道长度(km)139.85141158168.72175.92163163167169207合计1652.49km表2-61995～1997年建成市政道路雨水管道一览表路名路宽(m)管径(mm)管长(km)路名路宽(m)管径(mm)管长(km)人民路35300～60016南大街24300～10002.4钟秀路32300～60012蒋家巷18300～8003.0青年路35300～60010段家坝路18300～6001.0濠北路24300～5006工农路60300～100016任港路18300～4003曹公路35300～6002.2桃坞路18300～4001崇川路35300～6008濠南路18300～5002紫琅路35300～6003.5洪江路55300～8008通榆路60300～8006滨江路50300～60010永兴路35300～6006外环西路40300～6006越江路30300～6002孩儿巷路24300～6005外环北路60300～80016姚港路24300～6005城闸路18300～4004横河路濠西路32300～6004新建路18300～6001.2跃龙路32300～60010中远路24300～6001.2城山路24300～4001合计159.5(2)排污管网主城区现有排污管网覆盖服务面积约占主城区范围的25%左右，多为雨污合流制，上述管网解决了主城区的部分污水排放问题。近几年新城区随着崇川开发区及市政道路建设已建成部分排污管道计有D300污水管1.0km、D400管1.0km，D600管2.0km，D700管1.0km开发区经多年努力排水工程已具规模，开发区中区一、二期工程内建成了比较完善的雨污分流制排水系统，东区和西区的排水工程设施正在实施中。港闸区内规划的东港污水处理厂一期工程已投入运行。近十年来随着城市基础设施建设，天生港、唐闸均建成一些城市排污设施，如新华路污水干管、唐闸至芦泾污水明渠。港闸开发区也同步建成一些排污管道。但由于历史欠帐太大，排污建设还是严重滞后（详见表2-7）。表2-7xx市主城区排污管道建设一览表名称长度(m)竣工年月名称长度(m)竣工年月城南排污总管2010.9工农南路排污管20001996城西排污管186.41987人民东路排污管8001996朱家园排污管1431.31982孩儿巷北路排污管4501995青年东路排污管2513.21987,1996濠西路排污管22001990青年中路排污管1249.61987跃龙南路排污管23001995青年西路排污管19701982,1986姚港路排污管5501996外环西路排污管3721986北濠路排污管2501995孩儿巷南路排污管5201989蒋家巷北中路排污管6001996工农北路排污管1698.51989南大街(长桥南)排污管10501995工农中路排污管2780.61990濠南路排污管300小石桥转盘排污管289.71990外环东路排污管140019972、河道排涝工程设施简况市区排涝以自排为主，提排为辅，分高、中、低水系向长江排涝。高、中、低水系之间设水位控制工程，避免高水下压，加重低水片的排涝负担，现已初步建成了高、中、低三片相对独立的排涝水系，现将市区主要排涝工程设施列于表2—8、2—9及表2—10。(三)非工程措施建设情况经过改革开放二十多年、特别是近几年来的努力，xx市市区在水利非工程性措施建设方面取得了一些成绩，主要表现如下：1、建成由省到市防指的防汛计算机网络系统，省防指各部门、市水利局各科室的计算机均可从网上调用相关的防汛信息。2、建成气象卫星云图接收系统，可以全天侯接收GMS或风云2号卫星发送的红外、可见光及水气等气象云图，可以作出云分层、局部放大、动画显示、估算降雨等处理和分析。3、建成了江堤、海堤、水闸等水利工程基本资料管理系统和江海险工险段管理系统。4、建成了xx市水利信息系统的WWW查询子系统，可以查询实时汛情、气象信息、防汛简报、防汛物资、防汛组织、防洪预案、工程信息、水旱灾害、防汛法规、防汛知识等多方面信息的查询，为上级领导及有关部门提供及时、准确、可靠的防洪决策依据。5、在防汛计算机网络系统的基础上，建成了由省到市防汛指挥的视频会议系统，为防汛会商提供了必要条件。6、存在的主要问题经过近几年的努力，虽然xx市防汛信息处理的方式和手段有了一定程度的改善，已建成的应用系统均发挥了一定的效用，但由于建设尚处在起步阶段，总体上未形成能为防汛调度指挥和各项防汛工作提供技术支持的信息系统，特别是信息采集、处理仍以传统的人工处理方式为主，手段落后，自动化程度低，实时性差，远不能满足防汛各项工作的需要和开展，存在不少急需要解决的问题，主要有以下几点：(1)水雨情信息采集、处理系统自动化程度低，不能通过计算机查询实时水情、雨情，不能满足防汛指挥决策支持系统建设的需要。(2)工、旱、灾情信息采集传输的手段落后，实时自动采集能力差，其信息的采集、报送尚未制度化和规范化。(3)防汛调度方案的灵活性不够，调度方案的制定依赖专门人员的经验因素较多，定性分析较少，定量指标较少，科学性还不够，还不能自动生成或交互生成调度方案。(4)决策支持系统的手段还比较落后，虽然已建了一些应用系统，但推广应用还不够，还没有向县（市）区延伸推广，大部分计算机的利用率很低。三、城市防洪、治涝工程的现状能力和标准1、防洪工程的现状能力和标准根据省水利厅苏水计[1997]210号文件精神，xx市区代表站天生港站的20年一遇设计潮位为6.50m，50年一遇设计潮位为6.73m，100年一遇设计潮位为7.18m。而目前我市沿江主江堤的防洪挡潮能力仅相当于以上标准的50年一遇，由于xx市地处平原河网地区，地面高程只有3.6～6.2m（狼山浅丘群除外），表2-9市区沿江主要排涝涵闸工程基本情况涵闸名称排水面积（km2）建设年份孔数宽×高或宽（m）底板高程（m）备注九圩港闸（773）19594040×5-0.24排涝面积有括号者抄自1983年水局资料汇编；其余为本次估算。老鸦口涵1.31195512×22.2中心港闸4.1651998151.0天生港船闸12.775196817上0.5下0.0芦泾港闸1975150.5东港闸2.191998151.0xx节制闸（427）19602323×4-1.24xx港涵1.22199811.8×21.40姚港闸4.0200122×40.5新小姚港闸2.44198912×2桃园涵洞2.14197811.8×1.31.90西山河闸6.041958121.00小洋港涵6.04196016×21.20裤子港闸18.52199418-0.5营船港节制闸（133.3）200133×8-0.74富民港涵洞3.0199621.5×21.26新开港闸19.681995110-0.24xx农场闸30.0196532×3+1×60.76团结闸30.0197732×3+1×60新江海河闸/197777×6-1.24表2-10市区水系控制工程基本情况水系工程名称所在河流建成年份工程规模正常控制水位孔数净宽（m）底高程（m）上游下游通吕～通启庙桥闸庙桥竖河196514.01.764.163.76小海套闸小海竖河197815.00.764.163.76朝阳闸朝阳竖河196813.51.764.163.76通吕～裤子港低水系东沙套闸界港河197814.01.264.163.16通启～xx农场独立低水系农场船闸中心河198617.0上0.5下0.03.763.36通吕（扬）～沿江圩田低水系唐闸船闸天生港190516.7上2.36下1.964.163.76胜利套闸中心南河196213.82.03.763.16四号桥套闸芦泾西河197615.01.53.763.16东港套闸东港197614.01.63.763.16通启～富民港沿江低水系富民港涵富民港199913.763.16因此，如果长江发生超过50年一遇的洪水，届时市区范围100万人和辖区国民生产总值近千亿元、固定资产逾千亿，将会遭受不同程度的危害，并有可能危及邻近县（市）的部分乡、镇，进而影响我市社会主义现代化建设事业的进行。2、治涝工程的现状能力和标准我市市区现有的水利设施初具规模，但由于城市化进程中所带来的人为影响，原有的水系被打乱，城市水面积进一步缩小，加上河道淤积、排涝出江口门不足、高低水系配套设施不齐、排水管网配套建设滞后等因素的存在，造成了部分地区排水不畅、排水出路不合理（排水时舍近求远），以及低水高排、雨污不分等现象时有发生，给城市的环境及排涝带来了十分不利的影响。现状条件下，xx市主城区的排涝能力和标准低于20年一遇，港闸区和开发区等新区的排涝约10年一遇，远不能适应社会经济的发展需求。第四节存在问题一、城市防汛安全标准偏低“九五”期间经过长江堤防达标建设，长江的防洪标准已基本达到50年一遇，但距100年一遇还有相当大的差距。由于历史欠帐太多，洪涝灾害仍是心腹之患；江堤达标、城市防洪墙建设、长江险工险段、城市雨水排水系统由于雨水收集系统不配套和在建住宅基地市政不配套等原因降雨和排水问题突出，区域排水泵站明显偏少，河道漫溢和区内排水泵站停机现象时有发生，城市防汛安全标准偏低，还表现在：1、外围堤防病险未除，部分穿堤建筑物未进行彻底加固或更新改造；长江河势局部变化频繁，险段尤在，对市区威胁依然存在；2、城市防洪、除涝缺乏统一的防御系统，洪、涝矛盾突出；3、抽排动力不足，排涝出路不合理，出江口门明显偏少，现有工程标准普遍偏低；4、工程老化，年久失修，河道淤积严重；5、长江河势局部变化频繁，险段尤在；6、防洪内封闭圈尚未完全形成，城市防洪、除涝缺乏统一的防御系统。二、管理机制不完善，存在重建轻管现象1、管理机制不够完善，在城市的水环境治理、防洪、排涝、供水等方面存在多家并管、职责不明确、执行的行业标准不统一等管理混乱的状况，给水资源的优化配置带来一系列的难度；2、管理方式和手段落后，水资源管理的系统性和整体性不强，目前，本市在水资源管理方式和手段上仍较为粗放，管理方式上防洪安全、资源配置、环境保护三者相对隔离，还没有有机结合起来，同时管理设施和手段落后，管理经费没有正常渠道，满足不了现代化管理要求；3、设施老化，效益衰减，面广量大的城乡防汛排水泵闸等设施存在着老化、带病运行等问题，影响了效益和功能的发挥。4、工程管理不善，工程老化、失修局面急待改善。由于管理体制尚未理顺，城市水务多头分管，职责不清，未能统一管理。多数工程设施长期失修、更新改造更差。一旦遭到涝灾威胁难以保证系统工程适时有序正常运用。三、科研、规划等前期工作滞后水利、供水、排水三大行业作为城市的基础设施，其科研、规划等前期工作必须超前发展，但由于经费不足，使得许多直接影响到本市防汛安全、水环境保护与治理等重大基础研究工作无法开展。如城市暴雨排水标准的修订，长江流域防洪标准提高后对本市防洪安全的影响、城市河道水面率的研究等，由于前期工作滞后，尤其是重大专题研究和前期项目储备工作的滞后，直接影响了城市重大基础设施建设的如期进行。四、人类活动对城市防洪、除涝的影响1、滩涂围垦：过去，由于对长江岸线的治导线缺乏统一的规划，市区及临近范围仍有局部围垦情况，从而改变了长江水体的边界条件和水流流态，加上围垦后排涝设施及管网建设难以及时到位，给城市规模扩大后的城建工作带来了很大的难度，也给城市的防洪排涝带来了很大的被动；2、新城区的建设、市区铁路、通启高速公路的建设，必然导致九圩港、通吕运河等原有水系被打乱，给市区防洪、除涝工程的整体布局带来了难度。五、水系混乱1、排涝水系被打乱，排涝出路急待理顺。历史上按地形特征，将市区排涝水系分为高、中、低三水系，因势就近排涝入江、入干河。由于城市发展，房产开发、路网建设、海港引河开辟及沿江码头港口建设等诸多影响，使部分排涝水系打乱，造成部分地区排水出路不合理、排水出路舍近求远、低水高排、排水不畅。2、排涝出江口门不足、河道淤积、人为设障、河道萎缩、水体呆滞。如主城区任港排涝片无出江口门，河道滞蓄能力有限，涝灾比较频繁。当该片水位过高时，高水下压姚港排涝片，使地形较低的虹桥街办、直角河虹桥路以南受涝。市区二～四级河道因天然及人为淤积一般淤高0.5～1.5m3、高低水系控制设施有待完善。高、中、低水系间水位控制设施不足，在主城区与开发区较为突出。不仅加重有关低水系的排涝负担，而且常造成水资源浪费。4、排水管网配套建设滞后。老城区的洼地地表常有积水，新区也因排水管网建设滞后，暴雨后地表积水排泄迟缓，影响生产、生活。六、水环境恶化1、水环境污染严重。雨污不分直接入河及沿河垃圾淋溶污染物入河。监测资料表明市区内河地表水质达标率几乎为零，多属Ⅴ、Ⅵ类水，超标因子主要是CODcr、CODmn、NH3-N、DO、SS、PH、挥发酚、大肠杆菌等。2、新调整入市区的部分地区的排涝水系配套工程不足，不能有效地完成集、输、排水任务。第三章规划目标和原则第一节规划依据一、长江流域规划概况1、xx省江堤加固江堤达标建设规划概要及相关设计水位我市当前的长江堤防加固工程建设规划根据国务院1990年批准的长江水利委员会提出的《长江流域综合利用规划简要报告》（简称“长流规”）及《xx省江堤加固江堤达标建设规划》（1997年10月）进行。“长流规”报告提出：“长江下游区的大通以下，河槽行洪能力大，洪水变幅相对中游小，在大通以上对洪水进行超额处理的基础上，可以用加高堤防、整治河道解决防洪问题。”同时也提出长江中下游平原区干流堤防以1954年型洪水为目标来考虑。由于“长流规”提出的设计防洪水位为1954年典型年，按照规范要求长江堤防及其穿堤建筑物的防洪设计、校核水位都必须按工程等级采用不同的频率水位，另外自90年代以来，由于对自然规律的忽视、对长江过度的围垦及其它人为因素的影响，长江潮位连续突破和接近以往的历史最高潮位，每年的汛期形势非常严峻，为此xx省水利厅组织省水文局对沿江各站潮位进行了分析，经过分析，“长流规”设计提出的长江防洪设计潮位仅相当于90年代工情水情下、洪潮和台风组合影响条件下的50年一遇标准，并进一步提出了我省沿江各地段不同频率的设计潮位，省水利厅以苏水计[1997]210号转发，以此作为我省长江堤防达标及穿堤建筑物建设和加固的水位设计标准，有关沿江站点的设计潮水位见表3-1。2、xx市长江堤防加固可研报告根据《xx省江堤达标建设规划》，江堤加固工程建设要围绕为实现xx省“九五”和2010年国民经济战略目标，按照省委、省政府关于防汛工作要“立足长治久安”和“突出加强长江沿岸防洪工程建设”的要求。通过三至五年的努力，实现长江防洪治理的近期目标，以保障长江防洪安全，保障社会安定，为发展沿江经济带，保证“沿江地区2000年达到初步现代化，2010年全面实现现代化”创造条件。工程设计要在总结多年来特别是96、97、98年抗洪、抗台实践的基础上，弄清现有长江防洪设施中存在的隐患和问题。根据“长流规”长江中下游防洪规划的总体布置，以及“长流规”确定的设计水位为标准，结合我市长江洪水及风暴潮特点，工程设计按照“区别对待，明确重点，除险加固，全面达标”的总原则进行：①以现状江堤、港堤为主进行加固达标，做到堤身断面达标与堤防除险加固相结合，护坡工程和土方工程相结合；②堤防达标与沿线涵闸加固统筹考虑；③严重坍塌岸线段的堤防护坡工程与水下河岸防护工程统筹考虑；④江堤加固的同时，完善工程管理设施。表3-1沿江主要控制站设计最高洪（潮）水位单位：m测站设计水位南京江阴天生港青龙港三条港“长流规”设计水位10.607.256.736.506.65百年一遇设计水位11.077.567.186.796.86二百年一遇设计水位11.357.817.447.047.10三百年一遇设计水位11.527.967.597.197.243、xx市主城区河道整治规划根据xx市人民政府的部署，xx市水利局于2000年8月编制了《xx市主城区河道整治规划报告》。该规划报告以现状主城区除涝和城市河道水体净化为重点，分近期2005年和远期2010年进行规划，通过调整水系、疏通河道、增设必要的入江控制口门和动力提排站，使内河水系与排水、排污管网协同运作，建立我市排水除涝免灾体系。采取的工程措施主要有：针对目前市区河道水系混乱、出江口门排涝能力不足等问题，近期主要解决濠河、姚港、任港海港引河等片的出江通道问题，同时配合以管理措施，解决这些水系不畅和水环境恶化问题。远期将市区河道水系调整为濠河、姚港、任港、海港引河、铺港（裤子港）和沿江六大片，使高低水系分开、疏浚河道、增设必要的控制建筑物等。二、原城市总体规划对城市防洪治涝的要求及相关内容(一)防洪原《xx市城市总体规划》（1994～2010）中拟订的防洪标准是：“近期为6.73m加10级热带风暴同时袭击不出险；远期为百年一遇高潮加12级强热带风暴同时袭击有对策。”1、堤防工程采用填土加高培厚与建挡浪墙相结合的形式，堤顶标高为8.2m，挡浪墙顶标高9.23m；2、对八十六丈、二十八丈、市区桃园、九圩港出口上下游、开发区三角圩、xx农场、东方红农场等险段抛石护岸工程建设，同时整修加固丁坝13条。3、城市沿江专用码头，均须设置或加固旱闸；通沙汽渡、通常汽渡等单位必须编制切实可行的防洪预案，积极储备防汛物资，一旦遭遇险情，及时组织人力、物力、临时筑坝护岸，确保堤防万无一失。4、沿江涵闸；根据规划的防洪排涝标准，对原有涵闸逐一进行复核，或重建或加固，使其与规划的江堤、港堤相匹配。对九圩港闸、xx节制闸、营船港闸及任港船闸4座大中型水闸进行改建加固，对小姚港涵洞等19座小型涵闸全部重建，并按照规定的防洪标准进行设防。(二)治涝《xx市城市总体规划》（1994～2010）中拟订的治涝标准是：五十年一遇24小时暴雨，雨后一昼夜排出。”该规划提出的治涝工程方案如下：1、排水区划分：将整个规划区划分为十三个大水系分别进行规划；2、河道疏浚：对现有四级以上河道进行疏浚，恢复其标准；3、水系调整：近期需配套的水工构筑物有内河闸3座，提排泵站5处，小型涵闸、站、桥等3000余座。4、河道整治：整治濠河、姚港河、任港河、港闸河、倪虹河等内河，清理坝头、坝埂，拆除违章建筑搞好河坡植被和水土保持工作。(三)防洪治涝的原则《xx市城市总体规划》（1994～2010）报告中的规划原则为：1、根据xx市城市性质、规模、地理特征、水文气象等来确定xx市城市防洪、排涝标准。2、以城市防洪为主，与流域防洪规划相结合。3、全面规划、统筹安排、着眼长远、立足当前，做到长远规划与近期建设相结合。4、城市排涝以现状水系为基础，以骨干河道和涵闸为构架，实行高区高排，低区低排、重力流自排、局部低洼地区机排。5、采取分片治理、清淤清障、控制污染、改善水质、依法管理、巩固成果。达到水系畅通、引排自如、清浊分流、净化水质的目标。三、本规划执行的有关法律、法规、规范本次规划执行的有关法律、法规和规范如下：1、《中华人民共和国水法》、《防洪法》、省水利厅苏水计1997（210）号文件、《xx省水利工程管理条例》和《xx市水利工程管理办法》；2、国家标准《防洪标准》（GB50201-94）；3、国家行业标准《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）；4、水利部水规计[1998]215号关于印发《城市防洪规划编制大纲》（修订稿）；5、xx省水利厅苏水计[2001]4号《关于进一步做好城市防洪规划编制工作的通知》、苏水计[2000]171号《关于加强城市化进程中水利工作工作的意见》；6、地方有关规划文本：《xx市城市总体规划》（1994—2010年）、《xx市沿江产业带发展规划》（1996-2010）、《xx市城市水资源保护规划》（1993-2010）、《xx市主城区河道整治规划》（2000-2010）；7、《室外排水设计规范》（GBJ14-87）（1997年修订本）；8、《堤防工程管理设计规范》，SL171—96，1996年10月1日；9、《水闸工程管理设计规范》，SL170—96，1996年10月1日。第二节指导思想和规划目标一、指导思想根据《xx市城市总体规划》（1994—2010年），xx市城市性质定位为：上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市。城市建设目标：到2010年左右建设成为上海北翼现代化的经济繁荣、文化发达、交通便捷、设施先进、环境优美的百万人口大城市，并为21世纪中叶赶上世界发达国家同类城市水平奠定基础。到2010年左右，城市经济发展水平达到或超过亚洲中等发达国家水平，成为xx重要的轻纺、机电工业基地；新兴的电力、石化、船舶修造基地；特种经济作物基地；远期人口发展规模达100万人。城市建设用地规模近期人均建设用地达到95.0m2，远期人均建设用地达到本次规划的指导思想是：在尊重客观规律的基础上，坚持高标准、高水平、高起点，围绕城市建设可持续发展的大目标，按照以人为本、建设生态、园林城市的要求，注重和提高城市的文化品位和发展内涵，做到城市发展与人口、资源、环境相协调，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。二、规划目标(一)规划范围规划范围：根据《xx市城市总体规划》（1994—2010年），及2001年4月xx省人民政府批准的xx市市区调整部分行政区划的决定，本规划地域范围含港闸区、崇川区、开发区。调整后划入崇川区的观音山镇，划入开发区的小海镇、竹行镇、良种场、畜牧场、xx农场、东方红农场，以上行政区划总面积381.26km2，其中重点保护区的保护面积227.4km2计，其中建成区100.0(二)防洪、治涝目标1、防洪现状xx市市区人口已达75.98万，行政区划总面积381.26km2，根据国家《防洪标准》已处于=2\*ROMANII等（重要城市）。按照城市总体规划，到2010年城市人口将达100万人，其防洪标准：2010年以前，使本次规划范围内的防洪标准达到100年一遇。2、排涝由于当前水利部及xx省对城市的排涝标准问题尚未有正式的规定，故本次规划参照《xx市城市总体规划》(1994～2010年)建成区的范围情况及有关文件的要求，分别拟定。按照水利部印发的《城市规划编制大纲》的建议，防洪标准参照《防洪标准》(GB50201-94)执行。该标准规定：重要城市(150-50万人)按200-100年一遇；中等城市(50-20万人)按100-50年一遇。根据以上规定，本规划拟定的防洪标准为：2010年规划范围内的排涝标准达到20年一遇。第三节规划原则本次规划总的原则是：洪涝分治、自排为主、提排为辅，以“挡（挡潮）、控（高低水系控制）、分（分片排涝）”为治理手段，建立“防洪治涝保护圈”，拒江潮与内河洪水于“保护圈”之外，完善以主城区为中心的防洪、排涝系统，同时兼顾周边乡镇的防洪、排涝和灌溉要求，具体应做到：1、坚持可持续发展战略原则坚持全面规划、统筹兼顾、综合治理。系统考虑防汛保安、资源配置和水环境的治理与保护，三位一体，协调发展，为城乡社会经济可持续发展提供全方位的服务和必要的支撑。2、坚持以人为本的原则着力给市民创造良好的生活、工作、学习和休闲环境，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和环境需求，以安全为前提，以资源为保障，以环境为依托，力争使xx成为最适宜发展创业和居住的城市，解决公众关心的热点难点问题，力争早日见效。3、坚持依法治水的原则认真执行中华人民共和国《水法》、《防洪法》、xx省及xx市水利工程及河道“管理条例”，禁止任何部门和个人非法占用防洪区河道及其青坎；4、坚持科技兴水的原则进入21世纪后，科学技术突飞猛进，给治水、兴水增添了新的活力，因此必须及时将水利科技的最新成果运用到水利建设，广泛采用新材料、新科技，使水尽其利、物尽其用，从而实现从工程水利向资源水利的转变；5、坚持建管并举，重在管理的原则克服重建轻管的观点，将水利工程的管理提到与建设同等的位置，加强工程的日常维护和管理，尽可能延长其使用寿命，充分发挥工程的运行效益。第四章防洪、治涝水文分析计算第一节设计潮水位一、潮位径流、潮流构成长江河口段的主要水动力因素，它们随不同地点、不同季节、不同潮汛、不同径流而变化，而潮位是反映这些因素变化特征的重要标志之一。如1954年型洪水，肖山站水位抬高0.9m左右，天生港水位抬高0.6m左右，浒浦站抬高0.3m左右，吴淞站为0.17m本段上游和下游各有一观测系列较长的验潮站(江阴肖山和xx天生港)。从二站多年实测资料分析，年最高潮位的出现是台风、天文潮和径流三者的组合，其中台风作用最为强烈。该二站的潮位特征值见表4-1。表4-1天生港、肖山站潮位特征值统计表站别肖山天生港年最高高潮位（m）7.18(1996.8.1)7.08(1997.8.19)年最低低潮位（m）0.80(1959.1.22)0.42(1956.2.29)平均高潮位（m）4.043.86平均低潮位（m）2.441.97最大潮差（m）3.394.01最小潮差（m）0.00.0平均潮差（m）1.641.93平均涨潮历时3:314:09平均落潮历时8:548:16二、潮汐、波浪特性1、潮汐本区长江河段属非正规半日浅潮，潮波变形十分明显，一个太阳日24小时50分有两涨两落和潮不等现象，特别是高潮比较明显。每年春分至秋分为夜大潮，秋分至春分为日大潮，最高潮位出现在农历8月，最小潮位出现在2月，潮差不等现象最大发生在朔望日后1～2日，最小发生在上弦和下弦日后1～2日。2、波浪由于xx市城区地处长江风浪口附近，因此，长江波浪对xx市城区的防洪影响因素不容忽视，由于天生港站缺乏相应的波浪资料，需另行专题研究。3、水动力工程地段为感潮河段，受落潮流和涨潮流的双重影响，且落潮流是塑造本河段段河床形态变化的主要动力。三、设计潮水位分析计算根据xx市所处的沿江地理位置、长江江面及周围边界条件、潮汐作用等自然条件的实际情况，长江风浪口地区的潮汐作用非常明显，平均涨落潮历时分别为4小时和8小时左右，高潮位的持续时间短，因此，潮位并非是影响xx市防洪的最主要因素，本报告认为，省水利厅1997年（210）号文件规定的我市天生港站设计潮水位反映了我市沿江防洪的实际情况。省水利厅1997年（210）号文件规定的我市天生港站各种频率的设计潮水位为：50年一遇：H2%=6.73m

(该标准为长流规拟定的、相当于50年一遇标准)；100年一遇：H1%=7.18m200年一遇：H0.5%=7.44m300年一遇：H0.33%=7.59m鉴于以上情况，本报告对设计潮位的分析计算内容从略，必要时可作专题研究。四、设计内河防洪水位本次规划以通吕运河货隆镇站100年一遇设计高水位作为防洪封闭圈形成的主要依据，经过频率分析计算其：100年一遇设计设计防洪水位：5.60m；50年一遇设计设计防洪水位：5.40第二节治涝水文一、内涝成因和特性1、导致市区受涝的原因是梅雨型暴雨或台风型暴雨。梅雨季节一般从6月中旬～7月中旬，台风暴雨从6月～9月发生较为频繁。两种暴雨径流当宣泄不及，内河水位猛涨就会造成涝灾。特别是遭遇长江的不利潮型，在涨潮时值逢集中暴雨，长江潮位高于内河水位，无法自排，就会造成严重涝灾。因此分析不同历时的暴雨和雨、潮遭遇成为感潮河段治涝规划的一大特点。2、城区范围不断扩大，不透水面积比例不断增加，造成径流量加大，据测算，在十年、二十年一遇暴雨情况下，不透水面积的径流量比原地面增加7-11%。3、由于人类活动与水争地造成河塘水面积萎缩，河网调蓄库容减少，更加大了抽排压力。二、暴雨频率分析计算xx市区雨量站（节制闸水文站）位于城区中心位置，有多年观测点雨量代表市区的面雨量。选择计算系列为1951～1999年共49年，分别统计历年6、12、24小时最大降水量见表4—2。表4-2xx市历年6、12、24小时最大降水量表单位：mm年份年雨量6小时12小时24小时195153.275.1130.2195245.457.670.31953110.6117.2117.2195449.660.0106.9195577.787.8109.0195690.691.3106.2195776.378.790.71958103.4119.9148.8195943.149.651.1196097.5169.8169.8196178.6107.6120.0196283.589.9179.3196349.394.1103.8196453.178.890.1196572.475.797.8196662.264.770.8196779.883.983.9196836.857.866.3196953.460.664.719701320.494.9160.7264.01971704.246.848.648.619721067.456.459.297.61973868.343.347.255.319741083.650.663