第19课资本主义国家的新变化教科书分析与教学建议-高一下学期必修中外历史纲要下

第19课资本主义国家的新变化教科书分析与教学建议一、重点和难点本课重点和难点有两个：其一，二战后资本主义国家有哪些重要的新变化；其二，如何理解资本主义的新发展，以及其基本矛盾依然存在的现象。二、内容分析及教学建议1．本课立意本课的立意主要有两点：一是讲述第二次世界大战后，在长期和平的环境下，资本主义国家发生的一些重要的新变化，如资本主义国家内部加强了对经济的宏观调控和对社会的治理，恢复和发展了社会生产力，缩小贫富差距，基本维持了社会稳定；在国际上加强协调，共同维护国际经济秩序，也促进了世界经济的发展；等等。二是指出战后资本主义的发展和变化并没有从根本上克服资本主义的固有矛盾，即生产的社会化与生产资料私人占有的矛盾。2．子目间逻辑关系本课包括四个子目：第一子目是“国家的宏观调控”，第二子目是“科学技术的新发展”，第三子目是“社会结构的新变化”，第四子目是““福利国家＇与社会运动”。这四个子目之间的逻辑关系是：首先说明二战后资本主义国家进行宏观调控的原因和手段，其次说明战后科学技术的新发展对资本主义生产力发展的推动作用，以及生产力的发展引起社会结构和社会生活变化的重要现象，最后揭示资本主义统治手段和方法的变化并未解决其固有的基本矛盾，两者目前是同时存在的既有发展又有基本矛盾。希望教师在讲述必要的历史知识时，引发学生的理论思考，深人认识马克思主义唯物史观关于生产力与生产关系之间的关系的论述。3．内容取舍的考虑第一子目是本课重点，教科书从宏观调控的历史背景、国内外宏观调控的措施以及所带来的积极结果展开讲述，说明国家对经济生活的宏观调控是一个不断进行的过程。第二子目是对战后科学技术的新发展的简要叙述，一些内容初中历史教科书已经讲过，这里对各种新科技的具体发展情况不作新的要求。第三子目指出了战后资本主义国家社会结构方面的一些新变化，没有展开讨论。第四子目是本课重点，讲述“福利国家”的表现及其本质，以及资本主义国家的社会运动，旨在说明当代资本主义发展中的根本问题。这是需要学生加深理解的。4．关键内容表述的说明第一，要围绕宏观调控的背景、国内外措施及其所带来的积极结果展开讲述。二战后资本主义国家实行宏观调控的背景方面，有几个重要因素。其一，1929年爆发于美国并随即传遍资本主义国家的经济大危机。我们回顾一下这次大危机发生的具体原因，就会发现，它来自自由放任的资本主义的严重弊端。主要有以下表现：（1）由于生产的社会化和生产资料的私人占有之间的矛盾，经济繁荣并没有带来共同富裕，而是加大了贫富差距。1929年，美国占人口5％的富人的收入几乎占了全国总收入的1／3，造成了社会购买力的相对低下。（2）即使在20世纪20年代的繁荣时期，各国及资本主义经济的各个部门的发展也不平衡。建筑、机器制造、汽车等新兴产业发展迅速，采煤、纺织、航运、铁路等传统产业处于停滞甚至衰退状态；农业则处于慢性危机之中。（3）国内消费市场的扩大具有盲目性。在消费领域实行的分期付款和赊销方法，反映了生产能力和消费能力的不平衡。一旦还贷出现困难，就会引发过剩危机。（4）伴随繁荣而来的股票价格被人为地大大提高，甚至高达其票面价值的50倍。无人监管，导致对地产和股票的投机狂热，增加了金融市场的不稳定性。（5）由于美国经济实力的发展，美元成为支撑资本主义世界经济运转的主要货币，一旦美国经济出了问题，就会引发整个资本主义经济体系的崩溃。正是这些因素，使这次大危机十分严重。其二，这次大危机在国际政治领域造成的更为严重的后果，就是使西方世界再度分裂。在挽救危机的过程中，美、英、法等资本主义民主制度的根基比较牢固的国家，在维护资本主义的前提下，通过“新政”和新政式的改革，使资本主义民主制度获得新生；而具有军国主义传统、资本主义民主基础薄弱的德国和日本，则建立起资产阶级统治的极端形式法西斯专政，并最终发动了第二次世界大战。其三，社会主义制度的优点以及社会主义建设的成功对资本主义世界产生了重要的影响。例如，苏联建设社会主义的计划经济体制、国家直接管理经济的模式，对加速工业化、集中人力物力战胜法西斯都发挥了巨大作用；苏联人民普遍享受医疗、养老等生活保障，生活质量不断提高，一些指标甚至超过世界平均水平。这一切迫使资本主义进行改革。可以看到，从罗斯福“新政”开创的国家干预经济的模式，借鉴了苏联的成功经验，有利于缓和社会化大生产与生产资料私人占有之间的矛盾。其四，20世纪前期的两次世界大战和30年代的经济大危机，打碎了资本主义长期以来对自身的乐观自信，基于国家“不干预”的自由放任的经济政策在危机面前基本失效，资本主义不得不加强自我认识，以寻求破解危机的出路。其中的一个重要认识，就是在一定程度上加强国家政权对经济生活的干预。实际上，“宏观调控”一词首先是经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯提出的，其含义为：政府运用政策、法规、计划等手段对经济运行状态和经济关系进行调节和干预，以摆脱危机，保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。在战后资本主义国家对经济发展进行宏观调控的过程中，引入计划因素是调控的鲜明特征，计划的有效性受到广泛重视。这里举几个例子。美国继续实行罗斯福“新政”式的改革。例如，1946年2月，杜鲁门签署《1946年就业法》，根据此法，联邦政府必须负责协调和利用自己的一切计划、政策、职能和资源，为那些能够工作、愿意工作和正寻找工作的人提供有益的就业机会。这就意味着联邦政府首次正式承担责任，为了调节就业和失业，国家要干预经济的发展，而且为了缓和退伍军人的失业问题，政府为退伍军人的就业训练和大学教育、失业补助、购买农场和住宅提供了大笔资金和贷款。为了控制通货膨胀，减少战争期间积累的财政赤字，政府采取削减军费支出和国家投资基本建设等措施，使财政收支情况得到好转。20世纪70年代，美国出现了经济衰退和通货膨胀两症并发的“滞胀”现象，多年得不到解决。80年代共和党人总统里根上台，实行包括大幅度减税、减少政府对经济的干预等内容的“经济复兴计划”，被称为“里根革命”。该计划执行后，美国经济逐渐回升发展，通胀率得到控制，初步解决了“滞胀”问题，但也给美国留下了财政赤字高、外贸逆差高、内外债务高等问题。英国执政的工党提出的社会改革措施中，其中有一项是国有化改革。政府通过一系列法令，把英格兰银行、民用航空、煤矿、铁路、电力、煤气、电报及无线电通信等8个部门收归国有。在战后的30年中，保守党和工党在国有化问题上的态度基本协调一致，都认可了私人企业和国有企业共存的混合经济模式，国有企业的比例一直保持在20％左右。国有化使英国经济摆脱了困境，出现了较长时期的低速稳定增长，但是它也带来了新的问题，使政府背上了沉重的包袱。进人20世纪70年代，英国同样遭受“滞胀”之苦。1979年，撒切尔夫人出任英国首相，提出国有企业私有化，减少政府干预。在她执政的11年间，政府将私有化扩展到所有部门，英国工业中的国有部分减少了60％。改革取得了成效。但是失业率居高不下和贫富差距的加大，以及削减福利和工会权利的做法，引起公众不满。以后的政府继续调整，一方面坚持经济自由化，鼓励企业自由竞争；另一方面坚持政府的积极干预，采取措施解决就业，改善公共服务，追加医疗拨款等，解决公平与效益问题。法国戴高乐政府也加强了国家对经济的强力干预与管理，促进经济的协调发展，主要措施有两个：一是国有化，法国国有化的重点是煤炭、电力、钢铁、农机、水泥、运输等6个基础部门，另外，法国的飞机制造业、四大储蓄和保险公司以及法兰西银行也先后被收归国有。二是经济计划化，对上述基础工业部门规定为期四年的生产指标，以后这种计划管理经济的模式被延续。但是法国的经济计划并不是对企业下达指令性指标，而是提出经济发展的趋势以及某些综合指标和部门指标，并通过各种经济政策和立法来实行。这些做法使法国经济在二战后30年里取得了前所未有的高速增长，被称为“辉煌的30年”。到1970年，法国国民生产总值首次超过英国，成为西方世界第四经济大国。20世纪70年代，法国同样遭受经济发展“滞胀”问题。80年代，法国政府采取了扩大国有化措施，同时实行松弛财政、向富人加税、向地方放权、提高最低工资、发展高科技产业等措施，使法国经济走出“滞胀”。以后法国政坛多次变化，但法国一直是西方国家中国有企业所占比重较高的国家。目前，由国家直接控股和参股的100多家国有企业主要分布在垄断和公共事业领域。联邦德国进行的经济体制改革是建立符合其国情的“社会市场经济”体制。该体制是一种有意识地从社会政策角度对市场经济进行控制的体制，既坚持自由竞争原则，又要由国家对经济进行适当调节，以保证社会的公正与安全。改革要做到建立良好的经济秩序使竞争有序进行，同时要有相应的社会福利措施，兼顾分配领域更趋合理。为此，政府规定企业“工资自治”，工人有权参与企业管理，甚至参与股份，以调节雇员和雇主的关系；政府重视教育，不断改善公共设施服务，同时提供全面的社会安全保障制度。在社会市场经济体制的有效运作下，到1970年，联邦德国经济实力已居西方国家第二位。失业率也得到有效控制。这使联邦德国的社会长期安定。以后虽然也有经济危机，特别是两德统一之后，一度出现了经济与社会问题，但总的说来，德国的社会市场经济体制仍然在有效运作。日本战败后由美国单独占领。美国占领当局通过一系列指令，督促日本政府进行民主化改革。主要包括非军事化，教育制度自由化，保障工人权利和基本生活保险，赋予妇女参政权，废除专制政治、制定民主主义性质的新宪法。日本还采取了解散财阀、禁止垄断，进行农地改革，废除封建地主土地所有制等经济民主化措施。这些改革彻底铲除了日本法西斯军国主义的经济基础，为资本主义经济的发展铺平了道路。1950年，朝鲜战争爆发，美军的大量“军需订货”和出口贸易的增加，使日本经济一度繁荣。随着战争的结束，“特需”锐减。为实现“无特需均衡”经济，日本政府采取了紧缩财政政策，抑制了通货膨胀，财政得到平衡。到1955年，日本经济已超过战前最高水平。1955年以后，日本开始走上国家有效地干预经济，通过计划诱导与宏观调控推动日本现代化的道路。1955年，日本出台第一个长期发展经济的计划《经济自立五年计划》，其目的是经济自立和实现失业人员全部就业，重点是发展重工业和化学工业，并规定国民生产总值的年增长率为5％。但该计划的五年指标仅用了两年就完成了，而实际的年增长率为9.1％；同时出现了消费热，各种家用电器进入了普通居民家庭。以后的政府又提出并规定了更高的政策目标，对产业进行全面技术改造，各种产业部门都获得快速发展，农业也实现了机械化。1960年，日本政府制定《国民收入倍增计划》，其目标是“达到充分就业与保障富裕的生活”，重点是充实社会资本，改善公共设施，推进产业结构合理化，使工人工资提高1倍，社会保险“从救贫转向防贫”，并第一次把人才培养纳人“计划”，到1970年，日本已经成为资本主义世界中仅次于美国的经济发达而富裕的国家。以后，日本经济虽停止高速增长，但仍稳步发展。1980年，日本正式将“技术立国”作为基本国策写人官方文件，并进行教育改革。经过产业结构调整，日本在超大型集成电路、工业机器人、光导技术、精密加工等方面，居于世界前列。20世纪80年代，日本更成为世界最大的债权国和对外投资大国。90年代，日本经济发展缓慢，政府对经济再次实行宏观调控，进行多种改革。进人21世纪，经济出现增长势头。由于日本经济基数很大，因此对其经济发展的现状不能低估。总之，二战后资本主义国家的国家职能在宏观调控经济生活方面继续发展，经过改革和调整，基本确立了市场与国家干预相结合的混合机制，国家调控经济的能力大大加强。在资本主义国际协调方面也得到加强并形成了制度。资本主义国际协调指的是国家、国际组织等国际行为体通过相对平等的协商，协调利益、维护秩序、维持世界和平与发展的行为模式和机制。在20世纪之前，虽然资本主义国家之间的国际竞争日益激烈，它们之间也采取了一些相互协调关系的做法，但基本上是权宜之计。直到20世纪上半期，资本主义国家之间矛盾重重，无序竞争，最终引发了两次损失惨重的世界大战，才使各主要国家领导人认识到战后必须建立国际协调与国际干预的机制，维护世界和平，保证经济社会发展。主要表现是，在世界层面上，在政治上成立了联合国，在经济上成立了三大国际经济组织，使它们成为世界经济稳定和发展的重要支柱。简单地说，国际货币基金组织和世界银行成立于1945年，总部设在华盛顿，成立时的运行机制是所谓“双挂钩一固定”制度，即美元与黄金挂钩，各国货币与美元挂钩，并帮助维持黄金与美元基本固定的汇率，由此形成了以美元为中心的资本主义世界货币体系。这两个组织的资金来源主要是成员国的认缴，美国因认缴最多而获得了最大投票权。1976年，固定汇率制被浮动汇率制取代。另外，在这两个组织的领导层面形成的惯例是：前者的总裁由欧洲人担任，后者的行长则由美国总统任命。在投资方面，前者主要是中短期投资，后者主要是中长期投资。二战后还建立了一个准国际组织关税与贸易总协定，其主要职能是为了促进国际贸易而逐渐降低各国关税。该组织1948年开始临时运行，1995年被世界贸易组织取代。在战后西方出现的多次金融危机中，这些国际组织都参与组织了国际之间的协调，或采取一些市场干预行动。另外，自20世纪70年代中期以来形成的由美、英、法、德、意、日、加组成的西方七国集团，更是经常对西方经济乃至世界经济进行协调和干预。它们在财政和货币政策以及利率、经济增长、就业等多方面的合作，扩大了大国的国家职能，构成了一种大国的协调机制。在地区层面，欧共体／欧盟作为一个“超国家”的大型国际组织，最为典型。今日的欧盟国家在很大程度上实现了资本、商品、劳动力和人员的自由流动，发行了统一的货币欧元，进行经济政策的协调。冷战结束后，原来由西方大国组成的国际经济协调组织得到扩大，例如，中国参加了上述三个国际经济组织；1999年成立的二十国集团，成为发达国家和新兴市场国家寻求“国际经济合作的主要平台”；等等。但是西方大国之间的国际经济协调机制仍然是世界上具有重大影响力的一个主导体系。对资本主义的国际协调，可以有以下三个方面的认识：其一，尽管资本主义国家之间仍然存在着各种利益冲突，国际垄断资本之间也存在着各种矛盾，但是在二战后形成和不断发展的大国之间的国际协调与干预机制，仍然是维护世界和平与安全、促进合作与发展的有效机制和手段。当然，面对21世纪经济全球化的新样态，它们需要继续改革与完善。其二，20世纪中期以来，资本主义的发展虽波澜起伏但相对平稳。资本主义能屡次走出危机，说明资本主义作为一种社会形态还能容纳并推动生产力的发展；资本主义国家在经济、政治、社会诸方面大胆改革、积极调整，通过制度创新开发资本主义的潜力，是其化险为夷更直接的依托。通过改革激发活力化解危机成为资本主义的固定程序和救治“良方”。在这里我们可以通过马克思主义对社会形态演变的评论来看待今天的资本主义：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”（摘自马克思1859年撰写的《政治经济学批判＞序言》）其三，无论是资本主义国内的宏观调控，还是它们之间的国际协调，它们所进行的改革所能触及的是体制，是统治的手段和方法，而资本主义的本质属性、基本矛盾，以及维护资本利润和巩固资产阶级统治的根本目标并未根本改变。因此，我们也应该认识到资本主义制度的根本不合理性，从而加深对马克思、恩格斯在《共产党宣言》中关于资本主义和共产主义论述的认识，即资本主义必然灭亡、共产主义必然胜利的历史发展客观规律。教师在教学中要讲清资本主义的国内、国际的宏观调控基本情况，说明资本主义还有自我调节能力，以促其发展。同时指出这种宏观调控并没有触及资本主义的本质矛盾，并没有改变资本主义的本质属性，给学生以正确的价值观引导。第二，对战后科学技术的新发展作简要叙述。二战后科学技术的新发展建立在20世纪科学理论取得的重大突破上。19世纪末20世纪初发生的物理学革命，以爱因斯坦相对论的提出和量子力学的诞生为标志，将人们对自然界的认识从宏观世界引向微观世界。20世纪30年代，原子物理学的迅速发展揭开了核裂变的奥秘，使人工利用原子能成为可能。第二次世界大战前，随着电力技术、内燃机技术、冶炼、化工等技术的发展，在欧美国家兴起了电力、汽车、飞机制造、石油化工、高层建筑业等一系列新型的产业部门，使社会生产力大为提高。新产业不仅为社会创造了巨大财富，而且给科学技术研究提供了所需要的各种实验手段，如超高压、超低压、超高温、超低温、超纯度、高真空等，由此而使新技术的诞生成为可能。二战的爆发也加速了技术的新发展，例如，原子能的利用和电子计算机的诞生首先是由于战争的需要。另外，二战后初期形成的“三论”，即以研究系统的模式、原则和规律的《系统论》，以研究信息的获取、传输、存贮、处理和变换的《信息论》，以研究控制和调节的一般规律的《控制论》，促进了各学科之间的相互交叉和渗透，也成为当代技术革命的主要理论依据。战后新的科学技术的发展，以高新技术群的形式出现。主要包括：以电子计算机为代表的信息技术，以核能、太阳能技术为标志的新能源技术，以及以半导体为代表的新材料技术等三大主要技术，还出现了综合多种学科技术成就的航天技术、生物工程技术、激光与纳米技术等。此外，在传统的科技领域也有新的发展，例如，农业领域的杂交理论和技术以及基因工程，海洋工程，以及各种医疗新技术，等等。战后新的科技发展在20世纪50年代中期到70年代初期达到高潮，到80年代以更大势头发展。人类社会在经历了农耕、工业社会之后，进入信息社会。新技术的出现和传统技术的更新又引发了生产领域的变革，推动了国民经济的产业结构和社会结构发生根本性变革。科技进步对经济发展的贡献率不断提高，西方发达国家在第二次世界大战前的科技贡献率大约为20％，战后初期即升至30％40％，20世纪7080年代超过50％。科技变革成为生产力发展中最核心的环节，科学技术已成为第一生产力，其意义在于，科学技术的增长决定着组成生产力的其他诸因素的增长。在教学中，教师可以举出一些新科技发展的典型案例，但不需要展开讲述，主要是让学生自学、动手查找相关的材料，以丰富学生的知识。关键是要说明科学技术作为第一生产力，其发展对生产力发展的推动作用。这里可让学生结合人类社会几次科学技术的新发展及其影响作一比较，以及对新科技发展使人类社会进入信息时代对人类社会本身产生的影响进行设想与推测。第三，对战后资本主义国家在社会结构方面的一些新现象，作一简述。其一，产业结构发生明显变化。农、林、牧、渔业等第一产业和采矿、制造、建筑业等第二产业的产值和就业人数在整个国民经济中的比重下降，而非物质生产的第三产业，包括服务业、商业、会计、统计、金融、运输、通信以及文化教育等，其产值和就业人数急剧上升。其二，社会阶级构成发生变化。农民人数显著减少，由技术管理人员、商务财务、行政人员及教师科技人员构成的“中间阶层”的人数急剧增加。教科书中以表格形式列举了第二次世界大战后美国、联邦德国、日本就业人口分布的变化，可以指导学生阅读。其三，关于社会结构的新变化。战后资本主义国家的阶级结构和阶级关系也出现了一系列新变化。首先是阶级关系出现新变化。在传统的资本主义国家中对立的资产阶级和无产阶级之间，“中间阶层”作为第三种主要的社会阶层的人数在增长。先看资产阶级。资产阶级随着资本主义的发展而发展。在自由资本主义时期，资本家个人和家庭单独占有生产资料；在垄断阶段，垄断企业多采用股份制形式，生产资料的所有权走向分散，个人资本所有让位于资本家集团所有。战后资本的社会化进一步发展，股东数量增多，大股东所持股票的比重明显下降，机构所持股票超过个人和家族所持股票。资本的社会化推动生产资料所有权与经营权分离，资本家将管理职能转让给职业经理人。资产阶级的组成也随之变化，其内部生成一些新的阶层。其中最有权势的是垄断资产阶级。随着生产集中程度的提高，资本集中更加明显，垄断资产阶级控制国家经济的能力大大加强。例如，1980年，占美国0.5％的100家工业公司，其资本总额（6830亿元）占全部工业公司资本总额（12000亿元）的55％。在金融业，美国最大的50家银行拥有全国银行总资产的一半，最大的50家保险公司控制了全国保险业总资产的2／3。垄断资产阶级的人数也在不断上升，据美国《福布斯》杂志的数据，从1984年到1993年，美国拥有10亿美元以上财产的超级富豪从25人增加到108人。在欧洲地区，19871994年，亿万富翁从34人增加到85人。资产阶级中的新生阶层主要是经理资本家集团和拥有高级行政权利和政治权利的统治集团。前者主要指总经理、董事长、经理、经纪人、代理人等私营和国营大公司大企业的高级管理人员，他们的出现是企业所有权和经营权分离的结果。后者主要包括身居要职握有实权的政府高级官员、活跃于政坛的政党上层等，他们被称作“政治精英”。随着国家职能的扩展，这个集团不断扩大。另外，随着资本主义经济的迅速恢复和高速发展，金融市场活跃，股票交易频繁，股价上涨明显，使依靠利息和股息积聚财富的食利资本家人数在战后也增加很快。据统计，在美国，这一部分人从1948年的1.3万人增加到1980年的57.4万人。还有一部分是中等资产阶级，包括中小企业的所有者，一般也是企业的经营者。他们在战后保持了相对稳定。再看工人阶级。工人阶级在战后也发生了明显变化。其一是工人的队伍扩大，人数增加，素质提高。在美国，从1960年到1997年，工人总数从5045万增加到9516万。队伍壮大的原因主要是：农业现代化促使部分农民转变为农民工人或直接加入工人行列；城市小资产阶级受现代生产体系冲击而破产，进入工人队伍；女性大量就业和外籍工人的涌入；等等。现代生产中技术含量的增加要求工人具有较高的文化素质和专业技能。在美国，从1964年到1984年，具有高中文凭和大学文凭的工人在工人总数中的比例从45.1％和11.2％，增加到59.7％和20.9％。其二是工人阶级内部结构日趋复杂化、多层次化：第一、二产业部门的劳动者减少，第三产业的劳动者显著增加，同时被称为“白领工人”的脑力劳动者增加，而“蓝领工人”即体力劳动者减少。19501980年，美国“白领工人”在就业劳动力总数中所占的比重从36.7％上升到52.1％，而“蓝领工人”的比重从41.2％下降到31.7％。再看中间阶层。资本主义国家的中间阶层在战后的变化非常突出。这里所指的中间阶层不同于按职业、收入和文化水平所划分的中产阶级，它是介于资产阶级和工人阶级之间，处于中间状态的群体。战前的中间阶层主要指小资产阶级，包括农民、手工业者、小商人、小食利者。战后中间阶层的组成发生了重大变化，在城乡中小资产阶级和自由职业者之外，出现了一个迅速成长的新中间阶层，包括政府部门的中级行政人员、公共部门的就业人员和国家公务员，企业中的中级管理人员和工作人员，以及其他领域的普通工作人员和技术人员。在资本主义社会，无产阶级和资产阶级是两大互相直接对立的阶级，它们之间的关系在战后发展的总趋势是由激烈的对抗转化为既对抗又缓和。其主要原因，一是工人阶级的持续斗争；二是战后科技的新发展推动了生产力快速发展，资本主义经济在较长时间内处于高速增长，工人阶级的收入大幅增加；三是社会福利制度的建立和实施为工人阶级提供了基本的社会保障；四是国家通过法律手段调整劳资关系，使劳资对抗强度下降；等等。因此工人阶级的处境有了比较明显的改善。还必须指出的是，科技发展推动了产业结构的更新，一部分劳动者无法适应新的工作岗位，形成结构性失业；经济全球化发展加速了资本的国际流动，推动了产业转移，也导致了资本主义国家内部的地区性的结构失业。一部分工人的生活水平下降。教师在处理这一部分内容时，主要要指出保险、失业保险、疾病保险、伤残保险、生育两点：其一，资本主义国家的社会结构的确有保险、死亡保险等。社会补贴主要是家庭补变化，但不是本质变化；其二，这种变化是生产力的发展在资本主义国家生产关系上的反映。第四，社会福利制度。社会福利制度是在资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的一种经济和社会制度。在西方把通过立法来推行福利制度的国家称为“福利国家”，也把这种制度称为“福利制度”。现代福利制度的建立始于19世纪末的德国。18831889年，俾斯麦政府颁布了3项关于劳工的社会保险法：《疾病保险法》《工伤事故保险法》《老年残废保险法》。其后，各资本主义国家陆续推出社会立法，主要内容是保护特别需要扶助人群的生活安全。第一次世界大战期间，英国政府担负起了军工企业雇员和参战士兵的社会保障责任。但直到经济大危机爆发前，各国福利制度的建设处于早期阶段，缺乏统一的目标和计划，管理机构各行其是。1929年经济大危机爆发，失业和贫困等社会问题十分突出，社会矛盾激化。罗斯福“新政”扩大了国家的社会职能，实施了一系列社会福利的措施，制定了《社会保障法》《公平劳动标准法》等，开始了社会福利法制化进程。资本主义国家的福利制度作为一种经济保障和社会安全制度，主要内容包括三个方面。一是劳动就业政策，通过政府调节实现“充分就业”，使公民的基本生活得到保证。二是建立社会保障体系，主要包括社会保险、社会补贴和社会救济三个方面，其中社会保险居于主要地位。主要资本主义国家实行的是投保式的社会保险制度，即要求有劳动收入的公民按照其收入的一定比例缴纳社保税或者由雇主全部或部分缴纳。社会保险主要包括老年贴，包括多子女家庭、单亲家庭、孤儿托育、分娩、产假、住房等补贴。其经费来源是雇主按工资总额的统一比例缴纳的家庭补贴税，不足的部分由国家财政补贴。社会救济是由国家和社会团体对生活在贫困线以下的个人和家庭实行的救济，以保障被救济者的基本生活需求。通过一定的机构和专门人员来实行。在需要时享受社会救济是公民的基本权利。三是社会服务，即由国家和社会团体兴办的以所有公民为对象的公益性事业，包括教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等，还有地区福利、民政福利、职业福利等。其目的是在保证基本生活的基础上，提高生活质量，因此社会服务是社会保障制度的最高层次。其特点是公民普遍受惠原则。福利国家的建立不仅是国家垄断资本主义发展的结果，也是人民长期斗争的结果。实行社会福利制度可以缓和社会矛盾，减轻资本主义制度所承受的反抗压力，促进社会经济的发展。但是、高福利也带来了国家社会福利支出的增加。例如，20世纪50年代，经济合作与发展组织中的欧洲国家的政府社会保障开支占国民生产总值的平均比例为7.5％，到70年代就达到12.2％。在美国，1975年用于社会福利的开支占到财政开支的49.9％。因此，当资本主义的经济出现波动时，就会影响到福利制度。在20世纪80年代英国首相撒切尔夫人和美国总统里根推行的改革中，控制和削减社会福利开支成为共同的改革内容。这些改革并没有动摇战后基本的福利制度，而是在恢复和提高社会效率与维护社会公平这对矛盾之间寻求新的平衡。另一方面，社会福利制度的本质是改良的，并没有触动造成这种不平等和贫困的资本主义生产资料私有制，因此资本主义国家中的贫困现象仍然存在。教师在处理这一部分内容时，可能会遇到学生与中国相比较的情况。教师要引导学生认识“福利国家”出现的原因，同时引导学生正确认识中国国情，认识中国特色社会主义对人民生活的基本保障与社会保障制度的建立与不断完善。第五，资本主义国家的社会运动。战后，在资本主义国家还出现了众多的主要以资本主义制度为斗争对象的社会运动，其中影响较大的有美国黑人民权运动、女权运动、20世纪60年代的学生运动、生态主义运动等。工人运动也与这些运动有较密切的联系。关于美国黑人民权运动。美国早在内战时期就废除了黑人奴隶制度，但直到20世纪60年代，美国社会对黑人的种族歧视仍然广泛存在。黑人为争取权利展开了持续的斗争。20世纪50年代，黑人的斗争主要集中在教育和公共交通领域的种族歧视问题上，以1954年堪萨斯州托皮卡市发生的黑人妇女布朗要求到一所白人学校读书遭到拒绝而引发的官司，1955年阿拉巴马州蒙哥马利市黑人妇女罗莎·帕克斯在公共汽车上拒绝给白人让座被判罚金的事件，以及1957年阿肯色州的州长拒绝小石城的9名黑人学生进入中心中学上学引发的暴力事件，是这一时期黑人民权运动的高潮。20世纪60年代，美国黑人民权运动继续发展，该运动的领袖马丁·路德·金（19291968）于1963年发表的《我有一个梦想》的讲演，进一步推动了民权运动的发展，美国政府也陆续颁布了三个保障黑人平等权利的民权立法。《1964年民权法》的主要内容是禁止在公共场所实行种族隔离制度；《1965年民权法》（又称选举权法）禁止在选民登记时采取文化测验和其他歧视性措施；《1968年民权法》（又称开放住房法）禁止在出租和出售住房时实行种族歧视。黑人民权运动取得成效。但美国社会根深蒂固的种族歧视仍然存在。关于女权运动。也称妇女解放运动或女性运动，即反对歧视女性，主张使女性获得应有的社会地位和权利，实现两性权利完全平等的社会运动。该运动由来已久。随着二战中以及战后大批妇女参加工作，争取政治、经济、文化、社会乃至家庭等方面平等权利的女权运动形成规模而开展起来。在美国，该运动与黑人经济合作与发展组织（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment），简称经合组织（OECD），是由30个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战。民权运动目标有一致之处，两个运动自然结合起来。1964年的民权法中就有禁止歧视妇女的内容，1967年，约翰逊总统也曾签署法令，禁止在与联邦有关的就业范围内实行性别歧视。关于20世纪60年代的学生运动。这场运动波及欧美主要国家，成为二战后资本主义世界经历的一场大危机。在西欧，学生运动的主体是尚未真正进人社会的青年学生，口号是“文化革命”，以法国1968年的“五月风暴”为代表。“五月风暴”的导火索是反对学校对男女交往的限制（如限制男生进入女生宿舍），由此发生学生占领学校、驱逐教育官员的行动。与此同时，学生在校园和街道上以大集会、演讲会或辩论会的形式进行，反对僵化的教育体制对学生自由发展的束缚。他们还以毛泽东、马克思、胡志明、格瓦拉等作为思想领袖和精神偶像。尽管这并不是一场真正的革命，但是却促成了以教育改革、福利改革为代表的全社会的变革。在美国，以美国学生发起的声势浩大的反对美国侵略越南的战争的运动为代表。越南战争爆发初期，美国一直在背后扶植南越政权，到1961年，美国就直接派兵介入越战，导致国内首先是学生的反越战运动的兴起。因为学生们并不认为越战是美国对共产主义国家进行冷战的需要，而是与青年人的生命和生活有关，因此要求结束越战。学生们组织反战游行，举行辩论会讨论战争的道德问题，他们占领大学校园，要求参与学校管理并停止在大学里征兵，很多人焚烧政府颁发的兵役证（尽管这在美国是非法的），或逃往国外，他们还冲击国防部。该运动得到大多数美国人民的支持，特别是美军在越南的暴行，更激起了无数人的愤慨。最终美国政府结束了这场侵略战争。这场运动是美国人民进行民主斗争的高潮，对美国社会的发展有很大影响。对这一部分的教学，教师可以把战后西方国家的社会运动作为一个专题，通过学生的自学使他们了解这些运动，以及它们对社会发展的影响。5．栏目内容设置的考虑本课导入本课导入以一幅1945年美国的一家肉店里发布告示“明天结束定量配给”，顾客脸上充满笑容的照片导入，说明在二战期间，为了保证战争胜利，并兼顾民众的基本生活需要，英美等国在战时实行食品供应配给制度。该制度是第二次世界大战期间国家对经济和社会生活进行调控的一部分。二战后国家政策再次调整，取消了这一制度，并由此导出二战后资本主义国家的变化之一，即在和平时期国家对经济与社会的宏观调控继续进行，并使其制度化。历史纵横本课提供两则《历史纵横》。第一则《历史纵横》在第一子目中，介绍二战后以美国为主导建立的战后国际经济组织国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB），以及准国际组织关税与贸易总协定（GATT），旨在说明战后资本主义国家之间通过这些国际经济组织，进行国际协调，维护国际经济秩序，促进发展，从而维护和平。第二则《历史纵横》在第四子目中，简单介绍越南战争，使学生能够了解美国学生的反越战运动及其进步性。史料阅读结合课文内容，本课设置一则《史料阅读》，呈现在第四子目中，给出1964年和1965年美国的两个民权法的主要内容的史料，供学生阅读、分析，加深学生对美国黑人民权运动的理解。学思之窗本课在第四子目设置一则《学思之窗》，旨在使学生了解并理解资本主义国家的福利制度并非一劳永逸，而是不断调整，给出20世纪70年代美国尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明，说明这种改革的意图。思考点本课在第二子目设置一则《思考点》，紧密结合正文关于战后科学技术的新发展，让学生思考：科技发展的新成果对人类社会产生了哪些影响？学生可结合自身生活、学习回答。6．对本课相关内容的补充说明凯恩斯和他的理论1936年，英国经济学家凯恩斯出版的《就业、利息和货币通论》一书汇集了他的主要观点，标志其理论已发展成熟。凯恩斯认为，在当代资本主义生产的条件下，光靠自由竞争和市场供求关系的自发调节已难以使供应和需求趋于平衡，要自动调节经济以避免或减轻危机，必须由国家政权直接干预经济生活。他认为，失业和经济危机的原因在于“有效需求不足”，而有效需求不足又是消费需求和投资需求不足引起的。那么，反危机措施的根本出发点就在于要提高“有效需求”，主要办法是增加就业，实行“有调节的资本主义”。凯恩斯主义“反危机”的前提是大力发展国家垄断资本主义。在1929年经济大危机期间，各国的资产阶级政府都加强了国家政权对经济生活的干预，它们以反危机为名，通过各式各样的国家“调节”经济的措施来摆脱危机，从而加速了国家垄断资本主义的发展。凯恩斯主义虽然没有直接成为当时“反危机”政策的理论依据，但它深化了对资本主义的认识，更系统、深刻地说明了资本主义的新特征及其运行机制，标志着资本主义自我认识的新高度，它在战后成为资本主义国家干预经济生活的理论基础。英国建成福利国家战后资本主义国家进行了新一轮社会福利建设，英国走在前面。二战尚未结束，英国就组织专门的委员会研究这一问题，并在伦敦经济学院院长贝弗里奇主持下形成了《社会保险及有关服务》的报告，即著名的“贝弗里奇报告”。该报告提出了政府统一管理社会保障项目的原则，并建议政府通过国民收入的再分配来实施社会保障措施，以此消灭贫困、无知和懒散等社会病害。从1945年到1948年，英国政府先后颁布了《国家补助法》《国民保险法》《工业伤害保险法》《国民健康服务法》《国民救济法》等法律。1948年7月5日，上述法律同时生效，英国构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残、死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民保障，当时的英国首相艾德礼宣布英国已建成福利国家。英国建设福利国家产生了示范效应，丹麦、瑞典、挪威等北欧国家以及西欧的法国等国，英联邦的加拿大、澳大利亚和新西兰等国都通过国家立法，先后建成福利国家。布朗案1954年，在美国堪萨斯州的托皮卡市，黑人妇女布朗申请在一所白人学校读书，遭到拒绝，美国的一个有色人种组织便帮助布朗控告该市的教育委员会，官司一直打到最高法院，高法一致判决：根据宪法第14条修正案，公立学校的种族隔离是违宪的。其后高法要求各地贯彻法院的决定。据此，当时的艾森豪威尔总统命令哥伦比亚特区的各个学校立即实行黑白学生合校。一些州随之效仿。但南方几个州的立法机构却宣称高法对“布朗案”的判决对它们无效而拒不实行。小石城黑人上学遭阻止的事件1957年，美国南方的一些州仍然抵制高等法院对“布朗案”的判决。当年9月，阿肯色州小石城的9名黑人学生要求进入中心中学上学，被州长派出的国民警卫队强行阻止。尽管由于联邦法院的干预，国民警卫队被迫撤走，但当地的种族主义暴徒却蓄意扩大事态，制造动乱，迫使艾森豪威尔总统调动联邦部队到该城维持秩序，保护9名黑人学生进入中心中学，强制实行种族混合。这种武装护送一直持续到当年12月。2008年的国际金融危机2008年的国际金融危机是自19291933年经济大危机以来最严重的经济危机。这次危机在2007年已有迹象。2007年4月，美国第二大次级房贷①公司新世纪金融公司的破产，暴露了次级抵押债券②的风险，也就是次贷危机。2008年8月，美国房贷两大巨头房利美和房地美股价暴跌，持有“两房”债券的金融机构大面积亏损，许多金融机构在这次危机中难以幸免。2008年9月15日，华尔街巨头之一雷曼兄弟银行破产，其他投资银行也接二连三地倒闭。次贷危机很快演变为全球性的金融危机，世界经济衰退，失业率高涨，社会动荡。这次危机的本质是资本主义经济危机，根本原因是生产过剩、资本过剩，而民众贷款消费，使金融日益与实体经济相脱节：反额薪方畜来说，是美国政府对金融活动的监管严重平到位。2008年的国际金融危机再一次证明，完全自由放任的市场不是万能的，这场意机在政府的干预下逐渐极解。三、问题解答1．学思之窗为什么尼克松政府要提出新的社会福利改革计划？解题关键读懂史料，从史料中提取关键信息，了解尼克松政府进行社会福利改革的原因。思路引领阅读这段材料，结合课文中关于福利国家的利弊的叙述，说明福利制度改革的原因和目的。答案提示一是明确指出福利制度是必要的，有其历史进步性。二是指出福利制度的问题：加重国家财政负担，造成纳税人的税款增加引起纳税人不满，一些人依靠福利生活，养了懒汉，等等。三是指出尼克松政府进行福利制度改革（家庭援助计划），是希望使美国的福利制度更为合理。2．思考点科技发展的新成果对人类社会产生了哪些影响？解题关键学生要能够结合自己的生活经验体会，回答这个问题。次级房贷是指银行针对信用记录较差、还款能力较弱的购房者发放的住房贷款，其利率比一般抵押贷款高出23个百分点。抵押债券是指债券发行人在发行一笔债券时，通过法律上的适当手续将债券发行人的部分财产作为抵押，一旦债券发行人出现偿债困难，则出卖这部分财产以清偿债务。思路引领阅读课文中的内容，从身边对自己的生活和