浅谈施工组织设计对施工成本的影响

浅谈施工组织设计对施工成本的影响施工组织设计是指针对拟建的工程项目，在开工前针对工程本身特点和工地具体情况，按照工程的要求，对所需的施工劳动力、施工材料、施工机具和施工临时设施，经过科学计算、精心对比及合理的安排后编制出的一套在时间和空间上进行合理施工的部署文件。施工组织设计作为建筑工程设计文件的重要组成部分,是编制工程总概算及控制工程投资的重要依据,也是组织工程建设和施工管理的指导性文件。施工组织设计文件编制的好坏，也体现了编制单位的施工管理水平。认真做好施织设计对正确确定工程造价、降低施工成本都有十分重要的作用。笔者曾参与过广东某水利防灾减灾项目的施工管理，主要工程项目是珠江口沿岸堤防工程。从投标文件编制、中标后的施工组织设计调整到实施过程中的修改，对施工组织设计与现场施工管理及施工成本的控制关系有一些体会，并就此项目谈谈本人的肤浅认识。一、招投标阶段的施工组织设计的编制在项目招投标阶段，投标人编制施工组织设计应充分响应招标文件的要求，在人力资源配置、施工设备调配、施工材料采购等方面应满足招标文件的要求；在采用新工艺、新材料、新设备时，应进行充分的论证且有成功运用的经验；在施工进度计划、工艺流程、质量控制措施等方面在满足招标文件的基础上，要体现自身管理特点和较高的管理水平，以便给评标人员留下比较深刻和良好的印象，以期在竞标中胜出。在本案例中，招标人设置的评标办法是：满分100分，其中商务标40分，技术标60分。商务标中设置投标报价（30分）、各分项报价的合理性（5分）、投标人的业绩和信誉（5分）三项，而投标报价以招标人公开的概算标底下浮8％为满分。因而，在商务标得分上，各投标单位差异不大，重点比的是技术标。技术标得分设置为：投标人资质与以往业绩、项目经理资历与管理类似工程经验、施工组织设计的科学合理性、质量安全控制四个方面。上述四个方面中编标人员能发挥的也就是施工组织设计的编制上。笔者当时所在单位当时是第一次在广东沿海投标水利项目，在以往类似工程经验上处于弱势，只能以长江堤防工程的施工作为类似工程。领导对此项目十分重视，组织专门班子编写并聘有专家指导，对沿海淤泥质软弱基础处理、线性工程施工组织的特点等技术、施工组织上的难点反复开会讨论，几易其稿后再请有类似工程经验的专家审核，并进行答辩的模拟演练。本次招标有两个标段，开标后，本单位综合得分排名第二，按一个投标人本次只能中一个标的规定，中得一个标段，合同金额8856万元，合同工期24个月。二、中标后的施工组织设计中标后的施工组织设计作为项目管理的规划性文件，其主要作用是提出工程施工中进度控制质量控制成本控制安全控制现场管理各项生产要素管理的目标及技术组织措施提高综合效益。编制过程中需注意以下几个方面：1、编制依据与指导原则：如果说招投标阶段的施工组织设计是以中标为目的，那么中标后的施工组织设计就是为满足现场施工指导需要，因而其编制依据和指导原则应遵循以下几个方面：施工质量及控制措施应满现行规范和标准的要求且同时满足合同要求；施工进度安排在满足合同各节点工期的基础上，要略有提前，以便为后续施工中各种不可预知因素对关键线路工期的的影响留有一定的自由时间；充分调查工程所在地的各种施工资源市场情况。在广东沿海施工资源的市场化程度较高，掌握这些市场资源信息并将资源运用于本工程的施工对工程进度和成本控制是十分重要的。2、施工组织设计的优化：施工组织设计初稿编制出后，应组织各部门根据各自职能对施组设计进行讨论，提出其中的问题和各种可能的解决办法，并进一步进行优化。这方面是承包人容易忽视的，从而大大消弱施组设计对施工进度和成本控制的指导作用。本项目部的管理人员都只有水电工程的施工管理经验，对沿海堤防工程的施工特点还缺乏足够的了解，在工程开工初期，人手不足，因而只是按照要求编制完施组设计后即上报，并没有进行讨论和优化调整工作。三、工程实施过程中的施工组织设计修改与调整本工程属于珠江口沿岸堤防项目，结构断面自江滩至堤背依次是抛石护脚、土质护堤平台、干砌石护坡、浆砌石护面、迎水面“L”型砼墙、堤身、堤顶公路路面、堤后反压平台。因基础为淤泥质软基，设计要求要先施工堤两边的平台，再进行堤身的填筑和其他结构的施工；堤身填筑时只能采用压路机静压，不能振动碾压。工程特点为线性工程，本标段防护堤长9.20KM，其间有涵闸5座，涵闸施工时会中断交通。工程施工初期，项目部按照投标文件的承诺，将所列挖运设备调运至工地，人员陆续进场，铺开了大干的架势。然而，沿海堤防施工有其自身的特点：因涵闸施工时会中断交通，开工后首先要进行涵闸施工；堤防段的施工先进行内外反压平台的施工，因而堤身填筑尚不具备全线施工的条件，已进场的挖装设备大部分闲置。外部条件方面，业主不能按照招标文件的承诺按期征地移交，已征用的取料场料源不足。至工程开工8个月时，实际工程进展缓慢，与计划工期比较，滞后2.5个月左右。因本工程属于广东省政府财政拨款，在招标文件中已写明：因征地问题导致工期拖后，承包人可以进行工期索赔，但不予费用补偿。因而，工程前期，成本控制方面与开工时编制的成本计划比较，处于失控状态，主要是因产值偏低而管理费用大幅增加，经营状况处于亏损状态。在此情况下，项目部管理层进行了较大的调整，并采取以下措施：1、加强技术力量，聘用当地有相关工程经验的技术人员参与工程管理；2、调整施工设备来源：将部分利用率较低的设备退回总部，需要时在市场上租用；3、对劳务分包队伍进行清理，辞退了一些原来带来的劳务队伍，尽量利用当地的有相应经验的劳务队；4、在对堤防工程施工有一定认识的基础上，重新编制了施工组织设计。在修改的剩余工程进度计划中，着重研究线性工程的施工特点，以堤身填筑为主要控制项目，尽量组织流水施工，以达到施工的均衡性和连续性。具体编排如下：堤身填筑：堤身填筑平均高度为4.80m，每层碾压厚度0.40m，分层12层，每段碾压长度100m左右，理论上可分为4.80/0.4＝12段，考虑设备的综合利用效率，实际按8段组织施工。堤段施工流程：堤外抛石→内外反压平台→堤身填筑（1段1层→1段2层→2段1层→1段3层→2段2层→3段1层，以此类推至第8层，其中第5层填筑碾压完毕后静置1个月以限制加载过快）→干砌石→桨砌石→“L”型砼墙→堤身第9至12层填筑→静置至第二个雨季后浇筑路面砼→路沿石→排水系统→收尾清理。流水节拍：综合计算挖装、运输设备、碾压设备的生产能力，比较匹配的流水节拍是8天，即每8天完成一段的一个工序的施工。根据施工道路入口的不同，将全部堤防工程分为四个独立部分分别施工。在开始执行新的施工计划时，往往有一些未考虑周全的因素干扰，不能严格按照流水节拍施工，雨天也会导致堤身填筑受阻，致使计划不断调整。但经过一段时间的磨合，施工渐渐走上正轨，进度逐步加快，在第二个雨季到来前，涵闸、堤身施工基本完成，生产产值也逐步上升。通过修改施工组织设计，组织流水施工，大大提高了生产效率，降低了施工成本，扭转前期施工被动局面，经营状况也开始盈利，对后续工程的投标创造了良好的条件。通过参与上述项目的管理，笔者认为，施工组织编制的好坏，对施工成本的影响是非常大的，有时甚至是决定性的。目前大部分施工企业的施工组织编制是技术人员的事，商务人员参与不多。笔者的体会是，商务人员应该全面参与施工组织设计的编制，在项目的施工计划阶段即开始施工成本控制工作，在保证工程质量的前提下，在施工进度与成本控制之间找到平衡点。事实上，只有合理快速的施工进度才会让施工成本降低到一个合理水平，而施工进度滞缓或加速施工都会导致施工成本大幅上升。这就要求商务人员在做好自己商务工作的同时，要积