《应急预案编制与演练》全套教学课件

应急预案编制与演练项目一认识应急预案01】项目1认识应急预案02】项目2应急预案的编制03】项目3应急预案的管理04】项目4认识应急演练05】项目5应急演练的策划与准备06】项目6应急演练实施07】项目7应急演练的评估与总结全套可编辑PPT课件

目录010203任务一

应急预案概述任务二

应急预案管理的法律基础任务三

应急预案体系01任务一

应急预案概述党的二十大报告中指出要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。全国应急管理工作会议中强调救灾救助要修订完善地方各级预案，完善救灾物资储备和快速调拨机制。在全面深入推进应急管理体系和能力现代化中，认识突发事件与应急管理、应急预案概述及应急预案体系显得尤为重要。项目概述学习目标知识目标1.了解我国应急预案的发展历程。2.掌握应急预案的概念、特点、分类、重要性。3.熟悉我国应急预案管理的法律基础。4.熟悉应急预案体系建设的内容及存在的问题。学习目标技能目标1.具备对应急预案工作的认知和分析能力。2.具备熟练掌握、运用应急预案相关法律法规、规章和标准的能力。素质目标1.树立从事应急预案相关工作的信心。2.增强法律安全意识，具备良好的逻辑分析能力。3.强化体系建设思维，具备专业、敬业的工作精神。2024年1月，国务院办公厅印发修订后的《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共8章43条，围绕增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，结合国家应急管理体制改革情况，主要从七个方面完善了应急预案管理措施。一是理清管理职责。明确应急预案管理遵循“统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理”的原则，理清了各地区各部门职责任务，落实了应急管理部门指导应急预案管理工作、综合协调应急预案衔接工作的职责。二是优化体系构成。进一步优化应急预案体系构成及其分类，针对不同层级、不同种类的应急预案，分别明确编制要点及具体要求，并针对巨灾应急预案、联合应急预案作出专门规定，推动提升大灾巨灾和跨区域协同应对能力。同时，将应急工作手册、行动方案纳入应急预案体系进行管理，推动应急预案明确的各项任务的落实。项目导入四是规范审批流程。明确各级各类应急预案审批方式，对报批材料、审核内容进行优化完善，在流程设计中增加应急管理部门衔接协调环节，同时对应急预案备案提出要求，推动应急管理部门落实综合协调应急预案衔接职责。五是加强应急演练。明确提出应急预案编制单位应当建立演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练，通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。项目导入三是完善编制要求。要求县级以上人民政府应急管理部门会同有关部门，针对多发易发突发事件、主要风险等，编制应急预案修订工作计划，报本级人民政府批准后实施；明确各级各类应急预案编制责任单位，要求在应急预案编制前进行风险评估、资源调查和案例分析，着力解决应急预案实用性不强等问题。六是强化培训宣传。规定应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，加强应急预案培训。要求各级人民政府及其有关部门将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。七是加强信息化建设。明确国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。项目导入一、应急预案概念及特点应急预案，有时也称作“预案”，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案是在对事件进行风险辨识、评估、应急资源调查和应急能力评估的基础上，为降低由于危险物质、设施（备）、场所、气候、环境等因素引发的突发事件或者灾害造成的人身、财产与环境损失，控制事态发展，消除突发事件影响，防止发生次生或衍生灾害，而对应急组织机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的科学而有效的具体计划和安排。它明确突发事件的事前、事发、事中、事后，谁来做、做什么、怎么做、何时做、用什么资源做等问题。一、应急预案概念及特点系统性应急预案的系统性主要体现在预案内容、预案体系、预案管理三方面。01一、应急预案概念及特点应急预案必须覆盖各行业、各领域、各类型和各单位的突发事件应对与处置工作，具有鲜明的系统性、权威性和时效性特点。从预案内容来看应急预案包括事前的预测预警、危险源识别与辨识、应急管理制度与应急准备等；事发的先期响应、风险管控、信息传递等；事中的应急处置与联动、指挥决策、应急保障等；事后的恢复与重建、善后处置以及应急结束等相关内容。从预案体系来看应急预案包括对应急管理工作及突发事件应对与处置的总体安排、专项行动和现场处置的具体措施，体现了预案衔接的系统性。从预案管理来看应急预案的管理是一个全环节、全链条、全过程的管理，从应急预案编制准备到应急预案执行都有严格的程序来确保应急预案的编制质量与启动实施，体现了预案管理的系0203一、应急预案概念及特点权威性应急预案必须合法合规，具有突发事件应对与处置的权威性。它是依据有关法律法规、规章制度和地方实际情况制定的应对突发事件的具体行动方案，是国家有关法律法规和规章制度在应急管理领域的具体化，是对法律法规以及规章制度的细化和补充，是检查和落实突发事件应对工作的主要参照，是落实奖励和责任追究的基本依据。时效性应急预案在一定的范围和时限内具有很强的约束效应，超出其范围和时限就降低或失去了对突发事件应对工作的指导意义。当已有的应急预案就难以适应突发事件应对工作的需求，应及时进行修订和完善。应急预案在应急管理中起着关键作用，它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是及时、有序、有效开展事故应急救援工作的行动指南。二、应急预案的重要意义01二、应急预案的重要意义1.应急预案有利于明确突发事件应对的范围和体系通过编制基本应急预案，可以对事先无法预料到的突发事件或事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。针对特定危害编制专项应急预案，制定专门应急措施，可极大增强救援的效果。16302二、应急预案的重要意义2.应急预案有利于及时做出应急响应，降低事故损失应急预案建立了与相关单位和部门应急体系的衔接，并预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量的准备，可以指导应急救援工作迅速、高效、有序地开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低。03二、应急预案的重要意义3.应急预案有利于增强风险防范意识应急预案建立了与相关单位和部门应急体系的衔接，并预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量的准备，可以指导应急救援工作迅速、高效、有序地开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低。三、应急预案的分类方法应急预案有多种多样的分类方法，包括从行政管理层次、应急预案层级应急响应程序、应急预案时间特征、应急管理对象、应急预案适用范围和功能、应急预案编制和执行的责任主体等方面进行区分。四、编制应急预案的目的应急预案作为突发事件的处置方案，其编制的核心目的是便于突发事件的处置。编制应急预案的目的包括以下3个方面。（1）减少突发事件的发生概率或降低发生时的危害。在常态下，通过危险辨识和风险分析，采用技术和管理手段降低突发事件发生的可能性，或者将发生的突发事件的后果和影响尽可能减小。（2）为不可避免的突发事件应对做好体制机制、资源、技术和措施上的准备。（3）中心目标是为应对处置突发事件准备流程和措施，确保最大限度减少突发事件的损失。五、应急预案的功能从突发事件处置过程来看，应急预案要确定以下4个问题。（1）在什么样的情况下（突发事件情景）。（2）由谁和哪个权力部门承担（应急处置的责任者）。（3）用什么样的资源（应急处置保障）。（4）采取什么样的应对行动（应急处置措施）。五、应急预案的功能1.预事于先，便于应急处置从容决策2.机制预设，确保应对协调自如3.资源到位，为应急处置提供充分的能力保障4.措施科学，确保应急处置效果明02任务二应急预案管理的法律基础法治建设为我国应急管理工作提供根本的法律保障。我国应急管理法律体系建设工作有两个重要的历史节点。2003年抗击“非典”2008年应对“5·12”汶川特大地震、抗击南方雨雪冰冻灾害一、我国应急管理法律体系建设第一个重要节点是2003年抗击“非典”2003年以前，我国的应急管理法律体系呈现分散化的局面。其中，2003年5月9日正式颁布《突发公共卫生事件应急条例》标志着我国公共卫生应急处理工作进入法治化轨道。2003年之后，我国的应急管理体系已经与现代法治、现代管理理念接轨，进而开始构建我国独有的应急管理体系。同时，在这一过程中，逐步建立和完善了我国应急管理的法律体系框架。这个框架的建成以《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）出台为标志，这是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律，标志着我国确立了规范各类突发事件应对的基本法律制度，我国的突发事件应对工作进一步走上法治化轨道。01一、我国应急管理法律体系建设第二个重要节点是2008年应对“5·12”汶川特大地震、抗击南方雨雪冰冻灾害从那时起，我国开始更加重视应急管理法治体系的构建，一些应急管理相关的法律法规中的部分条款、有关国际公约和协定、突发事件应急预案有力地补充了我国应急管理法律法规体系。各地方人民政府据此颁布了适用于本行政区域的地方性法规、规章和文件，逐步形成了一个以《突发事件应对法》为核心的应急管理法律体系。02一、我国应急管理法律体系建设01《突发事件应对法》是应急管理的综合性法律，共7章70条，主要规定了突发事件应急管理体制，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的基本制度。02与宪法规定的紧急状态制度和有关突发事件应急管理的其他法律衔接的专项法律约22部，涉及安全生产、消防火灾、地震、防汛抗旱和其他相关行业领域，包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国防洪法》等。相关法律包括《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国红十字会法》等。一、我国应急管理法律体系建设目前，我国应急方面的法律约27部，包括综合性法律、专项法律和相关法律。从各个法律层面都对应急预案的制定、使用、培训、修订等方面提出了要求。第一，《中华人民共和国突发事件应对法》从法律层面进行了宏观架构，提出了国家建立突发事件应急预案体系的总要求，即对各种突发事件都要从国家到地方、从政府到企业制定应急预案，并对相关内容进行了具体规定。二、应急预案相关法规要求一是明确预案的制定组织二是明确预案的内容三是预案的修订02二、应急预案相关法规要求第二，《中华人民共和国安全生产法》对安全生产领域的应急预案从法律层面进行了宏观要求，主要是两项。一是明确制定组织和制定层级二是提出企业的应急预案管理要求。03二、应急预案相关法规要求第三，《危险化学品安全管理条例》对危险化学品领域的应急预案制定从法规层面提出了具体的要求：一是危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。二是对进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，要求施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。三是将“有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备”作为申请危险化学品安全使用、经营、储存许可证的前置条件。四是水路运输企业应当针对所运输的危险化学品的危险特性，制定运输船舶危险化学品事故应急预案，并为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设备。五是用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位的有关管理单位应当制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，并为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材和设备。二、应急预案相关法规要求第四，《生产安全事故应急预案管理办法》从部门规章层面对生产安全事故应急预案的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作进行了系统全面的规范。第五，《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）第八条规定：“企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。第六，应急预案相关标准对应急预案的编制、评估、演练等做出了更为细致严谨的规范。第七，相关规范性文件提出的相关要求。《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条规定，生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（1）未按照规定编制应急预案的；（2）未按照规定定期组织应急预案演练的。01三、应急预案相关法律责任《生产安全事故应急预案管理办法》第四十五条规定，生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：（1）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；（2）未按照规定开展应急预案评审的；（3）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（4）未按照规定开展应急预案评估的；（5）未按照规定进行应急预案修订的；（6）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。三、应急预案相关法律责任《中华人民共和国安全生产法》第九十七条规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：三、应急预案相关法律责任（1）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的；（2）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（3）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（4）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（5）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（6）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（7）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。03任务三应急预案体系应急预案体系是一个国家的全部应急预案所组成的全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。应急预案体注重政府应急预案体系的整体制度设计日本政府注重强化应急预案的制度性设计，把防灾计划（应急预案）分为三类：一是防灾基本计划；二是防灾业务计划；三是地区防灾计划。以风险分析与评估作为预案制定的前提日本政府把开展风险分析与评估作为增强政府应急预案针对性和实用性的基本方法。案制定中融入“业务连续性管理”理念把“业务连续性管理”（businesscontinuitymanagement，BCM）理念引入防灾业务计划制定中，是日本政府应急管理工作的重要创新。010203一、日本应急预案体系建设美国国家应急预案的演变体现在对应急预案理念认识的变化。应急管理的核心和重点应在于应急准备和预防，将应急准备从传统应急管理四个阶段（预防、准备、响应、恢复）之一提升为涵盖这四项的基础性工作，而应急预案是应急准备的基础和主线。1.应急预案演变3.联邦与地方应急预案的衔接美国的应急预案分为三级——战略层面、操作层面和战术层面。战略层面分为战略指导陈述和战略预案。操作层面分为概念预案和操作预案两种。战术层面指战术预案。2.应急预案分级分类二、美国应急预案体系建设英国中央与地方政府对意外事故的责任分由多个部门承担，其中国家级负责的部门包括运输部、环保署、健康与安全署、内务部和商务部。地方卫生局、地方管理机构公用设施部门，在制定事故应急预案及对化学事故做出反应的过程中都发挥作用。英国的应急预案共有三类：总体预案；专项预案；单机构、多机构和多层级预案。三、英国应急预案体系建设1.初始阶段（2002年前）中华人民共和国成立以后，我国政府高度重视防灾减灾、安全生产、公共卫生等领域工作，成立专门工作机构，编制相应的规章制度、工作方案与规划，这成为应急预案的萌芽形式。四、我国应急预案体系的建设历程01编制零散，预案体系不健全02部门特征突出，综合协调性较弱只有地震、核电、水利和森林防火等少数部门和行业拥有应急预案，没有从国家顶层设计层面将其固化为规范性制度并在全社会范围内进行推广执行。预案编制基本上是部门性行为，主要针对本行业领域的重大灾害进行应急管理。预案管理部门各自为政，多为单打独斗，部门间缺少沟通与协调。不同类型的应急预案之间缺乏衔接与匹配，不能发挥整体合力。03技术性强，管理性偏弱针对单一类型的灾害而制定实施的技术性方案，侧重于从专业角度制定应对灾害的具体实施步骤与计划，更多地强调应急响应阶段的工作，忽视灾害减缓、预防准备、善后处置等其他应急管理环节，缺乏总体战略规划与明确的管理职责分配。四、我国应急预案体系的建设历程2.构建阶段（2003—2007年）四、我国应急预案体系的建设历程2003年2006年2007年突如其来的“非典”（SARS）事件成为我国应急预案体系建设的正式起点,推动了我国应急预案体系建设进入快速发展阶段。国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体预案》），其后各级政府全面开始大规模编制应急预案。国务院相继出台《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，明确要求各地加强应急预案体系规划建设与政府管理。国务院明确要求街道社区、乡镇村和企事业单位等基层组织全部编制应急预案，在两到三年内基本建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同年8月，全国人大常委会颁布《突发事件应对法》，明确提出要“建立健全突发事件应急预案体系”。3.完善阶段（2008年至今）四、我国应急预案体系的建设历程2008年“5·12”汶川特大地震全面检验了我国应急管理体系，暴露出应急预案体系中存在的不少薄弱环节，随后国务院着手筹备修订应急预案，我国应急预案体系建设开始朝着完备化、可操作化和无缝衔接的方向发展。在这一时期，我国应急预案体系在规模和质量上都有了很大提高，“横向到边、纵向到底、具体到点”的应急预案体系基本形成，预案管理逐渐规范，标准体系日趋完善，顶层设计也更加优化。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我国应急预案体系仍存在着许多问题，主要表现在应急预案内容形式雷同、编制流程缺失风险评估环节、构建方法忽视情景构建主线、优化机制缺乏应急演练检验、预案数字化应用程度低等方面。建立起“总体预案之下只有专项预案，专项预案之下才有部门预案”的应急预案层级体系，减少不同层级应急预案的交叉与重叠。特别强调各级各类应急预案的侧重点各不相同，如总体预案体现原则指导，专项预案体现专业应对，部门预案体现部门职能，企事业单位及基层组织预案体现先期处置，重大活动预案体现预防准备。建立与完善大尺度应急预案（如巨灾预案等综合性预案）和小尺度应急预案（如基层单元基于多灾害情景风险分析的预案）互相结合、互为补充的应急预案体。加强《突发事件应对法》的贯彻执行，从“立法滞后、预案先行”到依法行政。五、我国应急预案体系建设的改进措施1.进一步完善现有应急预案体系五、我国应急预案体系建设的改进措施2.多方参与应急预案的编制与修订工作在应急预案编制与修订过程中，通常由应急管理部门牵头，应急管理部门、执法部门、消防部门、医疗急救部门、公共卫生部门、公用事业部门、社会服务机构、企业、非政府组织等多个机构或部门共同参与。3.改进应急预案编制方法我国在应急预案的编制和修订过程中应注重突发公共事件的构建，以情景为基础，并不断地优化预案的编制程序，在预案的编制过程中清晰明确地认识我国应急管理的现状及问题，从而更好地制定出具有针对性、灵活性和实用性的应急预案。简化五、我国应急预案体系建设的改进措施4.推进应急预案“四化”工作实化流程化图表化保持应急预案有效性的关键在于现有应急预案的持续优化与管理，因此，应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。由于客观情况经常发生变化，只有及时对预案进行修订，才能更有效地应对突发事件。五、我国应急预案体系建设的改进措施5.重视应急预案修订工作习题训练1.在突发事件发生时，（）环节是最重要的。A.事前准备

B.事中处置C.事后评估

D.信息报告2.应急预案的主要目标是（）。A.防止事故发生B.尽量避免事故损失C.降低事故发生的概率D.快速、有效地应对突发事件3.（）属于应急预案的核心内容。A.人员组织架构B.应急物资清单C.规章制度和标准D.应急演练计划一、选择题习题训练1.请简要介绍应急预案的作用和意义。2.应急预案制定的主要原则有哪些？二、简答题一、班主任负责全体高二班主任均要以高度的责任心对每个学生的安全负责。加大对学生进行安全知识宣传与教育的力度，德育处利用班主任会议抓好安全管理。班主任是本班户外拓展训练安全的第一责任人，对学生负有组织和监管责任。班主任利用班会课结合班级实际对学生提出具体的安全教育要求，积极抓好管理，确保外出活动安全进行。二、成立户外拓展训练安全领导小组为应对户外拓展训练期间的突发事故，成立户外拓展训练安全领导小组。明确后勤保障、医疗保障、紧急处理、户外拓展训练全面协调人等责任人，分工明确，职责到位。户外拓展训练安全领导小组设置如下。组长：陈某某。

副组长：胡某某。成员：全体高二班主任、医疗应急保障人员。拓展阅读——某中学高二年级户外拓展训练安全应急预案三、突发事件处理程序（1）事故发生后，现场人员应立即向带队领导报告，带队领导根据情况作出决定。（2）一般性事故，带队领导可根据情况自行进行解决，并进行记录。重大事故，应立即上报给突发事故应急处理领导小组，同时组织人员进行抢救，以最短时间、最快速度开展工作，并在第一时间通知学生家长。（3）突发事故应急处理领导小组接到事故报告后，根据事故情况应尽快向公安、医疗、教育等部门上报，同时增派人员赴现场进行组织抢救。（4）在组织应急抢险过程中，以保证学生安全为首位。写出书面报告，总结经验教训。拓展阅读——某中学高二年级户外拓展训练安全应急预案四、安全应急具体措施（1）随队单独配备应急反应车一辆。（2）所有教师、工作人员手机必须处于开机状态，确保通信畅通。（3）进入户外拓展训练目的地后，所有班主任原地值守，全力协助教官，不得擅自离开。（4）建立好特异体质学生档案，对特异体质学生做到心中有数，对不适宜参加某项运动的学生做好提醒。（5）在学校和训练基地乘车往返期间，一位老师驾车在前严格控制校车速度，一位老师驾车在车队最后，确保不掉队一人一车。拓展阅读——某中学高二年级户外拓展训练安全应急预案感谢聆听应急预案编制与演练项目二认识应急预案目录010204任务一成立应急预案编制工作组03050607任务二收集资料任务三评估安全风险任务四评估应急能力任务五编制应急预案任务六评审应急预案任务七应急预案的格式要求应急预案旨在紧急情况下迅速组织、协调和展开各项救援和应对工作，以最大限度减少损失和恢复正常秩序。应急预案的编制是指为应对各种突发事件和灾害而制定的一系列行动和措施。应急预案的编制是一个系统性的过程，需要全面考虑各种风险和灾害情景，并充分调动各方资源和力量。随着实践和经验的积累，应急预案也需要不断更新和改进，以应对不断变化的风险和挑战。项目概述应急预案编制的基本程序包括应急预案策划、成立应急预案编制工作组、开始编制应急预案、收集相关资料、进行危险源与风险分析、应急能力评估、编写应急预案、评审与发布等，如下图所示。本项目主要学习如何成立应急预案编制小组、预案编制格式、应急预案的评估等内容。重点培养学生对应急预案编制步骤的组织管理能力以及预案编制标准化的能力。项目概述项目概述应急预案编制的基本程序应急预案策划成立应急预案编制工作组开始编制应急预案进行危险源与风险分析应急能力评估收集相关资料编写应急预案评审与发布学习目标知识目标1.了解我国应急预案的发展历程。2.掌握应急预案的概念、特点、分类、重要性。3.熟悉我国应急预案管理的法律基础。4.熟悉应急预案体系建设的内容及存在的问题。学习目标技能目标1.具备应急预案编制程序的组织能力。2.具备应急预案编制工作的管理能力。3.具备应急预案安全风险的评估能力。素质目标1.养成严谨的工作态度。2.具有良好的文字编辑能力。3.具备专业、认真的工作精神。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见的特大暴雨，发生严重洪涝灾害。郑州市相关部门关于防汛的规定、预案都是有的，只是“未按”相关要求去做，典型的体现就是未按规定启动I级应急响应，未按预案规定向社会发布，未按有关预案要求加强检查巡视。项目导入由于预案的启动严重滞后，导致应急响应存在严重偏差，具体为关键时刻统一指挥缺失，无市领导坐镇指挥，防汛最关键时期，无县区领导在县区坐镇指挥，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有具体的统一安排。《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”。常庄水库于20日10：30开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应。郑州市以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到20日16：01气象部门发布第5次红色预警，郑州市才于16：30启动I级应急响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。项目导入实际上此时灾难已经发生，山丘区4个市死亡失踪的251人（荥阳96人、巩义84人、新密58人、登封13人）中，90%以上死亡失踪时间集中在Ⅰ级应急响应启动前的13时至15时。相比之下，登封市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，也是山丘区4个市中因灾死亡失踪人数最少的。19日20：00，登封市启动Ⅳ级应急响应23：30，根据调度研判情况决定直接提升至Ⅰ级应急响应，比郑州市早了17个小时，赢得了灾害应对处置的主动权。项目导入荥阳市启动应急响应最晚（21日4：00启动Ⅰ级应急响应），因灾死亡失踪人数最多。01任务一成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组应急预案只有具有针对性、科学性、全面性、实用性和可操作性，才能保证应急救援的成功进行，实现应急救援目的。由于应急预案的内容涉及诸多方面，包括工艺过程的风险辨识、设备维护管理及风险评价、作业场所环境、危险化学品、个体防护装备的选用、医疗救护、消防与治安等多个方面，应急预案的编制是一个复杂的过程，单靠几个人的努力是无法完成的，必须成立应急预案编制小组，并由有相当话语权、能进行综合协调的领导担任负责人，以便调用各方力量，确保编制小组的建立、资料的搜集、资源的评估等方方面面难以保证或困难较大的工作能得到充分保障。一、高度重视，领导挂帅首先要由本单位的主要负责人出任编制小组组长，最好由最高管理者、安全主管领导担任。这不仅能体现领导对应急工作的重视，关键还在于便于人员的抽调、编制经费的到位等各种资源的调配与保证。编制小组得到了高层管理者的授权和认可，就可以为顺利开展工作打下基础。二、部门牵头，广泛参与领导要明确应急预案的牵头部门，牵头部门直接按照领导的决策具体指导应急预案编制小组的工作。牵头部门一般由应急专业部门（如应急办）或主要职能部门（如生态环境部）担任。同时，要广泛发动相关部门、人员参与。在条件许可范围内，尽可能地让相关部门派出专人参与编制，这样有助于保证预案具有针对性、科学性、全面性、实用性和可操作性。编制的过程本身是一个磨合和熟悉各自活动、明确各自责任的过程，因此，编制本身也是一次最好的培训。从此考虑，应让更多的领导、部门及相关人员参与。参与人员一般包括高层管理者，各级管理人员，安全、调度、工程、设备、消防、保卫、人力资源、物资采购、财务、医疗等部门人员，各岗位工人以及其他人员。三、时间充裕，经费充足应急预案是一项复杂的工程，从危险分析、评价，到脆弱性分析、资源分析，再到法律法规要求的符合性分析；从现场的生产过程到防护能力及演练，内容繁多，深度加工要求高。要编制一套应急预案，工作量大，涉及方面广，动用资源多，因此，必须有充裕的时间和充足的经费做保证，使参与人员能投入足够的时间和精力，确保各项工作持续顺利地开展。如果没有充足的时间和经费做保证，就难以保证预案的编制质量。四、加强交流，广泛沟通各部门必须及时沟通，互通信息，提高编制过程的透明度和水平。有些在编制过程中由于不能及时沟通，导致出现功能和职责的重复、交叉或不明确等现象，降低了编制质量。应急预案涉及多个领域的内容，预案的编制不仅是一个文件化的过程，更重要的是，它是依据客观实际情况对事前、事中、事后进行全过程的科学管控、处置。只有对这些领域的情况有深入的了解，才能写出有针对性、科学性、实用性的内容。+五、专家支持，技术先进对于企业来讲，首先要充分发挥本企业的资源，如企业的设备管理操作人员、工程技术人员、设计人员等，广泛听取他们的意见和建议，这对预案的合理、实用、可操作具有至关重要的作用。其次，聘请一些专业的应急咨询机构和评价人员，对风险水平较高、评价技术难度大的项目进行专业评价，同时，认真听取外部专家的意见和建议。最后，要广泛搜集相关资料，把前人的经验、成果有机运用到编制的应急预案中，保证应急预案程序科学、技术先进。编制小组人员应有一定的专业知识，应具有不同部门、不同专业的代表性。在大多数情况下，预案编制小组只有一两个人负责具体的文字编写和组织工作，在企业常常以安全主管部门或消防保卫部门的人员为主，专职编制；其他部门参与人员则是非固定的，可以兼职，各自负责需要编写的部分。六、编制小组人员要求02任务二收集资料收集资料是编制应急预案的重要基础性工作。丰富的资料，将为下步预案的编制进度与质量提供重要保障。因此，应采用多种手段，通过多种渠道，尽可能地多收集相关资料。一、收集资料的作用收集应急预案编制所需的各种资料，主要包括：相关法律法规；相关技术标准；相关应急预案；国内外同行业事故案例分析；国内外同行业应急救援案例；国内外同行业应急救援经验与成果；单位安全操作规程、工艺流程等相关资料；单位总体规划图纸、装置设计图纸；周边地质、地形、气象条件（风向、气温）、交通条件等环境资料；周边可利用的队伍、装备、设施、物资等应急资源；其他相关资料。二、收集资料的种类收集资料的渠道和方法主要有以下几种：到档案室、档案馆等进行档案资料查阅到图书室、图书馆、书店等进行相关资料查阅通过互联网进行网络搜索到相关咨询机构咨询请教经验丰富的基层人员请教经验丰富的相关专家+三、收集资料的渠道和方法03任务三评估安全风险安全风险评估是应急预案编制的前置条件，是确保预案有的放矢、好用管用的根本基础。安全风险评估，就是在危险因素辨识分析的基础上，确定本单位可能发生事故的类型和后果，判定事故可能产生的次生事故和衍生事故的概率和后果，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。没有进行过危险源与风险分析的企业，为了实现安全风险评估要做好以下工作。评估安全风险制定应急预案主要是针对可能发生的重特大事故或导致严重后果的一些事件，来采取相应的应急措施。要了解企业可能导致重大事故的情况，首先要对这些情况进行评估，进而提出有针对性的措施。一、明确风险评估的目的风险评估的主要内容包括：分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能发生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。二、风险评估的内容风险评估应按照国家相关标准、规范，采用安全检查表进行火灾爆炸指数评价、预先危险分析、故障类型及危险分析等。建立风险评估程序，可以使风险评估工作规范化。三、如何进行风险评估运用通过风险评估所得到的结果可以确定应急预案的救援对象。同时，要保证应急预案能满足以下3点：四、如何在应急预案中应用风险评估结果最低事故发生率最低人员伤亡、经济损失、环境污染和社会不良影响最优化安全投资的效益04任务四评估应急能力编制应急预案前，有关单位应当对应急能力进行评估。企业应在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上，根据实际情况开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。应急能力评估工作应由应急编制小组中的专业人员进行，并与相关部门及重要岗位员工交流。评估应急能力识别企业现有的风险，确定哪些是重大风险，对现有的或计划中的作业环境、作业组织中存在的重大危害和风险进行识别、预测和评价。01确定现有的应急措施或计划、采取的应急措施是否能控制风险，确定企业在事故突发时的应急能力。02找出现有适用的法律法规，确定适用于企业和地方应急管理方面的相关法律法规。03评估应急能力应急能力评估一般应包括以下内容:查阅相关资料，进一步找出问题与不足。04结合本单位实际，提出加强应急能力建设的意见与建议。05初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。06评估应急能力05任务五编制应急预案应急预案编制除了注重其内容上的准确性之外，还应特别强调其在格式上的标准化、规范化。只有格式标准化才能提高精确性和有效性，提高工作效率和工作质量，加快应急预案数字化、信息化管理，更加有效地实现它的应用价值。以下是对编写的基本要求和基本过程的详细解析。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均了解危险源的危险程度、掌握应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。0102编制应急预案应急预案的编制应当符合下列基本要求（1）有关法律法规、规章和标准的规定。（2）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。（3）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。（5）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与编制单位的应急能力相适应。（6）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要。（7）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确。（8）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。一、编写基本要求应急预案编写过程如下:（1）确定应急对象。（2）确定行动的优先顺序。（3）按照任务书列出任务清单、工作人员清单和时间表。（4）编写分工，按任务清单与工作人员清单，进行合理分工。（5）集体讨论，定期组织讨论，发现问题，及时改进。（6）初稿完成，征求意见，初步评审。（7）创造条件，进行应急演练，对预案进行验证。（8）评审定稿。”二、编写基本过程06任务六评审应急预案应急预案评审是应急预案管理工作中的重要环节之一，通过评审来发现应急预案存在的缺点和不足并对其及时进行纠正，以提高预案的可操作性，满足应急预案发布和实施的要求。以下对应急预案评审进行详细划分和讲解。危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。评审应急预案应急预案评审分为内部评审和外部评审。内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。与编制预案有利害关系的人员应予以回避。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。”一、应急预案评审的划分合法性。符合有关法律法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。完整性。具备规范所规定的各项要素。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险评估情况。实用性。切合本单位工作实际，与安全事故应急处置能力相适应。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案形成体系，各类应急预案之间相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。二、应急预案评审要点07任务七应急预案的格式要求封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称及颁布日期。01批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人批准方可发布。02目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下。03一、排版格式（1）批准页（2）应急预案执行部门签署页（3）章的编号、标题（4）带有标题的条的编号、标题（需要时列出）（5）附件，用序号表明其顺序。安全评价报告主要内容的章、节标题分别采用3号黑体、楷体字，项目标题采用4号黑体字；主要内容的文字表述部分采用4号宋体字；表格表述部分可选择采用5号或者6号宋体字，内容的文字和表格表述采用的字体同“主要内容”。二、字号和字体采用A4白色胶版纸（70g以上），一般情况为纵向排版。01打孔装订页面设置：左边距28mm，右边距20mm，上边距25mm，下边距20mm。胶装页面设置：左边距28mm，右边距30mm，上边距30mm，下边距25mm。文档网格每页28行，每行40字符。章、节标题顶格，项目标题顶格，正文内容空两格。02章的行间距：单倍行距；节的行间距：段前0.5行，段后0行，单倍行距；项目标题：段前0.25行，段后0.25行，单倍行距；表格行间距：固定值为15～20磅之间，正文都为单倍行间距。03表格边框加粗，线型宽度为1.5磅；表格连续在下页时，须加表头和“续表××”。页眉/页脚设置：字体为小五号宋体字，段间距为固定值12磅。04三、纸张/排版除附图、附件等外，双面打印文本。四、印刷安全评价报告正式文本装订后，用评价机构的公章对安全评价报告进行封页盖章，“声明”和“评价结论”由评价机构盖章，“附件”盖“××公司原件已验”，验收、现状报告中“检查表”顶盖“此页再次复印无效”。五、封装习题训练1.应急预案只有具有

、

、

和

，才能保证应急救援的成功进行，实现应急救援目的。2.应急预案编制需要收集相关资料，这是编制应急预案的

。3.安全风险评估是应急预案编制的

，是确保预案有的放矢、好用管用的

。4.应急预案评审分为

和

。一、选择题习题训练1.什么是应急预案的编制程序？2.成立应急预案编制小组的原则是什么？3.收集应急预案的作用是什么？4.编制应急预案的基本要求有哪些？二、简答题为落实教育行政部门有关文件精神，进一步加强安全育人工作，确保全体学生的身心健康和生命安全，加强学生乘车和上（放）学的管理，特制定预防交通事故应急预案如下。一、成立应急领导小组组长：江××副组长：张××成员：全体教师二、职责1.学校每学期要对学生进行交通安全常识及法律法规的教育和宣传。2.每学期要和学生、家长签订交通安全责任状。3.组织好每次学生放假返校期间的秩序，禁止学生驾驶机动车辆，确保学生安全到家。拓展阅读——应急预案示例三、交通事故应急措施1.发生交通事故时，及时将受伤人员送医院抢救，并要记清肇事车辆的型号、牌号及车主。2.保护好事故现场以及重要物品、证据。3.迅速向交警部门报告、再向学校、家庭、教育局报告。4.做好家长、家属的工作。5.配合交警部门做好调查、取证、事故处理等工作。拓展阅读——应急预案示例四、应急调查与救治1.交通事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将交通事件所致的伤亡病人送至学校医务室或医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。2.交通事件发生后，学校各部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。3.交通事件发生后，根据事件性质，应及时与涉事学生的家长、涉事教师的家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果。拓展阅读——应急预案示例五、相关措施1.若发生重大车祸，应迅速拨打交通事故、紧急救护电话，开展自护自救。2.学校组织学生外出活动要到县教育局备案，特别要注意交通安全，凡承载学生出游的车、船等交通工具，必须经交通部门检查、许可，严禁乘坐无证、无照人员驾驶的交通工具，严禁车辆超速行驶。拓展阅读——应急预案示例感谢聆听应急预案编制与演练项目三应急预案的管理目录010203任务一应急预案的评审与修改任务二应急预案的审批与备案任务三应急预案的培训与宣传教育04任务四应急预案的评估05任务五数字化应急预案01任务一应急预案的评审与修改企业的应急预案编制完成后，还需进行评审、批准实施、备案、培训演练、修订等环节。开展应急预案培训与演练是检验预案、发现应急工作中的薄弱环节并合理完善的重要手段，也是检验应急预案有效性、科学性，锻炼应急队伍，提高各级组织应对突发事件能力的有效手段。现实中，部分企业在应急预案管理层面存在部分问题，未按照要求进行评审备案，导致编制的应急预案针对性差，可操作性不强。项目概述在应急预案培训与演练环节同样存在一些问题：项目概述一是个别企业把应急预案当摆设，预案“编”而不“用”，束之高阁，基层员工对应急预案不甚了解，造成实战演练效果差；二是部分企业的演练方式和内容过于简单化，演练类型单一，无法真正检验预案的可操作性。学习目标知识目标1.熟悉应急预案评审、备案、培训与宣传教育的法律要求及工作内容。2.掌握应急培训组织与实施的基本内容和注意事项。3.掌握应急宣传教育组织与实施的基本内容和注意事项。学习目标技能目标1.具备组织与实施应急培训活动的能力。2.具备组织与实施应急宣传教育活动的能力。素质目标1.培养团队协助、团队互助的意识。2.提高文献资料查阅与运用能力。3.培养自我学习的习惯和能力。河南省防汛抗旱指挥部于2022年印发了《河南省防汛应急预案》（2022年修订版，以下简称“新《预案》”）。新《预案》坚持以防为主、防抗救相结合，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，用大概率思维应对极有可能发生的重大自然灾害，全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序地做好洪涝灾害的防范处置，确保人民群众生命财产安全。项目导入新《预案》适用范围为本省行政区域内洪涝灾害的防范和应急处置，共分10章和1个附件（河南省防汛应急指挥手册），以组织指挥体系及职责、应急准备、风险识别管控、监测预报预警、应急响应、抢险救援为主要内容，通过完善组织指挥体系，加强对防汛救灾工作的领导；通过强化各项应急准备和风险识别管控，贯彻落实“以防为主”的防汛理念；通过预警与应急响应的衔接，解决预案启动滞后问题，实现早介入、早行动、早预防；通过明确不同险情抢险救援工作重点，增强预案的科学性和针对性。为进一步适应扁平化指挥要求，新《预案》明确，省防汛抗旱指挥部下设防汛指挥调度、水库河道防汛及山洪灾害防汛、城乡内涝防汛、地质灾害防汛、南水北调中线工程防汛、应急救援救灾、气象服务保障、防汛物资保障、电力通信及交通保障、医疗卫生防疫、宣传和舆情引导、安全保卫及交通管控、专家技术服务等13个工作专班，启动防汛Ⅱ级以上应急响应，实行集中办公。新《预案》还强化了应急准备，明确了组织、工程、防汛检查、预案、队伍、物资、避险转移安置、救灾救助、技术、宣传培训演练等10种准备要求。突出要求做好预案准备，按照一流域一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一水库一案的要求，加强预案编制修订工作，形成全省防汛应急预案体系。同时，应急响应启动条件也进行了相应优化，新《预案》把暴雨预警报告作为应急响应启动条件，解决预案启动滞后问题，同时，根据不同响应等级增加了指挥长值班、专班集中、派出应急处置组等内容。应急指挥手册列出了不同应急响应级别时的行动指南和开展抢险救援行动的工作重点，对应采取的措施实行清单式管理，提升手册的可操作性。项目导入一、应急预案的评审应急预案评审是应急预案管理工作中非常重要的一个环节，通过评审来发现应急预案存在的不足及不当之处并及时纠正，以提高预案可操作性，满足应急预案发布和实施的要求。应急预案评审是应急预案编制或修订完成后，决定应急预案能否实施的关键步骤。一、应急预案的评审应急预案经评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并向规定部门进行备案管理。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法，形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。一、应急预案的评审1.评审的法律要求《生产安全事故应急预案管理办法》中提出了应急预案评审的具体要求，主要内容如下。（1）地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定。必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。（2）矿山、金属冶炼、建筑施工企业，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。（3）参加应急预案评审的人员应当包括有关生产安全及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。（4）应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。一、应急预案的评审2.评审目的通过评审，及时发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和操作性；增强事故防范和应急处置能力；确保预案的充分性、应急设备的保障能力及应急人员的操作能力；实现生产经营单位应急预案与相关单位应急预案衔接等。3.评审依据（1）国家及地方有关法律法规、规章和标准，相关方针、政策和文件，如《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等。（2）地方政府、上级主管部门以及本行业有关应急预案及应急措施的要求。（3）生产经营单位可能面临的事故风险和生产安全事故应急处置能力。一、应急预案的评审4.评审原则（1）实事求是，符合生产经营单位的应急管理工作实际。（2）对照相关标准，发现预案中存在的问题与不足。（3）依靠专家、综合评定，及时完善应急预案。一、应急预案的评审5.评审时间《生产安全事故应急预案管理办法》第三十五条规定，应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托生产安全技术服务机构实施。一、应急预案的评审5.评审时间因此，应急预案的评审、修订时间选择可以遵循如下原则。（1）定期评审、修订。（2）结合培训和演习中发现的问题，对应急预案进行及时评审、修订。（3）评估同行业重大事故的应急过程，汲取经验和教训，及时修订应急预案。（4）国家有关应急和安全方面的方针、政策、法律法规、规章和标准发生变化时，及时评审、修订应急预案。（5）面临的危险源有较大变化时，及时评审、修订应急预案。（6）根据应急预案的规定或其他现实因素，及时评审、修订应急预案。根据突发事件应对与处置工作情况、应急演练情况、应急预案评估结论报告情况以及应急管理工作形势发展变化要求，预案编制单位应及时修改和完善应急预案。应急预案在一定的时段内，具有相对的稳定性，随着自然、环境、条件和形势的变化，以及公众对突发事件应对工作认识水平的不断提高，应急预案相关内容都会发生相应的变化。及时更新和完善应急预案内容，细化突发事件应对与处置工作流程，使应急预案更加符合突发事件应对与处置工作的实际，是各级党委、政府、单位和基层组织义不容辞的责任。二、应急预案的修改有下列情形之一的，应当及时修改应急预案：①有关法律、行政法规、规章、标准、上位应急预案中的有关规定发生变化的；②组织指挥机构及其职责发生重大调整的；③面临的风险发生重大变化的；④重要应急资源发生重大变化的；⑤应急预案中的其他重要信息发生变化的；⑥在突发事件应对工作和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；⑦经过检查评估认为需要修改的；⑧应急预案制定单位认为应当修改的其他情况。二、应急预案的修改02任务二应急预案的审批与备案应急预案经专家评审后，按照评审专家的建议进行修改完善。应急预案送审稿形成后，由应急预案编写小组按照应急预案管理规定和相关审批发布程序，办理应急预案的审批发布工作。应急预案审批发布的程序主要有以下几个方面。（1）提前做好会签，统一指挥、协调联动、默契配合是成功应对突发事件的前提。（2）做好初审工作。（3）做好复审工作。（4）审批印发经初审、复审、会议研究和法定代表人签字后，组织应急预案的发布工作。一、应急预案审批发布二、应急预案备案应急预案备案既是对应急预案办理的检查督促，也是促进各级、各部门、各单位对应急预案进行不断更新改进和完善的措施。应急预案备案应明确应急预案备案范围、备案时限和备案相关附件要求，应急预案管理机构应出具应急预案备案的证明。应急预案备案是各级、各单位应急管理机构在应急预案管理中不可缺失的责任，也是应急预案制定单位必须履行的基本义务。应急预案备案范围应急预案备案机构在各级党委、政府及单位和基层组织的应急预案管理办法等相关文件中作了明确规定。应急预案备案机构分为主要备案机构和次要备案机构。主要备案机构是地方的应急管理部门（救援协调和预案管理局）或单位和基层组织的应急预案管理部门，次要备案机构是上级行业主管部门、监管部门、业务指导部门、当地党委、政府应急管理部门和相关具有业务联系的部门单位。应急预案管理机构对应急预案的备案范围应作出明确规定，若应急预案备案范围不清，会导致应急预案印发后不知道去哪儿备案、哪个应急预案要备案，这样就会造成应急预案管理的混乱。01二、应急预案备案二、应急预案备案本级应急预案管理部门（救援协调和预案管理局）备案范围包括本级突发事件专项应急预案、重大活动应急预案、重要目标物保护应急预案、部门应急预案、下级突发事件总体应急预案、本辖区所辖直管企事业单位的总体应急预案或综合应急预案、上级机关及驻地非隶属关系的大型集团公司总体应急预案或综合应急预案、涉及需要与所在地方联合处置的联合应急预案。部门应急预案备案范围包括本部门应急预案、本级突发事件专项应急预案所赋予部门需要开展应对工作的处置方案、部门内设应急工作行动方案、所辖企事业单位总体应急预案或综合应急预案与相关专项应急处置方案、与监管行业相关应急预案、突发事件应急处置所涉及本部门的企事业单位应急预案和现场处置工作手册。单位和基层组织应急预案备案范围包括单位和基层组织的专项应急处置方案（专项应急预案）、联合应急预案、现场处置工作手册（现场处置工作方案）。单位和基层组织的总体应急预案或综合应急预案在向单位和基层组织上级应急预案管理部门备案的同时，还应根据单位和基层组织的性质和特点向地方相关行业主管部门、监管部门备案，必要时也要向当地应急管理部门备案。二、应急预案备案2.应急预案备案时限应急预案备案通常应在应急预案印发颁布后，立即组织开展应急预案的备案工作。应急预案制定单位通常应在应急预案印发（转发）后适当的时机，依照有关规定向相关应急管理机构或部门组织应急预案的备案工作。在突发事件总体应急预案和综合应急预案中，一般会对应急预案的备案时限作出明确规定。通常来讲，地方党委、政府突发事件总体应急预案印发后，上级应急管理部门备案最迟不得超过30天。本级专项应急预案印发后，向本级应急管理部门备案不得超过20天，抄送上级有关主管部门备案不得超过25天。本级党委、政府部门应急预案印发后，向本级应急管理部门备案一般不得超过15天，抄送相关部门不得超过20天。二、应急预案备案联合应急预案印发后，向上级应急管理部门备案不得超过20天，抄送联动处置相关单位不得超过30天。重大活动应急预案、重要目标物保护应急预案印发后，向本级应急管理部门备案必须在活动组织前7天内备案，抄送相关单位和所在地应急管理部门必须在活动前5天内备案。单位和基层组织总体应急预案或综合应急预案签发后，向当地应急管理部门备案不得超过15天，向主管及相关行业监管部门备案不得超过20天。专项应急处置方案（专项应急预案）向本级备案不得超过7天。现场处置工作手册（现场处置方案）向本级相关部门备案不得超过5天。党委、政府及其部门的应急预案启动后，在突发事件处置结束后45个工作日内，必须将突发事件应对处置情况报告向本级应急管理部门和相关党委、政府有关部门进行备案。单位和基层组织应急预案启动后，在突发事件处置结束后20个工作日内，必须将突发事件应对处置情况报告向本级应急管理机构进行备案。应急预案备案资料应急预案备案时须提供以下基本资料。（1）应急预案备案申请表。应急预案备案申请表是应急预案备案单位的申请，主要明确应急预案申报备案的单位、备案的应急预案名称、联系人、联系电话、备案单位地址，以及应急预案备案有关说明。（2）会议研究通过应急预案的决议或者批复。会议研究通过应急预案的审批文件复印件或法定代表人签署的文件复印件。（3）应急预案编制说明。应急预案编制说明是对应急预案编制情况的基本反映，是了解和检查应急预案编制的基本资料。03二、应急预案备案应急预案证明应急预案备案时，应急预案编制单位应提出应急预案备案的申请，应急管理部门及应急预案管理机构按照应急预案管理办法相关要求，进行认真审查，审查结束后将备案单位的应急预案电子文本及相关信息录入应急预案管理系统之中，并向备案单位出具应急预案备案证明。备案证明内容包括备案应急预案名称、相关资料明细、备案时间、联系人及电话等。应急预案涉及保密内容时，应按照有关保密规定执行。应急预案备案证明格式及要素，可分为完全相同的两个部分，一部分是应急预案管理部门的存档，供应急预案管理机构保存，另一部分是为应急预案备案单位提供的证明。04二、应急预案备案03任务三应急预案的培训与宣传教育一、应急预案的培训1.应急预案培训工作要制订专题培训计划，确定培训对象和内容，明确培训形式、范围、方法，对专题培训工作提出具体要求。2.应急预案培训对象党委、政府及其部门应急预案培训对象主要包括各级领导干部、应急管理工作者、政府新闻发言人、应急管理专家、基层干部、企事业单位负责人、应急队伍等。一、应急预案的培训3.应急预案培训内容领导干部要重点熟悉和了解《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规、应急预案启动的程序和条件、应急处置的有关规定和要求、典型案例剖析等，旨在提高领导干部突发事件应急处置的组织指挥与决策水平；应急管理工作者重点熟悉和掌握应急预案管理和应急预案启动的相关工作制度，为领导科学决策和做好应急管理工作提供服务与保障；政府新闻发言人重点熟悉应急预案所规定的突发事件信息发布的程序、方法和要求，及时向社会发布准确的突发事件信息，掌握舆论工作的主动权；应急管理专家重点了解公共安全与应急管理、应急咨询与服务、应急预案与演练组织评审评估的方法与标准等，为突发事件指挥决策提供科学有效的建议，为突发事件现场处置工作提供技术支撑；一、应急预案的培训3.应急预案培训内容基层干部重点熟练掌握应急预案在突发事件应对过程中的处置要求、技能技巧和相关防护措施等要点，做到责任清晰、分工明确、措施到位。应急队伍是突发事件应急处置与应急救援的重要力量，包括综合应急队伍、专业应急队伍和兼职应急队伍，根据应急队伍的功能任务不同，又分为应急处置队伍和应急救援队伍。二、应急预案的宣传教育应急预案宣传与教育应采取多种途径和方法。应急预案简本制作程序清晰、重点突出、图文并茂、通俗易懂、便于阅读的应急预案简本，发放有关单位和公众；并充分利用各级党委、政府现有的媒体资源和传播渠道，设立专题、专刊，开设专题访谈，组织开展应急预案宣传教育工作；现场宣讲和专题辅导邀请有关应急管理专家学者深入一线进行现场宣讲和专题辅导，利用应急广播等平台，运用现代网络等手段，抓住应急演练等机会，采取多种形式开展应急预案宣传教育活动，普及应急知识，弘扬应急文化，提升应急能力，使应急预案家喻户晓、深入人心。二、应急预案的宣传教育纳入地方和单位科普宣教工作总体计划

各级党委、政府、单位和基层组织应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入地方和单位科普宣教工作总体计划，进行统一安排部署，形成以应急管理理论为基础、以应急预案管理为重点、以提升应急处置能力和安全防范能力为目的的科普宣教培训体系，优化配置培训资源，健全培训管理制度，完善激励约束机制，建立以实际需求为导向，政府主导和社会参与相结合，注重实效、充满活力的应急预案管理培训工作机制。04任务四应急预案的评估应急预案的评估应急预案的评估是为应急预案更新提供基本依据和支撑的，是实现应急预案动态化管理的重要手段。应急预案评估一般由应急预案编制单位在应急预案管理部门的指导下组织实施，也可委托第三方机构组织评估。应急预案评估是应急预案管理机构和单位按照一定程序对应急预案的完整性、系统性、科学性和有效性所进行的一种评价活动，是应急预案管理的重要组成部分。应急预案评估包括效果评估和内容评估两个方面。应急预案评估结论由综合评估结论和评估专家个人意见两部分组成。05任务五数字化应急预案一、数字化应急预案发展现状及趋势数字化应急预案技术早已在很多国家进行了探索和研究，并广泛应用于航天、军事、能源、公共卫生、工业制造及农业生产等各个领域。国际现状：从整体上看，英国、美国、法国等发达国家对数字化应急预案的研究起步较早，并集成风险管理、事故模拟、预测预警、决策支持、物资管理等功能。国内现状：我国应急管理理论与技术的研究起步较晚，数字化应急预案的进程也刚刚起步。国内数字化应急预案建设主要集中在消防、安保领域以及个别高危生产行业。一、数字化应急预案发展现状及趋势技术突破与应用在远程医疗、城市交通等领域，数字化应急预案的相关技术已取得突破，并展现出良好的应用效果。数字化应急预案的演变从电子化应急预案到可视化、智能化应急预案，数字化应急预案不断发展，实现了从数据到业务的转变。未来发展趋势在人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等先进技术的基础上，数字化应急预案将朝着可视化、智能化的方向发展，成为智慧城市体系的重要组成部分，为突发事件处置提供有力保障。整合与优化随着国家应急管理部的成立，数字化应急预案在信息整合、数据整合、资源整合的大背景下，发展将得到提速，有利于优化应急管理体系和流程。数字化应急预案具有集成性、交互性、实时性、自主性等诸多特点，这些特点突出强调的是数字化形态下应急预案的特点，而应急预案本身还具有系统性、权威性、针对性、操作性和时效性等特点。二、数字化应急预案的特点0102二、数字化应急预案的特点集成性数字化应急预案是对传统应急预案文本运用数字化的技术进行融合和集成，形成一种数字化的应急行动方案。传统应急预案中监测预警、信息传递、应急处置、指挥协调、资源保障、善后处置等主要内容在数字化应急预案中均会以功能模块的方式进行集成，并以更直观、更快捷、更精准的方式实现传统应急预案所规定的应急程序与需求。交互性在科幻电影中常出现这样的场景，指挥中心有一套先进的作战指挥系统，全息投影装置投射出目标区域的3D影像图能够实时反映战场情况，指挥官可以在这张图上通过点、画、拖、拽，以及通过语音指令等方式进行作战部署。0304二、数字化应急预案的特点实时性在处置突发事件的过程中，时间就是生命，救援人员争分夺秒就是为了挽救生命、控制事态。所以，在突发事件应对与处置中，时效性是数字化应急预案一个很重要的指标。数字化应急预案加强了对数字信号及数据的应用。数字信号包括视频信号、语音信号、指令信号等反映突发事件场景及过程的信号，这些信号在不同空间位置的实时互联传输，缩短了信息传递过程。自主性在一定区域内应对高风险事故的数字化应急预案中，可搭载自动化系统甚至是人工智能系统。应急人员向系统进行指令权限的授权，一些紧急疏散等需要快速响应的指令、必要的设备控制指令可以由系统根据突发事件的情况直接向指定区域下达，不再需要人工干预。三、数字化应急预案的优势1.多终端应用使突发事件应对更加快捷4.日志管理更好地重现突发事件应对过程3.数据的充分利用使应急决策更加科学2.权限管理使各应急组织机构及人员更好履行职能习题训练1.应急预案评审的原则是什么？2.应急预案的修改应该注意什么？3.应急预案审批发布的程序是什么？4.应急预案备案时，需要提交哪些材料？简答题习题训练5.应急预案培训的内容有哪些？6.应急预案