试论我国食品安全法律责任

-PAGE5-试论我国食品安全法律责任【摘要】近年来食品安全问题日益凸显，引起了我们政府，新闻媒体及广大群众的高度。国家颁布了《中华人民共和国食品安全法》等新的法律，对各个环节的食品安全进行了相关责任的明确，对食品生产者经营者违反食品安全生产经营的行为所受的力度也在逐步增强。食品安全新的法律，新的管理体制，新的责任追究，在实际运用与管理中都仍然需要进行进一步的完善。对如何适用法律，如何加强相关立法建设，做以探讨。【关键词】食品安全法律责任刑事责任行政责任自古有言“民以食为天”，食品安全直接关系到公众的身体健康和生命安全，生命权、健康权也是公民不言而喻的基本权利。而随着生产生活和科技的进步，食物也越来越多样化、精细化。为了增加食品的色香味、延长保质期，降低成本等需要，在生产、储存、运输等各个环节，食品添加剂，掺杂掺假等问题日益突出，食品安全已然是其中危害因素最多样复杂，监管最困难的一个，严重危害公民的身体健康。而要改变这一现状，还是得从具体源头抓起。我国政府也已高度重视，新的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）已于2009年6月1日起施行，废止了《中华人民共和国食品卫生法》，食品从“卫生”到“安全”，这是我国食品安全从立法观念到监管模式的全方位重要转变，也反映了政府从抓经济到抓民生的政策转变。新法律对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估等制度进行了补充完善，其法律意义重大。但是在实际实施中，能否真正起到实效？通过国家现有食品安全法律责任的角度进行分析，以发现在实际运用与施行中的一些问题，促进食品安全法律责任机制进一步完善，使我过的食品安全问题取得成效，保障公民的食品安全与生命健康。一、我国食品安全与相应法律责任现状（一）我国食品安全现状1．初级农产品受到污染我国的种植养殖业多以分散的个体农户为主，导致种养分散，监管难度高。加之农民的食品安全意思差，种植中往往过多使用农药进行除虫除草，只求经济效益而忽略了对环境及农产品本身的污染。同样的问题也在饲养猪牛羊等肉畜上发生。养殖中滥用抗生素激素和其他有害物质；工业污染、生活垃圾使我们的环境状况越来越差，这些有害的重金属等在农畜产品中蓄积，含量超标，都对人体健康产生严重危害。2．生产销售不符合安全标准的食品时有发生（1）许多食品生产企业使用劣质原料加工食品。如用霉变大米制作食品、销售加工病死畜肉。（2）使用过量食品添加剂，用非食品原料加工食品。如超出国家法规允许使用外的食品添加剂等。如三鹿奶粉事件，消费者只因为食用含三聚氰胺的三鹿奶粉导致人体受害，发生中毒现象。3.食物中毒事件经常危害公众的健康2009年度浙江省食品卫生相关处罚案件100%来自食源性疾病，这主要由食用了不洁食物说引起的，食品原料的采购，使用加工过程不能有效的控制微生物的生长。而且这些案件基本发生在集体食堂以及餐饮消费行业。（二）我国食品安全法律责任例举1．《食品安全法》法规定的法律责任《食品安全法》是我国最新制定的，一部专门保障我国食品安全的的法律。《食品安全法》所规定的法律责任主要为警告，没收非法所得，罚款额度为二千至五万，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。2．《刑法》法律责任《刑法》第143条规定：生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑并处销售金额的百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。《刑法》第144条规定：在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百匮乏。（五）消费者仍然是弱势维权困难有关调查结果显示，《消费者保护法》的事实效果不容乐观。《消费者保护法》实施以来，欺诈行为仍然盛行。消费者维权成本过高，很多顾客买到质量问题的产品都没有积极去维护自身的合法权益。曾经一段时期出现的“王海现象”，得到了社会媒体和民众的称赞与支持，各界给予充分肯定。但是随后开始引发争议，知假买假是否属于消费者，是否道德？王海在天津市第一中级人民法院败诉后,”王海现象便成为了转折点。此后职业打假者淡出了。“消费者保护法四十九条也在实践中处于无用状态”。四、对目前存在的问题出的建议（一）执法从严新公布的《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》正是看到了食品安全法律责任处罚力度欠缺给予的加强贴。还要正确理解和适用法律。将生产者和经营者的民事责任有机结合起来。《中华人民共和国行政处罚法》第7条有规定违法行为构成犯罪的应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。《行政处罚法》第28条规定：违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机已给予当事人行政拘留，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪的，人民法院判处罚金时，行政机关已给予当事人罚金的，应当折抵相应罚金。在这里我们应注意的是“一事不再罚”原则，它所指的是对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次以上的处罚。“在有多部法律时，多法律可以责任合并适用，既要追究刑事法律责任，又应追究行政法律责任，这两种法律责任是可以一起并用的。这样的双重法律责任称为‘行政刑法责任’”。在两种性质完全不同的法律责任适用上，既不能遵循“一事不再罚”的原则，也不能按照简单的“重则吸收轻责”的原则，两者需要合并使用，相互补充，才能起到真正的实效。例如对于一家生产有毒有害食品的企业，如果单独对其进行刑事处罚，不对其进行行政处罚，导致相关责任人被追究刑事责任，但企业仍然在继续生产有毒有害食的不合格食品。我们在追究责任的同事也要解决后患。才能彻底杜绝不合格产品继续危害消费者的健康。（二）完善法律法规，制定统一的食品安全标准建立食品安全法律体系美国是世界上食品安全保障最好的国家之一，他的有关食品安全的法律法规种类齐全，非常有针对性。其中综合性的有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》；也有针对具体的食品行业的法律，如《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》和《蛋类产品检查法》。这些法律法规几乎涵盖了所有食品及食品生产、加工、包装、运输以及销售等整个过程。我国不仅要制定综合性的《食品安全法》，还要制定具体的肉类、蛋类、奶类、禽产品以及水产品等专门法规，既要从宏观上规定食品安全应遵循的规则，又要从微观上解决具体食品行业存在的无法可以的局面，从而使我国食品安全法律法规与国际接轨。建立完善的食品安全标准尽管我国在2004年底出台了《全国食品标准2004－2005年发展计划》，但是要全面实施这些标准还需要很长时间。况且这个计划只是提出完成制修订加工食品国家标准和行业标准671项，2000年和2000年前发布的加工食品国家标准和行业标准全部复审完毕；采用国际标准目标要求，加工食品采用国际标准的比例由目前的23%提高到55%。这些要求与《国际食品法典》的要求相去甚远；而且这只是一个由几个政府职能部门联合发布的计划，而在食品安全保障完善的国家，食品标准都是由专门的国家立法机构制定的，具有很高的法律效力。可见，我国食品标准要达到国际标准还有很长一段路要走。3、加强食品安全法律制度建设（1）建立食品安全市场准入制度。国家质检总局针对国内食品生产加工企业普遍存在的问题，经过半年多的深入研究、探索，借鉴美国、日本、德国、英国等发达国家对食品等涉及安全、健康的产品实施严格监管的经验,制定了我国食品质量安全市场准入法律制度。并制定发布了有关工作规范及首批五类产品的生产许可证实施细则。食品质量安全市场准入制度规定：第一，从事食品生产加工的企业必须具备相应的生产设备、检测手段、计量仪器、内部质量管理制度等基本条件，并获得《食品生产许可证》后方可从事食品的生产加工；第二，食品出厂必须检验合格；第三，食品出厂必须加贴食品市场准入标志,即QS质量安全标志。食品质量安全市场准入制度实施是我国入世后市场监管与国际惯例接轨的重要一步，从审查的环节与内容来看，QS认证与美国、欧盟、日本、等国家和地区实施或倡导的食品GMP认证有着高度的一致。目前，除美国已立法强制实施食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲等地均采取劝导方式，辅导企业自动自发实施。我国的QS认证具有明显的强制性，是全世界第二个强制实行食品质量安全认证的国家，一旦全面推行完善管理后，几乎一步拉齐到世界发达国家的监管水平，最终保证市民能够吃上放心食品。（2）建立食品销售环节的追溯和召回制度。首先，应按照从生产到销售的每一环节的可相互追查原则，建立食品生产、经营记录制度，实现食品安全的可追溯性。其次，在借鉴美国食品召回制度的基础上，尽快建立我国的食品召回制度。食品召回制度是在政府职能部门的监督下实施的；召回缺陷食品，体现了生产商、进口商和销售商对社会负责的态度，是消除食品安全隐患的最有力手段。（3）严格食品安全法律责任首先应确立食品生产经营商对食品安全负首要责任的制度，加大生产经营者的安全卫生责任。生产经营商主要依靠自我核查机制即对有害物质的现代监控技术来确保食品的安全性。其次，要加大对危害食品安全得违法行为的处罚力度。我国《食品卫生法》中规定：对造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或因其他违反该法行为给他人造成损害的，依法承担民事赔偿责任。这一规定十分模糊，既未规定损害的程度，也未规定承担民事赔偿责任的具体方式和标准。当前，许多不法厂商人故意按低于国家标准的各项指标组织食品生产、销售，以不合格食品冒充合格食品，甚至以假充真，以次充好，致使受害者在食用这些食品后，身体健康受到极大损害，甚至导致死亡。我认为：对于这些不法者，除了要追究其行政责任和民事责任外，还要追究他们的刑事责任，特别是对造成死亡等严重后果的肇事者，更要严惩不怠。（三）明确各监管部门责任卫生行政部门落实综合协调职能。《食品安全法》我们看到卫生行政部门综合解调职能的重要性。卫生行政部门要落实好综合协调职能，相关监管部门要给予积极的支持配合才能有效事实。（四）整顿执法力量，避免多头执法，减少监管缝隙食品监管职能部门应尽快适应新形势下的法律职责，建立健全基层食品安全监管长效机制，尽快理顺执法体制，在餐饮等监管上与卫生监督部门的人力物力资源整合，明确监管执法主体。监督部门也应合理增加人员编制，录用有一定经验，且有相应专业知识的人员，如法律专业的，食品相关专业等等。而不是一味的按照过去模式，只招收单一的医学院校学生。（五）增强群众的监督力量食品是每个人都要消费的，关系到每个生命的安全健康，有些甚至关系到整个民族的体质和下一代的健康。因此只要有利于食品安全的我们都应该给予支持。频频发生的重大食品安全事故暴露出公权力在保证食品安全方面的作为有限；而作为公民权利的必要补充，也应该允许“职业打假”者的存在，能对经营者起到一定的威慑作用。同时应加强宣传教育，对全民进行食品安全宣传，法律宣传，普及食品安全知识，增强食品安全违法责任意识。随着经济一体化的发展，使各国的食品有可能成为全球的食品。食品安全的健全和完善在世界各国都被当作一件战略任务、基础工作给予高度重视。我国在食品方面的出口