第18课世界主要国家的基层治理与社会保障导学案-高中历史2019选择性必修1

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准学习目标知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况1.了解古希腊村社的自治特点，了解西欧封建社会庄园、城市、基督教会在基层治理中的作用。2.概述近现代美、法、英等欧美国家自治制度确立与发展的过程，认识社区组织出现的原因及地方治理演变的趋势。3.知道二战前后，英国、德国和美国社会保障制度的发展情况及原因，概述20世纪80年代以来，欧美国家社会保障体制发展的新趋向。辩证分析社会保障制度建立的影响。4.了解中国现代社会保障制度建立与发展的过程。一西方主要国家基层治理的历史与特点1．古希腊古希腊基层治理依靠村社进行。村社实行eq\o(□,\s\up2(01))自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2．西欧封建社会(1)eq\o(□,\s\up2(02))庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持eq\o(□,\s\up2(03))庄园法庭审判，裁决纠纷。(2)eq\o(□,\s\up2(04))城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自由。eq\o(□,\s\up2(05))行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会在eq\o(□,\s\up2(06))基层治理中发挥了重要作用。3．近代欧美(1)自治制度的确立①背景：随着eq\o(□,\s\up2(07))近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承eq\o(□,\s\up2(08))地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。②各国概况英国1835年，颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度美国eq\o(□,\s\up2(09))建国后，基本保持了地方自治的传统，eq\o(□,\s\up2(10))乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能法国大革命后，形成了以eq\o(□,\s\up2(11))自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由eq\o(□,\s\up2(12))普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责(2)社会救济的新方法：随着eq\o(□,\s\up2(13))工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，eq\o(□,\s\up2(14))社区组织开始形成。4.第二次世界大战后西方各国的基层自治进一步发展，社区成为eq\o(□,\s\up2(15))基层自治的主要方式。原因各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立eq\o(□,\s\up2(16))自下而上的机制解决社会问题特点①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。②功能广泛：社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等eq\o(□,\s\up2(17))地方政府的决策作用缓和了社会矛盾，维护了社会eq\o(□,\s\up2(18))秩序和政治稳定5．20世纪80年代以后西方国家的基层治理更加强调eq\o(□,\s\up2(19))政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。二现代社会保障制度的建立与发展1．西方(1)二战前①17世纪初，英国颁布了eq\o(□,\s\up2(01))济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。③1935年，美国颁布《eq\o(□,\s\up2(02))社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。(2)第二次世界大战后①概况：eq\o(□,\s\up2(03))英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了eq\o(□,\s\up2(04))全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了eq\o(□,\s\up2(05))福利国家，社会保障制度基本建立。②评价积极资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展消极过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为2．中国(1)改革开放以前：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月政务院发布的《eq\o(□,\s\up2(06))中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放时期：我国的社会保障制度日趋eq\o(□,\s\up2(07))成熟，保障水平稳步提高。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家经济的发展。[知识拓展]村社与城邦的关系从地理范围来说，城邦一般大于村社。城邦是古代社会中以某个城市为中心，连结附近村社地区而形成的统一的政治、经济乃至军事、文化共同体。[名词解释]行会是中世纪西欧城市里手工业者为保护自身利益按不同行业建立的封建性组织。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内部和外来者的竞争，生产者便组成行会。行会初期在保卫城市、保卫手工业生产和促进生产经验、生产技术的积累上起了积极的作用。[名词解释]社区组织是指在社区内承担一定社区功能的所有组织，包括社区的政治性组织、经济性组织以及教育、文化、卫生等方面的社会组织。[思考探究1]英国自治市制度建立有何历史渊源？点拨1215年英国颁布了《大宪章》，国王承认伦敦等城市已有的自治权，尊重市民利益，保护商业自由。以法律形式保护城市自治权。城市的自治缓解了地方与中央政府之间的关系，保证了地方政治的相对稳定。[知识拓展]17世纪初英国颁布济贫法的历史背景和意义背景：圈地运动导致大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，开始流入城镇，贫困、失业、流浪等社会问题日益严重；为解决流浪等问题的“血腥立法”激起广大人民群众的坚决抵抗，社会动荡。意义：它以立法的手段，征收济贫税，救济贫困者，保障或强制贫困者就业，开创了通过国家立法推动社会保障事业的先例。[思考探究2]二战后，为什么西方纷纷建立福利国家？点拨英国的“济贫法”只有济贫性质；20世纪30年代的经济危机深刻教训；二战以后，生产力得到迅速发展，但是工人工资的增长却远远落后于生产的增长，社会资本扩大再生产的实现条件越来越多地受到破坏；苏联社会主义国家福利政策的影响；缓解社会矛盾，维护资产阶级利益。[思考探究3]西方福利国家有哪些弊端？点拨①使人们依赖福利而变得懒惰，滋生慵懒文化，使国家丧失激情与活力；②因为福利开支会增加税收，并引起通货膨胀；③在国家面临经济危机，政府面临财政困境之时，缩减福利往往不会得到民众的认同，反而引发国内危机。主题一近代西方地方自治的特点一欧洲的商人行会出现于9世纪，市场狭小并具有地方性……早期的城市经济需要一个相应的管理机构，行会由此产生。12、13世纪时，意大利的行会已相当发达。从13世纪后期开始，手工业者的人数和力量不断扩大，实现了生产和销售的分离，手工业行会逐渐取代商人行会成为行会的主体。商人通过市政当局干预行会，包买商逐渐支配农村家庭手工业，为手工业工场的产生准备条件。西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体名义向国王请求垄断特权。——摘编自代轩宇《西欧行会组织的发展与演进》二英国1889年通过了《伦敦政府法》，确立了“郡”这一行政层级的自治地位，自治政府都由选民直接选举产生，政府间的职责范围大多相互分立，地方政府以地方议会为核心具有法律人格和独立地位。——摘编自韩雪峰《西方国家地方自治比较》三到19世纪中期，面对城市问题的增多和城市政府职能的扩大，美国弱市长制开始暴露出它本身固有的缺点以及与现实的脱节。首先，由于市长、议会、独立的局各自为政，权责不清，极易造成相互扯皮、推诿的局面，各部门之间经常发生内耗和冲突。其次，市长受到议会及其他方面过多的牵制，使整个政府缺乏统一的指挥和协调一致的步伐。因此，面对城市的突发事件，政府往往显得力不从心，束手无策。总之，19世纪下半期，……一场从体制入手提高市政管理效率的改革势在必行了。——邢佳佳《城市化与美国市政体制改革》eq\a\vs4\al()史料一概述了中世纪欧洲自治组织行会的特点。根据史料一“市场狭小并具有地方性……早期的城市经济需要一个相应的管理机构，行会由此产生”可知欧洲行会产生时城市自主性较强，市场狭小；根据史料一“早期的城市经济需要一个相应的管理机构，行会由此产生”等，可知欧洲行会主要是民间自发产生；根据史料一“西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题”可知欧洲行会的自主和自治明显，在城市管理中的地位较高或作用较大等。史料二概述了近代英国地方自治的特点。根据史料二“自治政府都由选民直接选举产生”可知西方选民选举；根据史料二“政府间的职责范围大多相互分立”并结合所学知识可知西方三权分立。史料三介绍了美国弱市长制的缺陷。根据史料三“市长、议会、独立的局各自为政，权责不清”“市长受到议会及其他方面过多的牵制，使整个政府缺乏统一的指挥和协调一致的步伐”可知，美国弱市长制的特点是各部门权责不清，市政府软弱、不协调等。eq\a\vs4\al()(1)根据史料一并结合所学知识，概括欧洲行会的特点，并说明上述特点形成的主要原因。试答：参考：特点：欧洲行会产生时城市自主性较强，市场狭小；民间自发产生；与手工业行会存在较大矛盾，有着较为激烈的行业竞争；自主和自治明显，在城市管理中的地位较高或作用较大；一定程度上推动了资本主义经济的发展(或推动了欧洲社会转型)。原因：手工业、商业的发展；受西方民主政治的影响；对抗封建宗教势力的需要。(2)根据史料二，概述英国近代地方自治的特点。试答：参考：选民选举；三权分立。(3)根据史料三，指出美国弱市长制的缺陷，并结合所学知识分析19世纪中后期美国市政管理改革的原因。试答：参考：缺陷：市政府软弱，各部门权责不清；效率低下。原因：19世纪中后期美国工业资本主义发展迅速，城市规模扩大；城市发展过程中社会矛盾和问题增多，要求城市管理实现统一与协调指挥；弱市长制弊端暴露，不适应城市化发展需要。eq\a\vs4\al()近代西方自治的特点及其形成的原因(1)特点：地方独立性强，反对中央越权干预；对地方事务有行政等完全自主管理权；立法保障；选民选举；三权分立。(2)原因：由中世纪晚期反王权的斗争中发展而来，有地方自治的传统；西方资本主义民主制度的建立；启蒙思想的影响；资本主义经济的发展。主题二全面理解现代西方国家社会保障制度一1933年，在罗斯福的倡议下国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。二战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快，从1950年至1980年，联邦政府用于社会保障项目的开支每年平均递增11.8%。——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》二德国社会保险制度的发展。时期概况19世纪80年代－20世纪20年代1883年颁布《工人医疗保险法》、1884年颁布《工伤事故保险法》、1889年颁布《伤残和养老保险法》，后合并为《帝国保险法》1911年颁布《职员保险法》1927年颁布《职业介绍法和失业保险l法》二战后－20世纪70年代中期1949年颁布《社会保障适应法》1957年起修改和补充养老、事故、失业、医疗等法案，并颁布《农民老年援助法》《劳动促进法》等1975年汇总为《社会法典》，是德国社会保险制度的法律基础20世纪80年代中期至今1985年起不断改革和调整。如：1988年颁布《健康改革法》、1989年颁布《1992年养老金改革法》、1994年增加《社会护理保险法》……——霍尔斯特杰格尔《社会保险入门》三二战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，英国政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋；法国、日本等国家则采取政府提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度的国际比较》eq\a\vs4\al()史料一介绍了罗斯福新政时期美国政府推动社会保障的做法，根据史料一“国会通过了联邦紧急救济法案”可知通过紧急救济法，根据史料一“拨款5亿美元补助各州进行劳动救济”可知政府拨款，发放救济金等。史料二概述了德国社会保险制度发展的特点，根据史料二“颁布《工人医疗保险法》、1884年颁布《工伤事故保险法》”可知政府立法，根据史料二“修改和补充养老、事故、失业、医疗等法案”可知不断调整与完善，根据史料二“颁布《工人医疗保险法》”“颁布《农民老年援助法》”可知保障对象覆盖面广等。史料三介绍了西方国家在住房保障方面的主要措施，根据史料三“制定并实施了住房保障制度”可知制定实施住房保障制度，根据史料三“资金主要是政府的财政支持”可知政府财政支持，根据史料三“设立专门机构”可知设立专门机构等。eq\a\vs4\al()(1)根据史料一，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法。试答：参考：做法：通过紧急救济法；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。(2)根据史料二，概括德国社会保险制度发展的特点。试答：参考：特点：政府立法；不断调整与完善；保障对象覆盖面广；保障内容涉及多个领域；起源早。(3)根据史料三，概括西方国家在住房保障方面的主要措施。结合所学知识，分析二战后西方发达国家廉租房制度形成的条件。试答：参考：措施：制定实施住房保障制度；政府财政支持；设立专门机构；优惠贷款；利息补贴；提供公共住房；提供租金补贴。条件：战后西欧经济恢复；“福利国家”的发展；普遍奉行国家干预。eq\a\vs4\al()全面理解现代西方国家社会保障制度(1)目的：缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题。(2)实质：是国家进行国民收入再分配的一种形式，是分配领域社会化的反映。(3)历程：20世纪六七十年代日渐完备；70年代后受挫，但是继续发展；80年代以后，缩小“福利国家”的规模。(4)主要特点：覆盖面广，低收入阶层受惠多；政府立法；不断调整与完善。(5)评价：①资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。②过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。英国济贫制度的发展趋势郭家宏、唐艳在《19世纪英国的济贫院制度初探》中说：中世纪以来，英国教区济贫多实行给予居家的穷人以院外救济的形式。1601年，英国通过《济贫法》，确立了各教区依法负责照顾教区内的穷人，并设立济贫院，其资金来源于地方的济贫税。1802－1803年，14611个教区有3765个济贫院，每个济贫院平均有22人。英格兰和威尔士的济贫税从1802－1803年的年均530万镑增加到1817－1818年的年均930万镑。19世纪70年代，当局对济贫院制度进行改革，把院内贫民划分为值得救济者和不值得救济者，对于不值得救济的贫民实行强制劳动制度。同时，改善济贫院的环境，增加济贫院的设施，改善济贫院的伙食等。院内救济的贫民由1870年的15万人增加到1912年28万人。20世纪，济贫院在许多地区成为当地最大和最重要的建筑，最大的济贫院为1000多人提供食宿。课堂跟踪训练1．11世纪晚期，意大利北部的一些市镇不顾教皇的权威和神圣罗马帝国的宗主权，自行任命执政官。13世纪中期，许多城市拥有了保护选举的成文宪法和自治政府。意大利的城市自治运动反映了()A．市民阶层的壮大B．民族国家的形成C．中央集权的削弱D．民主政治的萌发答案A解析根据材料“13世纪中期，许多城市拥有了保护选举的成文宪法和自治政府”并结合所学知识可知，由于城市商品经济的发展，市民阶层壮大，推动城市自治运动的发展，故选A项。当时的意大利还没有实现统一，不存在中央集权，排除B、C两项；意大利城市自治与民主政治无关，排除D项。2．1888年的《地方政府法》规定，作为地方权力机关，郡、郡级市和伦敦郡议会必须由公民直接选举产生，将以往由治安法官负责的大量事务交由议会负责。这一法案()A．使政治权力从贵族转移到议会B．统一了城乡公民的选举权C．开创了民选产生自治机构制度D．推动郡自治制度的民主化答案D解析根据材料“郡、郡级市和伦敦郡议会必须由公民直接选举产生”可知，推动郡自治制度的民主化，故选D项。当时英国议会早已经是权力中心了，故排除A项；材料不涉及选举权的平等化，故排除B项；英国在1835年颁布《市政法案》，法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，故排除C项。3．1878年起德意志帝国实施《反对社会民主党企图危害治安的法令》，12年间解散了330多个工人组织。80年代，德国国会相继通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》和《残疾与老年保险法》，初步建立社会保险制度。这些举措()A．完善了君主立宪政体B．适应了德国发展的需要C．有效缓和了社会矛盾D．建立起完备的法律体系答案B解析君主立宪制处理的是政府与议会的关系，材料未提及，故A项错误；德意志帝国解散工人组织与建立社会保险制度来安抚工人，结合德国是第二次工业革命的中心之一，故B项正确；材料中解散工人组织，不利于工人阶级政治权利的争取，故C项错误；材料只提及了与工人阶级相关的法律，故D项错误。4．英国福利津贴对家庭收入的影响(1983－1984年度)(单位：英镑)家庭类型Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类月收入5080200儿童津贴13.013.013.0其他津贴50.110实际收入108.6108.0151.2由此可见，当时英国的福利津贴()A．客观上扩大了贫富差距B．有助于保障儿童的利益C．还停留在单纯救济层面D．造成了政府的财政赤字答案B解析根据表格可知，三类家庭收入，儿童津贴均一致，有助于保障儿童的权益，故选B项。福利制度客观上缩小了贫富差距，排除A项；根据材料“1983－1984年度”可知，英国的福利津贴早已成为一种制度固定下来，排除C项；仅凭材料信息，不能断定是否造成财政赤字，排除D项。5．我国1982年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国()A．法制建设取得重大进展B．社会保障体系日益完善C．公民社会福利水平降低D．仅保障弱势群体的生活答案B解析根据材料中1982年宪法作出的规定，到2004年宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的发展过程可知，随着我国经济实力的增强，社会保障体系正在日益完善，故选B项。材料信息侧重于社会保障体系，不是法律制度建设，排除A项；改革开放后我国公民的社会福利水平在不断提高，排除C项；社会保障体系覆盖全社会，并非仅仅针对弱势群体，排除D项。课后课时作业[基础巩固]1．“凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，做出决定。”对“村社”的理解恰当的是()A．直接决定城邦的大政方针B．承担司法职能C．由城邦公民大会负责管理D．是基层治理组织答案D解析根据材料“在他们村社的名簿中登记”等，可知村社承担基层治理职能，故选D项。村社只管一个村的事务，不能直接决定城邦的大政方针，故排除A项；村社是自治组织，不需要公民大会管理，并非司法组织，故排除B、C两项。2．12世纪初，伦敦市民每年向王室缴纳300镑税金，以此获得国王对市民自选市长和市政官的许可。这反映出()A．封君封臣制度逐步形成B．国家税收主要来源于城市C．城市获得了部分自治权D．市民以暴力方式反抗贵族答案C解析封君封臣制主要以封土为纽带辅以契约关系建立，与税金无关，排除A项；材料并未介绍国家获取税收的各种途径及比重，排除B项；市民以缴纳税金的形式从国王那里获得“自选市长和市政官的许可”，由此伦敦市民掌握了部分自治权，这是城市走向自治的重要手段，故选C项；材料介绍市民是以缴纳税金的方式获取部分自治权，并非暴力方式，排除D项。3．约在12世纪初，英国的威斯敏斯特立法第1号第5条规定，代表的选举“必须自由进行，不受威吓”。同时，英格兰几乎所有的选举令中都写着，郡长“应当号召从每个城镇选举两名市民和从每个自治市选举两名自治市民参加议会活动”。这些做法()A．推动了封建贵族政治发展B．提高了资产阶级地位C．反映了英国具有民主传统D．有利于限制国王权力答案C解析根据材料“应当号召从每个城镇选举两名市民和从每个自治市选举两名自治市民参加议会活动”可知，这些做法有利于维护市民的利益，故A项错误；材料中说的市民阶层，没有涉及资产阶级，故B项错误；根据材料可知，早在12世纪英国便在选举令中规范代表选举，同时部分地区以立法形式保护代表选择程序公平、公正，这些反映了英国具有民主传统，故C项正确；材料中没有关于国王的任何信息，故D项错误。4．托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇()A．实行三权分立的政治体制B．适应了加强中央集权的要求C．是最基本的地方自治单位D．承担了基层教育机构的职能答案C解析根据材料“犹如小学之于授课”，小学是基础性的教育机构，将“乡镇组织之于自由”比作“小学之于授课”，凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用，这主要是因为乡镇是最基本的地方自治单位，故选C项。乡镇并没有司法组织，故排除A项；乡镇是自治机构，故排除B项；材料只是一种比喻，故排除D项。5．英国近代自治市制度确立于()A．中世纪 B．资产阶级革命时期C．工业革命时期 D．第一次世界大战后答案C6．阅读下图“19世纪末英国地方机构表”。据此可知，当时英国()A．中央对地方实施了垂直管理B．地方自治体系化、多样化C．是自上而下的三级政府体制D．地方承担所有的公共服务答案B解析材料中自治机构有多种，也有不同的层次，体现体系化、多样化，故选B项。材料看不出中央对地方的管理方式，故排除A项；材料是地方机构表，有的自治机构只有一级或者二级，故排除C项；材料看不出公共服务的类别，故排除D项。7．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理()A．制度化B．市场化C．体系化D．计划化答案B解析“都交给相关公司承担”，而公司是按照市场化操作的，故选B项。8．1988年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在()A．减少国家干预，缩减福利规模B．加强社会保障，缓解失业压力C．节省政府开支，放弃社保责任D．扩大政府职能，缩小贫富差距答案A解析“只提供最基本的养老金”并推行职业养老金制度，体现20世纪80年代后期政府减少福利支出，故选A项。减少福利支出不是加强保障，排除B项；国家仍承担最基本的养老金，说明政府未放弃社保责任，排除C项；减少国家干预不是扩大职能，排除D项。9．《金融时报》的专栏作家吉迪恩·拉赫曼评论道，他曾以为欧洲找到了正确的道路——生活方式的超级大国，但现在忽然发现了这一战略的巨大缺陷——欧洲负担不了如此舒适的“退休生活”。他意在强调高福利()A．脱离社会实际B．引发道德危机C．导致财政困难D．缓和社会矛盾答案C解析“欧洲负担不了如此舒适的‘退休生活’”，表明福利国家制度的弊端，即财政负担过重，故选C项。福利国家制度对于缓和社会矛盾，改善劳资关系等，产生了一定的积极影响，福利政策没有脱离社会实际，排除A项；福利国家制度会影响劳动积极性，但不会引发“道德危机”，排除B项；材料强调福利国家的弊端，没有强调缓和社会矛盾，排除D项。10．《中华人民共和国劳动保险条例》共7章34条，其内容包括：总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在()A．深化经济体制改革B．推动社会主义改造C．保护劳动者的利益D．建立市场经济体制答案C解析该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇做出规范，从法律形式上保障了劳动者的权益，故选C项。1951年，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，而当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造，故排除A、B两项；当时要建立的是计划经济体制，故排除D项。[能力提升]11．公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大()A．使个人自由受到一定的妨碍B．完善了雅典的权力运行机制C．意在保护雅典平民阶层利益D．有利于雅典城邦国家的形成答案D解析材料中认可公民权，由“氏族族籍”变为“村社”登记，由血缘变为地域，这种变化有利于雅典民主的确立，故选D项。由材料可以看出是自由权的扩大，而不是受到妨碍，排除A项；雅典的权力运行机制是通过公民大会来实现，材料中论述的，不是公民大会如何运行的问题，排除B项；村社职能的扩大，把主导因素由血缘变为地域，削弱了贵族的权力，但没有体现保护平民利益的目的，排除C项。12．北美殖民地特别是新英格兰地区盛行地方自治。年满21岁的成年男子都可以参加市镇大会。大会选举市镇行政委员会、其他官员及出席殖民地议会的代表；提出、讨论和通过议案；处理地方重大事务；制定地方法规以及为学校和教会制订章程。这对美国宪法的直接影响是()A．立法、行政、司法三权分立B．中央集权与地方分权相结合C．设参众两院共同行使立法权D．实行总统制，总统掌行政权答案B解析美国1787年宪法确立美国的联邦制，加强了中央集权，“北美殖民地特别是新英格兰地区盛行地方自治”说明美国有地方自治的传统，材料所述的直接影响是中央集权与地方分权相结合，故选B项。材料中未提及立法、司法、行政相关内容，排除A项；材料中虽提及议会，但主要是州议会而非由参众两院组成的国会，排除C项；材料内容与总统制无关，排除D项。13．1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦议会，下辖32个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会，其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦，其余20个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国()A．自治机构改革适应城市化发展B．三权分立机制的内容不断拓展C．议会权力扩大威胁了有效行政D．自治机构受到中央政府的控制答案A解析由材料可知伦敦政府改革，大伦敦议会管辖的范围扩大，用于处理全局性的问题，故选A项。材料主要讨论的是议会的管辖与服务问题，不涉及三权分立体制，故排除B项；议会管辖范围扩大是为了更好地行政，故排除C项；材料看不出中央政府对自治机构的控制，故排除D项。14．1878年俾斯麦颁布“非常法”，查禁一切主张社会民主和社会主义的组织，并先后颁布4项社会保险法(疾病、意外工伤、老年及残疾保险法)，由政府和雇主承担主要资金，以改善工人处境，消除社会民主运动的基础。这一措施客观上()A．为德国社会保障制度奠定了基础B．维持了专制保守的政治统治局面C．消除了社会民主运动的潜在威胁D．改善了工人阶级的社会政治地位答案A解析材料中俾斯麦以法律形式规定政府和雇主为社会保险提供主要资金，改善工人处境，这为德国社会保障制度形成奠定了法律基础，故A项正确。结合所学可知，尽管俾斯麦的政策初衷是消除社会民主运动的基础，但在实际运行中并没有达到预期，德国社会民主党的政治势力反而进一步加强，德国不得不改变之前的专制保守的政治统治手段，故B、C两项错误；俾斯麦的政策并没有授予工人阶级任何实质上的政治地位与权利，故D项错误。15．当代英国经济学家尼古拉斯·巴尔指出，福利国家有其自身的价值，同时也是反对市场价值的一种手段，因为它能阻止过分不平等造成的社会风险与政治风险。而早在1943年，丘吉尔就宣布“对于任何一个社群来说，没有比让婴儿喝上牛奶更好的投资了”。据此可知()A．完善的福利制度是英国赢得二战的重要举措B．市场经济在二战后遭到西方国家的抛弃C．福利制度推动英国政府加大经济上的投资D．福利国家制度兼具人本价值和政治意义答案D解析“它能阻止过分不平等造成的社会风险与政治风险”“对于任何一个社群来说，没有比让婴儿喝上牛奶更好的投资了”体现了福利国家制度的政治意义和对人的关注，故D项正确。福利制度是在二战以后建立的，故A项错误；福利制度的方式是“混合经济”下政府干预与市场相结合，并非遭到抛弃，故B项错误；福利制度推动英国政府在医疗保健服务、养老、住房、失业保险、教育等方面进行支出，而非经济上的投资，故C项错误。16．阅读材料，完成下列要求。材料一发生在宋代的结构性社会变迁，使城市中诞生了一个庞大的贫民阶层。宋朝政府自觉负起了向贫民提供福利救济的责任，逐渐建立了完备的社会救济体系。宋政府按照居民的家庭财产多寡，将全国人口划分为不同户等，作为国家划定救济对象的参考标准。宋朝也开始出现了接近现代意义的“贫困线”概念：凡田产20亩以下或者产业50贯以下的家庭，即为生活在贫困线下的“贫民”。宋朝的贫民救济主要由两个系统组成，一是宋神宗熙宁十年施行的“惠养乞丐法”(凡贫困人口，均纳入乞丐范围)，一是宋哲宗元符元年颁行的“居养法”。简单地说，“惠养乞丐法”指由政府给贫民发放米钱；“居养法”则指由国家福利机构收留无处栖身的贫民。这两种救济都是定时的、制度化的。此外，还有临时性、赈灾性的救济，这类临时性救济虽然是不定时的，但也常年有之。——摘编自吴钩《宋：现代的拂晓时辰》等材料二英国从都铎王朝(1485－1603年)开始，流民和贫困问题严重威胁到社会的稳定，政府对救济问题的干预加强。都铎君主在济贫问题上采取了两分法态度：一是国家对没有工作能力的群体承担责任，二是严厉惩罚不愿工作的“懒汉”。1601年的济贫法将济贫措施分为三类：第一，没有劳动能力的穷人由国家提供救济；第二，有工作能力者接受救济须接受政府强制性的工作安排；第三，有工作能力而拒绝工作者接受济贫院的院内救济。该法虽是全国性的立法，但赋予地方相当大的权力，每个教区由监督官管理救济事务，监督官由地方任命。到18世纪后期，这种以教区为基础的济贫方式已不足以应对社会失业与贫困问题。保证人们的最低收入被视为社会责任，它意味着制定最低工作收入制度，为失业者提供工作、养老金及疾病救济，而现有的济贫制度无法满足这一要求。与此同时，自由主义思潮开始蔓延，工人们反对现有的济贫法，因为院内救济将破坏家庭关系并使被救济者失去人身自由，而即便是院外救济也使人失去尊严。于是，以社会保险为核心的新型社会保障制度开始逐步在英