第四章-公文的行文规范

第四章公文的行文规范学习目的和要求：1、了解公文行文规范所包含的内容。2、理解公文行文关系的含义，熟悉并掌握确定机关之间的行文关系的基本原则。3、理解公文行文方向与行文方式的含义，并能正确运用行文方式。4、理解并掌握公文行文规则的具体内容。主要内容：第一节：公文的行文关系1、确定行文关系的基本原则2、机关之间行文关系的划分第二节：公文的行文方向与方式1、公文的行文方向2、公文的行文方式第三节：公文的行文规则（共有十条)论述题简答题

行文规范（p100）按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。公文行文规范行文关系行文方向与方式行文规则（详见第三部分）组织系统领导关系职权范围下行文平行文上行文公文行文规范图示

第一节公文的行文关系（p100）公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件受授关系。

一.确定行文关系的基本原则（p100）各级国家行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是各级组织行文关系的基本准则。

试述宪法规定中主要由国务院行使的职权（p101）二、机关之间行文关系的划分（p103）⑴同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。⑵上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。⑶非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。⑷同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。二.机关之间行文关系的划分(p103)同一系统的机关

同级机关下级机关业务上指导与被指导上级业务主管部门下级业务部门领导与被领导上级机关同级机关平行关系1.2.3.非同一系统的机关

此机关彼机关不相隶属关系4.第二节：公文的行文方向与方式（p104）1、行文方向是指以发文机关为立足点向不同机关发文的去向。上行文、下行文、平行文2、行文方式是根据行文关系、行文方式以及公文性质、效力范围等多种因素而确定的公文发布、传递的层次与形式。逐级下行文、多级下行文、直达基层组织和群众的下行文……一、下行文（p104）定义：是指上级领导机关或业务主管部门对报属下级机关或业务部门的一种行文。三种行文方式：1、逐级下行文。是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。2、多级下行文。是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。3、直达基层组织和群众的下行文。是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。二.公文的行文方式（一）下行文1.逐级下行文国务院各省、自治区、直辖市人民政府所属各市、区、县人民政府2.多级下行文党中央中共各省、自治区、直辖市委员会其他所有单位党组织中共各市、区、县委员会3.直达基层组织和群众的下行文最高党政领导机关基层党政组织、人民群众二、上行文（p105）定义：是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。三种行文方式：

1.逐级上行文。是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。

2.多级上行文。是指下级机关同时向自己的直属上级机关或更高级的上级领导机关的一种行文方式。3.越级上行文。是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，各更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。1.逐级上行文：最基本、最常用下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关（二）上行文

2.多级上行文下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关3.越级上行文下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关三、平行文（p106）是指同级机关、或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。平行文不是对应平行关系平行文：主要指公函同级机关同级机关不相隶属机关不相隶属机关1.2.3.无领导与指导关系的机关、部门、单位之间简述公文的行文方向与方式（p104-106）1、下行文：定义三种行文方式：定义2、上行文：定义三中行文方式：定义3、平行文：定义第三节公文的行文规则（p106）——十条大黑字行文规则：是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。1.注意隶属关系，尊重机关职权2.大力精减文件，严格控制发文数量和范围3.在一般情况下，党政机关不得越级行文4.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文5.行文必须正确确定主送机关和抄送机关

第三节公文的行文规则（p106）——十条大黑字6.主送机关与公文名称要相互呼应7.关于联合行文问题（必须是同级）8.关于“请示”的行文问题（一文一事）9.关于各级党政机关办公厅（室）的下行文问题（自己职权范围内和授权范围）10.在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行试述机关之间的隶属关系与行文关系（p107）简述行文关系与发文范围之间的关系(p108)

谈谈你对“大力精简文件，严格控制发文数量和范围”的理解？（真题论述）各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。上级机关对其所隶属的下级机关有权行文，而不是对其所属的机关都一定要每文必发，按级别确定发文范围，行文关系和发文范围，可以发文和每文必发是有区别的。为什么说在一般情况下党政机关不得越级行文？（p108）1、党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系。2、下级机关如果抛开直接的上级机关越级向上行文，就可能使直接的上级机关的工作陷入被动，或者造成公文往返传递延误时间。3、同样，上级机关的业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级，这样，上下级机关或业务部门之间就可以及时沟通情况，以免造成工作上的脱节。为什么说牵涉到几个部门的问题要先协商一致或经上级裁决后才能向下行文？（p109）在机关工作中，有些问题往往牵涉到几个部门，尤其在当前改革经济体制和转变政府职能的新形势下，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度。这就要从全局或整体利益出发，经过有关方面充分协商。如果意见未协商一致，就匆匆忙忙各自向下发文件，把不同的意见捅下去，会使下级单位无所适从。如部门擅自行文，上级机关有权责令纠正或下令撤销。简述公文的主送机关与公文名称之间的关系。（p109）一份公文的文种要与该份公文的主送机关相互呼应。主送机关是直属上级领导机关的，其行文可使用“请示”、“报告”等上行文种；主送机关是直属下级机关的，其行文可使用通知、通报、命令、指示、决定、批复等下行文公文文种；主送机关是同级机关或不相隶属、不同级别的机关，一般只用平行文“函”的公文文种。如果公文文种与主送机关搭配不当，也会出现行文关系上的混乱。各级党政机关办公厅（室）的行文如何把握好职权范围和授权范围？（p110）各级党政机关的办公厅（室）向下行文，必须把握好职权范围和授权范围。⑴各级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，党政机关的一些文件，常常以办公厅（室）的名义发文，要求下一级党政机关或有关部门贯彻执行，这是办公厅（室）的工作职责。⑵办公厅（室）虽然有代表它所隶属的党政机关直接向下发文的权力，但它毕竟不是党政机关本身，而是党政机关的办事机构，只限于它的职权范围内的文件和经它所隶属的党政领导机关授权的文件。⑶在自己的职权范围内行文和按照授权的范围内行文有着不同的要求，因而在文字表达上也就有所区别。⑷凡是授权办公厅（室）名义下发的文件，对授权机关或领导人