关于县城城区供水工作的调查情况调研报告

关于县城城区供水工作的调查情况调研报告主任、各位副主任、各位委员：为改造供水设备，提高供水质量，实在保障城区居民消费、生活用水，按照县委的安排，经县人大常委会主任会议研究，成立了专门班子，由县人大常委会副主任熊一雄同志带队，组织县人大农城环工委、县规划建立局、县自来水总公司等单位负责人参加的调研小组，于20xx年3月10日至25日对县城城区供水情况进展了专题调研。调研组听取了县规划建立局与县自来水总公司的有关供水工作情况；汇报，查看了城区供水规划设计和管网规划的有关材料，实地观察了湘江取水口、一、二水厂、输配水主、支管道及原中南药机厂、寿安新村、商业城、百花一小区、邵家岭社区、浯溪三中、王府坪市场等处的用水现场，以及在浯溪镇召开了由局部社区主任、人大代表、联组长、局部居民参与的关于城区供水工作的座谈会，调查了永州市零陵区、冷水滩区的城市供水工作，通过调查，我们初步理解了我县城区供水现状，以及干部、职工、群众对城区供水工作的意见和建议。现就调查的有关情况；汇报如下：一、目前我县城区供水工作的根本情况；目前，我县城区供水工作主要由县自来水总公司承当。该公司成立于1975年，现有干部职工886人，经有关部门评估和审计测算，至20xx年底公司固定资产4899万元，净资产1380万元，负债3134万元，资产负债率达65%以上。公司拥有2个水厂，日供水才能5.5万吨，日供水量4.5万吨，供水面积约18平方公里，用水人口约17万人，供水普及率99.56%。供水水质根本到达国家饮用水卫生标准，综合合格率在90%左右。其中：一水厂始建于1975年，先后于1979年和1986年进展了技术改造和扩建。现有取水装机235KV泵房1座、旋流式混凝反响池1座，日水处的平流式沉淀池1组，容积约500吨的虹吸滤池1座，容积约1000吨的清水处理池1座，加氯设备1套，加压泵房安装供水机组2台，一备一用，装机容量130KV。供水管网总里程近200公里，其中口径100mm以上约40公里，口径100mm以下约150公里。日供水才能1.5万吨，主要负责对民生路以东至黄土岭村以西的旧城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积7.5平方公里，分3个区域〔即以龙山老县政府为中心的1区，以王府坪为中心的2区，以原氮肥厂、原浯溪机器总厂为中心的东江3区〕，用水人口约6万人。二水厂建于1991年，分三期建立，于20xx年底全部建成投产。现有取水装机270KV的泵房1座，日水处理1万吨的平流式沉淀池和虹吸滤池2组，日水处理3万吨斜管沉淀池和虹吸滤池1组，清水池3座，加氯设备1套，加压泵房安装3台供水机组，二用一备，总装机容量355KV。供水管网里程约400公里，其中口径100mm以上约60公里，口径100以下约200mm公里。日供水4万吨。主要负责对民生路以西至浯溪路以东的老城区和新城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积10平方公里，人口约10万人。近年来，我县的城区供水工作，在县委、县政府的正确领导下，获得了一些成绩。但随着我县社会经济快速开展，城区规模不断扩大，城区用水量急剧增长，城区供水供需矛盾仍然十分突出，群众饮水难的征询题还没有得到根本处理。从这次调查来看，近年来尤其是去年下半年来，我县城区供水相当紧张，供需矛盾十分锐利，百姓用水特别困难，群众怨声特别大。据理解，从去年下半年到现在，因供水征询题引起的群众来信来访事件就有232起1547人次，信访天天不断，群众围堵县委、政府大门的事件有11起379人次，特别是柿花园生活小区就有200多人联名集体上访。这些，不仅严峻阻碍了城区人民群众正常的消费生活，同时，也制约了县城城区经济的开展和社会的稳定，激化了社会矛盾，损害了党群关系，阻碍了党和政府的形象。二、目前我县城区供水工作中存在的困难和征询题据调查组分析，目前，我县城区供水工作主要存在如下急需处理的困难与征询题。〔一〕管网规划不够合理，管网等供水设备未按城市供水专项规划进展建立。据调查，目前的供水管网的建立已远远落后于城市开展。按照县城原总体规划，里，城区日需水量为1.5万吨。目前，城区人口已达18万人，城区面积扩大到18.1平方公里，城区日需水量已打破7.5万吨，而现有水厂设计日供水才能为5.5万吨，实际日供水仅为4.5万吨，供需矛盾十分锐利。况且，局部地段主、支管网走向特别不合理，口径100mm以上的供水管道仅50余公里，同时分布不均，大局部地区如民生路、陶铸路、商业城、柿花园、黄土岭、邵家岭、寿安新村等城中心区或局部地区供水管径偏小。其主要缘故一是城区供水规划与城市建立总体规划不相配套；二是在城区开发建立的过程中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等根底设备方面，为减少建立本钱，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道，因此，许多管道成为供水颈瓶，水量、水压明显下降，造成目前无法正常供水，给居民用水带来诸多不便，群众反响十分强烈。〔二〕供水设备陈旧，输配供水才能明显缺乏。一是输供水设备严峻老化。据调查，一、二水厂的取水泵房、供水泵房的10套机组设备相当陈旧，都属于上世纪xx-xx年代的机电产品，技术设计落后，功能效率低下。据自来水公司技术人员反映，一水厂供水泵房的2套加压机组、二水厂供水泵房的3套加压机组都特别难正常运转，一般只能开启1组电机，一方面是由于功率负荷过大，输变送电力缺乏，另一方面也是由于城区管网老化，无法增大输供水压力。据调查，城区内大局部小区和街道居民住房，平时三楼以上特别少能够有水，一二层也水压缺乏，水量过少。况且，一水厂的机组使用年限已超过30年，属长期超限服役，机器能耗大、缺点多、维修本钱高，已完全不能适应现代城市供水事业开展需要。二是水处理设备严峻落后。一水厂的水处理设备，属上世纪70年代设计的，水处理方法根本上物理处理法为主，设备简陋，方式简便，程序简单，这是最原始的、最根本的处理方法，集中表现为电耗高、漏损大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水质混浊。虽通过xx年和xx年的两次改造，但也由于当时技术、设备设备、以及财力等方面缘故，根本上只在节能降耗上进展了局部改造，而对水处理设备设备、技术方案并没有更新换代。二水厂虽建于90年代以后，分三期完工，特别是一、二期工程，也由于各方面的缘故，在水处理设备、方法上没有采纳新设备、新技术。三期工程在水处理方法上有所打破，但现代化新设备、、新技术的运用还远远不够，仅据我们对零陵区、冷水滩区自来水公司的调查理解，我们的设备和技术已落后10年，而与*、*、湘潭等地相比，至少落后20-30年。因此，目前，我们对城区供水系统的改造再不能采取“头痛医头〞、“脚痛医脚〞的方法，而必需要下狠决心、加大财力对整个输供水设备〔尤其是一水厂〕进展系统性规划设计和建立改造。〔三〕供水管道老化，漏损现象严峻。我县城区的供水管网自xx年铺设供水以来，通过了xx年的开展建立，据统计，至20xx年底供水管道总长度已达500多公里。但由于大多数管道敷设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏损率极高，严峻阻碍着城区供水。一是老城区供水管道口径小，阻碍着城市开展。限于当时的城市现状和供用水需要，在xx年前与生活用水和一般消费用水相关的供水管道口径都比拟小。xx年后，城市的开展不断加快，老城区的建立也不断提速，城区的人口和用水量也随之大增，但老城区的供水管道由于受资金以及外界条件制约，管道扩容和更新改造的速度跟不上旧城改造开展的要求，制约了城市的开展和运营。二是老城区供水管道材质差，阻碍着供水水质。xx、xx年代开始铺设的老城区供水管道限于当时的经济实力，因陋就简，大多采纳了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管，现有供水管网中，灰口铸铁管占50%左右，水泥管占30%。这类管材的通病确实是质量差，使用时间短。而且，铁管易结瘤、易腐蚀，容易导致自来水中的铁、锰含量增加，水的色度、浊度升高；水泥管易碎，不能耐高压，长期超限运转，容易造成爆管以及各种方式的明跑、暗漏。再那么，材质低劣的管道，管网余氯消耗大，受压才能弱，阻碍供水水质和供水水压。三是管网老化，破损严峻，阻碍着供水平安。老城区的管道经历了30多年的运转，已超过灰口铸铁管通常20年的寿命期，加之当时铺设时并没有采取符合标准要求的防腐措施，因此腐蚀老化特别严峻，爆管事故时有发生，严峻阻碍了城区供水平安。仅20xx年县自来水公司供水管道和漏水报修次数到达2286次，平均每天达6次之多。据对商业城、王府坪、卢家甸、蒋家园等8个供水区域的不完全统计，20xx—20xx年因爆管停水的事故达147次，因供水管网事故阻碍顶峰期用水达126次，涉及人口达8.6万人，因供水压力严峻缺乏而阻碍供水涉及人口达13万人。〔四〕公司人员多，负债重，运转难。按照?*省城镇自来水企业晋级考核标准?，我县自来水公司合理定员168人，而目前公司在册人员为886人，超编718人，超编率427%。由于人员严峻超编等多种缘故，导致历史包袱重，供水本钱极高。据调查，公司至20xx年底已累计负债3134万元，公司每年的水费收入仅600万元，而消费所耗电费开支就近400万元，所剩200多万元，无法维持公司正常开支，公司已寸步难行，运转十分困难。目前，公司仍按xx年档案工资标准发放上岗人员工资，而且，从20xx年以来，公司已累计欠发上岗职工19个月的工资。从调查反映，目前公司人心不稳，干部职工意见特别大，尤其是离退休、内退、下岗、分流职工，他们连根本的工资、福利、养老保险、医疗保险、失业保险金和生活费都难以落实和保障，对政府、公司特别不满，存在着特别大的社会隐患。自来水公司本是最根底的公用事业单位之一，关系到国计民生，在方案经济时期，由国家出资单位建立，向市场经济转轨后，国家根本上不再给供水公司注入资金，城区供水全靠公司自我积累和金融部门借贷筹集资金开展。长期下来，公司欠款数额大、负债重。因此，无法更新供水设备，完善供水系统，供水行业开展缓慢、落后。〔五〕供水治理不够标准，供水效能低下。我县供水公司亏损较大，运营效益差，内部职工和社会上反映强烈等征询题。我们通过认真调查分析，认为出现这些征询题的缘故除工程设备征询题外，内部治理也是一个重要缘故，突出表现在：一是水费回收率低。据测算，现公司日供水4.5万吨，水费回收每月缺乏60万元，水费回收率占供水量的1/3，水损率达50%以上。而零陵区年水费收缴额在1800万元以上，水费回收率到达了90%，水损率仅占10%左右。二是各项规章制度难以落实。近年来，公司虽出台一系列加强内部治理的各项制度〔包括奖励制度〕，但由于人员多、经济效益差、工作人员换岗频繁等多方面的缘故，特别多制度根本上是写在纸上，而无法真正地落实到详细工作中。三是对各项收费的收缴力度不大。尤其是对一些企业用水量大又运营困难的用户，以及一些居民小区由于物业治理不到位、供水不正常、维修质量差、效劳不到位等缘故此造成特别多单位和个人长期拒交水费、不交水费的行为，县自来水公司没有采取有效的措施，加大收费力度，提高水费回收效率。四是对供水设备的治理难到位。当前，由于城区建立繁多，一些施工单位违规作业，破坏供水设备；再那么，由于水表入户，对一些死表、坏表的维修与治理，以及抄表收费工作带来了特别大的难度；甚至一些用户为少交水费，采取私自接水、破坏水表等手段偷窃公共供水的现象还时有发生，对这些行为，县自来水总公司没有采取严格的处分措施，导致该赔偿的没有赔偿，该处分的没有受四处分，因此，供水设备被时常遭到破坏，给正常供水带来了严峻阻碍。五是户表设备改造工作进展不快。水表集装“一户一表、水表出户〞和按户抄表与集中收费已是大势所趋。我县已对局部小区用户施行了水表出户集装和抄表收费工作。但至今，我县还未出台水表出户集装改造和抄表收费治理工作的详细方法。由于没有详细而过硬的措施，施行标准性集装，以及因遭到人为性阻止等缘故，水表集装工作进展不快，供水标准治理仍旧较难，水量漏失仍然十分严峻。三、处理我县城区供水供需矛盾的几点建议城市供水事业是国民经济和社会开展的根底，直截了当关系到人民群众的消费与生活，关系到城市经济的开展、社会的稳定与和谐社会的构建，直截了当阻碍到县委、县政府在人民群众中的形象。我们认为，当前，各级各部门要清醒地看到城市供水工作中困难和征询题，充分认识到加快城区供水管网改造的重要性和紧迫性。要采取实在而有效的措施，加大财政支撑力度，认真制订供水规划，科学规划供水管网，系统改造供水设备，大力加强供水才能，实在提高供水质量，保障城区供水用水平安。〔一〕科学规划设计，确保城区供水管网合理规划。规划是龙头，加强城区供水管网规划设计是城区供水工作正常运转的重要保障，也是施行城区供水管网改造和合理规划的前提和根底。一是要认真调查，全面做好现有管网的普查。县规划建立局、设计院、县自来水总公司要力争在20xx年4月底前完成对供水管网的普查工作，全面弄清现有管网的根本走向、口径大小、布设时间和使用情况，建立供水管网档案，编制现有管网分布明细图。二是要科学论证，全面做好城区供水设备与管网改造方案，编制城区供水中长期规划。县规划建立局、设计院、县自来水总公司要抓紧时间，组织强有力的技术班子，力争在20xx年5月底前做好改造工程的前期预备工作，搞好工程技术论证，制订城区供水设备与管网改造方案和城区供水中长期开展规划，编制施工图。改造方案和中长期规划要按照“立足当前、着眼长远、科学规划、统筹兼顾、分步施行、立体推进、量力而行、效劳群众〞的要求，从我县城区的工厂、企事业单位、生活小区以及人口分布的特点和地势上下的特征出发，科学设计网管规划，合理进展功能分区，突出重点，分期分批施行改造，力求做到科学性与标准性的统一，可行性与有用性的交融，要确保规划和建立30年不落后，50年能使用。〔二〕加大资金投入，确保城区供水管网改造如期完工。一是要加大财政投入力度。城区供水是城市建立的根底工程，是一项利民惠民实事工程。县政府要将城区供水管网改造作为重点工作来抓，要按照建立部、国家开展和改革委员会、财政部?关于加快城市供水管网改造的意见?〔建城[20xx]188号〕的要求，统筹安排县级财力，加大资金投入。据初步测算，我县城区供水设备及管网改造所需资金约3000多万元。我们建议，今明两年县政府要安排2000万元资金，分期投入县城城区供水设备系统性的改造建立。同时，在年度城市建立维护费中，每年投入20-30万元，用于城区供水管网的维修和支付城市公益用水费用。二是要加大跑项争资力度。要抓住今明两年是国家投入改造城市供水管网的有利时机，加快我县城区管网改造工程的立项和工程论证，积极申报国家补助投资的供水管网改造工程，加大跑项争资力度，争取挤进国家或省里的方案笼子，得到国家和省里的支持。三是要积极申请国债资金。县发计委、县规划建立局、县自来水公司要通力配合，积极与省、市发计委和建立主管部门联络，力争将我县管网改造工程工程列入国家城市供水国债投资工程，安排国债资金，以处理我县城区供水的供需矛盾和紧张情况，为我县城市经济和社会开展打下坚实根底。县规划建立局、县自来水总公司更要广辟筹资渠道，加大对供水管网改造资金的筹措力度。〔三〕加强设备改造，确保整个供水管网改造工程质量。从调查来看，要从根本上处理用水难的征询题，就必须对城区现有供水设备进展系统的更新改造。改造工作可从我县实际出发，分步施行，阶段推进。今年改造的重点要放在供水设备和民生路以东的老城区的管网改造上。把运转缺点多、机器能耗大、维修本钱高的取、供水机组，水处理工艺以及运转年限超过20年、严峻老化、漏损的供水管网作为改造的主攻目的。一是要加强供水设备的改造。主要包括一、二水厂的取水设备，水处理设备和供水加压设备，要广泛采纳新设备，新科技，严格按有关标准和设计方案进展施工，从根本上节能降耗，降低消费本钱，提高供水效益。二是要加强供水管网的改造。要改善管网“瓶颈〞，优化管网规划，扩大主、支水管口径，重点是扩大城区主干道〔如人民路、民生路、陶铸路等重点骨干道〕的主、支水管口径。要引进新技术、新材料，提高管道使用寿命，提高配水压力，加强供水才能。三是要实行分区供水。要科学划分城区供水区域，有方案地设计区域管网阀门，提高对主、支管网和区域供水的控调才能。四要加大户表集装力度。要紧密结合城区管网改造，组织专门班子，认真总结前段改造工作经历，采取更加务实而有力的措施，加大水表出户和集装改造力度，以标准城区供水治理。〔四〕加强组织领导，确保城区供水管网改造有序进展。建议尽快成立由县委、县政府分管领导、人大、政协联络领导、县直有关单位参与的县城自来水设备改造领导班子，加强组织领导。要明确分工，落实责任。县政府要建立城区供水管网改造资金专项帐户，确保专款专用，不得挪作他用。县规划建立局、县自来水总公司认真组织好县城城区供水管网改造规划的施行，并确保工程高质高量按期完工；县规划建立局要会同县发计委、县财政局加强对工程工程的监管，并定期对城市供水管网改造资金落实及方案完成情况；进展监视检查。〔五〕加强标准治理，促进供水治理的现代化建立。县自来水公司要进一步树立“以平安供水为目的、以用户需求为导向、以效劳用户为中心、