大佛村村民自治章程样本

大佛村村民自治章程第一章总则第一条依照《中华人民共和国村民委员会组织法》关于规定，为加强基层民主政治建设，实行村民自治，保证村务工作正常运转，特制定本章程。第二条本村村务是指涉及本村村民政治经济、科教文卫及其他各项社会事务，由村民会议和村民代表会议行使管理职能，详细工作由村党（总）支部、村委会组织实行。实行村务管理必要在符合党路线、方针、政策和国家法律、法规范畴内进行，充分按照民主决策、民主管理和民主监督原则，实行自我管理、自我教诲，自我服务。第三条村党（总）支部是中华人民共和国共产党在农村基层组织，是党在农村所有工作和战斗力基本，是村各种组织和各项工作领导核心。依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。凡涉及村民利益事项或议案，由村党组织统一受理，经党组织和村委会联席会议研究提出详细意见或建议后，交由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。第四条本章程由村党组织和村民委员会详细执行，村民会议和村民代表会议监督。本章程是全体村民行为规范，在章程面前人人平等，人人都必要严格遵守。第二章村民组织第一节

村民会议和村民代表会议第五条村民会议由本村18周岁以上村民构成，是全村最高权力机构，村民会议每年至少召开一次。有十分之一以上村民建议，应当召集召开村民会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上户代表参加。所作决定，应当经到会人员过半数通过。村民委员会向村民会议负责。第六条村民会议职权是：（一）选举、罢免和补选村民委员会成员。（二）听取并审议村民委员会工作报告、财务收支状况报告；审议决定村建设规划、经济社会发展规划和年度筹划，以及关于公共事务、公益事业重大事项。（三）审议决定本村集体经济项目立项、承包方案及村公益事业建设方案，决定村集体经济收益使用。（四）审议决定本村一事一议筹资和兴办公益事业经费筹集办法。（五）审议决定征用土地各项补偿费使用和宅基地分派、筹划生育指标安排方案。（六）评议村民委员会成员工作，决定本村享有补贴人员及补贴原则。（七）制定本村村民自治章程、村民自治制度等规章制度。（八）审议决定村民会议以为应当由其决定其她事项。第七条村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村党组织成员、村委会成员、村民小组长、村民代表及居住本村各级人大代表构成。村民代表以村民小组为单位推选产生，每户推选产生1名。村民代表条件是：具备一定政治觉悟和参政、议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关怀群众，坚持原则，主持正义，有群众威信村民。同步能收集村民意见和建议并及时向村民委员会反映，协助村民委员会开展工作。村民代表可以连选连任。村民代表因故撤换或其他因素导致缺额，在原推选单位进行补选。第八条村民代表会议普通每季度召开一次，在特殊状况下或有三分之一以上代表建议，可暂时决定召开。村民代表会议作出决策、决定，须经村民代表半数以上通过方能生效。第九条村民代表会议向村民会议负责，由村民会议授权行使下列职权：（一）讨论决定完毕国家任务和各项办法。（二）讨论决定村建设规划实行。（三）讨论决定新建、扩建基建工程项目和公益事业。（四）讨论贯彻人口出生筹划。（五）讨论决定村重大财务开支。（六）选举产生村务公开监督小组和民主理财小组等机构。（七）讨论决定关于人事安排。（八）讨论通过村务管理制度和单项工作细则。（九）听取村委会和关于组织工作报告。（十）审议决定村民委员会成员辞职祈求。（十一）修改本村村民自治章程、村民自治制度等规章制度。（十二）审议决定村民会议授权其她事项。第二节

村民委员会第十条村民委员会是在国家法律、法规和政策范畴内，由村民自我管理、自我教诲、自我服务群众自治组织。村民委员会每届任期三年，由村民直接选举产生，可以连选连任。第十一条村民委员会职责：（一）依照法律规定管理本村属于集体所有土地和其她财产，编制并实行本村经济、文化教诲与科技卫生、社会保障发展规划和年度筹划，管理村级财务，教诲村民爱护公共财物和设施，爱惜土地，合理开发运用自然资源，保护和改进生态环境。（二）编制并实行本村建设规划，按照规划修建村路、指引村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改进居住环境，提高村民健康水平。（三）增进村民团结和家庭和睦，照顾五保户和困难户，依法调解民间纠纷，代表本村解决与领村纠纷，维护村与村之间团结；维护社会治安和生产生活秩序。（四）开展各种形式精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，树立社会主义新风尚。（五）宣传党路线、方针、政策，贯彻宪法、法律、法规和上级关于文献精神，教诲和推动村民履行纳税、服兵役等依法应尽义务，执行筹划生育法律、法规。（六）协助镇人民政府（或区办事处）开展工作；向人民政府（或区办事处）反映人民意见、规定和提出建议，维护村民合法权益和利益。（七）积极做好招商引资工作，大力发展村办工业，引导和扶持本村村民发展第二、第三产业。（八）抓好安全生产工作，协助做好劳资纠纷工作。（九）召集和主持村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议决定、决策。（十）按照规定期间、内容和形式进行村务公开和财务公开。村委会在会议召开之前，应就关于会议议程和事项在事前征得村党支部批准，未经党支部研究批准事项，村委会不得提交关于会议讨论或通过。第十二条村民委员会推选或聘请下列人员，应事先征得党支部研究批准：（一）提请村民代表会议讨论通过村务公开监督小组和村民民主理财小构成员方案。（二）村委会属下经济组织等机构正、副职领导。（三）村委会及其属下重要经济组织财务人员。第十三条村民委员会工作制度。（一）学习制度。每月学习一天，重要学习党对农村方针政策和国家关于法律、法规，不断提高思想水平和法律、政策水平。（二）会议制度。村民委员会每半月召开一次办公会，每季度一次报告会，半年一次总结会，依照工作需要也可随时召开。（三）建立任期目的、年度目的和分工负责制度，并定期进行总结检查，并将工作完毕状况及时向村党支部报告。（四）村务财务公开制度。设立村务公开栏，每月10日前发布村务和财务状况，重要内容有:发布上级党委、政府关于政策规定；本村重要公共事务；村土地、集体公司和财产承包、租赁；村公共基建项目投资和招标；宅基地分派；筹划生育指标安排和筹划生育社会抚养费征、管、用；财务收支涉及钞票收支、各项财产、债权债务、收益分派、代收代缴、征用土地各项补偿费及村干部报酬等状况。第十四条村民委员会设财经管理、人民调解、治安保卫、筹划生育等工作委员会，各工作委员会由村委会成员分工负责。第三节

村民议事会第十五条议定村年度工作筹划；初审中长期规划；第十六条初审村产权制度改革确权方案；第十七条初审村村级公共服务和社会管理项目；第十八条初审村土地综合整治方案；第十九条议定村1万元以上、4万元如下村级财务支出；第二十条议定村村级享有误工补贴人数、范畴及误工补贴原则；第二十一条议定救灾救济、社会捐赠款物发放等民生项目实行方案和“五保”、“低保”、“特殊残疾专项补贴金”、“暂时救济”等申请对象上报人选；第二十二条议定普通性自治事务项目实行方案，初审产业化项目、规模经营项目、扶贫开发项目等重大项目实行方案；第二十三条议定村城乡环境综合整治方案；第二十四条审查确认村村务公开内容，监督村务公开执行状况；第二十五条议定村景区停车场发包方案；第二十六条议定突发事件和自然灾害解决应急预案；第二十七条议定村配合创4A景区协调群众利益事宜；第二十八条撤销、变更村民委员会不恰当行为。第四节

村民小组第二十九条村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动基层组织，是村民委员会联系村民桥梁和纽带。第三十条本村划分为18个村民小组，每个村民小组设组长一人。第三十一条村民小组长职责：（一）宣传和贯彻党路线、方针、政策和国家法律、法规。（二）负责召集本村民小组会议和组织村民开展活动。（三）组织本组村民贯彻村民委员会交办各项任务。（四）按村民委员会任务和规定，组织本组村民积极推动文明村建设，对各项村务进行监督和提出建议。（五）及时向村民委员会反映本组村民意见、规定和建议。第五节

村民第三十二条凡户口在本村村民在村内享有如下权利：（一）依照《宪法》规定享有权利。（二）参加村务活动，提出关于村务批评建议，对村干部和村务进行监督。（三）18周岁以上村民（依法被剥夺政治权利人除外）有选举权和被选举权，有参加村民会议讨论决定重大问题权利。（四）享有本村举办各项公共事业和公益事业利益权利。第三十三条每个村民在村内均有如下义务：（一）遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议决策、决定。（二）协助村委会开展有关工作，准时完毕村民委员会交办各项任务。（三）团结互助、尊老爱幼、维护集体利益；同一切危害、破坏村民利益行为作斗争。（四）自觉开展移风易俗，争做文明村民。第六节

村委会干部第三十四条依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，本村设村委会成员3人，其中主任1人、委员2人，详细负责管理村务。第三十五条村委会干部负责办理村民自治事务并协助镇政府进行工作，行使一定社会事务管理权。第三十六条村干部（村支部、村委会成员）工作应给予以劳动报酬，本村干部报酬可参照镇政府制定《村干部岗位责任制及报酬奖励办法》实行。村委会聘请工作人员报酬，可由村委会提出意见，经村民代表会议通过。第三十七条村委会成员是村民民主选举产生、村民信任组织者，应严格规定自己，努力为村民办事，做好带头人。村干部应做到下列规定：（一）树立全心全意为人民服务思想，依法依章为民办事；不得从小团队及个人利益出发，有令不行，有禁不止；不准玩忽职守，推诿属于职权范畴内工作事项，不准刁难群众。（二）廉洁奉公、勤政为民。不准贪污和私分公款公物；不准索贿、受贿、行贿；不准用公款报销各种应由私人支付费用；不得接受有碍公务公正宴请或借故大吃大喝，挥霍集体钱财。（三）发扬民主作风。不准违背民主集中制原则、不搞家长制和一言堂；不准以任何方式侵占国家、集体和私人财物；不准干扰各项招标工作和强行指定工程承包者；不准违背规定及程序占用宅基地或其她用地。（四）不准参加或支持包庇走私贩私、骗税逃税和贩黄、吸毒等活动；不涉足色情场合，不参加赌博活动；不准参加营业性歌舞厅、夜总会等用公款支付娱乐活动。（五）办事要襟怀坦荡。不准造假、伪造和销毁证据，不准隐瞒真相，歪曲事实，推卸和逃避责任，不准知情不报；不准捏造事实诬告陷害她人；不准背后搞小动作影响团结；不准对刊登批评意见者、检举揭发者进行打击报复。（六）移风易俗、树立文明新风。不准运用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及生日、乔迁等机会索取财物。（七）对违背上述制度，要批评教诲，构成违纪，予以党纪政纪处分，触犯刑律交由司法机关解决。（八）村委会成员应自觉接受村党支部领导和群众监督。第三章经济管理第一节

财务管理第三十八条财务工作由村委会统一管理。财务工作坚持执行党和国家在农村方针政策及关于法律法规，实行民主管理民主监督，发扬自力更生精神，坚持勤俭办事原则。其任务是：搞好土地资源记录登记工作；积极筹集资金，增长生产经营资金投入，搞好经济核算，改进经营管理，减少费用提高效益，增长收入，编制财务筹划；加强财务管理和监督，保证集体财产不受损失。第三十九条股份合伙经济联合社（经联社）是村委会属下村集体经济组织，对本村固定财产、工业厂房、出租房屋、商铺、宅基地等实行统一管理。第四十条严格执行国家《钞票管理暂行条例》，建立健全货币资金管理制度，配备出纳员，负责办理月中收支和保管工作，建立岗位责任制，非出纳人员一律不得管理钞票。收付款使用市农村经营管理部门监制财务收支票据，有规定规定使用财政收据和发票收款项目使用统一财政收据和发票，一切支付必要获得合法原始凭证，手续不完备开支不准付款，不准以白条抵库，不准挪用公款，不准座支，不准公款私存。第四十一条建立健全财务开支审批制度和财务审计制度，实行民主理财制度。财务开支元以上，需由经办人、证明人和分管财务干部签名，方能报销入帐，集体开支元以上，需经村两委集体研究后，由村党（总）支部书记或村委会主任签名后方能报销入帐。村两委经济负责人，离职、调职或换届前，应按《中山市村级经济负责人财务审计暂行办法》进行财务审计，审计成果及时发布。第四十二条建立村民民主理财小组，由村民代表从村民中推选3—7人产生。民主理财小组应定期审核村财务运作与否规范和真实，帐单和钞票库存与否相符。财务人员和民主理财小构成员不得由村组干部及其直系亲属担任。财务人员要持证上岗，会计员、出纳员不得互相兼职，财会人员调动或离职时，必要办理交接手续，编制交接清单，移、接、监交人要签字盖章，在未清交接手续此前财会人员不得离职。第二节

集体经济项目承包管理第四十三条依照《中华人民共和国合同法》关于规定，承包合同要以书面形式订立，并由村合同管理领导小组向村民发布，以增长透明度，接受群众监督。各类承包要到镇法律服务所办理合同见证或到镇农村承包合同办理处办理鉴证手续，避免导致不必要经济损失。第四十四条村委会对已订立承包合同项目、承包数量和金额指标等，要实行造册登记，设立专人专责管理。每年在承包合同规定到期之日起一种月内，认真检查贯彻承包合同承包兑现状况，严格按法律和合同办事，发现问题及时解决，避免纠纷，并及时收取到期承包款。第三节

投资项目管理第四十五条村集体铺位、工业厂房、基建土木工程、荒地开发、水利设施兴建工程等建设项目，均实行公开招标发包制度。村成立“招标”领导小组，村委会主任任组长，成员由村委及民主理财小构成员构成，负责草拟承包合同，审议发包项目，拟定方案、期限和条件，报村党支部审查批准后实行。标额在万元以上，须报镇招投标办公室，统一实行公开招标。第四十六条村两委会干部、村务公开监督小组和民主理财小构成员不得参加投标，不得弄虚作假，不得运用不法手段获得经营权或承包权，不得运用职权指定承包单位或个人。其直系亲属参加投标，应予回避。抓好工程质量管理，特别抓好基本设施工程质量管理，村所有工程建设项目竣工验收要有招标领导小构成员参加，防止浮现“豆腐渣”工程。第四十七条村务公开监督小组负责村务公开和村务实行监督，从村民代表中推选3—7人构成。村务公开监督小组应每月定期审核村务公开内容真实后予以公开，必要时，应在村民代表会议上对村务关于执行状况予以解释阐明。村务公开监督小构成员，有权对村务执行状况向村干部提出疑问，但不得借故推诿责任，甚至歪曲或捏造事实。第四章社会秩序第一节

土地管理第四十八条本村土地，涉及宅基地、耕地、荒地、坑洼地和公共设施建设用地等，都归村民集体所有，村民委员会统一管理。土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权。禁止在承包土地上挖土、盖房或非法将土地转让她人使用。第四十九条村民建房用地，实行统一规划，做到节约用地，尽量使用原有宅基地和村内空闲地。第五十条建房时，必要持有《土地使用证》或已报批《建设工程报建申请表》和经村委会同镇建委现场验证开线后才干动工兴建，并须按村规划规定和建设规定施工，防止违章建筑。第五十一条未经批准非法占用土地建房，村委会有权制止和责令退还非法占用土地，并限期拆除非法所建房屋，情节严重交由镇国土所或司法机关解决。第五十二条村委会要严格把好分派审批建房用地关。对运用职权徇私舞弊、受贿索贿，要追究行政和刑事责任。第二节社会治安第五十三条每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。第五十四条村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事。禁止侮辱诽谤她人，禁止造谣惑众，拨弄是非。第五十五条自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务，自觉维护社会稳定。第五十六条禁止偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物。禁止聚众赌博，不得参加“黄、赌、毒”活动。遵守社会公德，不准调戏妇女及容留妇女卖淫。第五十七条禁止非法限制她人人身自由或者非法侵犯她人住宅和人身安全。第五十八条爱护公共财产，不得损坏水利、消防、交通、电力、生产等公共设施。禁止擅自砍伐集体或者她人林木。禁止损害庄稼、瓜果及其她农作物。第五十九条遵守户口管理规定，出生、死亡要及时申报和注销户口。出租房屋户主，必要及时向治保会办理手续。第六十条对违背社会治安管理规定，情节普通、尚未触犯刑律和《治安管理惩罚条例》者由村民委员会治保会予以批评教诲、经济补偿解决，并限期改正。第三节村风民俗第六十一条倡导社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其她不文明行为，树立良好社会风尚。第六十二条倡导喜事新办，不铺张挥霍。丧事从俭，实行火化，禁止土葬。违背殡葬规定搞土葬，一律按政府政策实行“起尸火化”解决。对村民积极清理乱埋乱葬，村委会恰当予以经济补贴。第六十三条不请神弄鬼，不搞封建迷信活动。第六十四条村民之间要互相尊重，互相理解，互相协助，和睦相处，建立良好睦邻关系。第六十五条在寻常生活或社会交往中，坚持平等、自愿原则。在生产中，自觉服从村民委员会安排，不争水、争电，不随意移动地界。第六十六条依法使用宅基地，执行村庄规划，不损害整体规划和四邻利益。第六十七条邻里发生纠纷，要依托组织解决，不能仗势欺人、强加她人。对不听劝阻制造纠纷当事人，情节轻微予以批评教诲，导致人身或财产损害，必要承担医疗费和补偿损失；触犯刑律，依法追究法律责任。第四节

婚姻家庭第六十八条实现婚姻自由，男女平等，一夫一妻制度，不得借用婚姻索取财物。反对不良行为和风气。第六十九条夫妻在家庭中地位平等，共同管理家庭财产，反对男尊女卑。做到尊老爱幼，建立团结和睦新家庭。第七十条对丧失劳动能力老人，其子女必要尽赡养义务，保证老人安度晚年。对不赡养老人者，由村民委员会按镇政府规定五保供养原则，令其子女均摊，或从其集体分红中扣除其赡养父母寻常生活费用。第七十一条父母、继父母应承担未成年或无生活能力子女抚养教诲，不得虐待病残儿、继子女和收养子女，不准让中小学生辍学。第七十二条对父母遗产，子女有平等继承权。第七十三条保护妇女合法权益。对政策和法律无法迁移外嫁女或长期居住和工作生活在本村已婚妇女，应当享有与本村村民同等福利和分派待遇。对户口在本村，但长期人户分离已婚妇女，仍在本村尽了一定义务，在集体经济分派时，应恰当予以照顾。第五节

筹划生育第七十四条严格执行《中华人民共和国人口与筹划生育法》、《广东省人口与筹划生育条例》，在镇人民政府指引下，实行人口与筹划生育目的管理责任制，健全人口与筹划生育工作机构，配好筹划生育专职人员，解决好她们工作条件与生活待遇。第七十五条人口出生筹划指标要详细贯彻到人。保证完毕上级下达人口筹划，持续二年不能完毕上级下达筹划生育任务率，追究领导责任。第七十六条人口出生执行状况、四术任务以及完毕状况、社会抚养费征收状况等要张榜发布，接受上级主管部门和群众监督。第七十七条对农村独生子女、纯生二女结扎户夫妇，村委会要按政策规定在入学、入托、医疗保险等方面予以优待。第六节

环境卫生及公共实行管理第七十八条搞好文明卫生村建设，建设富裕文明新农村，实现村道美化、绿化、净化。第七十九条保持村庄清洁卫生，禁止在村内、屋前、屋后乱放牲口。第八十条搞好环境卫生，保障村民群众身体健康。禁止乱挖、乱开渠、乱排放污水。第八十一条建立健全卫生队伍组织，贯彻卫生清洁队人员，搞好村庄环境卫生，做好垃圾堆放转运工作。第八十二条清除卫生死角，消灭蚊蝇滋生点，定期进行除“四害”工作。第八十三条绿化村庄、美化环境是每个村民应尽义务，对损坏村庄树木、花木者，责令其补种（包种生），损坏花坛、花基要补偿。第八十四条美化村容村貌，禁止在公共场合堆放杂物。第八十五条村民应自觉爱护水、电、道路等公用设施，导致损坏，须作出补偿。第七节

教诲及办学管理第八十六条村小学和幼儿园是村委会参加管理一所学校，村委会除对小学校舍等硬件设施投入外，还每年由集体划出一定资金进行奖教奖学。第八十七条注重中小学教诲，塑造一代新人。勉励教师