2024年高等教育文学类自考-05723非政府组织管理笔试历年真题荟萃含答案

2024年高等教育文学类自考-05723非政府组织管理笔试历年真题荟萃含答案（图片大小可自由调整）第1卷一.参考题库(共30题)1.资源分配包括哪些？2.简述非政府组织的基本属性3.什么是国际非营利组织？其参与国际决策的主要机制是什么？4.非营利织织在中国香港又称为民间组织、非政府组织这些组织独立于政府和市场而存在，因此也称作（）。A、“第—部门”B、“第二部门”C、“第三部门”D、“第四部门”5.非营利组织战略计划实施的制约条件包括哪些？6.简述非营利组织管理的内容7.简述公共组织人力资源管理的特点8.愿景9.如何促进我国非政府组织的健康发展？10.非营利组织的基本属性是什么？它们和企业、政府的本质区别在哪里？11.简述非营利组织理事会结构12.领导者的仆从角色主要表现在哪两方面？13.简述我国非政府组织信息公开存在的主要问题14.简述非营利组织使命陈述的要素15.简述中国非营利组织信息披露现状分析16.简述非营利组织与营利组织联盟的基本条件17.和企业部门相比，非政府组织战略管理的特点有哪些？18.简述完善非政府组织监督管理制度的若干途径19.非营利组织募款管理要重视哪三个问题？20.非营利组织人力资源培训的形式包括（）。A、在职员工的组织内培圳B、在职员工的外派培训C、新员工上岗培训D、员工终身教育21.简述设置年度目标的重要性22.简述我国非政府组织信息公开的发展趋势23.简述非营利组织治理的特点24.非营利组织国际化的常见问题有哪些？25.试述制约我国非政府组织社会功能有效发挥的因素有哪些？26.战略规划的过程包括（）。A、准备阶段B、确定组织的愿景与使命C、战略分析和战略选择D、战略实施27.简述非营利组织存在的必要性28.自愿者的激励需求和满足途径主要有哪些？29.如何提高我国非营利组织的人力资源管理水平？30.非营利组织的外部网络节点包括哪些？第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案: ①财力资源； ②设施资源； ③人力资源； ④技术资源。2.参考答案: 1、非营利性。非营利性是非政府组织有别于企业的根本性属性。非政府组织的非营利性集中体现在不以营利为目的上，它的目 标在于推动和实现社会公共利益。非政府组织的非营利性体现在：第一，不以营利为目的；第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；第三，不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。 2、非政府性。是其第二基本属性，是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。非政府组织与政府都属于公共组织的一部分，但非政府组织不属于政府组织，而属于非政府的社会组织。非政府组织的非政府性体现在：第一，是独立自主的自治组织；第二，是自上而下的民间组织；第三，属于竞争性的公共部门（提供竞争性公共物品）。 3、自治性。是其第三个根本属性，是指非政府组织不附属于其他组织、能够独立自主地开展组织活动的特性。体现在：第一，非政府组织的活动不受政府干预；第二，非政府组织的活动不受营利组织的干预；第三，非政府组织的经济独立问题。 4、组织性。组织性是指有一套内部规章制度的设立，有明确的角色与任务的分配；有职权等级体系，以保证使每个成员的行为与组织目标相符合；有交往体系，即体现不同成员之间的相互从属关系；有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。非政府组织的组织性体现在：第一，有正式的组织机构和管理机制；第二，有成文的章程制度以及固定的人员。 5、志愿性。志愿公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属性，也是非政府组织最具特征的一个属性。非政府组织的内在驱动力是以志愿精神为背景的利他主义、互助主义。是组织化的志愿精神。体现在：第一，组织的志愿性；第二，活动的志愿性；第三，服务的志愿性。3.参考答案: 判断标准： 1.该组织是否具有国际性目标 2.该组织中是否有国际会员，应至少有3个以上国家的个人或团体会员，同时应允许同类活动领域的其他个人加入该组织 3.该组织有既定的章程，且其管理机构及理事会的成员应由会员定期选举产生；该组织有固定的办公场所，开展的活动应该是可持续性的 4.该组织的理事会成员在一定期间内可有同一国家的公民担任，但在一定期限之后必须实行轮流制 5.该组织开展活动的资金的主体部分，应来自3个以上国家 6.当该组织与其他组织之间建立了一定的隶属关系时，仍始终能开展独立活动，且在其理事会中享有独立的席位 7.该组织的活动一直在继续。主要机制是围绕联合国主办的各种国际会议所建立起来的联系机制，即在联合国召开国际会议的同时同地，召开同主题的非政府组织国际论坛。4.参考答案:C5.参考答案: 1.非营利组织的授权更为复杂； 2.非营利组织更强调对外关系； 3.技术权威和业务职业化制约。6.参考答案: ①非营利组织的营销管理； ②非营利组织的募款管理； ③非营利组织的财务管理。7.参考答案: 一公共性； 二服务性； 三公开性； 四复杂性； 五稳定性。8.参考答案:是人们永远为之奋斗希望达到的图景,它是一种意愿的表达,愿景概括了未来目标、使命及核心价值,是哲学中最核心的内容,是最终希望实现的图景。9.参考答案: （一）推进改革， 实现政社分开， 拓展非政府组织的发展空间。 对非政府组织的发展来讲， 处理好与政府之间的关系非常重要。然而， 如前所述， 政社不分使大量非政府组织具有“官民二重性”的特点， 政府选择相对于社会选择明显占优势， 同时双重管理体制的存在， 以及对政府资金的严重依赖， 使我国非政府组织更多地扮演着政府部门延伸机构的角色。因此， 发展非政府组织， 就必须进一步深化政府改革，真正实现政社分开， 还非政府组织以应有的性质， 创造政府与社会的良性互动关系， 拓宽非政府组织的发展空间， 提高其独立性与自主性。推进政府改革， 真正实现政社分开， 是我国非政府组织能够发展的先决条件。随着市场化改革的深入， 我国政府职能进行了重大转变， 在政府与社会的关系上，越来越注重社会的自主管理， 如城市中的社区建设等。但是， 政府的越位现象依然大量存在， 这就影响了社会的自我管理， 限制了非政府组织的发展， 也加大了政府管理的成本。同时由于政府对某些问题不恰当的介入， 也削弱了政府的形象。政府应进一步转变职能， 把一部分职能转移给社会， 实现职能互补， 这是政府管理改革的一个方向， 也是关系到非政府组织能否获得发展空间的关键。所以， 以实现政社分开为目的的政府管理改革必须进一步推进。 （二）制定和完善有关非政府组织的法律和法规， 对非政府组织依法进行管理 市场经济是法制经济， 我们必须大力推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。这就要求对非政府组织的管理体现依法管理的理念， 从而实现对非政府组织依法进行规范和引导。非政府组织的成立必须符合法律规定的条件， 履行必要的程序， 这是其得到国家认可、取得合法性的前提条件。政府在加大执法力度的同时， 要随着依法治国、建设社会主义法治国家的发展进程， 根据现阶段非政府组织的实际情况， 逐步制定和形成配套的、不同层次的法律法规体系， 明确非政府组织成立的必备条件、登记管理的机关及必经程序； 用法律形式明确非政府组织的性质、宗旨、地位、组织形式、经费来源、权利、义务等， 使非政府组织及其运作合法化、规范化。政府通过对非政府组织依法规范、引导和监督， 可以彻底扭转把非政府组织当作行政机关或事业单位来管理的传统做法， 使非政府组织的运行和管理尽快走上法制化轨道， 使非政府组织的日常活动有法可依、有章可循。需要注意的是， 在立法中不仅要规范对非政府组织的管理和监督， 还应更多地体现对非政府组织社会自治能力的培育， 反映其代表的利益关系。总之， 政府需要通过加强和完善立法， 建立健全有中国特色的非政府组织的管理模式。 （三）完善非政府组织的治理结构和自律机制， 加强制度建设 我国非政府组织能力较弱， 其中， 固然受到外在因素的影响， 但是， 与自身问题的关系更为密切。因此， 加强非政府组织能力建设， 重要的一个方面就是完善各种机制。一是要完善治理结构。我国的官方非政府组织虽然有理事会等治理结构， 但相当多一部分组织的理事会只是形同虚设， 组织的重大决策基本上是由少数领导人决定， 甚至由业务主管部门的领导决定； 而极少数“草根组织”由于各种原因， 更是由个别领导人独断专行， 缺乏责任机制， 这是目前一些非政府组织决策失误、贪污腐败、缺乏社会信度、难以筹集资金的主要原因之一。因此， 我国的非政府组织要发展， 必须完善治理结构， 同时应该建立责任机制。按照现代组织的结构模式完善治理结构， 形成科学规范的决策和执行机制， 为积极有效参与社会问题的解决提供制度保障。二是要完善自律机制。非政府组织的健康发展不仅需要一个良好的法律政策环境， 也需要具备良好的自律机制，只有这样， 才能规范其发展， 真正促进其能力的提高。这是非政府组织发展所必不可少的组织内部及行业内部的先决条件。加强非政府组织的自律机制，要求政府通过制定一系列法规政策来有意识地培育和提高非政府组织的自主能力， 推动非政府组织逐步走上以自主和自立为基础的良性循环的自律轨道。 （四）对非政府组织要进行科学规划，保证其平衡发展 一定的事物产生发展须依托于一定的社会环境，非政府组织的形成和发展与经济和社会发展紧密相关。因此，无论是对于全国，还是对于一个地区，政府有关部门对非政府组织都应进行科学合理的总体规划，避免跟风、一哄而上。政府主管部门应在充分调查研究的基础上总体规划，依法对非政府组织进行登记和管理；要完善非政府组织工作人员的职业培训机制，制定组织细则，保证其内部组织的健康与活力；要加强非政府组织人员的职业道德教育，强化行业道德意识，并通过制定规范细化职业道德标准，进而对从业人员实行有效的道德约束和管理，防止腐败及各种不正之风。另外，政府要对现有的非政府组织进行优化与改造，淘汰一些与社会脱节的组织，取缔与社会发展、国情民意背道而驰的非政府组织，并且要重点扶持一批有利于社会发展、紧跟时代发展潮流、与政府职能转变关系密切的非政府组织，尽快填补我国非政府组织体系的空白，形成结构合理、功能健全、体系完整的非政府组织体系。10.参考答案: 非营利性：不以营利为目的，企业的宗旨是营利；不能进行剩余剩余收入的分配，企业可以将剩余收入作为利润在投资者之间进行分红；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产； 非政府性：独立自主的自治组织，政府各个部门、机构一记各分层部分都有相对的独立性，但不能完全独立自主；自上而下的民间组织，政府作为国家政权的组织形式，其基本的组成原则和权力行使方式是自上而下的，形成的是大大小小的金字塔结构；属于竞争性的公共部门，政府作为以政权为轴心的公共部门，无论资源的获取还是公共物品的提供，其基本方式都是垄断性的； 志愿公益性或互益性：志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源，企业主要以资本的形式获取社会资源，政府主要通过税收集中社会资源；非营利组织活动的社会公开性与透明性，企业作为相对独立的实体，其活动具有一定的内部性或排他性，政府也不可避免的要面临安全或保密等问题，但非营利组织使用的是社会公共资源，提供的是社会公共物品，其运作过程和开展的各种活动都要向社会公开并保持透明，必须接受社会的监督；非营利组织只提供2种类型的竞争性公共物品，企业提供的是私人物品，政府提供的是垄断性公共物品，非营利组织提供的是竞争性公共物品。11.参考答案: ①理事会的规模：主要集中于10至50人之间不等； ②次级委员会的设置： A.执行委员会； B.审计委员会； C.提名委员会； D.筹资委员会； E.财务与投资委员会。12.参考答案: ①是为所领导的人服务； ②是为组织的目标和使命服务。13.参考答案: 1、核心问题在于“无法可依”和“有法不依”：无法可依领域大量存在，有法不依情况十分严重。 2、缺乏信息公开责任规定和责任追究程序：造成非政府组织有法不依的一个重要原因是非政府组织信息公开责任规定的缺失。 3、缺乏信息公开程序规定：非政府组织信息公开制度对信息公开的方式大多有所规定，但对信息公开的步骤、次序和时限大多缺少规定。这种缺失导致了非政府组织在信息公开时完全的自由裁量权，法律规范难以有效约束。 4、缺乏多元化监督机制：多元化监督机制的缺失使非政府信息公开很难取得良好效果。14.参考答案: 一，顾客； 二，产品或服务； 三，市场； 四，技术； 五，对生存或增长的关切； 六，观念； 七，自我认识（最主要的）； 八，对公共事业的关心； 九，对职员的关心。15.参考答案: 一，强制性信息披露制度： 1.社会团体强制性信息披露； 2.基金会强制性信息披露； 3.事业单位强制性信息披露； 4.民办非企业单位强制性信息披露。 二，自律性信息披露制度。16.参考答案: 1.营利组织的改革和发展走向健康的道路； 2.非营利组织的发展是否将营利组织的利益考虑进来； 3.政府的政策法规的完善，也将影响营利组织与非营利组织合作的关系。17.参考答案: 1、公益性 2、参与性 3、系统性 4、稳定性 5、循环性 6、长远性18.参考答案: 1、完善非政府组织立法，确立多元主体共同监督制度 2、强化日常运行监督，健全非政府组织评估制度 3、完善公众监督途径，规范媒体监督和第三方监督机制 4、强化非政府组织自律约束，完善其运行透明化机制 5、严格对非政府组织的财务监督19.参考答案: 1.误用或滥用捐款人的捐款； 2.侵犯捐款人的隐私； 3.募款人员的薪酬制度。20.参考答案:A,B,C,D21.参考答案: ①它是合理有效分配资源的基础； ②是评估管理者的主要尺度； ③是控制运作的过程； ④突出组织及各部门的工作重点。22.参考答案: 1、直接规范公益慈善捐助信息，不区分主体 2、对信息披露时限进行了明确规定 第一，捐赠款物接受信息的披露时限； 第二，捐赠款物拨付和使用信息应采取动态方式及时披露 第三，公益慈善组织年度财务会计报告的披露时限 3、对信息公开内容具体列举 第一， 接受捐赠机构信息 第二， 募捐活动信息 第三， 接受捐赠信息 第四， 捐赠款物使用信息 第五， 机构财务信息 4、对信息公开方式进行列举 《信息披露指引》规定，公益慈善组织可以采取多种方式披露信息，包括机构出版物及其官方网站、大众媒体、现场披露、定期以邮寄或电子邮件等形式、公益慈善项目报告、专项基金的年度报告、以及其他可行方式。另外，在推进非政府组织信息公开的同时，还应当考虑配套制度的变革。23.参考答案: 1.所有者缺位； 2.出资与受益角色的分离； 3.更广泛的利害相关者； 4.治理环境千差万别24.参考答案: 1.文化差异； 2.语言差异； 3.通信和产品运输问题； 4.汇率问题。25.参考答案: 1、制度环境的作用 （1）法律制度上的限制 （2）管理体制上的限制（双重管理体制的制约） 2、组织自身建设和能力上的困境 （1）独立性不足 （2）发展经费缺乏 （3）人力资源不足 （4）组织内部治理不善 3、文化价值观上的约束 （1）党和政府对非政府组织的文化价值观：控制观念 （2）公众对非政府组织的文化价值观：怀疑观念 （3）中国非政府组织对待自身的文化价值观念：依赖政府26.参考答案:A,B,C27.参考答案: 一，历史原因； 二，市场失灵； 三，政府失灵； 四，社会的多元需求； 五，团结一致。28.参考答案: 1.认同需求； 2.控制需求； 3.工作丰富的需求 4.发展的需求； 5.人际需求； 6.权力需求。29.参考答案: 一不断完善非营利组织人力资源管理的宏观环境： 1.建立和健全自愿者的法律地位； 2.提高全社会对非营利组织和自愿者的认识、关注程度； 3.积极参与国际性的自愿者活动。 二非营利组织人力资源开发： 1.组织开发； 2.组织成员的职业开发。30.参考答案: 政府组织、营利组织以及其他非营利组织等。节点间关系的构成包括：非营利组织与政府组织的关系、非营利组织与营利组织的关系、非营利组织之间的关系等。第2卷一.参考题库(共30题)1.非营利组织的产品质量更多地体现在（）中。A、服务B、价格C、推广D、渠道2.职业生涯规划应该如何制定？3.试述非政府组织的营销程序4.简述非营利组织网络化管理战略实施阶段5.简述非营利组织与政府的合作模式6.非营利组织的职能网络包括哪些？7.简述中国非政府组织的活动领域8.简述环保领域非政府组织发挥的主要作用9.战略实施包括哪些？10.简述美国对非政府组织的监督？11.简述非营利组织领导技能12.什么是双重管理？这种管理体制有何缺陷？请谈谈你的看法。13.简述理事会类型14.非营利组织应遵循的基本伦理包括（）。A、利益伦理B、权利伦理C、责任伦理D、德行伦理15.简述非营利组织的公共关系16.简述非政府组织的筹款原则17.组织信息披露可分为哪两种？18.简述非营利组织的财务运作原则19.简述非营利组织会计核算的特点20.中国非政府组织的发展存在的问题，有什么对策与建议？21.战略计划体系具备哪些属性？22.简述非政府组织的“志愿失灵”表现的几个方面。23.试述非政府组织筹款中存在的主要问题及其完善对策。24.从结果的角度来看，非政府组织的社会功能主要有哪些体现？25.简述西方国家非政府组织在公共治理中的作用26.下列关于非营利组织战略管理的表述正确的是（）。A、非营利组织战略管理过程包括战略规划、战略实施和战略评价B、战略规划的制定是战略实施的前提和基础C、战略实施是战略评估的依据D、战略评估为战略规划的制定和实施提供了保障机制27.绩效评价的方法按评价的对象分为哪些？28.中国人民大学王名教授根据服务对象的不同分为（）。A、公益型非有利组织B、慈善基金组织C、医疗保健组织D、互益型非营利组织29.简述中国非营利组织自主治理的现实缺陷30.简述非营利组织理事会的运作要素第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案:A2.参考答案:职业生涯规划是指组织或者个人把个人发展与组织发展相结合，对决定个人职业生涯的个人因素、组织因素和社会因素等进行分析，制定有关对个人一生中在事业发展上的战略设想与计划安排。3.参考答案: 1、分析市场：分析市场是组织制订营销计划的基础。只有根据不断发展变化的公众要求制订出来的营销计划才是有效的。非政府组织对市场的分析目的在于寻找目标市场，并获知市场的需求。在我国，非政府组织分析市场是为了提高资源的使用效率，资源不足已成为阻碍我国非政府组织发展的瓶颈，对市场进行分析，从而准确定位顾客以及顾客的需求，将使有限的资源发挥最大的效用。非政府组织的目标公众主要包括内部公众、社区公众、顾客公众、媒介公众、政府公众。 2、制定营销战略：非政府组织的营销战略指的是组织为了实现长远的社会目标，对其市场营销活动制定的一种长期性、全局性和系统性的策略与行动总方案。市场营销战略的制定表现为市场营销战略计划的编制，主要内容包括确定组织的使命、制定战略目标等。 3、执行营销战略计划：执行营销战略计划是将业已制定的市场营销战略计划付诸实施，使其转化为任务和行动，实现组织战略目标的过程。为保证组织的营销战略计划执行顺利，必须坚持以下原则：一是统一指挥原则，二是任务和目标一致原则，三是权变原则，四是授权原则 4、控制营销战略：非政府组织的营销战略控制主要包括对战略计划所规定的各项任务的完成情况、完成质量、计划执行的偏差进行检查的方法、时间及频率。营销控制计划一般包括三种，一是年度控制计划，二是战略控制计划，三是顾客满意控制计划4.参考答案: 1.分析非营利组织内部能力； 2.进行组织关系网络分析； 3.制定组织战略目标：组织核心能力战略目标和网络化战略发展目标； 4.组织网络的节点选择； 5.网络化管理过程：其实质是实现知识共享——整合创新——组织绩效提高； 6.网络评价和进化。5.参考答案: 1.补充关系类型； 2.合作互补关系类型； 3.对抗关系类型。6.参考答案: 1.筹资网络； 2.自愿者网络； 3.服务网络。7.参考答案: 我国非政府组织在改革开放以来发展迅速，数量迅速增加，规模不断扩大，作用愈加显著。有学者研究，我国非政府组织主要有七个方面的活动领域。 1、 环境保护领域。首先，环保类非政府组织可以帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时监督政府，督促相关政府部门认真履行环保职责。其次，环保类非政府组织可以通过开展环保宣传教育活动，推动公众积极参与到环境保护活动中来。最后，环保类非政府组织在社会突发公共事件应急中也开始崭露头角。 2、 扶贫开发领域。是我国政府与社会较为关注、非政府组织介入较多的领域。 3、 公益服务领域。 4、 慈善救助领域 5、 弱势群体权益保护领域 6、 社区发展领域 7、 行业协会领域 8、 补充：经济领域8.参考答案: 帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证 监督政府 积极开展环保宣传教育活动 积极推动和促进环保领域的公众参与活动 积极加强对环保的自助活动 积极从事有关环保科技的研究、开发与交流活动 组织实施对环境污染受害者的援助活动9.参考答案: 1.制定政策； 2.设置年度目标； 3.配置资源。10.参考答案: 美国非政府组织所处的制度环境主要涉及税收制度和监督管理制度两个方面： 1）税收制度：以税收作为非政府组织管理的主要手段，美国政府通过税收减免和税收激励的方法，直接或间接的支持非政府组织的发展。 1、提供有利的法律和规制框架 2、利用税收激励办法，鼓励公民个人向非政府组织捐款 3、通过提供政府赠款和项目合作，向非政府组织提供直接财务支持 2）监督管理制度：美国监督管理的类别形成了强大的合力，对非政府组织进行了有效的监督。 首先，是政府监督管理 其次，非政府组织行业内部自发联合，实行对非政府组织的监督管理 最后，社会监督管理11.参考答案: 一、领导素质： 1.坚守道德； 2.积极进取； 3.以人为本； 4.精于工作。 二、领导角色： ①促进者； ②评估者； ③预测者； ④指导者； ⑤最终帮助者； 三、领导权力： ①奖酬权； ②强制权； ③法定权； ④专家权； ⑤参照权； 四、领导风格： 1.任务导向型领导； 2.人际关系导向型； 3.贫乏型领导； 4.中庸型领导； 5.团队型领导。12.参考答案:是我国政府为了对各种类型非营利组织进行统一登记管理而实行的一项基本制度，是指国家对非营利组织的登记注册及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的体制。在很大程度上限制了非营利组织的成立，不利于我国非营利组织的健康发展。13.参考答案: 1.权威型理事会； 2.咨询型理事会； 3.管理型理事会； 4.橡皮章型理事会。14.参考答案:A,B,C,D15.参考答案: 一组织形象塑造； 二公关活动； 三营销沟通。16.参考答案: 1、要有明确的理念和使命 2、透明性原则 3、志愿者参与的原则 4、资金的有效性 5、长远计划原则 6、实事求是原则 7、积极表达原则 8、重视宣传原则 9、非交易性原则 10、有限经营原则17.参考答案:一种是法律层面的强制性信息披露，另一种是组织自律性信息披露。18.参考答案: 一依法核算与严格监督原则； 二以收度支与量入为出协调原则； 三勤俭理财与厉行节约结合原则； 四社会效益与经济效益并重原则； 五国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。19.参考答案: ①关于会计目标； ②关于会计核算基础：引入权责发生制原则； ③关于会计要素：资产、负债、净资产、收入和费用； ④关于会计计量基础：坚持以历史成本为计量基础的同时，对于一些特殊的交易事项，如捐赠、政府补助等，引入了公允价值等其他计量基础； ⑤关于净资产的核算和列报：分为限定性净资产和非限定性净资产两类； ⑥关于收入的确认：分为交换交易形成的收入和非交换交易形成的收入； ⑦关于费用的确认：严格区分业务活动成本和期间费用； ⑧关于财务会计报告的内容及其组成：资产负债表、业务活动表、现金流量表三张基本表。20.参考答案: 非独立性  缺乏资金：资金不足是制约非政府组织发展的最大瓶颈，极大的限制和影响了非政府组织的健康发展。非政府组织的经费来源一般有三种：一是政府拨款，但政府对非政府组织的拨款始终有限，而且不能长年累月的持续进行。二是慈善收入。我国社会的慈善捐款风起尚不浓厚，还未形成长效机制，社会捐赠收入相当有限。三是提供服务的收入。收入结构单一，加上单笔收入数量的不足，必然是我国大多数非政府组织面临着经费不足的窘境。非专业性，人力资源水平偏低：我国非政府组织人力资源管理与开发程度极为不足，大部门工作人员以非专职人员和中等文化程度的职员为主，高素质人才较为匮乏。实际上，人才匮乏的问题的原因一方面在于非政府组织员工的工资水平普遍较低，另一方面在于一些非政府组织没有类似于国家机关或事业单位的社会福利、社会保障待遇。人力资源水平的不高直接导致非政府组织自身能力羸弱，不能有效发挥服务社会的作用。  内部治理不足：我国非政府组织面临的经费不足、人力资源不足等问题，直接影响到其自身的建设，具体表现为内部治理机制不健全以及能力建设不足。目前，仍有大量的非政府组织缺乏民主决策的机制和制度上的保证，决策机制的匮乏，是长期以来我国部门非政府组织产生“志愿失灵”的原因之一，严重影响了我国非政府组织的社会公信力。如何改善治理，构建并维持公众对非政府组织的社会信任成为关键，社会公信力是非政府组织的生命线。 非志愿性 建议与对策：完善管理体制，正确处理好与政府的关系  制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理 改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 完善内部管理机制，建立外部监督机制21.参考答案: 1.采用文献的程度； 2.组织的程度； 3.标准化程度； 4.完整程度； 5.明确程度； 6.协调程度。22.参考答案: 1、慈善不足。组织所能募集到的资源与非营利活动所需要的开支之间有着相当大的缺口。 2、慈善组织的特殊主义。由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。对于缺乏发言权的弱势群体，他们是最需要慈善帮助的群体，但往往由于无力建立维护自己利益的组织，致使他们无力维护自己的利益。 3、慈善组织的家长式作风。慈善组织往往具有很强的父权心态，那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对于如何使用资源具有很大的发言权，他们往往只是凭借自己的偏好和利益作决策，忽略了组织的宗旨和社会的需求，由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务。而真正需要帮助的群体的需求却得不到满足。内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求，强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。 4、慈善组织的业余性。非营利组织在社会中常常将其职能定位为弥补政府无力或不能涉及的领域，但这些领域提供服务往往需要更加专业的技能。志愿组织受资金、现实表现不尽如人意等的限制难以吸引专业人员的加入。非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担，这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量，是资源难以发挥最大的效用。23.参考答案: