水利工程可研初步设计样本

水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段设计报告一、总体定位

（一）三阶段划分

依照国家前期工作管理规定，当前水利水电工程前期工作阶段涉及项目建议书、可行性研究、初步设计阶段等3个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段重要是为满足项目立项决策规定；初步设计阶段时，项目已纳入基建程序。

水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批重要技术基本，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度规定重要技术原则。（二）与以往关于规程规范关系

1993年,电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》。上述三阶段报告编制规程和暂行规定实行，对规范和指引三个阶段设计工作、提高水利建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。

随着经济社会发展和国家投资体制改革，对水利前期工作规定也不断提高，为满足国家投资决策和投资筹划管理规定，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展理念，对三阶段报告编制规程进行了修（制）订。

（三）三阶段报告编制规程重要作用

1.项目建议书应依照国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项规划，按照国家产业政策和国家关于投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选取建设项目和编制可行性研究报告根据。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。

2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上与否可行和经济上与否合理进行科学分析和论证。可行性研究报告是进行投资决策、拟定建设项目、编制初步设计根据。可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。

3.初步设计报告是依照批准可行性研究报告和必要而精确设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上可行性和经济上合理性，规定项目各项基本技术参数，编制项目总概算。初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。

4.三个阶段设计报告是指引工程项目建设重要技术文献。水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、技术先进、经济合理、资源节约和环境和谐，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察设计是保障工程建设质量和增进安全生产源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格执行工程建设强制性原则，保证勘察设计文献完整性、真实性和精确性，并对勘察设计成果质量负责。

（四）三阶段报告编制规程章节对比

三阶段报告编制规程章节号对比表项目建议书可行性研究初步设计1总则1总则1总则2综合阐明2综合阐明2综合阐明3项目建设必要性和任务4水文3水文3水文5工程地质4工程地质4工程地质6建设规模5工程任务和规模5工程任务和规模7工程布置及建筑物6工程布置及建筑物6工程布置及建筑物8机电及金属构造7机电和金属构造7水力机械、电工、金属构造及采暖通风8消防设计9施工组织设计8施工组织设计9施工组织设计10建设征地与移民安顿9建设征地与移民安顿10建设征地与移民安顿11环境影响评价10环境影响评价11环保设计12水土保持11水土保持12水土保持设计13节能评价13节能评价14节能设计12劳动安全与工业卫生13劳动安全与工业卫生14工程管理14工程管理15工程管理设计15投资估算15投资估算16设计概算16经济评价16经济评价17经济评价附录附录附录依照水利前期工作需要，原三阶段规程重要面临如下问题：

水利水电工程设计专业设立有所增长。

为满足项目审查审批规定，前期特别是项目建议书阶段设计工作深度规定有所提高。

工程设计文献编制格式、内容需协调、规范。

依照前期立项和实际工作需要，需增长专业设立：

水土保持三阶段

节能评价和设计三阶段

劳动安全与工业卫生可研、初设

河道及河口整治可研、初设

资金筹措（贷款能力分析）项建、可研

对工程建设必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增长工作深度内容：

水文基本资料

地质勘探深度

工程布局、场址和线路

重要工程规模

工程沉没和征地范畴

资金筹措方案

各阶段、各类工程设计文献编制格式、内容需进一步规范，设计深度需协调。三阶段报告编制规程之间需协调章节有：

综合阐明、水文、地质、建设规模

河道整治、重要建筑物布置、机电及金属构造三阶段规程总体规定

（一）总体思路

项目建议书阶段基本规定：

论证项目建设必要性

基本拟定工程任务和布局

基本拟定工程规模和效益指标

基本拟定场址和重要工程方案

控制住工程投资

明确外部条件和影响

可行性研究阶段基本规定：

论证项目建设必要性

拟定工程任务、布局、规模和场址

论证技术上与否可行，经济上与否合理，环境上与否存在重大制约因素。

控制住工程投资

明确资金筹措方案

初步设计阶段基本规定：

拟定重要技术方案及办法

细化设计

复核指标

拟定投资（二）重要修订内容

1.加强了影响工程规模及投资各专业方案比选内容。

2.充实了河道和河口整治、灌溉和供水项目水资源分析、工程布局等方面编制内容及规定。

3.提高了水库沉没及占地实物指标调查精度及安顿规划规定。

4.新增了水土保持、节能评价、劳动安全与工业卫生章节内容。

5.财务评价中增长贷款能力测算内容。

（三）修订后章节构造

原规程修订后

项目建议书编制规程12章，145条16章，338条

可行性研究报告编制规程13章，220条16章，467条

初步设计报告编制规程14章，284条17章，485条

编制内容扩充了

深度规定提高了

二、总则

（一）合用范畴

1.水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告编制规程总则规定：本规程合用于新建、改建、扩建大中型水利水电工程三阶段报告编制。

依照既有规范，某些水利建设项目规模划分指标见下表：

某些水利建设项目设计规模划分表序号建设项目计量单位大型中型小型1水库枢纽库容（亿m3）≥11～0.1<0.1装机（万kW）≥3030～5<52河道治理工程堤防级别1级2.3级4.5级3引调水工程水量（亿m3）≥33～1<14灌区工程面积（万亩）≥5050～5<55都市防洪工程都市人口（万人）≥5050～20<206围垦工程面积（万亩）≥55～0.5<0.57水土保持治理面积（km2）≥500500～150<1508水文设施投资额（万元）≥10001000～200<200某些水工建筑物设计规模划分表序号建设项目计量单位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s）≥5050～10<10装机（万kW）≥11～0.1<0.12拦河水闸流量（m3/s）≥10001000～100<1003引水枢纽流量（m3/s）≥5050～10<102.在编制详细工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告时，可依照详细状况有所取舍：

（1）对于规模较小、条件简朴中型水利水电工程，其报告编制内容可恰当简化。

（2）不同功能项目应依照工程任务特点对本规程条文内容有所取舍。

（3）对于特别重要大型和运用外资水利水电工程项目，其工作内容和深度可依照需要由主管部门提出补充规定。

（4）改扩建项目可依照工程特点对报告内容有所增减。

三、设计深度关于规定

项目建议书、可行性研究和报告、初步设计报告编制规程均对各重要专业工作内容和深度规定进行了规定。三个阶段关于工作深度重要按照初步拟定（初步选定、拟定）、基本拟定（基本选定）和拟定（选定）三个层次掌握。基本深度用词为：

（1）初步拟定级涉及拟定、初步选定、初步拟定结论，本级拟定结论在进一步比较论证后可调节。

1）拟定：依照现行政策、规范及工程经验，经初步分析起草制定。

2）初步选定：依照已获得资料及工程经验，对至少两个方案进行综合比较后起初选取（结论）。

3）初步拟定：依照现行政策、规范、已获得资料及工程经验，进行综合论证后起初必定结论。

（2）基本拟定级涉及基本拟定、基本选定。本级规定论证充分，结论可靠，做到重要影响因素无漏掉、根据基本资料基本齐全可靠、参加比较方案具备足够代表性、方案取舍时利弊权衡得当。

1）基本选定：在初步选定和进一步获得资料基本上，经多方案、多办法对比论证形成重要选取结论。

2）基本拟定：在初步拟定和进一步获得资料基本上，经多方案、多办法对比论证后得重要必定结论。

（3）拟定级涉及拟定、选定，本级拟定结论无特殊状况不得变更。

1）选定：在基本选定基本上经进一步论证后最后选取。

2）拟定：在基本拟定基本上经进一步论证后最后必定结论。

四、综合阐明

（一）三个阶段设计报告均要编写“综合阐明”一章。综合阐明是项目设计文献纲要和结论，规定能反映项目设计重要内容、综合评价结论和此后工作及建议，论述力求简要扼要、重点突出，以便对项目总体和全面理解。对大型工程本章规定可单独成册。

综合阐明要内容完整，重点突出，简要扼要，层次清晰，不能对项目进行重新论证，或是将各章节内容简朴缩写。A．重新论证

B．层次清晰

C．内容完整

D．简要扼要

E．重点突出

（二）综合阐明普通可按设计报告章节顺序编写，不同设计阶段综合阐明重点内容应有所区别，项目建议书阶段，依照项目立项需要和关于部门关注限度，需重点阐明如下内容：

1.与项目关于规划成果及审批意见。

2.与项目建设关于外部条件及其对本项目影响与制约因素。

3.项目建设必要性与任务。

4.工程建设原则与规模、重要设计方案、总体布局和重要建设内容。

5.沉没和工程占地、环境影响评价。

6.投资估算，经济评价，资金筹措方案。

其他内容可恰当简化。

可行性研究阶段和初步设计阶段综合阐明可逐渐加强技术方案、核心指标比选论证内容，并要阐明前一阶段重要设计成果和审批意见，

五、项目建设必要性和任务

（一）项目建设根据

1.依照国家对水利前期工作管理规定，对于拟开展项目建议书、可行性研究阶段设计工作水利水电工程，必要具备经各级政府或关于部门审批批准有关规划作为根据，关于规划涉及流域（河流）、区域综合规划和专业规划、专项规划等，如xx流域综合规划、xx流域防洪规划、xx河流水电梯级开发规划、xx地区水利抗旱水源规划等。依照关于规划中对流域和区域治理、保护、开发规划思路和理念、总体格局和重点项目安排等规定，可以明确拟建水利项目在流域、区域水利规划中定位。因而，要阐明项目所在流域（河流）和区域治理、保护、开发综合规划和专业规划、专项规划中与本项目关于内容与审批意见。

2.项目区其他关于规划，如xx地区国民经济发展中长期规划、区域战略发展规划、xx都市总体规划等，可作为论证项目建设必要性、任务、规模支撑性文献和资料。

3.对项目建议书已经国家关于部门审查批准项目，可行性研究阶段要以河流规划、区域规划和项目建议书审批意见为根据，进一步阐述工程建设必要性和任务，并将关于规划意见、本工程项目建议书阶段方案比选状况和审批重要意见作为可行性研究阶段方案比选、指标论证重要根据。

对于未编制项目建议书，而直接编制可行性研究报告工程，可参照《水利水电工程项目建议书编制规程》关于内容和深度规定，论证工程建设必要性。（二）论证推荐项目优先实行必要性和迫切性

《水利水电工程项目建议书编制规程》“3.2.2条”规定，项目建议书阶段要“依照地区经济社会发展规划和建设项目开发任务与建设目的，在流域（河流）、区域综合规划和专业规划、专项规划基本上，进行必要补充调查研究工作，对所在地区功能基本相似项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案优缺陷，阐述推荐本项目理由。”

在流域、区域综合规划和专业规划、专项规划中，为满足某一区域兴利除害和治理开发与保护规定，往往会提出两个或两个以上功能相近或筹划在不同步期实行规划项目，如要实行其中某个项目，应在有关规划基本上，依照国民经济发展和流域治理开发总体规定，对该项目和其她功能类似项目建设条件、工程技术指标和社会经济效益等进行综合分析比较，从整体开发目的满足限度、社会环境影响范畴及可接受限度、资金筹措能力和经济产出效果、工程技术和施工条件等方面，综合分析各项目优劣，提出较优项目方案，并论证推荐项目优先实行必要性和迫切性。（三）必要性论证

1.项目建设必要性要环绕项目区经济社会近远期发展对江河治理开发保护和水利建设需求,自然灾害特点及水利设施现状和存在问题,拟建项目在区域经济社会发展、水资源配备和开发运用、防灾减灾和兴利除弊等方面地位与作用,对项目建设必要性进行分析。

水利水电工程重要开发任务涉及防洪、治涝、河道（河口）整治、灌溉、供水、水力发电、航运等，在论证项目建设必要性时，要结合项目重要功能、服务对象和主次顺序，对项目建设必要性逐项进行阐述。

必要性论证是项目建议书阶段工作重点，对于直接编制可行性研究报告项目，也需注重项目建设必要性论证工作。

2.对于防洪（潮、凌）工程和治涝工程，要调查阐明本地区历史上发生重大洪水、风暴潮、冰凌灾害和涝水灾害状况和特点，特别是近期发生较大灾害，尽量采用调查记录数据反映洪涝水对经济社会和人民生命财产导致危害与影响；分析地区防洪（潮、凌）、排涝工程设施现状及存在问题，如规划工程体系完善限度和防灾减灾能力、工程设施数量和毁损状况等；分析项目区经济社会发展对提高防洪（潮、凌）能力和排涝能力规定。分析本项目防灾减灾效益及对地区经济社会发展保障作用。

3.对于河道、河口整治工程，要调查阐明项目区关于河道、河口历史演变过程和冲淤变化状况；分析经济社会发展、人类活动和水沙特性变化对河道、河口影响，河道、河口整治工程现状及存在问题，以及水沙特性，河道、河口演变趋势；从地区防洪（潮、凌）、治涝、农业与土地开发、水产养殖、航道整治、水资源运用和生态保护等方面阐述对河道、河口治理和工程建设规定，分析治理工程作用和经济、社会、环境效益。4.对于灌溉工程，要调查阐明灌区所在流域、地区农牧业生产现状和以往发生重大旱情旱灾状况，本地水土资源条件、盐碱（渍）化状况与特点及对农牧业生产影响；分析灌区灌溉设施、人畜饮水、水资源开发运用现状及存在问题，如水资源局限性、灌溉设施不完善、降雨径流时空分布不协调等；结合国家粮食生产安全、商品粮基地建设等方面规定，论证项目区发展农牧业和粮食生产及建设灌区工程必要性，分析项目建设对地区经济社会发展、农业综合开发、粮食增产和提高农民收入等方面作用与效益。

5.对于向城乡生活工业供水工程，要调查阐明受水区水资源和水质状况，城乡生活工业环境用水、农村人畜饮水和供水、节水现状；分析水资源开发运用中存在问题，水资源短缺对地区经济社会发展、人民生活水平和影响与制约，如供水局限性导致工矿公司停产和产值下降、居民生活用水保证限度减少、生活工业用水挤占农业和生态用水、地下水超采和水环境恶化，以及供水设施局限性和毁损等；结合地区中长期发展规划，分析受水地区经济社会发展对增长水资源供应、优化水资源配备、加强水资源开发运用和供水工程建设规定，以及拟建项目对增进受水区经济社会发展、保障供水安全和改进水环境等方面作用与效益。

对生态与环保供水工程，要调查阐明项目区生态环境状况、缺水形势及存在问题，分析生态环境变化因素和变化趋势，论证保护、修复和改进水生态环境重要性与必要性，以及拟建项目对地区和周边地区生态与环境影响。6.对于大中型或在电力系统占较大比重水力发电工程，要调查阐明项目区能源状况、电力工业现状及存在问题、地区电力系统发展规划和供电需求状况；分析地区经济和社会发展对开发水电需求；明确拟建电站在电力系统和流域梯级开发中地位与作用，以及对地区经济发展增进保障作用。

7.项目建设必要性论证中需注意问题

（1）对项目区存在问题要进行进一步调查和分析，理解问题症结所在，尽量采用翔实详细数据资料，客观真实地反映问题和影响。

（2）分析地区国民经济和社会发展规模及预测指标，以及论证对水利建设需求时，要有可靠充分根据，避免预测指标扩大化、盲目化。

（3）应尽量量化计算拟建项目对增进经济社会发展、减少灾害损失等方面作用和直接、间接效益，的确无法精确、可靠地计算量化效益时，应进行效果分析，并注意对问题、需求与作用三者关系协调。A．对项目区存在问题要进行进一步调查和分析，理解问题症结所在，尽量采用翔实详细数据资料，客观真实地反映问题和影响

B．分析地区国民经济和社会发展规模及预测指标，以及论证对水利建设需求时，要有可靠充分根据，避免预测指标扩大化、盲目化

C．应尽量量化计算拟建项目对增进经济社会发展、减少灾害损失等方面作用和直接、间接效益，的确无法精确、可靠地计算量化效益时，应进行效果分析，并注意对问题、需求与作用三者关系协调

D．针对满足流域和区域治理、开发、保护规定而拟定水利水电工程兴利除害等方面功能性任务（四）水利任务分类

1.水利水电工程任务普通可分为两类：

（1）第一类任务重要为满足外部规定

针对满足流域和区域治理、开发、保护规定而拟定水利水电工程兴利除害等方面功能性任务，如防洪、治涝、灌溉、供水、发电等，以及航运、改进水生态和水环境（如湿地、湖泊补水等）、水土保持、库区养殖、水利旅游等。

（2）第二类任务重要针对工程自身

针对工程自身安全和建设规定而提出工程建设类任务，如对已建灌区进行续建配套、节水改造，对病险水库进行除险加固等。

较大规模供水（调水）、灌溉工程及防洪治涝、河道整治等工程普通由各种单项工程构成，如供水、灌溉工程中涉及渠道、隧洞、管道、水库、泵站等建筑物，防洪治涝和河道整治工程中大都涉及加固和新建堤防、疏浚河道、穿堤建筑物等。对于此类工程，除明确该项目兴利除害等功能性任务外，还需明确其建设任务，阐明该项目重要建设内容。

2.承担多项任务综合运用工程，应按照国家政策，依照该项目在流域和区域规划中作用，结合工程条件，分析研究各部门对本项目规定合理性和实现也许性，按总体效益最大化原则，基本拟定项目开发任务和建设目的主次顺序。项目开发任务主次排序与区域经济社会发展对项目综合运用规定关系密切。任务主次排序要依照项目在治理、保护和开发中所承担各项任务重要限度，分别予以阐述。

3.对于建设规模较大、建设内容较多、建设周期较长及效益逐渐增长、达效期较长项目，应分析近期、远期经济社会发展需求，拟定项目近、远期开发目的和项目分期建设方案，通过技术经济综合比较，对项目分期建设合理性和可行性进行论证，提出项目与否需要分期建设意见。需分期建设项目应分别拟定近期和远期任务与目的，提出分期建设内容。（五）项目建设外部条件

1.水利水电工程建设要涉及各种地区、行业、部门和专业，如从地理和行政关系方面涉及河流上下游、左右岸、沉没区、界河段等及交通、电力、农业、林业、文物、国土、市政等不同行业，同步还也许涉及生态、自然、社会、环境等因素。

2.某些水利水电工程也许会对某些地区、行业和部门自然、社会、环境和利益等方面导致影响，有些影响是有利，有些则是不利影响。对于影响波及地区、行业和部门，也许会对项目建设提出各种规定，这些作为项目建设外部条件，都会对项目建设目的和任务产生影响，甚至制约项目立项基本。

3.随着经济社会发展，外部条件对拟建项目约束影响越来越大，要获得关于方面支持和承认，就必要注重和认真解决解决外部条件与规定。

在项目建议书和可行性研究阶段，应对也许导致不利影响进行进一步分析，摸清问题和症结，充分调查理解项目有关地区和部门对工程总体规划、工程规模、布置、效益分派和损失补偿等方面规定与建议，加强沟通和协调协商，统筹考虑，并遵循国家关于政策和法规，提出减免不利影响、损失补偿、利益分派与调节灯方面意见和建议，获得关于方面承认和达到有关合同。

六、建设规模

三阶段报告编制规程重要对防洪、治涝、河道与河口整治、灌溉、供水、水力发电等工程建设规模做出了规定

（一）防洪

1.防洪工程规模论证重要内容

防洪工程建设规模论证，要以流域（区域）综合规划或防洪规划拟定防洪工程体系、总体格局及洪水调度原则为基本，明确拟建工程在防洪体系中地位与作用，依照防洪保护区经济社会发展规定、流域（区域）暴雨洪水特性和历史洪灾状况，及既有防洪设施存在问题，论证拟定防洪保护范畴、保护对象、防洪原则及防洪工程总体布局、重要建设内容和工程规模。

2.不同设计阶段深度规定

项目建议书阶段，要分析不同防护对象规定，基本拟定拟建项目防洪保护范畴、保护对象和不同对象防洪原则；通过技术经济综合论证，基本选定工程总体布局、重要建设内容和分期实行方案。

对项目建议书已经国家主管部门审查批准项目，可行性研究阶段要以项目建议书阶段拟定工程总体布局、防洪保护范畴、保护对象和防洪原则等重要技术指标为重要根据，论证拟定重要方案和指标，如确需对重要方案和指标进行调节，要进行充分论证。

对于未编制项目建议书而直接编制可行性研究报告项目，如某些河道堤防工程、蓄滞洪区建设工程等，设计深度应按可行性研究阶段深度规定控制。

初步设计阶段，防洪工程重点是明确防洪调度方式和论证复核工程建筑物规模。3.流域规划内容和防洪规定

在论证防洪工程规模时，应阐明流域（区域）综合规划或防洪规划中提出流域蓄、滞、泄、排关系和流域（区域）防洪工程体系（涉及水库、河道、堤防、蓄滞洪区等）总体安排，洪水调度原则和水库、堤防、蓄滞洪区等不同工程在防洪体系中功能定位与作用，以及核心规划参数和成果（如规划拟定治理原则、治理方案和堤线、堤距控制规定，河道设计防洪水位，蓄滞洪区设计水位和蓄洪量，水库防洪库容和防洪特性水位等），以此作为论证拟定拟建防洪工程总体布局、工程规模、调度方案根据和技术支撑。

4.防洪保护范畴和保护对象

拟建工程防洪保护范畴和保护对象，要依照流域洪水特性和洪涝灾害特点、区域经济社会发展水平和保护对象重要性、工程建设条件和社会环境影响等因素，结合流域规划有关规定分析拟定。

拟定防洪保护范畴时：应按洪水沉没影响范畴考虑，保护对象普通为都市、乡镇、村屯、农田、工矿公司、交通及其他设施等。5.防洪原则

不同保护对象防洪原则应按流域规划关于规定和GB50201《防洪原则》关于规定分析拟定。

如流域规划中已拟定了保护对象防洪原则，在拟建工程前期工作中要进行分析复核；如规划未予拟定，则应在设计中分析拟定。

防洪原则拟定要遵循如下原则：

（1）总体上要与流域、区域防洪原则相协调，注意上下游、左右岸、干支流防洪原则相协调。对于跨界河流，要严格按照防洪规划提出防洪原则进行建设，不得任意提高、变化防洪原则，避免水事纠纷和矛盾。

（2）防护区可以分为几某些单独进行防护，应按分区设防分别拟定各分区防洪原则。

（3）防护区保护人口和耕地数量原则上应按也许沉没范畴内实物进行记录。

（4）拟定防洪原则时，可恰当考虑经济发展水平因素和近远期结合规定，需进行技术经济分析论证。6.工程规模

三阶段报告编制规程重要对防洪工程体系中堤防、蓄滞洪区、防洪水库规模论证提出了规定。

（1）堤防工程规模论证

1）河道与堤防工程是防洪工程重要办法，是防洪工程体系重要构成某些。通过近年治理，通过国家和地方各级政府投资及群众投工投劳等各种形式，国内大某些需防护地区已修建了不同原则堤防工程。在论证拟建堤防工程时，应一方面调查理解既有堤防工程状况，阐明既有堤防工程保护范畴和保护内容、堤防沿革、险工险段和历史险情、穿堤建筑物毁损状况，分析现状行洪能力，堤防参数及在超高、宽度、渗漏、稳定、护坡、管理道路等方面问题，

2）堤防工程规模论证，要拟定防护区防洪原则，河道治理范畴、治理原则和设计原则，堤防整治方案，河流治导线、堤线、堤距和河道行洪断面形式，新建和加固改造堤防范畴、河道清障等内容和规模。3）整治方案、设计原则、堤线、堤距等对工程总体规模、占地和移民、工程投资和效益等影响较大内容，在可行性研究阶段则要基本拟定。要采用实测河道纵横断面和调查历史洪水水面线推算河道糙率，计算河道水面线，多泥沙河流还应考虑泥沙淤积对水位壅高影响。

要对防洪排涝、已建和拟建工程进行统筹安排，明确工程总体布局和重要建设内容，提出需要新建和加培加固堤防范畴与长度、需改造和新建穿堤建筑物数量与规模，对重要排洪涵闸、泵站等建筑物规模要进行专门论证。

初步设计阶段，要在可行性研究阶段拟定工程规模基本上，对设计原则、设计流量、水面线和设计水位、治导线、堤线、堤距及河道整治方案、堤防和建筑物建设内容与规模等进行复核。对于特别重要防洪河段，需进行河工模型实验，验证洪水水面线。

4）感潮河段潮位对河道行洪影响较大，不同地区河道洪水特性、潮位变化等对工程规模都将产生一定影响，因而，对感潮河段需分析潮位变化对行洪影响。（2）蓄滞洪区工程规模

1）蓄滞洪区涉及泛区、行洪区、滞洪区、泛区、洼淀等。流域（区域）规划拟定蓄滞洪区防洪任务、启用原则和控制运用条件，是拟定蓄滞洪区蓄洪面积、蓄洪容积、蓄洪水位重要前提条件，因而在论证蓄滞洪区工程规模时，应阐明蓄滞洪区任务、在防洪工程体系中作用、启用原则和控制运用条件等，以及规划分洪水位、水量和流量。

2）蓄滞洪区调度运营方式对工程规模、投资和效益等影响较大，项目建议书和可行性研究阶段要依照流域（区域）防洪规定，对分洪方式和蓄滞洪区控制运用条件进行分析，合理拟定蓄滞洪区调度运营方式；拟定起调水位，通过蓄滞洪区水利计算，计算各种频率分洪和泄洪流量过程，论证和基本拟定有效蓄洪量和总蓄洪量、蓄滞洪面积、蓄洪水位等，列出调洪计算成果；计算蓄滞洪区进洪、退洪水面线和各控制断面设计水位；分析拟定蓄滞洪区工程总体布局和挡水、进水、退水等骨干工程和建筑物规模与重要参数；拟定蓄滞洪区安全建设原则、内容和规模及管理规划方案。

3）初步设计阶段，要在可行性研究阶段拟定工程规模基本上，对设计原则、设计流量、水面线和设计水位、蓄洪量和蓄洪水位、蓄滞洪区防洪工程方案和规模、安全建设内容与规模等进行复核。对于特别重要、蓄洪过程复杂、蓄洪影响较大蓄滞洪区，必要时需进行河工模型实验，验证洪水水面线。

（3）水库工程规模

1）对于具备防洪任务水库，要分析拟定下游防洪控制断面及相应容许安全泄量或防洪控制水位；依照流域防洪体系中各工程作用、洪水地区构成状况、下游防洪规定及地区洪水调度原则，拟定水库工程防洪调度运用方式；分析计算水库控制泄量和防洪库容；阐明调洪计算采用基本资料及汛期限制水位选取原则与范畴，论证拟定水库汛期限制水位及防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等其他特性水位，以及泄水建筑物规模。2）汛期限制水位对水库坝高规模仿定、库区沉没范畴和工程投资具备较大影响，是防洪水库重要特性指标，因而在项目建议书阶段要拟定不同方案，对技术经济各种因素进行综合比较，基本选定汛期限制水位；水库下游防洪控制断面容许安全泄量或防洪控制水位对拟定水库控制运用方式、控制泄量、防洪库容和水位等具备较大影响，因而项目建议书阶段也应基本拟定；水库其他特性水位等可初选或初定。

可行性研究阶段要阐明项目建议书阶段重要成果和审批意见，重点论证水库满足下游不同防洪规定运用方式、控制下泄流量和水库特性水位、库容，分析水库承担防洪任务时受益范畴和影响范畴，合理拟定水库防洪库容规模和重要特性水位。本阶段要选定汛期限制水位，基本选定（拟定）防洪库容、防洪高水位和其他指标，

初步设计阶段，要阐明可行性研究阶段水库防洪运用原则和规模论证、选取成果及审批意见，对水库防洪计算基本资料和汛期限制水位、防洪库容等重要规模指标进行复核，拟定防洪高水位、泄洪建筑物规模及设计洪水位、校核洪水位等指标。3）某些地区汛期气象因素和降雨径流季节性、阶段性较强，存在明显汛期分期现象，如浙江等地梅雨期、台风期洪水具备不同特性，华北地区8月上中旬先后大气环流和气象因素差别明显，因而必要时可对汛期划分不同步段分别设立不同防洪限制水位。

4）北方地区河流冬春季存在防凌问题，为减少下游凌汛灾害，规定上游水库控制凌汛期下泄流量，水库需设立一定防凌库容。在某些冬季以往不结冰河段，由于水库蓄水后减缓入库径流流速，表层水温减少，会形成库面冰，当开河期上游冰凌入库时受库冰影响，也许形成库尾冰塞或冰坝，导致新冰害。因而，对于有防凌规定水库，应分析库区和河道冰凌特性与防凌规定，论证拟定防凌库容和水位。

5）承担防洪任务，同步并具备供水、发电等功能综合运用水库工程可参照三阶段规程“综合运用工程”关于规定论证规模。

防洪规划重点

防洪原则和范畴拟定

防洪体系和布局

容许泄量，设计水位

堤防--堤线，堤距

防洪水库—防洪库容，汛限水位

蓄滞洪区—蓄洪水位和容积

设计中需注意重要问题

1.流域概况、洪涝灾害---要有层次、有典型

2.防洪工程现状及存在问题、必要性---要有针对性

3.治理范畴和治理原则---要合理拟定、有根据

4.地形测量、移民占地数量等基本资料---要满足深度、精度

5.治理方案（筑堤、挖河、疏浚）、堤线布置---要论证，合理拟定

6.建设内容和规模---要分析，分类阐明

7.工程投资---要客观（二）治涝

1.治涝工程规模论证重要内容

治涝工程规模论证，要以流域（区域）综合规划或治涝规划拟定治涝工程体系、总体格局及洪涝水调度原则为基本，调查阐明涝区自然地理和经济社会概况、地区发展规划、涝区水系和地形特点，分析涝区降雨、涝水特性、涝灾状况及成因，以及治涝工程现状和存在问题；分析地区经济社会发展规划、水利规划和治涝规定；拟定治涝区范畴和治涝分区、治涝原则和治涝原则、洪涝水调度原则和排水方式；计算排涝模数、排涝流量和水位，推求涝水水面线；论证拟定治涝工程总体布局、重要建设内容和排涝河道（沟渠）、泵站、涵闸、滞涝区、承泄区等治涝骨干工程规模与重要参数；提出治涝工程调度运用方式。

2.不同阶段设计深度规定

涝区范畴、治涝原则、洪涝水调度原则及治涝工程总体布局和重要建设内容、控制节点设计水位等重要内容，由于涉及面广、对占地和投资规模影响较大，因而在项目建议书阶段要基本拟定和通过方案比较后基本选定，可行性研究阶段应通过进一步分析论证予以拟定和选定，初步设计阶段则需进行复核和阐明；对于治涝分区和排水方式、排涝模数和设计排涝流量及排涝河道、泵站、涵闸、滞涝区、承泄区等治涝骨干工程特性水位、流量和重要参数等，项目建议书可初步拟定和拟定，可行性研究阶段需进行进一步论证分析并基本拟定、选定，初步设计阶段再予以拟定。

3.治涝原则

涝区治理原则要依照地区经济社会发展规划和关于水利规划，对暴雨重现期、暴雨历时、不同对象积水排除时间、排降深度以及排涝河道（沟渠）开挖难度、承泄区接纳条件等进行综合分析后拟定。

当前，国内大某些涝区排涝原则为5～一遇，限于各方面条件，近期全面提高排涝原则仍有一定困难，因而，治理原则要依照区域经济社会发展水平和涝区自然地理特性、涝灾成因、排水条件等合理拟定。普通状况下，支流排涝能力提高后，会加大干流和下游地区防洪排涝压力与承担，增长干流和下游地区治理难度与工程规模，因而，要统筹协调和合理拟定河流上下游和干支流治涝原则。海河、淮河流域和黑龙江三江平原地区以往曾采用“干三支五”治涝原则，较好地协调了干支流排涝原则关系。4.治涝工程总体布局

解决涝区积水重要运用截、排、蓄、滞等办法，要依照涝区和周边条件研究各项办法作用及互相间关系，分析地区洪涝水遭遇状况，拟定洪涝水调度原则和排水方式，统筹安排排水河道（沟渠）、涵闸、泵站、承泄区、滞涝区等工程，拟定治涝工程总体布局、重要工程办法和规模，并选取典型区进行治理工程设计；对大型和重要建筑物规模要进行技术经济比较后综合分析拟定。对总体规模大，实行时限长工程，还需分析论证分期实行必要性和经济合理性。

5.工程规模指标

治涝工程规模涉及骨干排涝河道（沟渠）、涵闸和堤防设计排涝水位与设计排涝流量，滞涝区水位、容积和承泄区水位，以及排水（涝）泵站设计水位、流量、扬程和装机容量等重要参数。（三）河道及河口整治

1.河道及河口整治工程规模论证重要内容

河道及河口整治工程普通是为满足水利、交通航运、农业、国土等部门规划目的而建设，因而工程建设规模要以相应流域（区域）综合规划或专业、专项规划为根据，针对治理目的和项目区详细状况分析拟定。要依照区域经济社会发展和河道河口治理开发保护规定、流域（区域）洪涝枯水特性及历史灾害状况，河道河口治理现状及存在问题，分析拟定治理范畴、治理原则与原则以及治理工程总体布局、重要建设内容和工程规模。

2.不同阶段设计深度规定

河道及河口整治范畴、治理原则、设计水（潮）位、流量、整治方案和治导线、工程总体布局、骨干工程和重要控导工程规模等内容对治理效果和工程投资、社会环境影响较大，因而在项目建议书阶段要基本拟定和通过方案比较后基本选定，可行性研究阶段应通过进一步分析论证予以拟定和选定，初步设计阶段则需进行复核和阐明。其他规模和指标在项目建议书可初步拟定和拟定，可行性研究阶段需进行进一步论证分析并基本拟定、选定，初步设计阶段再予以拟定。

3.治理范畴（没讲）

河道、河口整治范畴要依照各部门提出防洪御潮、排涝、航道整治、农业与土地开发、水产养殖、水资源运用和生态保护等方面规定，结合区域自然地理和经济社会状况，暴雨、洪水、台风、潮汐、泥沙等特性和地形地质条件，生态环境状况及河道河口整治现状等综合分析拟定4.治理原则和原则

河道及河口整治工程治理原则与本地经济社会发展水平、工程建设投资和效益等密切有关，要在明确河道及河口治理规定和原则基本上，依照关于规划和规程规范规定及治理河段重要性和上下游治理状况，通过技术经济比较，分析拟定满足防洪（潮）、排涝、供水、航运及河势控制方面治理原则；计算拟定造床流量，选定治理河段设计水（潮）位、设计流量和设计河宽。对有输水、行洪规定河道，应复核既有河道断面过水能力。如需提高或减少治理原则，需进行专门论证。

5.总体布局

河道、河口整治工程普通由控导工程、河道疏浚、洲滩整治、堤防建设（涉及新建、加固）、河口挡洪（潮）闸等工程构成，要阐明水文、泥沙特性，分析河道滩槽、河口演变规律及河势发展趋势，综合分析岸线运用、土地开发、防洪除险、水资源运用和生态环保等规定，合理拟定治导线和重要河段控制节点位置；对整治方案进行论证，选定河道、河口整治工程总体布局、重要河段控制节点位置和挡水（潮）堤线，以及重要建设内容和分期实行方案。

拟定河道及河口治导线时，要充分考虑河道及河口行洪、纳潮以及河道冲淤变化等方面规定，进行方案比较和论证。河道疏挖、堤防建设、河口建闸等工程办法对沉没占地、河流生态和周边影响较大，因而要综合考虑工程占地移民和环境影响、投资费用和社会环境效益等因素，结合项目详细状况，经技术经济综合比较后，合理拟定河道及河口治理方案。挡水（潮）堤线选取应满足总体整治规定，当水流、潮流形态复杂或整治工程对河势影响较大时，应进行专项研究和河工模型实验。6.工程规模

河道、河口整治工程规模论证涉及：分析拟定治理河段设计水位、设计流量、设计河宽，治理河口设计潮位、河口设计断面宽度、滩面控制高程和长度等；拟定不同河段主槽与滩地设计糙率，分析入河口（或湖口、海口）河段水位顶托影响，推算河道水面线，阐明其计算办法和成果，对成果进行合理性检查；论证拟定控导工程、河道疏浚、洲滩整治、堤防建设、河口挡洪（潮）闸等工程重要规模和参数；分析河道疏浚、堤防建设对跨河及穿堤建筑物影响，拟定需改造跨河、穿堤建筑物数量与规模，及建筑物改造方案。对大型跨河（穿堤）建筑物规模需进行专门论证。

7.河口挡潮（洪）闸

当前，国内某些河口地区已建挡潮（洪）闸闸下淤积较严重，特别是水资源短缺北方地区，由于入海水量逐年减少，闸下淤积现象尤为明显，同步，河口地区建闸尚有也许影响河口纳潮、区域生态环境等，因而对条件复杂或规模较大挡潮闸应进行专门论证，分析建闸先后河口水流特性和泥沙冲淤变化状况，以及建闸对河口地区带来有利和不利影响，研究其他代替方案并与建闸方案进行比较，必要时应采用河工物理模型实验。，

河口挡潮（洪）闸应论证挡水和提闸不同工况下闸上、闸下水位和设计过闸流量等规模指标，分析建闸对河势和泥沙冲淤影响，提出闸下冲刷和防淤调度运营方式与办法，提出对冲刷用水规定，按泄洪、排沙、减淤等综合运用规定拟定闸宽、底板高程。

8.围垦工程

对河道、河口围垦工程，应阐明垦殖区土地运用、工农业生产、水产养殖等方面规定；拟定垦殖区范畴、面积，论证拟定防洪、挡潮和引水、排水设计原则，以及工程垦区防护和供、排水工程总体布置方案与重要建设内容；选定挡水（潮）堤线、设计洪水位、挡潮水位及挡水（潮）堤、围堤、涵闸等重要工程规模与重要设计参数。

在河道及河口地区实行滩涂开发围垦工程应符合水利岸线规划和规划治导线关于规定，不得影响河道及河口行洪、纳潮基本功能，要分析围垦工程建设对河道行洪、纳潮影响。

整治规划重点

治理范畴和原则（防洪潮、排涝、航运、河势控导）

治导线和控制节点

设计水位、潮位，设计流量（防洪、排涝、造床等）

堤线，堤距，疏浚效果

总体布局和建设内容

河口挡洪、挡潮闸方案（四）灌溉

1.灌溉工程规模论证重要内容

灌溉工程建设规模论证要调查阐明规划区自然地理、行政区划、气象水文、河流水系、矿产资源、水资源及开发运用状况，分析农牧业生产和灌溉设施现状和存在问题、本地降雨径流特点和旱灾损失状况等，依照国家商品粮基地建设、本地经济社会发展和保障粮食基本供应等方面对灌区建设规定，结合灌区地形地貌、水土资源条件和特点，论证拟定灌区范畴和规模、灌区开发方式、作物种植构造等，合理拟定各种作物灌溉制度、灌溉设计保证率，分析人畜饮水规定，计算灌区需水量并进行水资源供需分析，提出灌区水资源配备方案，论证拟定灌区新增水源和灌溉工程总体布局、重要建设内容、分期实行方案及重要工程规模。通过长系列调节计算，提出灌溉设计引水量、近年平均引水量和引水过程。

2.不同阶段设计深度规定

灌区范畴、设计灌溉面积、设计原则（灌溉设计保证率、人畜饮水设计保证率、设计水平年等）、灌区工程总体布局、重要建设内容和分期实行方案，以及水源水库正常蓄水位、河道取水工程设计水位和设计流量、骨干灌溉渠道设计流量等重要规模指标，应在项目建议书阶段予以基本拟定和通过方案比较后基本选定；可行性研究阶段应通过进一步分析论证予以拟定和选定，初步设计阶段则需进行复核和阐明。其他工程规模指标和参数在项目建议书可初步拟定和拟定，可行性研究阶段需进行进一步论证分析并基本拟定、选定，初步设计阶段再予以拟定。3.灌区范畴和设计灌溉面积

（1）灌区范畴对于新建灌区和扩建灌区，灌区范畴和开发方式应依照规划区域内地形地貌、水土资源条件和特点、水资源开发运用格局、行政区划等因素，通过综合分析后予以拟定。拟建灌区范畴需注意与周边其他灌区边界和范畴协调。依照水源和灌区土地分布高程及灌渠布置状况，灌区开发方式可分为自流灌溉、提水灌溉、自流与提水结合灌溉等。

（2）设计灌溉面积土地规划是对区域农林牧业生产用地、工业、交通、水利、城乡居民点及水域和其他用地所做总体布局和安排，土壤调查和分类则是拟定作物种植构造和灌溉面积基本，拟定设计灌溉面积时，应以灌区范畴内土地运用规划成果为根据，对灌区土地类型、适耕适灌条件及灌区内水资源和可供水量、灌区外其他水源供水条件等进行综合分析，按照节水高效原则并结合本地气候降雨条件和生产习惯、经济效益等因素，合理拟定农业种植构造和灌区作物构成（如小麦、水稻、玉米、林草、蔬菜等），进行水土资源平衡，对不同灌溉面积方案进行论证，通过技术经济比较，合理拟定设计灌溉面积。应在阐明现状有效灌溉面积和保灌面积基本上，对拟建灌区设计灌溉面积中新增灌溉面积、改进灌溉面积、恢复灌溉面积以及自流、提水面积和高效节水、常规节水面积等进行阐明。

4.灌溉制度设计

应进行灌溉制度设计，依照灌区农业生产水平、灌溉实验资料和节水经验，按长系列降雨资料分析拟定灌区重要作物灌溉制度、各种作物净灌溉定额和灌区综合净灌溉定额等；绘制灌水率图并进行修正，为拟定灌溉渠首和各级渠道设计流量提供根据；依照灌区布置和工程办法，拟定各级渠道水运用系数和渠系水、灌溉水运用系数。

同一灌区水稻、小麦等不同作物或常规灌溉、高效节水灌溉等不同办法可选用不同灌溉设计保证率，也可经分析后提出灌区综合灌溉设计保证率和综合灌溉定额。5.灌区水资源供需分析和区域水资源配备

1）灌区需水范畴涉及农业灌溉用水、农村人畜饮水、乡镇用水，应对现状基准年和设计水平年灌区需水进行预测，提出灌区净需水量、毛需水量。县城等都市需水可单独进行预测。

2）分析灌区各种水源可供水量，进行灌区供需水量平衡计算，依照计算成果分析灌区缺水状况（缺水量、缺水时间、缺水区别布及缺水过程线等）。水量平衡计算应按同一节点相似口径原则进行。

3）分析灌区本地水源开发潜力和周边水源供水条件，提出区域水资源配备意见和方案，明确对新增水源工程规定，研究提出新增水源与原有水源、外调水与灌区本地水配备原则。

6.灌区工程总体布局

1）工程布局为满足不同供水对象用水规定，应对灌区各类水源工程、取水工程、调蓄工程、灌排渠系工程、交叉建筑物、田间工程、影响补偿工程、附属工程等进行整体规划和统筹安排，通过技术经济比较，合理选定工程总体布局和重要建设内容、分期实行方案。在有条件地区，要研究运用骨干渠道进行灌排结合或灌排蓄结合、在有地下水灌区进行井渠结合布置方案。

2）重要建设内容指纳入本项目建设工程，涉及新建、改建、扩建xx座水库、xx座泵站、xx座引水渠首枢纽，新建、加固干渠、支渠段数和长度（公里/段），新建、改建、加固xx座渠系建筑物（闸、涵、桥、渡槽等）7.灌溉水源工程规模

（1）水源水库工程

1）对于具备灌溉任务水库，要分析拟定灌区需水量和需水过程，拟定拟建水源水库与灌区其他水源联合调度原则和水库供水调度运用方式；分析入库径流，计算水库兴利调节库容；阐明径流调节计算采用基本资料及正常蓄水位选取原则与范畴，论证拟定水库正常蓄水位、死水位及汛期限制水位、设计洪水位、校核洪水位等其他特性水位。水源水库可以采用扣除灌区既有其他水源供水量后缺水过程线进行径流调节计算，也可与灌区其他水源联合补偿调节。

2）灌溉水库正常蓄水位对坝高规模仿定、库区沉没范畴和工程投资具备较大影响，是供水水库重要特性指标，因而在项目建议书阶段要拟定不同方案，对各种因素进行技术经济综合比较，基本选定正常蓄水位。水库死水位重要由灌区自流灌溉取水高程、坝前泥沙淤积等因素拟定，由于不拟定因素较多，可与水库其他特性水位等初选或初定。

可行性研究阶段要阐明项目建议书阶段重要成果和审批意见，重点论证水库灌溉供水调度方式和水库特性水位、库容，通过技术经济综合分析，选定正常蓄水位方案，基本选定（拟定）死水位和其他指标。

初步设计阶段，要阐明可行性研究阶段水库灌溉供水调度原则和规模论证、选取成果及审批意见，对水库径流调节计算基本资料和正常蓄水位、死水位等重要规模指标进行复核，拟定汛期限制水位及设计洪水位、校核洪水位等指标。

3）承担灌溉任务，同步并具备防洪、供水、发电等功能综合运用水库工程可参照三阶段规程“综合运用工程”关于规定论证规模。

（2）河道取水工程

直接从河道取水引水枢纽应记录分析河道径流供水保证限度，项目建议书阶段要基本选定设计引水流量和设计水位。取水泵站工程重要规模指标涉及设计流量、特性水位、扬程和装机容量，应按《水利工程水利计算规范》、《泵站工程设计规范》等规范关于规定分析拟定。

（3）灌区用水季节性、时段性较强，灌溉高峰季节集中从河道取水时，时常导致河道流量大幅度减少，甚至浮现河道断流等现象，也许影响下游其他用水户。对于引水量或引水流量占河道径流比重较大灌溉取水工程，要注重引水也许对下游导致不利影响，研究相应补偿办法。

8.灌排渠道工程规模

渠首和骨干灌溉渠道规模对土石工程量、占地移民和工程投资等有较大影响，因而对骨干渠道设计流量在项目建议书阶段要基本选定；其他规模指标如渠道重要节点设计水位及沿线交叉建筑物、排水工程布置与规模等可初拟或初选。

灌溉规划重点

灌溉面积、灌溉保证率拟定

节水灌溉制度和灌溉定额，高效节水比例，投资贯彻

本地水运用和不同水源调配、用水总量控制

灌溉用水管理（五）供水

1.供水工程规模论证重要内容

供水工程涉及城乡供水工程、工业供水工程和跨流域调水工程。供水工程建设规模论证要调查阐明受水区自然地理等基本状况和水资源运用状况及存在问题，依照受水区社会经济发展规划预测受水区各业需水，分析本地水资源情势和各类水源可供水量，进行水资源供需平衡计算，明确缺水形势；合理拟定规划新增水源区可供（调）水量,提出受水区、水源区水资源配备方案，论证供水工程总体布局、重要建设内容、分期实行方案及重要工程规模。通过长系列调节计算，提出供水设计引水量、近年平均引水量和引水过程。

2.不同阶段设计深度规定

项目建议书阶段，应基本拟定和通过方案比较后基本选定供水范畴、重要供水目的、供水对象、设计水平年、各用水对象供水设计保证率，供水工程近年平均年引（供）水量、设计年引（供）水量，供水工程总体布局、重要建设内容和分期实行方案，以及水源水库正常蓄水位、河道取水工程设计水位和设计流量、骨干输水工程设计流量等重要规模指标；可行性研究阶段应通过进一步分析论证对上述内容予以拟定和选定；初步设计阶段则需进行复核和阐明。其他工程规模指标和参数在项目建议书可初步拟定和拟定，可行性研究阶段需进行进一步论证分析并基本拟定、选定，初步设计阶段再予以拟定。3.受水区

（1）供水范畴

受水区是指因供水工程供水而直接或间接受益区域（不涉及新增水源区和水量调出区），供水范畴则是指直接使用拟建工程供水量区域，有时也涉及因进行水量置换而间接供水区域。普通状况下，受水区范畴要不不大于供水范畴，通过对受水区水资源形势分析，在其中选取供水范畴；在某些地区，受水区范畴与供水范畴是以一致。供水工程设计一方面应调查阐明受水区水资源总量和分布状况、水资源开发运用现状和存在问题、城乡用水和既有水源工程供水状况等，分析受水区经济社会发展规划和用水需求，研究拟定拟建工程供水范畴、重要供水目的、供水对象、设计水平年及各用水对象供水设计保证率。

（2）水资源供需分析

受水区（供水范畴）需水预测应调查分析经济社会和产业构造现状与发展规划、供用水状况和节水现状，对设计水平年经济社会发展指标进行预测，提出节水目的和办法，分析不同水平年各部门用水定额，阐明不同用水户对水量、流量和水质规定，预测不同水平年各部门需水量、需水总量及过程。

应对受水区不同水平年规划水源和可供水量进行分析，依照节水治污关于规划，分析再生水运用量和其他非常规水可运用量，阐明受水区本地水资源配备运用原则，对受水区水资源进行供需平衡分析，提出各水平年缺水量、需供水量和供水过程线，分析缺水形势，提出新增水源规定。4.水源区（调出区）

对于供水工程规划水源工程，要论证水源区（或跨流域调水工程水量调出区）供水条件和供水可靠性。对水源区（调出区）水文径流条件、本地用水规定、社会和生态环境影响等进行综合分析，依照水源区（调出区）社会经济发展规划分析其需水规定，在一方面保证水源区（调出区）经济社会和生态环境用水需求并为将来发展用水留有充分余地基本上，提出水资源配备方案，合理拟定可供（调）水量，避免因调水对调出区本地经济社会和生态环境产生重大影响。

5.区域水资源配备和工程总体布局

（1）要综合考虑受水区需水规定和水源区（调出区）供水条件，研究提出涉及不同区域、不同供水对象、不同水源和不同供水方式等水资源配备原则与方案，通过技术经济综合比较选定供水工程总体布局（涉及供水格局、水源区和水源点、受水区范畴选取及调蓄工程等重要工程选取）和调水规模、重要建设内容和分期实行方案。通过长系列调节计算，拟定受水区设计年供水量、近年平均年供水量；阐明沿程输水损失，提出供水工程年引水量。

（2）地下水是许多都市市政供水重要水源。在同步具备地表、地下水源地区，要依照地下水赋存和开采条件分析拟定地下水可开采量和开采强度，研究地表、地下水联合运用和补偿调度方案，平时可优先使用地表水、涵养地下水，遇特殊干旱年和枯水期加大地下水供水量，合理调配不同水源。6.工程规模

（1）水源水库工程

1）水库工程要分析拟定受水区需水量和需水过程，以及拟建水源水库与受水区其他水源联合调度原则和水库供水调度运用方式；分析入库径流，计算水库兴利调节库容；阐明径流调节计算采用基本资料及正常蓄水位选取原则与范畴，论证拟定水库正常蓄水位、死水位及汛期限制水位，计算其他特性水位。死水位选取要综合考虑输水工程布置对取水口高程规定、泥沙淤积等因素；对死库容较大、供水对象较重要、供水保证率较高水库，需分析特枯水年动用死库容应急供水也许性，拟定最低供水位。

2）供水水库正常蓄水位对坝高规模仿定、库区沉没范畴和工程投资具备较大影响，是供水水库重要特性指标，因而在项目建议书阶段要拟定不同方案，对各种因素进行技术经济综合比较，基本选定正常蓄水位。水库死水位及其他特性水位等可初选或初定。

可行性研究阶段要阐明项目建议书阶段重要成果和审批意见，重点论证水库供水调度方式和水库特性水位、库容，通过技术经济综合分析，选定正常蓄水位方案，基本选定（拟定）死水位和其他指标。

初步设计阶段，要阐明可行性研究阶段水库灌溉供水调度原则和规模论证、选取成果及审批意见，对水库径流调节计算基本资料和正常蓄水位、死水位等重要规模指标进行复核，拟定汛期限制水位及设计洪水位、校核洪水位等指标。

3）承担供水任务，同步具备防洪、灌溉、发电等功能综合运用水库工程可参照三阶段规程“综合运用工程”关于规定论证规模。

（2）河道取水工程

1）直接从河道取水引水枢纽应记录分析河道径流供水保证限度，项目建议书阶段要基本选定设计引水流量和设计水位。取水泵站工程重要规模指标涉及设计流量、特性水位、扬程和装机容量，应按《水利工程水利计算规范》、《泵站工程设计规范》等规范关于规定分析拟定。

2）对于引水量或引水流量占河道径流比重较大取水工程，要注重引水也许对下游导致不利影响，分析引水前、后河道流量变化状况以及对河道内、外生产生活生态环境用水影响，研究相应解决办法。

3）从感潮河段取水工程，应分析海（咸）潮规律和淡水取水条件，合理拟定设计供水时段和流量。

（3）输水工程

骨干输水渠道（隧洞、管道、箱涵等）规模对土石工程量、占地移民和工程投资等有较大影响，因而项目建议书阶段要基本选定骨干渠道设计流量，初拟或初选其他规模指标，如渠道重要节点设计水位及分水口门、沿线交叉建筑物、提水加压泵站等工程流量、水位等。

（4）多泥沙河流上水源工程，为防止泥沙淤积影响取水和供水，要分析泥沙淤积影响，进行泥沙冲淤计算分析，河道引水工程应依照供水规定拟定泥沙解决方式及工程布置与规模，水库工程要拟定泥沙调度方式和排沙、引水水位。（六）水力发电

1.水力发电工程规模论证重要内容

对于规模较大、在地区电力系统中影响作用较明显水力发电工程，要阐明关于地区能源电力现状、经济社会特点及地区经济社会发展对电力需求，明确拟建水电站供电范畴和在电力系统中地位，依照电力系统发展规划，拟定工程设计水平年和电站运营方式、水库移民沉没影响及工程建设条件，通过技术经济综合分析和方案比较，选定工程正常蓄水位、死水位、调节库容、电站装机容量等重要指标和机组机型；分析引水式电站和调峰电站运营时对下游航运、供水和生态等也许产生影响，提出对策办法。

2.不同阶段设计深度规定

水库正常蓄水位、死水位和电站装机容量是水电站工程重要规模指标。项目建议书阶段，应依照供电需求和电力规划，分析电力系统特性和电站在系统中作用与地位（承担调峰、调频、调相或基荷等），基本拟定（选定）设计水平年、拟建水库水电站正常蓄水位和引水式电站设计水位与设计流量，大中型水电站装机规模对工程投资影响较大，应基本拟定；可行性研究阶段应通过进一步分析论证对上述内容予以拟定和选定；初步设计阶段则需进行复核和阐明。其他工程规模指标和参数在项目建议书可初步拟定和拟定，可行性研究阶段需进行进一步论证分析并基本拟定、选定，初步设计阶段再予以拟定。

3.特性水位

（1）论证特性水位时，应概述电站也许供电范畴内经济社会发展、能源特点、电力供需状况和电力系统特性、电源构造，分析电站在电力系统中任务、作用和供电范畴，依照关于电力系统发展规划和经济社会发展规定，拟定设计水平年和发电设计保证率，预测设计水平年负荷水平和负荷特性，阐明进行水利动能计算基本资料和办法，拟定水库、水电站运营方式。设计水平年可采用工程建成投产后5～，并宜与国民经济5年发展规划相协调。

（2）水库正常蓄水位选取，要阐明上下游梯级规划衔接水位，分析拟建电站库区沉没范畴、重要沉没对象和工程地质、工程布置条件等，拟定正常蓄水位选取范畴和不同水位方案，通过技术经济综合比较，合理选定水库正常蓄水位。死水位选取，要综合分析泥沙淤积高程、机组运营特性、水库消落深度和最低发电水位规定等因素。

（3）引水式电站重要规模指标是设计引水流量和引水口、前池设计水位。引水式电站引水规模仿定应避免对下游用水导致不利影响，应在保证引水断面下游河道内、外生产生活生态用水基本上，分析河道径流引水条件和可靠限度，合理拟定引水流量。

（4）对日（周）调节电站，要分析水库日消落深度和日调节库容。4.装机容量

（1）水电站装机容量选取应对电力系统负荷水平和负荷特性、电源构成等进行综合分析，阐明水库调节性能和工程布置条件，拟定装机容量比选范畴和比较方案，通过技术经济综合比较，选定装机容量。

（2）对装机规模较大，或调节性能较好，在电力系统中承担重要任务水电站，需收集关于电力系统运营和设计水平年负荷预测，在进行电力系统电力电量平衡后分析拟定电站装机容量；装机台数较多低水头电站，拟定电站装机容量时还需考虑机组台数变化也许对装机容量影响。装机容量相对较小，投入运营后对电力系统影响不大电站，可不进行电力电量平衡。

（3）初运营期较长或近、远景能量指标变化大水电站，应提出装机程序及预留机组意见。

（4）要分析不同部门用水对水电站运营方式影响，论证机组机型和装机台数，分析发电特性水头。依照选定水库特性水位和运营方式、机组参数等，计算水电站保证出力和近年平均发电量指标，必要时提出分时段电量。

5.发电影响分析

电站引水和调峰发电时导致河道径流变化，也许导致对下游河道内、外用水和生态环境影响。对于调峰电站，应分析水电站工程下游河道外供水和河道内航运、生态等综合运用规定，以及水电站调峰运营时引起下游河道流量、水位骤变和对供水、航运、生态影响。普通可选用丰、平、枯不同代表年典型日出力过程，采用非恒定流数学模型进行计算，提出水电站调峰运营时下游河道水位最大日变幅、最大时变幅和最大流速等指标，分析其对供水、航运影响，如不能满足供水、航运规定，要提出相应办法。（七）综合运用工程

1.综合运用水库工程规模论证重要内容

对于综合运用水库工程，应分析防洪、灌溉、供水、发电、水土保持、水环保及航运、渔业、旅游等方面对水库规定，明确承担任务并对各项任务进行排序；协调各综合运用任务规定与关系，阐明水库水利动能计算外部条件、基本资料和办法，论证拟定满足重要任务并尽量兼顾其她任务规定兴利库容、正常蓄水位、死水位、汛期限制水位和装机容量等重要规模指标，以及防洪库容、防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等其他指标；对水电站工程，还需阐明电站水头特性，阐明机组机型比选状况，引水道尺寸比选状况；提出水库综合运用调度方案和近年运营特性指标。

2.不同阶段设计深度规定

项目建议书阶段，应依照流域（区域）综合规划对项目定位规定和关于区域经济社会发展规划，基本拟定综合运用水库工程设计水平年和设计原则，如下游防洪原则和保护范畴、灌区设计灌溉面积和灌溉设计保证率、供水范畴和供水量等；统筹考虑各项任务对水库作用和影响，基本选定正常蓄水位、汛期限制水位和规模较大电站装机容量等重要规模指标，初步选定或初步拟定水库兴利库容、防洪库容、死水位、防洪高水位、设计和校核洪水位等其他工程规模指标与参数。可行性研究阶段，应通过进一步分析论证对重要规模指标予以拟定和选定，进一步论证并基本拟定、选定其他工程规模指标和参数。初步设计阶段对重要指标要进行复核和阐明，论证拟定水库调度运营方式和其他规模指标。

3.水库综合运用任务和规定

综合运用各项任务对拟建水库规定重要涉及：调度方式、水位（高程）、水深、库容、流量（水量）及过程、水温、流速等。

（1）水库防洪任务是通过防洪、防凌、减淤分析，提出针对不同防护对象、防洪原则水库控制运用方式和控制泄量、防洪（凌）库容。

（2）灌溉任务是依照灌区设计，提出灌区灌溉引水方式、引水高程、设计引水流量和引水量、引水年内分派过程（长系列或不同代表年）等。

（3）供水任务是通过供水分析，提出受水区长系列需供水过程线、取水口位置与高程、工程总体布局。

（4）发电任务是通过对本工程所在地区电力系统负荷特性和电力供求状况分析，拟定对本电站供电范畴及承担任务规定。

（5）对下游兼有水环保及通航、渔业、旅游等方面任务水库，要提出环保供水规定；依照航运规划分析预测运送量，合理拟定航道级别，提出通航季节、流量、水深、宽度、水位与变率、保证率等规定；分析水库过鱼和库区养殖鱼类种类、习性，拟定鱼类洄游和库区养殖季节、水温、水深、流量、流速等规定；调查理解名胜古迹、风景区发展旅游对水库水面、水位和下泄流量规定。4.水库兴利库容及特性水位选取

（1）水利动能计算涉及径流调节计算和调洪计算等。进行径流调节计算时，应阐明所采用水库水位库容曲线、机组特性、测量断面特性和上下游水位流量关系等基本资料，水文径流系列和成果、计算时段，上下游用水过程，调节计算原则与办法，外部条件等，如关于内容与前一阶段有变化，应分析变化因素和影响。

对于上游用水量较大水库工程，应分析上游现状用水和设计水平年预测用水量，对水库不同水平年来水状况和供水可靠性进行评价。

（2）应阐明供水、灌溉、发电、航运等各兴利任务对水库放水过程与顺序、最小放水流量、水位和保证率等方面规定，分析各部门用水特性及河道生态用水，协调各部门用水规定与关系，提出水库单独径流调节及与其他水库群联合径流调节原则和控制条件。提出满足各任务规定所需兴利库容。

（3）水库死水位选取，要依照水库来水来沙特性，综合分析泥沙冲淤状况和供水、灌溉、发电、库区航运、渔业及水库排沙等方面对水库最低水位规定，拟定死水位选取范畴和方案，结合考虑技术经济因素，论证拟定死水位。对于死库容较大、供水规定较高水库，需研究增设水库最低运营水位、运用某些死库容应急供水必要性和也许性，提出应急供水办法。如近期和远期泥沙淤积及用水状况变化较大，可研究采用分期不同死水位。

（4）正常蓄水位选取，应提出水位选取原则、范畴和方案，分析库区沉没范畴、重要沉没对象及制约条件、以及工程地质与工程布置条件，结合选定死水位和兴利库容规定，通过径流调节计算和技术经济综合比较，合理选定水库正常蓄水位。最后选定正常蓄水位方案应能满足重要任务用水规定，兼顾满足普通用水规定。有分期开发规定水库工程，应分别论证初期及最后规模正常蓄水位及其他重要特性水位，并计算相应分期效益。5.防洪库容及特性水位选取

（1）对于有防洪任务综合运用水库，应分析下游防洪规定和水库防洪控制运用方式,拟定所需防洪库容。如下游有各种防洪保护目的且防洪原则和容许流量有所不同，则可拟定不同水库控制泄量方案，计算不同原则洪水防洪库容。

（2）应阐明调洪计算采用基本资料和汛期限制水位选取原则、范畴，协调防洪与供水、灌溉、发电等兴利任务规定，分析库区沉没范畴、重要沉没对象及制约条件、以及泄洪建筑物布置条件，拟定不同汛期限制水位方案，通过技术经济综合比较，论证拟定期限制水位，以及防洪高水位、泄水建筑物规模、设计及校核洪水位等。

（3）对于同步具备防洪和供水、发电等任务水库，普通状况下，采用防洪库容与兴利库容结合方式可有效减少库区沉没影响和工程投资规模，但如果汛期限制水位过度低于正常蓄水位，有也许浮现汛后水库难以蓄满问题。从满足防洪规定和减少库区沉没影响角度，水库宜采用较低汛期限制水位；而从增长发电效益、满足汛后供水规定角度，则宜采用较高汛期限制水位。因而要综合考虑各方面因素，按整体效益最优原则，通过技术经济综合比较，合理拟定汛期限制水位。6.电站装机容量选取

承担农业灌溉、供水任务和有下游生态基流放水规定综合运用水库出库泄量具备过程不均匀和变化幅度大等特点,在电站装机容量选取时，除考虑电力系统需求外，还应分析水库供水、灌溉及下游河道航运、生态环境用水特点，协调发电用水与其他用水关系，计算出库流量过程及发电可运用水量，拟定不同装机容量方案，进行动能经济计算和比较，论证拟定装机容量。供水结合发电、或有下游生态基流泄放规定水库电站，要依照其流量、水位变幅大特点，合理选取单机容量和机组机型。

7.泥沙冲淤分析、水库回水及其他计算

（1）多泥沙河流上水库，泥沙淤积对水库规模、正用惯用年限、引水水质及库区沉没占地等均有较大影响，应阐明设计泥沙系列特性值和年内分派及泥沙计算原则、办法与重要参数，分析工程综合运用任务、水库调节性能、水库形态、水沙特性及不同方面对水库泄洪排沙运用方式规定与限制，进行不同水平年水库泥沙冲淤计算，提出既满足综合运用任务又能保持有效库容、减少库尾泥沙淤积和沉没影响、防止上下游航道淤积水库排沙减淤运用方式及工程办法。对泥沙淤积影响严重水库可进行库区泥沙模型实验并提出泥沙观测规划。

当水库下游有减淤规定或水库运营对下游重要都市、堤防、取水口有影响时，要进行下游河道冲淤计算，拟定防护办法与规模。

（2）回水计算是水库蓄水后在各种设计条件下库区沿程水位壅高状况计算。由于水库沉没和移民安顿投资占工程总投资比重越来越大，为反映方案论证可靠性，合理推荐工程规模，要采用实测河道纵横断面和调查历史洪水水面线推算河道糙率，计算水库回水曲线。水库回水计算，要阐明采用基本资料、计算条件和办法及不同沉没影响对象相应洪水原则；计算库区回水水面线，与同频率天然水面线对比，拟定回水尖灭点和沉没范畴。对泥沙淤积影响较明显水库，应提出不同淤积年限库区沿程泥沙淤积分布，分析对回水影响。

（3）冰情严重地区应分析冰凌特性和河道、库尾形成冰坝条件，以及冰坝壅水高度，计算冰坝回水范畴，提出解决办法。

（4）如水库水电站进行日调节、发电下泄流量变化较大且下游河道又有较重要通航或取水规定期，应进行下游河道非恒定流计算并分析其影晌；如有放低、放空库水位规定，需进行放低、放空库水位计算，并提出对泄流能力和泄流设施规定。拟建土石坝下游有重要保护对象时，要进行溃坝洪水计算，分析溃坝对下游影响范畴和限度，并提出相应意见和建议。8.水库调度运营方式和近年运营特性

（1）要阐明对水库综合运用规定，研究提出水库防洪、灌溉、供水、发电等各项任务调度规定，进行综合分析与协调，制定水库调度运用原则和调度运用方案，并分析与其他工程联合运用方式，绘制水库调度图，提出长系列计算成果，分析水库近年运营特性指标和综合效益。

（2）依照工程任务和特性，分析兼顾水库防洪、兴利各方面规定综合运用调度运营方式，分别绘制水库供水灌溉、发电、防洪调度图及综合运用调度图。水库调度图普通在初步设计阶段进行绘制，重要工程则需在可行性研究