东北师范 公共事业 答案

《公共事业管理》专科练习题一一、单项选择题1、事业单位的核心特征是（

）A、非营利性

B、服务性C、公共性

D、劳务性2、公共事务的特征是（

）A、公共性、政治性、劳务性、非营利性B、公共性、劳务性、阶级性、非营利性C、公共性、劳务性、发展性、非营利性D、公共性、服务性、劳务性、非营利性3、在公共事业管理中，处于最重要主体地位的是（

）A、政府

B、社会C、市场

D、三种机制并存4、政府的基本属性是（）A、阶级性和服务性B、阶级性和社会性C、社会性和服务性D、阶级性和统治性5、民办非企业单位区别于事业单位的最大特征是（

）A、公益性

B、民间性

C、非营利性

D、服务性6、政府公共事业管理方法可以分为（）A、直接方法和间接方法

B、刚性方法和柔性方法

C、抽象方法和具体方法D、经济方法和法律方法7、随着学生数量的增加，教师数量、教学设施等也就必须相应增加，从而使教育的总成本增加，即边际教育成本不为零，并且学生数量超过教育的容纳程度时，就会产生消费拥挤现象。这一现象表明教育事业产品具有（

）A、外部收益性

B、市场营利性

C、非排他性

D、消费竞争性

8、在教育管理体制的制约因素中，对教育管理体制的影响和制约最大的是（

）A、国家的政治体制

B、社会的经济状况和科技发展水平

C、本国教育和文化传统

D、整个国家的全民教育水平9、与狭义文化事业相对的文化产业主要指（

）A、物质性文化

B、经营性文化

C、精神性文化

D、服务性文化10、最早对体育教育进行完整而系统论述的是（

）A、斯宾塞

B、艾宾浩斯

C、布鲁姆

D、埃克森11、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）A、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广B、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究C、教育、卫生、医疗、体育D、动植物检疫、广播、影视、基础设施12、下面属于公共组织的是（）A、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织B、团体组织、集体组织、社区组织C、私人集团、集体组织、社区组织D、政府组织、国际组织、专业性组织13、政府事业职能包括（

）A、公共管理者职能和所有者职能

B、所有者职能C、生产者职能

D、直接管理职能14、卫生事业领域，国家机制重点发挥作用的领域是（）A、卫生医疗

B、卫生预防

C、卫生保健

D、卫生康复15、民办非企业单位区别于社会团体的最大特征是（

）A、公益性

B、民间性

C、非营利性

D、实体性16、与学校教育相对的概念是（

）A、社会教育

B、基础教育

C、高等教育

D、特殊教育17、教育事业的直接结果首先是体现在受教育者身上，即受教育者在接受教育后，增加了知识、掌握了技能，从而提高了适应社会和获取工作的能力。这体现了教育事业产品的（

）A、市场营利性

B、内部收益性

C、非排他性

D、消费竞争性18、科学技术研究活动的内容中，其研究成果难以在较短的时间内实现商品化，无法推向市场，但它却是社会生存与发展必需的，是（

）A、基础性研究

B、应用性研究

C、公益性研究

D、技术推广活动19、以满足个人的享受需要和发展需要的文化事业活动指（

）A、营利性文化事业活动

B、公益性文化事业活动

C、商品性文化事业活动

D、服务性文化事业活动20、现代社会的公益性体育事业活动，主要通过（

）方式进行A、建立体育场所

B、设立公共体育设施C、开展体育知识宣传活动

D、举行体育比赛21、与传统事业范围大概一致的是（

）A、政治事务

B、经济事务C、狭义的社会事务

D、社会事务的大概念22、区分公共物品与私人物品的标准是（

）A、是否具有消费上的排他性与竞争性

B、是否由市场来提供C、是否由政府来提供

D、是否具有拥挤现象23、我国传统的事业产品生产方式是（

）A、政府生产方式

B、市场化生产C、社会化生产

D、契约化生产24、事业事业单位与企业得以区别的基本特征（

）A.服务性

B.公益性

C.实体性

D.公有性25、在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先解决（

）A、效率问题

B、效益问题

C公平问题

D经济问题26、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）A、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广B、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究C、教育、卫生、医疗、体育D、动植物检疫、广播、影视、基础设施27、下面属于公共组织的是（）A、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织B、团体组织、集体组织、社区组织C、私人集团、集体组织、社区组织D、政府组织、国际组织、专业性组织28、政府的基本属性是（）A、阶级性和服务性B、阶级性和社会性C、社会性和服务性D、阶级性和统治性29、卫生事业领域，国家机制重点发挥作用的领域是（）A、卫生医疗

B、卫生预防

C、卫生保健

D、卫生康复30、民办非企业单位区别于社会团体的最大特征是（

）A、公益性

B、民间性

C、非营利性

D、实体性二、多项选择题1、现代公共事业主要包括（

）A、科、教、文、卫、体等事业

B、人口、资源和环境保护等事务C、传统的公用事业

D、“信息服务”和“信息管理”E、社会保障事业2、政府对事业的公共管理者职能包括（

）A、规定公共事业的性质与发展方向

B、确定公共事业的基本制度C、举办公共事业

D、财政支持

E、宏观调控与监督管理

F、重大决策3、现代市场经济条件下的政府职能（）A、提供公共物品B、消除外部效应C、调节收入及财产的再分配D、维护社会与市场秩序4、目前我国的事业单位按资金来源划分，事业单位可分为（

）A、全额拨款型事业单位

B、差额拨款型事业单位C、自收自支型事业单位

D、企业化管理事业单位5、宏观公共事业管理的内容包括（

）A、公共产品和服务这一特殊“市场”进行预测B、制定和分析公共事业范围内的社会指标C、制定有关公共事业的公共政策D、针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作6、学校教育包括的内容有（

）A、初等教育

B、社会教育

C、中等教育

D、高等教育7、从公共政策的角度看，教育事业管理的基本内涵有（

）A、教育事业产品的生产

B、教育事业产品的提供

C、教育事业产品的消费

D、教育事业产品的监督8、下列科技事业产品中，具有较突出的非排他性和非竞争性的有（

）A、基础研究产品

B、人文社会科学研究产品

C、公益性产品

D、技术推广产品9、文化事业产品具有一定的文化事业产品的公共性表现在（

）A、市场营利性

B、消费竞争性

C、外部收益性

D、非排他性10、按其直接目标和功能，体育活动大致分为（

）A、公益性体育活动

B、基础性体育活动C、营利性体育活动

D、强化性体育活动11、下列产品属于公共产品的是（

）A、气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广B、大型水利设施、社会科学研究C、教育、医疗、卫生、体育D、动植物检疫、出版、广播、影视、文化12、广义的政府包括（）A、立法机构B、司法机构C、行政机构D、军事机构13、政府对事业的所有者职能包括（

）A、规范运行规则

B、机构编制

C、管理人事任免

D、监督管理

E、宏观调控与监督管理

F、重大决策14、民办非企业单位的作用包括（

）A、促进社会交流与沟通

B、政府职能转变C、创造就业

D、促进公共决策的科学化、民主化15、公共事业管理的微观管理内容包括（

)A、对公共产品和服务的提供者的管理B、对公共事业领域中的公共产品和服务的质量进行监督管理C、对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理D、进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务16、在我国属于义务教育的是（

）A、小学教育

B、初中教育

C、高中教育

D、高等教育17、从科学研究的性质看，科技事业活动的基本内容主要有（

）A、基础性研究

B、应用性研究

C、公益性研究

D、技术推广活动18、从政府管理职责的角度，文化事业管理的基本内容是（

）A、制定文化发展战略

B、规划、优化文化资源配置C、引导文化消费倾向

D、开展对外文化交流19、下列属于非公共生产的文化事业的是（

）A、娱乐业

B、音像影视C、私人开办的电视台

D、纪念馆20、现代公用事业管理的基本管理模式的主要内容有（

）A、确定公用事业产品的生产制度

B、多元化投融资体制的建立C、对公用事业产品市场进行价格管理

D、推进公用事业产业化和市场化经营21、现代公用事业主要包括了如下内容（

）A、公共交通

B、城市排水、供水

C、电力供应

D、邮政通讯

E、银行22、社会公共事务可划分为（）A、政治事务B、经济事务C、狭义的社会事务D、军事事务23、公共事业包括（）A、教育事业B、科技事业C、文化事业D、卫生事业E、体育事业F、社会保障事业G、公用事业24、目前我国的事业单位按职能划分，事业单位可分为（

）A、公益性、福利性事业单位

B、准公益事业单位C、生产经营性或开发性事业单位D、管理型事业单位

E、中介和服务型事业单位25、公共事业管理的微观管理机构为（

）A、政府专门从事公共事业管理的基层部门B、业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门C、直接从事公共产品和服务提供的部门D、高层次的政府组织26、现代公用事业主要包括了如下内容（

）。A、公共交通

B、城市排水、供水

C、电力供应

D、邮政通讯

E、银行27、社会公共事务可划分为（）。A、政治事务B、经济事务C、狭义的社会事务D、军事事务28、公共事业包括（）。A、教育事业B、科技事业C、文化事业D、卫生事业E、体育事业F、社会保障事业G、公用事业29、目前我国的事业单位按职能划分，事业单位可分为（

）。A、公益性、福利性事业单位

B、准公益事业单位C、生产经营性或开发性事业单位D、管理型事业单位

E、中介和服务型事业单位30、公共事业管理的微观管理机构为（

）。A、政府专门从事公共事业管理的基层部门B、业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门C、直接从事公共产品和服务提供的部门D、高层次的政府组织三、名词解释1．公共事业2.政府3.事业单位管理体制4.公益性研究5.卫生事业6．公共事业管理7.狭义的社会事务8.民办非企业单位9.科学研究的外部性10.卫生事业外部性11．公共产品12.公共事业管理学13.非政府组织14．公共事业管理15.公共事业管理学16.民办非企业单位四、简答题1.简述我国公共事业的基本内涵是什么。2．谈谈你对事业单位社会化的理解3.政府为什么要管理教育事业？4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？5．简单介绍事业单位分类改革6.教育管理体制的制约因素有哪些？7.政府介入现代公用事业产品市场的必要性8．比较民办非企业单位与社会团体9.简述公共事业管理与公共管理的区别？10．简单介绍事业单位分类改革。《公共事业管理》专科练习题二一、单项选择题1、下列事业产品都属于准公共产品的是（）A、社会科学研究、教育、卫生、出版B、广播、教育、卫生、气象C、基础设施、医疗、体育、动植物检疫D、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版2、所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是：（）A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品；D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品3、教育事业领域，国家机制重点发挥作用的领域是（

）A、主要以满足个人需要的教育

B、主要以满足企业需要的教育C、主要以满足社会需要的教育

D、全部教育事业4、事业单位与社会团体得以区别的基本特征（

）A.服务性

B.公益性

C.实体性

D.公有性5、宏观公共事业管理的基本目标是（

）A、保证公共事业领域内的公共需求与公共产品和服务供给的宏观平衡B、维护好基层公共事业活动的基本秩序C、更好地为社会提供公共产品和服务D、提高管理效率6、在特定条件下，某个人消费教育事业产品，并不排斥其他人同时消费，这是指教育事业产品的（

）A、非排他性

B、消费竞争性

C、外部收益性

D、市场营利性7、下列教育事业产品的公共性，按从低到高顺序排列的是（

）A、初等教育、中等教育、高等教育B、初等教育、高等教育、中等教育C、高等教育、初等教育、中等教育D、高等教育、中等教育、初等教育8、科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展新动向。这是在讲科技事业管理的（

）A、系统性

B、前瞻性

C、能级性

D、灵活性

9、指由政府办文化事业，以公共财政支出作为主要经费来源的生产方式是（

）A、政府生产

B、公共生产

C、国家生产

D、私人生产10、采用分散型体育事业管理体制的国家是（

）A、英国

B、美国

C、中国

D、日本11、公共事业管理最本质的特点是（）。A、政治性

B、阶级性C、公共性

D、经济性12、公共事业管理的研究方法有（）A、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法B、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法C、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法D、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法13、科技事业领域，国家机制重点发挥作用的领域是（）A、基础科学研究、社会公益性研究和技术推广活动B、应用性研究

C、社会科学研究

D、自然科学研究14、当前我国事业单位改革的最基本的取向是(

)A.事业单位运行的法制化和民主化

B.政事分开C.事业单位资源配置和服务的社会化

D.事业单位管理体制的规范化15、公共事业管理的宏观管理机构为（

）A、政府专门从事公共事业管理的基层部门B、业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门C、直接从事公共产品和服务提供的部门D、高层次的政府组织16、现代教育中，在班级教学这种特定的教育模式下，班级中的某一个学生听课，并不影响班级中的其他同学在同一时间和地点听课。这是讲教育事业产品的（

）A、市场营利性

B、非排他性

C、消费竞争性

D、外部收益性

17、《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020年）公开征求意见稿》中，提出到2020年高等教育毛入学率的实现目标是（

）A、24.3%

B、30%

C、40%

D、60%18、狭义的文化事业是指（

）A、企业文化事业

B、社会文化事业

C、公共文化事业

D、精神文化事业19、现代卫生事业的基本活动的直接目标是（

）A、保证社会公众的基本健康水平

B、预防传染性疾病大范围扩散C、研究恰当治疗方法，降低重大疾病死亡率

D、保证社会公众的基本健康水平和提高生活环境的卫生状况20、政府干预公用事业的基本工具是（

）A、数量管理

B、质量管理

C、价格管理

D、内容管理21、从公共产品的角度分析，各类不同层次和类别的教育活动都表现出一个共同的特性是（

）A、公共性

B、营利性

C、特殊性

D、私人性22、教育事业产品的公共性内容中既是公共产品的一个突出特点，又是制定教育事业公共政策的一个重要依据的是（

）A、内部收益性

B、非排他性

C、消费竞争性

D、外部收益性23、科学技术研究的下列内容中，公共性最低的是（

）A、基础性研究

B、人文社会科学研究

C、应用技术研究

D、公益性研究和技术推广

24、在公益性文化事业活动与营利性文化事业活动之间，还存在着介于两者之间的文化事业活动，是指（

）A、商品性文化事业活动

B、服务性文化事业活动

C、非营利性文化事业活动

D、准公益性文化事业活动25、有些体育事业产品事专门针对不同层次和不同形式文化需求的公众进行生产的，下列属于这种体育事业产品的是（

）A、篮球

B、足球

C、游泳

D、保龄球26、与学校教育相对的概念是（

）A、社会教育

B、基础教育

C、高等教育

D、特殊教育27、教育事业的直接结果首先是体现在受教育者身上，即受教育者在接受教育后，增加了知识、掌握了技能，从而提高了适应社会和获取工作的能力。这体现了教育事业产品的（

）A、市场营利性

B、内部收益性

C、非排他性

D、消费竞争性28、科学技术研究活动的内容中，其研究成果难以在较短的时间内实现商品化，无法推向市场，但它却是社会生存与发展必需的，是（

）A、基础性研究

B、应用性研究

C、公益性研究

D、技术推广活动29、以满足个人的享受需要和发展需要的文化事业活动指（

）A、营利性文化事业活动

B、公益性文化事业活动

C、商品性文化事业活动

D、服务性文化事业活动30、现代社会的公益性体育事业活动，主要通过（

）方式进行A、建立体育场所

B、设立公共体育设施C、开展体育知识宣传活动

D、举行体育比赛二、多项选择题1、公共事业的特征包括（

）A、公众性

B、公用性

C、公益性

D、非营利性2、政府在公共事业管理中的核心地位体现在（）A、政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向B、政府决定着整个公共事业管理的体制和运行C、政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者D、政府直接兴办各种公共事业3、下列对政府与市场，描述正确的有（）A、政府与市场同存在失灵问题B、政府比市场更有效C、政府与市场应该是良性互动的关系D、市场比政府更有效4、民办非企业单位属于（

）A、非营利性组织

B、社会公益组织

C、民间组织

D、实体性组织5、政府管理公共事业的刚性方法包括（）A、行政方法

B、经济方法

C、法律方法

D、行政委托

E、心理方法6、以各种教育活动的目标与功能作为分类标准，将各种社会教育活动划分的三种基本类型是（

）A、以满足个人需要为主要目标的教育活动B、以满足企业需要为主要目标的教育活动C、以满足市场需要为主要目标的教育活动D、以满足社会需要为主要目标的教育活动7、根据科技活动的目的和功能不同，科技活动可以划分为（

）A、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动

B、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动

C、基础性研究

D、应用性研究8、按照人类活动的目的和功能大致可以将文化活动分为（

）A、营利性文化活动

B、社会性文化活动C、组织性文化活动

D、公益性文化活动9、现代卫生事业的基本活动，通常可分为（

）等行业A、医疗

B、卫生

C、医学研究

D、突发事故救护10、最为基本和传统的城市公用事业行业包括（

）A、公共交通

B、自来水

C、煤气

D、电力11、公共事业管理的主体包括（

）A、政府

B、非政府组织C、准政府组织

D、事业单位12、非政府组织又称为（）A、非营利组织B、第三部门C、公民社会D、准政府组织13、未来我国的公共事业产品生产方式可包括（

）A、传统的生产方式

B、社会化生产方式

C、市场化生产方式

D、契约化生产方式14、公共事业管理的绩效评估指标通常是（

）A、行为的合法性

B、公众舆论好坏C、减少各种冲突的程度

D、公共项目的实施与效果E、公共产品的数量及其消耗程度15、行政方法的特点（

）A、权威性

B、直接性

C、间接性

D、时效性

E、灵活性16、现代社会，教育产品的外部收益体现在以下几个方面（

）A、教育使得社会的优秀文化遗产得到更好的保护和发展B、教育能够提高人们的文化知识、法律知识和道德修养，使政府社会管理的成本相对降低C、教育促进整个社会的科学发展和技术水平的提高，进而促进了经济发展和社会进步D、发展教育是实现社会公平的重要途径17、下列属于以满足社会共同需要为主要目标的科技活动的是（

）A、基础科学研究

B、社会科学研究

C、技术推广

D、公益性研究18、公益性文化事业活动的基本内容或活动形式有（

）A、公共图书馆

B、公众文化事业C、博物馆和纪念馆

D、音像影视19、按照卫生事业活动的直接目标进行分类，卫生事业活动可以分为（

）A、以满足社会共同需要为目标的卫生活动B、以满足个人及家庭需要为目标的卫生活动C、以满足社会大多数人需要为目标的卫生活动

D、以满足社会弱势群体需要为目标的卫生活动20、现代公用事业产品具有以下特点（

）A、双重属性

B、垄断性

C、外部收益

D、竞争性21、教育事业产品的公共性的表现（

）A、内部收益性

B、非排他性

C、消费竞争性

D、外部收益性

22、属于教育事业产品的供给制度的有（

）A、公立教育产品提供方式

B、成人教育与职业教育产品提供方式C、教育政策与教育法规

D、民办教育产品提供方式23、科技事业管理的原则有（

）A、系统性

B、前瞻性

C、能级性

D、灵活性24、文化发展战略与规划的主要特点是（

）A、权威性

B、原则性

C、科学性

D、系统性25、以满足个人体育需求为主要目标的体育事业，主要包括哪些活动（

）A、体育健身俱乐部或运动俱乐部

B、职业体育活动C、运动协会

D、竞技比赛26、教育事业产品的公共性的表现（

）。A、内部收益性

B、非排他性

C、消费竞争性

D、外部收益性

27、属于教育事业产品的供给制度的有（

）。A、公立教育产品提供方式

B、成人教育与职业教育产品提供方式C、教育政策与教育法规

D、民办教育产品提供方式28、科技事业管理的原则有（

）。A、系统性

B、前瞻性

C、能级性

D、灵活性29、文化发展战略与规划的主要特点是（

）。A、权威性

B、原则性

C、科学性

D、系统性30、以满足个人体育需求为主要目标的体育事业，主要包括哪些活动（

）。A、体育健身俱乐部或运动俱乐部

B、职业体育活动C、运动协会

D、竞技比赛三、名词解释1．社会公共事务2.公共事业管理柔性方法3.文化事业4、体育事业5．公共组织6.事业单位7.公共政策8.公益性文化事业活动9.价格听证会制度10.科技事业管理的前瞻性原则11．区域卫生规划12.科学研究的外部性13.卫生事业外部性四、简答题1.简述西方主要国家和我国的教育管理体制的特点。2.简述文化事业与文化产业的关系。3.分析我国的事业单位与国际上非营利组织的区别与联系4.简述现代卫生事业管理的基本内容5．分析民办非企业单位的双重管理体制的缺陷，并提出改进思路6.简述西方国家政府文化管理方式对中国的启示7．有关民办非企业单位的限制竞争的管理体制包括那几方面？请简要分析其弊端8.结合国外科技体制改革实践，谈谈对我国科技体制改革的启示。9.体育事业产品的基本特性有哪些？10.借鉴当代西方国家政府改革经验，总结我国近30年来的政府改革与事业改革，政府可以采用三种方式实现自身承担的公共事业职责？11.教育管理体制的制约因素有哪些？12.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。《公共事业管理》专科练习题一答案一、单项选择题1-5BBABB6-10BDABA11-15AAABD16-20ABAAB21-25CAABC26-30A二、多项选择题1、ABCDE2、ABCDE3、ABCDE

4、ABCD5、ABCD6、ACD

7、ABD8、ABCD9、CD10、AC

11、ABCD

12、ABCD

13、ABE

14、ABCD15、ABCD16、AB17、ABCD

18、ABCD19、ABC20、ABCD

21、ABCD22、ABD23、ABCDEF

24、ABCDE25、ABC26、ABCD27、ABC28、ABCDEFG

29、ABCDE30、ABC三、名词解释1、公共事业就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。从公共事务的角度看，公共事业所包含的公共事务，是由公共事务中的狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务所构成的一种特定的社会公共事务。从公共物品的角度看，公共事业主要由公共物品和准公共产品构成，但主体是准公共产品。公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。2、所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。阶级性和社会性是政府的基本属性。政府的基本职能是阶级统治和社会管理。3、事业单位管理体制是指为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。事业单位管理体制的实质或要解决的，是政府与事业单位的关系问题。4、公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益的技术研究，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。公益性研究不可能市场化。5、卫生事业也称医疗卫生事业，它是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，保证和提高公众基本健康水平的活动。6、公共事业管理是指公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和运用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式而对教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业进行的一系列管理活动。7、所谓狭义的社会事务，即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。狭义社会事务的范围，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。我国传统的事业包括的主要就是这种狭义的社会事务。8、民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。9、科学研究的外部性主要表现在科学研究具有强烈的“溢出效应”。10、卫生事业外部性指医疗卫生机构通过对病人的诊治、疾病的预防、卫生环境条件的改善等，使病人个体免除和避免了病痛，挽救了其生命，增长了人们的健康知识，从而提高了劳动力素质，有益于社会生产的发展和社会的安定和进步。11、公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。公共产品和私人产品区别的标准就是是否具有消费的排他性和竞争性。公共产品分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性的产品；准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。12、公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其规律的科学。公共事业管理学以探求公共事业管理现象及其内在规律为学科目标，具体地说，公共事业管理学是研究公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和运用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式对公共事业进行的管理活动及其内在规律的科学。13、即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。14、公共事业管理是指公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和运用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式而对教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业进行的一系列管理活动。15、公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其规律的科学。公共事业管理学以探求公共事业管理现象及其内在规律为学科目标，具体地说，公共事业管理学是研究公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和运用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式对公共事业进行的管理活动及其内在规律的科学。16、民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。四、简答题1、答：第一、从理论上看，公共事业所包含的基本内容属于社会公共事务的范畴，或者说属于社会公共产品的范畴，必须以不同于私人事务的方式进行经营和管理，或者说，企业和个人家庭不能管、不愿管也管不了的事务应该是公共事业的基本内容。第二、从社会公共事务的角度看，公共事业作为社会全体公众所拥有的共同事业，因而在逻辑上，凡政治的、经济的和社会的公共事务，都可以在公共事业的范围中。但我国公共事业这一概念或提法，实际上是由我国计划经济体制下特有的“事业”发展而来的，“事业”的基本内涵主要是非政治非经济的事务，即狭义的社会事务。因此，狭义的社会公共事务应该是公共事业的基本内容，但不应包括政治性事务。第三、公共事务的基本实现方式是公共服务。现代社会的公共事务日益丰富，这不仅表现在许多私人事务涉及公共利益，而且狭义的公共事务的实现也与经济密切相关。从公共产品理论对社会总产品的划分看，任何一种社会产品的提供都是一个生产过程，都是一个经济行为过程。因此，公共事业不再是传统的“非经济”事务，确定公共事业内涵基本标准之一不是与经济的关系，而应是是否与公众的日常基本生活相联，且企业和私人家庭能否操作。第四、在公共产品理论尤其是准公共产品理论的视野中，我国传统事业所涉及的范围主要分为两部分，一是属于纯公共产品的事业产品，在整个事业中占少数，如气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。二是属于准公共产品的事业产品，在整个事业中占大多数，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视、文化等。综上所述，所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。从公共事务的角度看，公共事业所包含的公共事务，是由公共事务中的狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务所构成的一种特定的社会公共事务。从公共物品的角度看，公共事业主要由公共物品和准公共产品构成，但主体是准公共产品。公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。2、答：社会化要求主要包括以下四方面：改革主管部门对事业单位的管理方式；打破事业单位的条块分割；加强对民办事业单位的管理；建立事业单位登记管理制度。另外，在其他一些改革政策中，还包括事业单位要积极推进后勤服务的社会化、人才的社会化、福利的社会化、社会保障的社会化等内容。

政策层面的社会化要求没有涉及改革后事业单位的组织性质等关键问题，因而社会化在实践与理论探讨中呈现两种不同的认识：一是以市场化(产业化)替代社会化；一是用民间化(非营利组织化)诠释社会化。此外，一些人提出将事业单位定性为具有行政主体地位的“公务法人”、“公务组织”，这实际提出了行政化的改革方向。这样，关于事业单位的改革方向认识与实际操作形成了三种基本趋势：市场化、民间化、行政化。

从改革实践看，市场化改革肇始于1980年国家对事业单位的“放权让利”，转换事业单位经营机制，促使事业单位面向市场提供服务；更进一步，国家允许、鼓励部分事业单位自收自支、实行企业化管理，完全通过市场获取资源；市场化改革的极端形式是通过改制使部分事业单位变成营利企业，允许企业进入原来属于事业的领域以商业化运作方式提供事业产品。民间化的改革首先体现国家鼓励“国家、集体、个人一起上”、社会事业社会办的方针、发展民办事业单位方面；其次，国家在科研机构改革中提出将部分事业单位按非营利机构运行和管理，在医疗机构改革中将医疗机构分为非营利性与营利性两类的改革举措，上述改革举措虽并未直言非营利机构是事业单位改革的方向，但却为事业单位的民间化从政策层面提供了一定的通路。行政化在事业单位改革中通常是作为改革对象出现的：政事不分被当作事业单位的主要弊端，政事分开则被作为事业单位的改革原则。但行政化一直与事业单位改革如影相随，主要表现为：有关事业单位改革的要求体现在党中央、国务院有关党政机构改革要求及方案中；将部分履行行政管理、行政执法的事业单位划转为政府机关；在政府职能定位方面，将公共服务作为政府职能的基本职能，这意味着代表政府直接行使公共服务职能的事业单位与政府在职能方面是一致的。3、答：政府管理教育事业的必要性体现在：1）教育产品的准公共性决定政府必须对其进行管理。教育产品市场是随着社会的发展逐步由私人产品市场而转化为特定的公共产品市场的。教育产品市场的准公共性决定了政府必须介入，一方面出资兴办教育事业，即某些阶段或类别的教育事业必须由公共财政承担，实现所有者职能；另一方面政府必须对教育事业进行管理，实现公共管理者职能。2）教育产品市场的特殊性决定了政府必须加强对教育事业的管理。政府对教育产品的生产和提供的介入，主要是基于教育产品市场本身难以保证教育产品的形成并发挥出重要作用：第一，教育垄断性的存在会使学校失去质量压力和为学生服务的宗旨，缺乏竞争和改革的热情，从而降低教育效率，影响教育生产质量。为此，政府必须介入，管理教育市场；第二、教育具有很强的外部性，完全由市场机制发挥作用容易出现投资不足，政府代表社会接受教育的外部收益，也就必须代表社会按受益支付必须的经费；第三、教育就是培养人的过程，具有迟效性和风险性。第四、教育还要满足统治阶级的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育产品的生产，以保证教育培养结果在其思想道德方面符合自己统治的需求。

4、答：现代公用事业主要包括了下面这些基本内容:

(1)公共交通系统。(2)城市供水和排水系统。(3)城市能源系统。(4)城市邮电通讯系统。(5)城市防灾和救护系统。(6)城市环境系统。5.目前全部事业单位应分为行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、开发经营型、其他类型五类。分类改革最终目的是将不符合事业单位公益特征、非营利性特征的现在仍属于事业单位的组织从事业单位中分离出去，改革之后的事业单位是符合1998年《事业单位登记管理暂行条例》的组织，即是国家机关或其他组织利用国有资产举办、代表国家履行公共服务职能的、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。改革之后的事业单位只有一种职能类型，即社会公益型事业单位。改革思路如下：1）对行政管理型事业单位的改革对完全行使行政职能的事业单位，根据具体情况，进行相应调整，具备条件的转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。另一部分独立性转强、技术依赖性较高的单位，可参照国外做法，设立具有相对独立性的行政法人(法定机构、公法人等)，将部分行政管理型事业单位变为独立行政法人。但由于近期内难以实现向行政机关、独立行政法人转变，作为过渡，将这类事业单位作为行政管理类单列一类，暂时保留在事业单位范围内，但其人员依照公务员制度进行管理。依据条件成熟情况逐步、逐个向行政机关、独立行政法人转变，直至完全转为行政机关、独立行政法人。今后，要严加控制和规范承担行政职能的事业单位。

2）社会公益类事业单位改革

社会公益型事业单位的改革方向与推进战略是：按政事分开、企事分开的原则，转化职能，逐步剥离非社会公益性事业职能；国家建立完善的宏观调控机制，根据社会需求与财政能力发展变化情况，调整布局、优化结构，提高事业资源配置效率；加强事业单位自身能力建设，提高组织效率与服务水平；同时，国家应积极鼓励社会力量举办社会公益型事业组织，并可以将部分社会公益型事业单位转为民

间性非营利组织(民办非企业单位)。

3）公益兼经营型事业单位改革

公益兼经营型事业单位的改革方向与推进战略是：依据事业发展的需要，合理调整其结构布局，优化事业资源配置；科学界定其公益行为与经营行为，协调好两者的关系；逐步开放事业领域，在政府举办这类事业单位的同时，积极引导，鼓励民间力量举办非营利性的事业组织(民办非企业单位)；同时，在法律法规允许的情况下引导、鼓励各种所有制资本进入上述领域举办营利性企业组织，形成三类组织有序竞争、调协发展的局面；国家也可以放弃部分公益兼经营型事业单位的所有权，将其转为营利性企业或民办事业组织，按照企业或非营利机构模式运行。

4）开发经营型事业单位改革

开发经营类事业单位的改革方向与推进战略是：坚持市场化的改革方向，按企事分开原则剥离其中事业职能，政府逐步削减乃至停止政府性资金支持，积极推进该类单位向企业转制；暂不具备转制条件的，首先实行企业化管理，其人事、财务税收和业务运营等完全按现代企业机制运作；国家不再举办这类机构，这类单位中的国有资产也应逐步退出；同时，国家要逐步放开上述事业领域所有制、组织类型等的限制，大力引导、鼓励社会力量举办这类事业。

要认真总结事业单位转企改制的经验，积极稳妥地实施相关改革。既要把直接从事生产经营活动的事业单位转为企业，又要防止简单地以创收能力为标准将从事公益服务的事业单位转为企业。要妥善安置人员，做好清产核资工作，防止国有资产流失。今后，应不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。5）其他类型事业单位改革

这类事业单位的改革方向与战略是：其一，对于从事社会中介服务的机构进行脱钩改制，取消其事业单位性质，收回事业编制；其二，对于社会团体类事业单位，应逐步将社会团体承担的行政管理职能收回，交由相应政府机构行使，社会团体恢复其民间互益性组织；其三，应逐步随职能消失而撤销的事业单位，一般是指在计划经济体制下或向市场经济转变过程中，政府设立并赋予其相应的职能，随市场经济的不断发展、市场经济体制的不断完善，其职能逐步消失，这类机构已失去存在意义。这类单位的改革可以通过转变职能，改变运行方式，逐步转为企业或民办非企业单位；也可以通过人员分流方式，使其逐步成为“空壳”，自生自灭；也可以通过整体划转、分拆等方式，并入其他事业单位。6、答：教育管理体制的制约因素主要有：1）国家的政治体制的制约。一国的政治体制对教育管理体制的影响和制约因素是最大的，整个国家的体制决定了教育管理体制制定的形式和方向；2）社会的经济状况和科技发展水平的制约；3）本国教育和文化传统的影响；4）管理主体；5）整个国家的全民教育水平；6）国际改革潮流的影响。7、答：从理论上看，政府必须介入公用事业产品市场，其依据主要是：(1)任何一个政府要巩固自己的统治，都必须保证社会成员基本的生活质量，而相当程度上，公用事业产品是满足社会共同需要的产品，也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。因而政府必须关注这类产品，通过一定的手段保证这类产品的生产和供给。(2)公用事业产品外部收益突出，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。(3)公用事业产品首先关系到的是公众的基本生活质量，因而虽然其有突出的外部性，但与教育产品的外部性等会导致公民投入不足不同，由于其垄断性的存在，通常会因垄断造成需求不足，从而影响到公众的基本生活，也影响到其外部收益的形成。因此，政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。8.1）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；2）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；3）社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，可以做公益事业，也可以做只满足会员需求的互益性事业。而民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，具有公益性特征。4）民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会服务组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散型，活动具有不定期性；和社会团体相比，由于民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。9、答：1）管理主体不同。行政管理的主体是国家行政机关（也可以扩展至全部国家机关）。公共事业管理的主体包括国家行政机关，但并非全部国家行政机关，主要涉及政府社会管理与提高公共服务的部门，因此，从国家行政机关方面说，公共事业管理的主体小于行政管理；除政府外，公关事业管理的主体还包括非政府管理主体，主要是事业单位、民办非企业单位，从这方面说，公共事业管理主体又大于行政管理主体。2）管理客体不同。行政管理的客体涉及所有国家政务与社会公共事务，公共事业管理的客体仅涉及教育、科学、文化、卫生、体育、城市公用事业、环境保护、社会保障等社会公共事务，因而，公共事业管理的客体远远小于公共管理的客体。3）管理方式不同。作为国家机关的国家行政机关首先是阶级统治工具、是暴力机关，尽管在近代随着政府职能的扩大，管理方式与手段更加丰富，但使用包括合法暴力在内的强制性手段是其基本的手段之一。由政府部门实施公共事业管理一般是以向社会提供公共服务的方式进行，很少使用强制性手段特别是暴力手段；非政府公共事业管理主体除非法律法规授权，不能使用强制手段。公共事业管理与行政管理也有一定的联系：1）管理主体都属于公共部门；2）管理客体都涉及社会公共事务，都有履行公共服务的职能；3）都可以使用强制手段；4）学科划分同属于管理门。10、答：目前全部事业单位应分为行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、开发经营型、其他类型五类。分类改革最终目的是将不符合事业单位公益特征、非营利性特征的现在仍属于事业单位的组织从事业单位中分离出去，改革之后的事业单位是符合1998年《事业单位登记管理暂行条例》的组织，即是国家机关或其他组织利用国有资产举办、代表国家履行公共服务职能的、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。改革之后的事业单位只有一种职能类型，即社会公益型事业单位。改革思路如下：1）对行政管理型事业单位的改革对完全行使行政职能的事业单位，根据具体情况，进行相应调整，具备条件的转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。另一部分独立性转强、技术依赖性较高的单位，可参照国外做法，设立具有相对独立性的行政法人(法定机构、公法人等)，将部分行政管理型事业单位变为独立行政法人。但由于近期内难以实现向行政机关、独立行政法人转变，作为过渡，将这类事业单位作为行政管理类单列一类，暂时保留在事业单位范围内，但其人员依照公务员制度进行管理。依据条件成熟情况逐步、逐个向行政机关、独立行政法人转变，直至完全转为行政机关、独立行政法人。今后，要严加控制和规范承担行政职能的事业单位。

2）社会公益类事业单位改革

社会公益型事业单位的改革方向与推进战略是：按政事分开、企事分开的原则，转化职能，逐步剥离非社会公益性事业职能；国家建立完善的宏观调控机制，根据社会需求与财政能力发展变化情况，调整布局、优化结构，提高事业资源配置效率；加强事业单位自身能力建设，提高组织效率与服务水平；同时，国家应积极鼓励社会力量举办社会公益型事业组织，并可以将部分社会公益型事业单位转为民

间性非营利组织(民办非企业单位)。

3）公益兼经营型事业单位改革

公益兼经营型事业单位的改革方向与推进战略是：依据事业发展的需要，合理调整其结构布局，优化事业资源配置；科学界定其公益行为与经营行为，协调好两者的关系；逐步开放事业领域，在政府举办这类事业单位的同时，积极引导，鼓励民间力量举办非营利性的事业组织(民办非企业单位)；同时，在法律法规允许的情况下引导、鼓励各种所有制资本进入上述领域举办营利性企业组织，形成三类组织有序竞争、调协发展的局面；国家也可以放弃部分公益兼经营型事业单位的所有权，将其转为营利性企业或民办事业组织，按照企业或非营利机构模式运行。

4）开发经营型事业单位改革

开发经营类事业单位的改革方向与推进战略是：坚持市场化的改革方向，按企事分开原则剥离其中事业职能，政府逐步削减乃至停止政府性资金支持，积极推进该类单位向企业转制；暂不具备转制条件的，首先实行企业化管理，其人事、财务税收和业务运营等完全按现代企业机制运作；国家不再举办这类机构，这类单位中的国有资产也应逐步退出；同时，国家要逐步放开上述事业领域所有制、组织类型等的限制，大力引导、鼓励社会力量举办这类事业。

要认真总结事业单位转企改制的经验，积极稳妥地实施相关改革。既要把直接从事生产经营活动的事业单位转为企业，又要防止简单地以创收能力为标准将从事公益服务的事业单位转为企业。要妥善安置人员，做好清产核资工作，防止国有资产流失。今后，应不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。5）其他类型事业单位改革

这类事业单位的改革方向与战略是：其一，对于从事社会中介服务的机构进行脱钩改制，取消其事业单位性质，收回事业编制；其二，对于社会团体类事业单位，应逐步将社会团体承担的行政管理职能收回，交由相应政府机构行使，社会团体恢复其民间互益性组织；其三，应逐步随职能消失而撤销的事业单位，一般是指在计划经济体制下或向市场经济转变过程中，政府设立并赋予其相应的职能，随市场经济的不断发展、市场经济体制的不断完善，其职能逐步消失，这类机构已失去存在意义。这类单位的改革可以通过转变职能，改变运行方式，逐步转为企业或民办非企业单位；也可以通过人员分流方式，使其逐步成为“空壳”，自生自灭；也可以通过整体划转、分拆等方式，并入其他事业单位。《公共事业管理》专科练习题二答案一、单项选择题1-5AACDA6-10ADBBB11-15CCABD16-20BCCDC21-25ADCDD26-30ABAAB二、多项选择题1、ABCD2、ABCD3、BCDF

4、ABCD

5、ABC6、ABD7、AB8、AD9、ABCD

10、ABCD11、ABCD12、ABD13、ABCD

14、ABCDE15、ABD16、ABCD17、ABCD18、ABC

19、AB

20、ABC21、BD22、ABD23、ABCD24、ABCD

25、AB26、BD27、ABD28、ABCD29、ABCD

30、AB三、名词解释1、社会公共事务是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。社会公共事务包括社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务。2、公共事业管理柔性方法主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式来进行管理。主要包括传播方法、情感方法和心理方法。3、文化事业是人们在这些领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。4、体育：广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括体育教育、竞技运动和身体锻炼三个方面。狭义的体育概念专指其中的“体育教育”，即有目的、有组织、有计划地促进身体全面发展、增强体质、传授锻炼身体知识与技能、培养高尚品质和意志等的教育过程，与德育、智育一起构成整个教育。5、公共组织从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。包括政府组织、非政府组织和准政府组织或准行政组织。从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。6、事业单位是指国家机关或其他组织利用国有资产举办、代表国家履行公共服务职能的、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。事业单位具有公益性、非营利性、国有性、服务性等特征。7、公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。8、公益性文化事业活动，是指一个国家或社会中，每一个公民都应该享有而且能够享有的文化生活，或者说，是以大众为活动主体的，主要以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业活动。9、价格听证会制度：是针对涉及公众基本生活和利益的产品，在做出价格决策时，就有关价格决策的相关事实问题和法律问题，听取利益相关方意见的程序性法律制度。10、科技事业管理的前瞻性原则，是指科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展新动向。11、区域卫生规划是指按区域人口卫生服务需求及卫生资源可供量设置医疗卫生机构，以避免盲目发展或发展不足，使卫生资源配置合理。12、科学研究的外部性主要表现在科学研究具有强烈的“溢出效应”。13、卫生事业外部性指医疗卫生机构通过对病人的诊治、疾病的预防、卫生环境条件的改善等，使病人个体免除和避免了病痛，挽救了其生命，增长了人们的健康知识，从而提高了劳动力素质，有益于社会生产的发展和社会的安定和进步。四、简答题1、答：西方主要国家和我国的教育管理体制的特点主要是：1）英国教育管理体制：机构少而精、法制化水平高；2）美国教育管理体制：层次少、社会监督力度大；3）法国教育管理体制：集权与分权相结合；4）德国教育管理体制：州政府享有充分的自治和自主权；5）我国的教育管理体制：中央统一领导下的分级管理，地方负责制度。2、答：文化事业和文化产业是两个既有联系又有区别的概念。一般来说，文化产业不过是文化事业建设的重要内容之一，广义的文化事业既包括文化产业又包括无法进行产业化运作的公益性和准公益性文化事业。狭义的文化事业，即公共文化事业，是由公益性文化事业和准公益性文化事业组成的，以人人享有基本的公共文化产品和服务为主要目标，体现着人的全面发展，经济、政治、文化的协调一致和社会的根本进步。与狭义文化事业相对的文化产业主要指经营性文化，发展文化产业是为了实现文化的经济价值，满足人们日益多样化的文化消费需求。当然，在看到文化事业与文化产业明显不同的一面时，也应看到二者相联系的一面:在市场经济条件下，绝大多数文化事业功能的真正实现必须以其载体—精神文化产品走向市场为前提，才可能体现这一文化产品的社会效益。在这种情况下，文化产业不但不会违背文化的社会属性，而且还是文化事业最有力的传播手段和组织机制。鉴于我国大部分文化产业脱胎于文化事业的现实，我们在研究文化事业管理时，不可避免地要将文化产业管理纳入研究视野。3、答：1）联系：我国的事业单位与非营利组织都提供非营利性的产品和服务，都是为了满足社会公共需求而成立的组织。2）区别：事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，大致上，我国的事业范围内的各类组织在国外分属于政府部门、非政府组织(non-governmentalorganization)[或称非营利组织(nonprofitorganization)、第三部门组织(thethirdsector)等]并适用不同的制度。也有部分属于企业组织，适用企业制度，如，我国事业单位范围的新闻出版、机关后勤服务及其他经营开发性的事业单位在国外多属于企业组织。大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府部门与非营利组织的划分界限。4、答：(1)实施区域卫生规划(2)突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供(3)医疗产品的生产与提供(4)适合国情的医疗保障制度(5)卫生市场的管理(6)卫生服务价格管理

5、答：双重管理是我国民间组织的基本管理体制，是指登记注册与日常性管理分别由政府登记管理机关与相关行业或业务主管单位分别负责的管理体制。即按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。双重管理体制的某些方面不利于民办非企业单位的进一步发展：一是登记管理机关与业主管单位尽管各有分工，但许多工作交叉重叠，很难界定清楚，因而双重管理很容易变成“重复管理”；二是由于一些业务主管单位业务交叉，或由于种种其他原因不愿做民间组织的业务主管单位，致使一些民间组织因找不到业务主管单位而得不到登记；三是在现实工作中，就部分行业民办非企业单位而言，只要业务主管单位批准了，登记管理机关就得批准，否则，就会导致相互之间的不协调、不配合。这种现象直接造成了登记管理机关被动审批登记，严格执法困难，对民间组织的监管不力。调整的总体思路是:加强宏观调控，弱化微观规制；加强培育服务，减化管理手续；强化登记管理部门职能，调整业务主管单位职能。首先，依据自主管理原则，民办非企业单位董事会的组成、负责人的任免，应有民办非企业单位按组织章程确定、办理。其次，降低进入门坎，简化审批手续，逐步取消民办非企业单位登记前业