《西方行政制度》

西方行政制度概论陈丽梅8224328718998999150编辑ppt考核说明一、课程说明西方行政制度是行政管理专业〔本科〕的一门专业必修课。共72课时，4个学分，1学期修完。通过本课程的教学活动，要使学生比较全面系统地掌握西方行政制度的根本理论、根本知识和根本方法，扩充学生知识面，提高其认识和运用西方行政制度的一般规律正确分析和解决行政实际问题的能力，以适应国家行政管理改革的变化和开展需要。编辑ppt本课程主要内容包括：西方行政制度概述、西方行政制度思想的历史演变、中央行政制度、地方行政制度、政府行政过程、政府人事制度、西方国家经济职能、西方行政制度改革等方面的根本观点和根本理论。该课程具有很强的理论性和实践性，教学上要求学生能够理解并掌握教学根本内容，学会运用理论结合实践的研究方法，培养和提高自身的行政实践能力。编辑ppt二、考核说明本课程考核包括形成性考核和终结性考核两局部，形成性考核及格方可以参加终结性考核。两项成绩合成课程综合成绩，其中形成性考核占30%，终结性考核占70%。只有综合成绩合格，方可获得本课程学分。1、形成性考核出勤率、网上答题并参与课堂讨论。2、终结性考核终结性考核方式为随堂考试。终结性考核以主观性试题为主。终结性考核以百分计，时间为120分钟。编辑ppt第一章西方行政制度第一节行政制度概述一、行政制度的渊源行政权力的特性：法定性※公益性专属性※国家意志性单方性※强制性不可处分性※优益性编辑ppt

不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败；道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。分权制衡三权分立行政制度形成编辑ppt二、行政制度的含义〔一〕研究对象主要是国家政府的机构与功能，以及各方面的制度标准和政府体制内各权力主体的关系形态。〔二〕研究范围西方行政思想的历史演变中央行政制度※地方行政制度政府行政过程※政府人事制度政府经济管理制度※行政制度改革编辑ppt半总统制议会内阁制总统制委员会制从政府组织形式来看范围广角度多从行政机关和行政权力的层级结构来看中央行政制度地方行政制度制定政策从政府行政过程来看执行政策编辑ppt西方国家行政制度的主要研究内容行政制度改革中央行政制度政府经济管理制度政府人事制度地方行政制度政府行政过程编辑ppt〔三〕行政制度的含义行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列标准和标准准那么。行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规那么。权力、权利与权威的区别政治权力---公共权力，具有强制性政治权利---指公民在政治生活中所享有的权利政治权威---是非强制性的影响力编辑ppt行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。

行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。外层是可供行政权力主体直接操作的各种具体准则。内层是关于国家行政权由谁执掌的根本准则。中层是关于行政机构的设置、调整以及行政人员的配备、管理的基本准则。中层外层内层编辑ppt以我国为例，行政制度具体包括政体、国体、公务员制度等主要内容。国家政权组织形式，即政体〔中央行政制度〕，主要涉及中央政权机关的设置、权力配置和相互关系等，决定了国家机关设置和权力配置的根本原那么，表达一个国家的横向权力结构和权力分配关系。国家结构形式，即国体〔地方行政制度〕，主要是指国家的各个组成局部如何整合成为一个整体，具体的表现为国家整体与局部〔包括地域的、行政的、民族的，等等〕之间的权力关系，反映了一个国家的纵向权力机构和权力分配关系。编辑ppt中国行政制度行政组织结构行政机关职能行政运作程序公务员制度编辑ppt编辑ppt中华人民共和国国务院部委机构直属机构办事机构国务院办公厅外交部国防部教育部监察部民政部司法部水利部卫生部铁道部农业部财政部商务部审计署文化部公安部科学技术部国家平安部国土资源部中国人民银行交通运输部环境保护部工业与信息化部住房与城乡建设部人力资源和社会保障部国家人口和方案生育委员会国家开展和改革委员会国家民族事务委员会办公机构中华人民共和国海关总署

国家税务总局

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

国家播送电影电视总局

国家新闻出版总署

国家体育总局

国家统计局

国家林业局

国家平安生产监督管理局

国家知识产权局

国家旅游局

国家宗教事务局

国务院参事室

国务院机关事务管理局国务院侨务办公室

国务院港澳事务办公室

国务院法制办公室

国务院研究室〔包含国务院台湾办公室和国务院新闻办公室〕

国务院直属特设机构：国资委编辑ppt三、行政制度的特征环境制约性〔行政环境〕权力标准性〔用法律形式标准权力〕严格法制性〔依法有据，依法行政〕效力强制性〔强制力、行政干预〕12345形式多样性〔环境各异，表现形式多样〕编辑ppt四、行政制度的功能有利于标准政治权力的有序运作；有利于维护社会的稳定和开展；有利于保证公民有序地参与政治。

维护统治者利益实现政府的政治职能

确认行政权力的独立性保障行政权力的有效行使增强行政后果的可预见性加强对行政权力的监督通过制定经济和社会开展的战略、方针等方式，推进社会经济的开展通过行政立法、行政执法和行政司法等手段，制定相应的公共政策，有效引导、管制行政相对人的行为，保证社会运转和经济持续开展行政制度是构成国家政治制度的重要方面维护国家政治统治标准行政权力运作促进经济开展维护国家政治统治编辑ppt第二节西方行政制度的历史演变一、西方行政制度的历史演变初步形成阶段——17-19世纪——20世纪以后亚当·斯密法国大革命编辑ppt自由放任理论〔又称无干预主义〕自由放任主义主张让自由市场自行其道，反对政府对经济的干预〔核心观点〕，并且反对政府征收除了足以维持和平、治安和财产权以外的税赋。自由放任经济体制的根本特征：★自由竞争★消费者主权★政府的天职是“守夜人〞编辑ppt法国大革命性质：是1789年在法国爆发的资产阶级革命。历史背景：8世纪资本主义在法国已经相当兴旺。资产阶级成为经济上最富有的阶级，但他们在政治上仍处于无权地位。革命综述：◆1789年7月14日起义，攻占巴士底狱，法国大革命爆发。◆1789年8月26日制宪会议通过?人权与公民权宣言?。◆1792年8月10日再次起义，逮捕国王，推翻君主立宪。◆1792年9月21日召开国民公会，次日宣布成立法兰西共和国。◆1793年1月21日国民公会以叛国罪把路易十六送上断头台。编辑ppt

法国大革命不仅推翻了本国封建君主制这一政体，同时，全新的天赋人权、三权分立等民主思想给西方国家带来了一股新鲜血液，使西方国家行政制度发生了巨大变化。行政法制化行政民主化行政职业化

编辑ppt凯恩斯主义凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作?就业、利息和货币通论?的思想根底上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。国家干预理论认为“萨伊定律〞不成立，社会供给和社会需求难以自动实现均衡。所以，主张放弃经济自由主义，代之以国家干预的方针和政策。萨伊定律主要内容：●产品生产本身能创造自己的需求。●由于市场经济的自我调节，不可能产生普遍性生产过剩。●货币仅仅是流通的媒介，产品的买和卖不会脱节。编辑ppt〔二〕西方国家行政制度未来开展趋势

信息技术将推动行政组织管理深度变革

政府职能