第7课　近代以来中国的官员选拔与管理+导学案 高中历史统编版（2019）选择性必修一

2/2历史选择性必修1国家制度与社会治理第2单元第7课教学设计第2单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理目录一、学习目标二、必备知识三、素养提升四、素养阐释五、认知升华六、学业达标2/2第2单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理一、学习目标1．从“时空观念”角度梳理晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用2．从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义；从“唯物史观”角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响3．从“家国情怀”角度分析中国近代文官制度对中国现代公务员制度的影响，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感二、必备知识知识点一晚清选官制度的变革1．废除科举制度(1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。(2)过程时间措施戊戌变法①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制清末新政①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除2．学堂选官制度(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。(2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。(3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。3．留学生选官制度(1)内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。(2)地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。4．易错提醒——废八股≠废科举戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。5．概念阐释——蒙养学堂蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。6．情境再现——废除科举制1905年袁世凯在《立停科举推广学校折》中认为：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。袁世凯奏折中提出了什么新政措施？这一措施有何历史意义？提示：措施：废除科举制，推广学校教育。意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智。知识点二民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期(1)依据：孙中山的文官考试思想。(2)内容①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。2．北洋政府时期制度建设1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志官员选拔考试民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责甄别内容主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任意义旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性3．国民政府时期(1)确立：南京国民政府于1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。(2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。(3)内容①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。4．图解历史——孙中山的“五权宪法”5．比较辨析——北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性(1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。(2)都对考试人员的资格进行了规定。(3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。(4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。6．情境再现——国民政府时期公务员制度根据所学知识，解读“行政院委任状”的历史信息。提示：中华民国二十九年是1940年，国民政府已经建立了公务员制度，从“科员”信息可知，当时公务员已经建立相对完备的体系。知识点三中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度新中国成立初期新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度改革开放以后在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。在干部的廉政建设方面取得很大成绩2．公务员制度(1)形成①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。(2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。(3)发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。(4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。3．概念阐释——党管干部党管干部是在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下，吸取革命战争年代根据地的干部管理经验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成和发展过程中，贯彻始终的一条基本原则就是党管干部。4．情境再现——公务员制度建立的原因国家公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。他们由国家财政负担工资、福利。公务员的人数不断增多必然会增加政府财政支出。为什么在干部人事制度改革中，要建立国家公务员制度？提示：公务员制度的产生同发展社会主义市场经济有密切的联系。公务员制度有利于提升公务员的政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于促进国家机关的民主化、科学化、法制化。三、素养提升主题一：晚清选官制度改革史料实证·····························史料一1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞠目，不知何语矣”。——摘编自刘海峰《中国科举史》思考：(1)根据史料一，概括维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。解读：抓住关键信息：“1898年”“不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝”“问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞠目”。提示：八股取士不利于实用人才的选拔；甲午中日战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。史料二《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表(部分)课程修身读经讲经中国文学外语历史地理几何代数理化植物动物图画体操课时545193611112088410注：1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。思考：(2)根据史料二，概述“癸卯学制”的特点。解读：史料二《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表中，“读经讲经”“中国文学”课时比例较高，“外语”“理化”“植物动物”占有一定比例，此外还有“修身”等学科，据此总结特点。提示：中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；带有浓厚的封建主义(忠孝)色彩；注重实用人才(通才)的培养。史料三清政府参照西方各国，积极改革中央官制……1901年，改总理衙门为外务部。1902年设巡警部，负责维持社会治安，1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并，组建为民政部……新的政府机构设置，呈现了务实、精干、名实相符的特点，使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。——摘编自张志军《从督办政务处看清末新政——以行政制度改革为中心》思考：(3)根据史料三，概括晚清官制改革的特点及对中国历史发展的影响。解读：抓住关键信息：“积极改革中央官制”“务实、精干、名实相符”“现代行政管理的气息”。提示：特点：清末官制改革注重传统性与近代性，强化管理体制的统一性，促进了行政管理向近代的转变。影响：在一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是清王朝走向灭亡的重要原因。主题二：民国以来官员的选拔与管理开放探究······························材料1931年第一届普通行政人员考试部分试题1933年第二届文官高等考试部分试题1．国文：天下之治，天下之贤共理之论。2．民法：试详述民法上人之种类及其性质。3．刑法：何谓间接正犯？试详论之。4．行政法：试从五权制度上说明行政之意义。5．中国近代政治史：中日战争之经过及其影响于我国内外之关系如何。6．经济学：试详述地租之起。7．财政学：公债制度对于社会资本之构造有何影响试详论之。8．国际公法：说明外交官之特权及与领事官之区别如何。1．国文：孟子谓“入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡”，其理由何在？试申论之。2．经济学：试略述李嘉图地租学说之理论及其对后世经济思想之影响。3．社会学：帕克教授分主要的社会历程为四种，即竞争、冲突、顺应与同化，究竟其区别何在，其分类是否适当，试评论之。4．财政学：试述财政之意义，及其与私经济之异同。——摘编自高等考试典试委员会编辑《民国高等考试总报告》思考：评析材料中的文官考试制度，得出结论。(要求：结论明确，持论有据，论证充分，表述清晰)提示：示例：材料反映出民国时期的文官考试制度具有传统与现代相结合的特点。材料中国民政府推行的文官考试是特定历史时空的产物，一方面体现了对传统科举制的继承和延续，另一方面则体现了对西方文官制度的借鉴，在一定程度上适应了为推进近代化选拔人才的时代要求。具体而言，从两次考试的国学考试内容可以看出其对科举制内容——儒家思想文化的保留；但总体而言，经济学、法学、外交等方面的试题已趋于现代科学知识，反映出对现实实际问题和世界发展形势的关注；同时，其现代性还体现为法制化程度的提高、平等性和开放性的增强、考试权的独立等。虽然，这一时期的文官制度受一党专制政治统治和战乱等局势的影响，难以真正发挥其应有的功效。但是，我们仍可以借鉴其兼采中西、完善发展的经验，传承优良传统，洋为中用，提高治国理政的现代化水平。四、素养阐释1．晚清时期选官制度变革的特点(1)晚清时期选官制度变革是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应，是对清王朝危亡形势的迫不得已的应战。(2)废止科举取士制度，实行学堂选官、毕业留学生选官、议员选官、士绅参政、选拔军事人才等都是必然举措，而不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧。(3)晚清选官制度变革奉行改制不改体，坚持实行封建专制主义，在政治上进行专制高压。(4)晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果，为现代文官制度出台奠基。2．科举制废除的原因与影响(1)原因①西学东渐的影响。②科举制度自身日趋保守。③科举制的公平性、平等性受到冲击。④东西方文明冲突的必然结果。(2)影响积极促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除，新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质动摇了清王朝的统治基础，推进了中国近代化的进程消极科举制度废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱3．国民政府时期公务员制度的特征(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。4．新中国成立后公务员制度的特点不搞政治中立始终与党中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策坚持党管干部坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权不搞两官分途我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分坚持服务人民做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根本的行为准则五、认知升华1．1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式2．1913年《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，也为中国特色社会主义建设提供制度保障六、学业达标1．晚清以来，科举制度遭遇了一个持续的、递进的批判过程，尤其是甲午、戊戌前后，批判科举达到高潮。晚清先进人士批判科举制主要是由于()A．辛亥革命的推动 B．制度变革的迫切C．民族危机的加深 D．反清斗争的需要解析：C[甲午、戊戌前后，民族危机日益严重，晚清先进人士对中国的官场腐败、科技落后、割地赔款无法找出更好的解释，于是将其归罪于科举制，故选C项；辛亥革命的推动与“甲午、戊戌前后”不符，且1905年科举制被废除，而辛亥革命发生于1911年，排除A项；戊戌变法进行迫切的制度变革，原因还是民族危机的加深，排除B项；甲午中日战争、戊戌变法都是在维护清王朝的统治，排除D项。]2．1901年清朝颁布《学堂选举鼓励章程》规定：凡由学堂考试合格毕业生，均给予贡生、举人、进士出身，殿试后“酌加擢用，优予官阶”。这一章程的颁布()A．推动选官制度向近代化方向变革B．标志着学堂选官制度正式开始设立C．实现了中国选官制度的根本转型D．确立了科举制废除以后的选官方式解析：A[根据材料信息可知，晚清政府的《学堂选举鼓励章程》的规定推动选官制度向近代化方向变革，故选A项；学堂选官制正式形成于1904年《奏定学堂章程》，排除B项；“根本”一词过于绝对，排除C项；科举制废除的时间是1905年，排除D项。]3．下图所示为近代中国某一时期官员选拔的相关凭证。这一凭证()A．是北洋政府时期文官考试的证明B．反映南京国民政府的公务员制度C．说明政府以甄别方式来选拔官员D．标志孙中山文官考试思想的确立解析：A[根据材料“中华民国六年”“今委任……财政委员会特派员”可知，“中华民国六年”指1917年，1913年北洋政府建立文官考试制度，该委任状是北洋政府时期文官考试的证明，故选A项；1917年是北洋政府时期，南京国民政府成立于1927年，排除B项；甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，排除C项；南京临时政府时期，孙中山的文官考试思想以考试制度为主，与材料时间不符，排除D项。]4．1930年，国民政府成立最高考试机关——考试院，依法行使考试、铨叙之职权，不受其他行政机构之干预，全面负责各类公职人员考试及各级公务员管理。该机关的成立()A．继承了中国传统考试监察制度B．标志着近代中国文官制度的建立C．践行了孙中山的文官考试思想D．保证了政府考试公平公正的实现解析：C[根据材料“依法行使考试……各级公务员管理”可知，这与孙中山提出的官员选拔以考试制度为主，即在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用相符，故选C项；南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，排除A项；1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志，排除B项；“保证了”说法过于绝对，且实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象