企业安全生产主体责任清单培训

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需要自由拉伸文本框大小1.具备安全生产条件2.建立安全生产责任制度3.制定安全生产管理制度和操作规程4.保证安全生产资金有效投入5.设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员6.建设项目安全设施必须“三同时”7.开展安全生产标准化建设8.依法开展安全隐患排查治理9.落实对相关各方面的安全生产管理职责10.履行向从业人员告知和教育、督促义务11.落实危险作业（活动）的安全管理措施12.组织安全生产培训教育13.严格管理危险物品14.设备、工艺符合安全规定15.相关场所设施设备上设置警示标志16.生产经营场所和员工宿舍设置符合要求的出口17.劳动防护用品配置18做好生产安全事故应急救援工作1具备安全生产条件具备安全生产条件

企业的生产经营场所和设备、设施符合有关安全生

产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求（《安全生产法》第十七条）2建立安全生产责任制度1.依法建立健全本单位安全生产责任制度，并将本单位安全生产责任管理范围、内容、要求分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容和考核奖惩标准。2.生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。（《安全生产法》第十九条）建立健全分解明确3制定安全生产管理制度和操作规程(1)安全生产例会等安全生产会议制度；(2)安全生产检查制度；(3)安全生产教育和培训制度；(4)劳动防护用品配备和管理制度；(5)安全生产奖励和惩罚制度；(6)安全生产事故报告和处理制度；(7)具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度(注：只要存在“具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施”,就应当建立相应的制度)；1.安全生产管理制度：3制定安全生产管理制度和操作规程(8)危险作业管理制度；(9)危险物品安全管理制度(注:如涉及有关危险物品生产、经营、储存、运输废弃物处置的，应当按照对应的有关规定,制定相应的制度)；(10)隐患排查治理和建档监控制度；(11)领导干部和管理人员现场带班制度；(12)安全生产责任考核制度；(13)作业场所职工安全卫生健康管理制度；(14)生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府相关部门备案；2.根据本企业特点，分专业、分工艺制定各岗位安全操作规程4保证安全生产资金有效投入1.保证企业应当具备的安全生产条件所必须的资金投入。（《安全生产法》第二十条）2.有关企业按照国家财政等相关部门的规定提取和使用安全生产费用。安全投资1元钱经济效益5元钱生效益无穷大5设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员010203改进04金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（《安全生产法》第二十一条）其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。（《安全生产法》第二十一条）危险物品的生产、储存单位及金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的、负有安全生产监督管理职责的部门。（《安全生产法》第二十三条）单击编辑标题单击此处可编辑内容，根据您的需要自由拉伸文本框大小04从业人员在100人及以上或年主营业务收入2000万元及以上的矿山、建筑、交通运输、危险化学品、金属冶炼等行业，以及粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造等领域的企业应当试行安全总监制度；人数偏少、组织机构简单但年主营业务收入2000万元及以上的化工企业应当赋予分管安全生产的负责人安全总监的职责。6建设项目安全设施必须“三同时”新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。（《安全生产法》第二十八条）金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。（《安全生产法》第二十九条）金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查。（《安全生产法》第三十条）金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。（《安全生产法》第三十一条）金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。（《安全生产法》第三十一条）

7开展安全生产标准化建设改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。（《安全生产法》第四条）8依法开展安全隐患排查治理1.企业应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。（《安全生产法》第三十八条）2.对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。（安监总局令16号第十条）3.在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。（安监总局令16号第十六条）4.企业应当按照规定对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。对于重大事故隐患，还应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。（安监总局令16号第十四条）5.事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。（《安全生产法》第三十八条）9落实对相关各方面的安全生产管理职责1.两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动、可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。（《安全生产法》第四十五条）2.生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。（《安全生产法》第四十六条）3.生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。（《安全生产法》第四十六条）4.生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理、定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。（《安全生产法》第四十六条）10履行向从业人员告知和教育、督促义务1.企业应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。2.企业应对从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。《安全生产法》第四十一条《安全生产法》第四十一条11落实危险作业（活动）的安全管理措施1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。（《安全生产法》第四十条）2.八大危险作业应符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》【《GB30871-2014》(注：适用于化学品生产单位)】动火受限空间盲板抽堵临时用电高处作业吊装作业动土断路12组织安全生产培训教育1.企业主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。（《安全生产法》第二十四条）2.危险物品生产、经营、储存单位以及金属冶炼、建筑施工、道路运输企业的主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全生产教育和培训，经主管的安全生产监督管理部门考核合格。（《安全生产法》第二十四条）3.企业应当对主要负责人、安全生产管理人员以外的其他从业人员，按照有关规定进行安全生产教育和培训，未经教育和培训合格的从业人员，不得安排上岗作业。（《安全生产法》第二十五条）4.生产经营单位使用被派遣劳动者，应当将其纳入本单位从业人员统一管理，对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。（《安全生产法》第二十五条）5.企业接受中等职业学校、高等学【获取资料咨询微信：ansyingsj1】校学生实习的，应当对其进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。（《安全生产法》第二十五条）6.企业采用新工艺、新技术、新材料、或者使用新设备，应当对从业人员进行专门的安全教育和培训。（《安全生产法》第二十六条）7.企业应当按照规定对从业人员每年组织再教育和培训；12组织安全生产培训教育8.特种作业人员必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（《安全生产法》第二十七条）9.危化品生产企业主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人的基本从业条件：(1)能认真履行安全生产法律、法规赋予的安全生产工作职责；无严重违反国家有关安全生产法律法规行为；无因未履行法定安全生产工作职责，导致发生生产安全事故，依法受到撤职处分或刑事处罚；(2)3年以上化工行业从业经历；(3)主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人应具有大学专科以上学历，其中至少有1人具有国民教育化工专业大学专科以上学历，或者具有化工专业高级技术职称；(4)接受安全生产法律法规和危化品安全管理知识的教育培训，经安监部门考核合格，取得危化品生产经营单位主要负责人安全资格证书。（《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》苏安监[2008]14号第一条第一款）12组织安全生产培训教育10.危化品生产企业专职安全管理人员的基本从业条件：(1)具有国民教育化工或相关专业大学专科以上学历；或者取得注册安全工程师执业资格证书；或者具有化工专业中级以上技术职称；(2)3年以以上化工行业从业经历；(3)接受安全生产法律法规和危化品安全管理知识的教育培训，经安监部门考核合格。（《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》苏安监[2008]14号第一条第二款）11.危化品生产企业主要危险作业岗位操作人员的基本从业条件：(1)具有国民教育化工专业中等职业教育以上学历；或者具有高中以上学历,并具有5年以上直接从事危险作业岗位操作的从业经历；(2)依法接受国家规定的从业人员安全生产培训，参加本岗位有关工艺、设备、电气、仪表等岗位操作知识和操作技能的培训，通过考试，取得培训合格证。（《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》苏安监[2008]14号第一条第三款）13严格管理危险物品1.从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的化工企业应当取得危险化学品安全生产许可证。（《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二条）2.使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业应当取得危险化学品安全使用许可证。（《危险化学品安全管理条例》第二十九条）3.经营危险化学品的应当取得危险化学品经营许可证。（《危险化学品安全管理条例》第十四条）4.经营、储存、运输、使用和处置烟花爆竹、民用爆炸物品、燃气、放射性物品等危险物品，应当取得相关部门审批。（《安全生产法》第三十六条）5.生产、经营、储存、运输获取资料咨询微信：ansyingsj1、使用和处置易燃易爆物、危险化学品、放射性物品等危险物品的，必须执行有关法律法规和国家标准或者行业标准，采取可靠的安全措施。（《安全生产法》第三十六条）6.存在重大危险源的企业,应当对重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。（《安全生产法条》第三十七）7.生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。（《安全生产法》第三十九条）14设备、工艺符合安全规定1.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。企业必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。（《安全生产法》第三十三条）2.企业使用的危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。（《安全生产法》第三十四条）3.企业不得使用国家、省、自治区、直辖市人民政府公布的应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。（《安全生产法》第三十五条）4.企业应当加强在役安全生产设施设备的检测、评估，对不符合安全生产要求的安全生产设施设备应当及时维修或者更新；发现在役设备、现有工艺存在危及生产安全因素的，应当及时改进或者更新。（《安全生产法》第三十二条）5.企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术性能，采取有效的安全防护措施，保证采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备安全。（《安全生产法》第二十六条）15相关场所设施设备上设置警示标志企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的警示标志。（《安全生产法》第三十二条）16生产经营场所和员工宿舍设置符合要求的出口工作场所和员工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口；安全出口数目、疏散宽度和距离应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定。（《安全生产法》第三十九条）17劳动防护用品配置企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴和使用。（《安全生产法》第四十二条）18做好生产安全事故应急救援工作1.企业应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并每年至少组织演练1次。（《安全生产法》第七十八条）2.危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。（《安全生产法》第七十九条）3.危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养，保证正常运转。（《安全生产法》第七十九条）4.其他企业必须建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资。（《安全生产法》第七十六条）5.必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按照有关规定如实向当地政府、负有安全监管职责的部门及其他有关部门报告。（《安全生产法》第八十条）19典型案列1.落实生产经营单位负责人安全生产第一责任人职责，每年向全体职工或者职工代表大会报告安全生产情况。典型案例1：2017年12月20日，在深圳鼎阳智能科技有限公司发生一起物体打击重伤事故，造成1名工人重伤。该公司主要负责人宋某孝未履行安全生产管理职责，实施本单位安全生产教育和培训计划不到位（未涉及装卸货操作规程作业培训，未对培训人员进行考核）；未认真督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患（指派对本单位装卸货操作规程不熟悉的廖某奇监督、指挥卸货），导致发生生产安全事故。该公司负责人宋某孝被处以6.99万元罚款。19典型案列2.按照规定设置安全总监、安全生产管理机构，足额配备专兼职安全生产管理人员，并落实其职责。典型案例2：2017年5月17日，深圳市九九纯唱娱乐有限公司未按规定配备安全生产管理人员，被处以1.2万元罚款。19典型案列3.建立健全全员安全生产责任制。典型案例3：2016年5月18日，福田区安监局执法人员对宏杰内衣股份有限公司深圳分公司进行安全检查时发现，该单位存在未建立健全安全生产责任制等安全生产违法行为，经责令限期整改后，该公司逾期未整改，被责令其停产停业整顿，限期10日内改正，并处以1.5万元罚款。4.健全安全生产管理制度和安全操作规程。典型案例4：2018年4月20日，宝安区安全监管局执法人员在对深圳市厚德载物物业管理有限公司进行执法检查时，发现该公司未建立生产安全事故隐患排查治理制度，对该公司处以8万元罚款。19典型案列19典型案列5.与项目承包方或场所承租方、同一作业区域内的其他生产经营单位，签订安全生产管理协议。典型案例5：2017年7月12日，坪山区安全监管局执法人员在对深圳市京瑞华投资发展有限公司进行执法检查时，发现该公司将生产经营场地出租给其他单位，但未与承租单位签订专门的安全生产管理协议，对该公司处以3万元罚款，并对其直接负责的主管人员处以6000元罚款。典型案例6：2016年4月，宝安区安监局检查发现，深圳市康世隆制品有限公司将部分厂房出租给深圳市粤昌彩盒纸品有限公司，双方未签订安全生产管理协议或者租赁合同未明确双方安全生产管理职责，责令限期改正，并处以4万元罚款。谢谢防风险·除隐患·遏事故

主讲人：headlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlineheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourPleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadline01以案为鉴安全生产02法规指引安全生产03经验总结安全生产目录CONTENTS01安全生产以案为鉴江汉饭店失火案7月14日15时12分左右武汉汉口胜利街百年老建筑江汉饭店发生火灾江汉饭店失火案

经过消防紧急处置，当日下午17时左右明火已经被扑灭，过火面积约500平方米，事故未造成人员伤亡，但饭店房顶的房顶已被烧垮。

经查明，闲置10年的江汉饭店，于今年6月开始实施内部改造工程，武汉聚鑫全向物质回收公司通过招标承接了相关改造项目。14日下午1时许，47岁的电焊工郭某某在二楼室外阳台用电焊切割铁架火星引起火灾，致该建筑屋顶被烧。事后，江汉饭店法人及相关责任人、承包单位相关负责人、项目经理、现场负责人、安全员及电焊工已被警方刑事拘留。江汉饭店失火案1.江汉饭店法人、董事长兼武汉合汇置业有限公司法人、董事长杜某某2.武汉聚鑫全向物质回收有限公司法人、总经理彭某某3.湖北合汇置业有限公司的副总经理何某某4.湖北合汇置业有限公司的副总经理王某某5.公司项目经理邓某6.武汉聚鑫全向物质回收有限公司项目经理余某某7.现场负责人、安全员杨某8.现场负责人、安全员王某某9.电焊帮工韩某某10.电焊工郭某某火灾前建筑外观火灾后建筑外观江汉饭店失火案《中华人民共和国消防法》第二十一条进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作必须持证上岗并遵守消防安全操作的规定。第六十三条违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，可处警告或五百元以下罚款，情节严重的，处五日以下拘留。第六十四条指示或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。江汉饭店失火案2、凡属一、二、三级动火范围的焊、割作业，未经审批，不准进行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊场周围情况，不得进行焊、割。4、焊工不了解焊件内部是否安全时，不得进行焊、割。1、焊工必须持证上岗，无特种作业人员安全操作证的人员不准进行焊、割作业。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不准焊、割。9、附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不准焊、割。10、与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情，或明知存在危险而未采取有效措施之前，不准焊、割。5、各种装过可燃气体、易燃液体和有毒物质的容器，未经彻底清洗，排除危险性之前，不准进行焊、割。6、用可燃材料作保温层、冷却层、隔热设备的部位，或火星飞溅到的地方，在未采取切实可靠的安全措施之前，不准焊、割。7、有压力或密闭的管道、容器，不准焊、割。江汉饭店失火案《消防法》（节选）第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。第十六条单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。江汉饭店失火案《消防安全责任制实施办法》（节选）第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。第二十一条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。第二十八条因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。江汉饭店失火案《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第三条单位应当遵守消防法律、法规、规章，贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。第四条法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。第十二条

建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。7月8日上午10时许，江汉区解放大道712号7天酒店大楼副楼东南角部分坍塌，事故未造成人员伤亡，造成直接经济损失879万元。七天酒店坍塌案

该房屋的3-5层在2009年装修、改造增设了多道隔墙，且部分墙体直接砌在预制空心板上，增加了楼面荷载，改变了结构传力体系，导致结构长期处于高应力状态下工作。2019年7月5日、7月8日施工人员先后在2层使用大锤进行拆墙，使用电镐进行地面瓷砖拆除，拆墙行为改变了房屋的结构受力体系，大锤、电镐作业中产生的振动扰动了上部承重结构，导致房屋发生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大责任事故罪，已被司法机关立案调查的人员：1、松滋市陈氏建筑劳务有限公司（拆除部分劳务分包方）实际负责人陈飞2、松滋市陈氏建筑劳务有限公司项目经理刘杰3、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人郑小东4、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人邓生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）项目经理魏军6、七天酒店(深圳）有限公司工程总监李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司区域项目经理黄明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全责任人——武汉商控实业有限公司安全生产主体责任不落实。没有对房屋进行有效管理，未对房屋使用人违规改造房屋进行监督及制止，未及时发现和消除的安全隐患。2、房屋第一承租人——武汉天乐经济发展有限公司安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，未履行安全管理职责。3、房屋实际使用人——武汉市七天酒店管理有限公司武广二店违规进行装修。该公司在前期改造中，改变房屋用途，未进行安全评估，且在2019年装修改造项目施工前未按规定申报施工许可证。4、施工方——上海石化消防工程有限公司违规转包，现场监管缺失。将拆除工程违规转包松滋市陈氏建筑劳务有限公司，且在没有获得施工图纸和施工许可证的情况下，仅凭七天酒店提供的平面布置图，通知施工单位进行拆除施工，且施工中未有效实施安全监管。5、分包方——松滋市陈氏建筑劳务有限公司违规施工。在没有获得施工图纸的情况下，仅凭上海石化消防工程有限公司提供的平面布置图及个人经验，擅自进行拆除施工。6、新华街办事处落实房屋安全管理属地管理工作不到位。未及时发现、制止、上报七天酒店危害房屋安全的违法行为，履行属地监管职责不细致、不得力。7、区房管局对公共建筑房屋安全重视不够，未督促七天酒店进行房屋安全鉴定，未依照规定对其不申请鉴定的违规行为作出处罚，对新华街《江汉区房屋安全工作记录本》中只局限于巡查危房，而对非危房没有开展巡查和记录的工作督促、指导不到位。8、区建设局落实无证施工巡查管理工作存在漏洞。日常履职过程中没有与街道属地管理机制进行衔接，未建立有效的无证施工巡查发现工作机制。02法规指引安全生产ABCE主要规范性法律文件D《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产事故应急条例》《建筑业安全卫生公约》法规指引《安全生产事故应急预案管理办法》江汉饭店失火案法规指引十年磨剑“全面推进依法治安”“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”——《管子·明法解》江汉饭店失火案法规指引江汉饭店失火案法规指引宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章全国人大全国人大及其常委会国务院国务院各部委省级地方人大及其常委会、设区的市级人大及其常委会（城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护）省级政府、设区的市级政府《安全生产法》层级较高，法律效力强江汉饭店失火案法规指引2014年8月31日第十二届全国人大常务委员会第十次会议修改通过，2014年12月1日起施行总则从业人员的安全生产权利义务生产安全事故的应急救援与调查处理生产经营单位的安全生产保障安全生产的监督管理法律责任附则江汉饭店失火案法规指引生产经营单位的安全生产保障主要负责人全面负责第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。江汉饭店失火案法规指引第二章<第十八条>

生产经营单位安全生产职责712346及时、如实报告生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施5主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制江汉饭店失火案法规指引武汉市汉阳控股集团有限公司安全生产责任制度第三条主管安全生产部门负责人职责一、武汉市汉阳控股集团有限公司（以下简称集团公司）综合管理部是公司安全生产主管部门，各子公司综合部是各公司安全生产主管部门，武汉市坦达工程项目管理有限公司质安部是建设项目安全生产主管部门，武汉市汉阳区正阳国有资产经营有限公司资产运营部是公司资产安全生产主管部门，各部门负责人要协助董事长抓好全面安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，具体领导和支持专业安全部门开展工作。二、组织实施上级有关安全生产方面的规定和技术规范。三、协助董事长做好召开安全生产例会的准备工作，对例会决定的事项，负责贯彻落实。四、组织并落实安全生产方面的各项管理制度和安全技术操作规程，并不断修改完善，适应安全生产需要。五、组织编制安全生产规划、计划和安全生产技术措施计划，并组织实施，有计划组织解决重大安全隐患和职业危害。六、具体组织定期的安全生产检查，对查出的重大安全问题、隐患制定整改措施，并限期检查落实。七、按周组织分析安全生产情况，及时研究解决生产中的不安全问题。江汉饭店失火案法规指引坦达公司安全生产事故隐患排查治理办法（试行）第五条综合部负责组织开展公司定期、不定期的内部事故隐患检查，及时发现、防范和排查公司生产、经营过程中存在或可能存在的安全生产事故隐患。第六条质安部负责组织开展公司建设项目的安全隐患排查，监督监理和施工单位及时发现、防范、排查施工过程中存在或可能存在的安全生产事故隐患。第七条在安全隐患排查中，公司应明确每台设备、设施、每个区域、各个项目的事故隐患排查的责任人，按照排查周期要求，对公司内所辖设备设施、区域及公司建设项目的事故隐患排查工作负责，及时发现事故隐患，并要求相关责任人立即整改。第八条公司事故隐患排查由综合部、质安部牵头负责，建立“隐患台账”，由总经理检查确认。第九条对检查中发现的一般事故隐患，应及时处理，并记录在安全工作日志中，将事故隐患处理情况向公司领导汇报。第十条公司建立重大安全隐患排查治理“双报告”制度。发现重大事故隐患时，除第一时间上报公司总经理外，还应当立即将安全隐患向负有安全生产监督管理职责的部门和公司职工代表大会报告。报告内容应包括但不限于重大隐患的名称、时间、内容、现状、管控措施、形成原因、排查人员、可能影响的范围、可能造成的伤亡情况、可能造成的直接经济损失、隐患治理方案、控制措施等。江汉饭店失火案法规指引安全生产职责十二个方面的要求

（1）建立制度（2）资金投入（3）组织机构（4）管理人员（5）特种作业（6）全员教育（7）参加保险（8）安全设施（9）职业防护（10）危险监控（11）应急救援（12）遵循法规江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十条>资金投入

财政部、安全监管总局〔2012〕16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十一条>

组织机构

江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十二条>

管理人员江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十五条>

全员教育

江汉饭店失火案法规指引第二章<第三十二条>安全设施

江汉饭店失火案法规指引第二章<第三十八条>危险监控

江汉饭店失火案法规指引第二章<第七十六条>

应急救援江汉饭店失火案法规指引第二章<第七十七条、第七十八条>

《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则第一章总则第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任

第八章附则法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第二章建设单位的安全责任第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(一)施工单位资质等级证明；(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(三)拆除施工组织方案；(四)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第七章法律责任第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的;(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。法规指引《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》第一章总则第二章应急准备第三章应急救援第四章法律责任第五章附则第一章总则第二章应急预案的编制第三章应急预案的评审、公布和备案第四章应急预案的实施第五章监督管理第六章法律责任

第七章附则法规指引<国令第708号>

2019年3月1日发布<应急管理部2号令>

2019年9月1日通过修订实施江汉饭店失火案《生产安全事故应急条例》第四条生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。第十七条发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：（一）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（二）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；（三）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；（四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；（五）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（六）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（七）法律、法规规定的其他应急救援措施。法规指引江汉饭店失火案《生产安全事故应急预案管理办法》第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。法规指引江汉饭店失火案案例：江西丰城电厂“11·24”致73死事故2016年11月24日，丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。法规指引——案例剖析中南电力设计院（总承包单位）管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全；对分包施工单位缺乏有效管控；项目现场管理制度流于形式；部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责。河北亿能公司（7号冷却塔施工单位）未按规定设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求；对项目部管理不力，项目经理长期不在岗，安排无资质的人员实际负责项目施工组织；现场施工管理混乱。监理单位（上海斯耐迪公司）对项目监理部监督管理不力，人员配置不满足监理合同要求；对拆模工序等风险控制点失管失控；现场监理工作严重失职，未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理，未按要求在浇筑混凝土时旁站，对项目经理长期不在岗的问题监理不到位。法规指引——案例剖析事故主要责任单位存在的问题：江汉饭店失火案法规指引丰城三期发电厂（建设单位）未经论证压缩冷塔工期；对项目安全质量监督管理不力，对进场监理人员资格不符合监理合同要求的问题把关不严；项目建设组织管理混乱，工程建设指挥部成员无明确分