第7讲(个人国家)

第七讲个人与国家

一、宪法与个人权利二、行政法与权利保障三、国际法与人权保护一、宪法与个人权利《中华人民共和国宪法》1.宪法的概念和特征宪法是国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和民主政治，规定国家的根本任务和根本制度、公民的基本权利和义务。宪法所规定的是一个国家带有根本性的问题，即关于国家性质、政权的组织形式、经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构体系及组织活动原则，亦即国家和社会的根本制度。由于宪法所规定的内容是国家生活中最根本性问题，因此，它在一国法律体系中具有最高效力。我国宪法明确规定：“本宪法——具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。由于宪法所规定的内容是国家生活和社会生活中最根本、最重要的问题，并从形式上具有最高的法律效力，因此，为了保证宪法的尊严和相对稳定性，绝大多数国家在制宪和修宪的程序上的要求比普通立法严格。2.我国宪法的主要内容国家基本制度我国的国家性质：人民民主专政我国的政权组织形式：人民代表大会制度我国的国家结构形式：多民族的统一的单一制国家我国的基本经济制度：社会主义市场经济公民的基本权利和义务国家机构分为中央国家机构和地方国家机构遵循民主集中制原则、法治原则、责任制与效率原则、为人民服务原则。中央国家机构全国人民代表大会及其常务委员会国家主席国务院中央军事委员会最高人民法院和最高人民检察院地方国家机关地方各级人民代表大会县级以上地方各级人民代表大会常务委员会地方各级人民政府地方各级人民法院和地方各级人民检察院关于中国共产党的地位和作用3.公民的基本权利平等权平等的宪法地位平等是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利。自由与平等是宪法所标榜的两大原理。经美国《独立宣言》和《法国人权宣言》，平等权才通过法律予以实证化。《宪法》第33条第2款：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”形式平等形式上的平等即机会平等，要求个人获得平等机会去实现目标。形式平等只是消极地保障人们有一个平等的起点，而忽视了站在同一起点上的各个人先天的和后天的差异，自由竞争的结果有可能加剧强者与弱者的两极分化，出现现实上的不平等。形式平等具体包括：（1）政治平等：平等的普选权；（2）社会平等：地位、身份与尊严的平等，意味着阶级和财产的差别不再成为差别；（3）机会平等：消除特权，实行自由竞争。实质平等现代宪法在形式平等基础上，有限度地吸收了实质平等原理作为修正与补充。实质平等，是指为了在一定程度上纠正由于保障形式上的平等所招致的事实上的不平等，对各个人的人格发展过于悬殊的差异进行弥补，以促进实质意义上的平等保障。实质平等丰富了“机会平等”的内涵，主要适用于两种情形：第一，在权利主体上，强调男女平等、种族平等、民族平等；第二，在权利内容上，主要适用于对社会经济权利的保障。程序平等程序平等仅指法律在遵守和适用过程中的平等。它要求国家行政机关和司法机关在适用法律的时候不得区分适用的对象，平等地将法律规范适用于所有的人。因此，程序上的平等针对的是国家的行政机关和司法机关，拘束的是行政权和司法权，而不包括立法权。平等与合理差别现实生活中个人之间存在许多差别，如果法律完全无视这些差别而机械地均一化，反而是不合理的、非现实的。实质上的平等在一定方面和程度上承认合理差别的存在。不合理的差别才是歧视。因此，平等原则不是否定差别，而是否定不合理的差别。它要求立法者在立法时的归类必须是合理而非任意的。一般而言，合理差别以合理的依据和合理的程度为要件：合理的依据是指差别对待必须具有正当的目的，且目的和手段（差别对待）之间必须存在合理的联系；合理的程度是指差别对待和所要追求的目的之间应当合乎比例。合理的差别大概有以下几种情形：根据人的年龄、生理等自然差异，所采取的差别对待；根据民族、性别的差异所采取的差别对待；根据经济能力所采取的纳税负担上的差别对待；根据特定职业需要对任职资格所采取的差别对待。就业歧视怪门槛多:酒量身高相貌属相都可能遭殃

深圳派出所悬挂打击河南籍犯罪团伙横幅引发争议

政治权利内涵和形式政治权利是指公民依据宪法和法律规定，参与国家政治生活的权利。包括两种形式：一是公民参与国家管理的权利，以选举权和被选举权为基础；二是公民在国家政治生活中自由地发表意见、表达意见的自由。选举权与被选举权第三条中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。

依照法律夺政治权利的人没有选举权和被选举权。王春立案王春立等16人原系北京民族饭店的员工。1998年西城区人民代表大会换届选举。当年10月，北京民族饭店公布的选民名单中确定了该16名员工的选民资格。后因该16名员工与北京民族饭店的劳动合同届满，双方解除了劳动合同。12月15日，新一届人大代表选举投票开始，北京民族饭店没有通知王春立等参加投票，也没有发给他们选民证，致使该16名员工未能参加投票。为此，王春立等16人向西城区人民法院递交了起诉状，状告北京民族饭店侵犯其选举权，要求判令被告依法承担法律责任，并赔偿经济损失200万元。该案结局：法院根据《民事诉讼法》裁定不予受理，原告不服上诉，被驳回。相关《选举法》条文第28条

：对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。第52条：规定了破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。关于独立候选人：“独立候选人”难以逾越的“红线”独立候选人不是洪水猛兽

表达权“任何不能表达意见的现象本身意味着，在政府方面是赤裸裸的暴政，在被统治者方面则是无知的奴性。”

——雪莱：《人权宣言》《宪法》第35条：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。彭水诗案案情秦中飞所编短信本案涉及哪些宪法权利？人身自由人身自由概念狭义的人身自由：又称为身体自由，即按照自己的意愿行动、改变位置和不论想去哪就能去的权利，非经正当法律程序不受限制和禁止。广义的人身自由：是指公民的人身自由和与人身有关的其他权利和自由受法律保护，不得非法侵犯的权利。人身自由不可侵犯宪法第37条：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。劳动教养制度侵犯人身自由？劳动教养是指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为尚不够刑事处罚又有劳动能力的人采取的一种强制性改造的制裁措施。期限是1年至3年，必要时可延长1年。法律依据有：全国人大常委会1957年批准的《国务院关于劳动教养的决定》、1979年批准的《国务院关于劳动教养的补充规定》以及1982年国务院转发公安部制定的《劳动教养试行办法》《立法法》第8条：下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；

……

（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

……

《行政处罚法》第9条规定：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第10条规定：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。劳动教养制度存废争议人格尊严不受侵犯《宪法》第38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。住宅不受侵犯宪法第39条中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。通信自由和通信秘密受法律保护《宪法》第40条：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。宗教信仰自由宗教信仰自由是指每个公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由；有按宗教信仰参加宗教仪式的自由，也有不参加宗教仪式的自由。社会经济权利公民财产权劳动权劳动者的休息权物质帮助权文化教育权利受教育权文化权利二、行政法与权利保障1.行政与行政法行政：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。行政法规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。行政法的渊源宪法性文件法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例部门规章、地方规章法律解释国际条约2.行政法律关系概念广义：根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主体）在权力组织、管理、监督过程中所产生的社会关系。狭义：行政机关（授权的主体）在行使行政职权，实现行政职能的过程中，与被管理者（公民、法人和其他组织）根据行政法律规范所产生的社会关系。行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。行政主体：依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律责任的组织，即行政机关和法律、法规或规章授权的组织。行政相对人：在行政法律关系中，与行政主体相对应的公民、法人和其他组织。范围包括行政裁决的双方当事人、行政决定直接针对的对象、行政处罚中的受害人、作为行为中的权益人和其他与行政行为有利害关系的主体。行政法律关系的内容：主体所享有的权利和所承担的义务

权力： 制定行政规范权 行政处理决权

行政强制权等

义务： 依法行政

适当行政

行政赔偿

行政主体

权利：自由平等权检举权行政相对人控告权隐私权等义务：遵守法律接受管理协助管理行政法律关系的客体物行为精神财富行政法律关系的特征至少有一方主体是行政机关权利义务具有不对等性权利义务具有预设性和统一性3.行政法主要内容行政法基本原则行政合法性原则：指政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律责任。行政合理性原则：政府的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。行政公开性原则：凡涉及到相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告之。专家解读中央三公经费公开

行政行为行政主体在实施行政管理过程中，运用行政职权所作出的具有法律意义的行为。抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象是特定的还是不特定的为标准）（1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，制定能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立法。（2）具体行政行为是指行政主体针对特定的人或事项所作出的行政行为。国务院制定行政法规交通征稽执法行政许可行政主体依据相对人的申请，审查后认为符合法律规定的条件，以许可证、执照等方式授予其法律上的资格或权益的具体行政行为。行政许可法第2条：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的设定涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

北京市安全生产监督管理局负责本市行政区域内危险化学品生产企业和在京中央管理的危险化学品生产企业所属分公司、子公司以及分公司、子公司下属生产单位的安全生产许可证的核发。

本行政许可总时限为45个工作日，分为受理、审核、复核、审定、告知五个程序。

花钱买来律师资格证假律师出庭当场被逮.律师执业属特定行业的市场准入,必须经过申请、考核后才能取得,不容造假提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资质、资格的事项。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。其他法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。

电梯生产许可行政确认行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告的具体行政行为。行政处罚行政主体针对违反行政管理秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为。法律上的分类：警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证或执照、行政拘留、法律、行政法规规定的其他种类。陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因“工作忙，没空”没有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事一般程序：立案、调查取证、告知当事人拟作行政处罚的事实和理由以及告之其有申辩的权利、听取当事人的申辩、作出行政处罚的决定、制作行政处罚决定书、送达行政处罚决定书。一般行政处罚程序

1、原则

（1）卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。

（2）卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处罚意见。

2、管辖

（1）区（县）以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。

（2）上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。…

行政强制具有法定强制权的行政主体为了保障行政管理的顺利进行，对拒不履行行政法上义务的行为以及发生威胁个人或公共利益的危险时，对相对人所采取的强制干预的行为。

行政裁决有关行政机关采取准司法的程序，对与自己行政管理职能密切联系的民事纠纷进行居中裁决的具体行政行为。如专利权、商标权纠纷，自然资源的权属纠纷，民事侵权赔偿纠纷。“关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书”，该裁决书认定：“鉴于１９８８年土地资源调查时，西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议。经调查，县水利局西排子河水库始建于１９５９年，１９６５年进行扩建。之后，经当时县政府县长韩文孝指定，将‘防洪路’以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用，延续至今。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（以下简称《意见》）、《湖北省处理土地权属争议暂行办法》）以下简称《办法》）等规定，裁决按土地资源调查６至１０号拐点为界以北土地所有权属国有，土地使用权属于西排子河水库。”行政赔偿行政主体及其公务人员违法行使行政职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害时，国家依法给予赔偿的法律制度。损失范围人身自由权和生命健康权财产权物质损失直接损失解读国家赔偿法赔偿范围的立法缺陷陕西咸阳发生的“处女嫖娼案”中，被蒋路乡派出所民警“逼良为娼”的麻旦旦，在派出所受到的各种非人待遇听上去就令人发指。尽管麻旦旦被公安机关非法限制人身自由长达23小时，尽管由于派出所刑讯逼供给麻旦旦造成的创伤所花医疗费就达1000多元，而法院“依法”判决被告泾阳县公安局向麻旦旦支付的赔偿金也仅仅为74.66元。至于该事件给麻旦旦及其家人造成的精神损失赔偿问题，我们现有的法律缺乏明文的法律规定。难怪麻旦旦全家为“讨个说法”，在上诉状中仅仅提出了3分钱的精神损失赔偿的诉讼请求。

2000年2月15日，吕福山骑一辆人力三轮车经过西安市端履门十字时，被西安市交管支队一大队（以下简称一大队）民警扣了车，交警根据《西安市公安局（2001）1号通告》，以“违章进城、违章营运”为由没收了吕福山的三轮车。吕福山不服处罚，向西安市公安局提出行政复议。但60天复议期过去后，吕福山未得到复议决定书。就此，吕福山向西安市碑林区人民法院提起诉讼，要求一大队返还三轮车、赔偿车被没收后每天30元的经济损失。此后，该案从一审到二审，省高院裁定后，中院重审，再退回一审，法院重审。几经周折，吕福山已与交警“交锋”了漫长的五年时间2005年3月，碑林区人民法院重审后，作出一审判决：撤销被告一大队作出的没收吕福山人力客运三轮车的处罚决定；被告一大队于判决生效之日起七日内，向原告吕福山返还其人力三轮车一辆，并给付原告交通费278．1元；驳回原告吕福山要求被告赔偿营运损失之诉讼请求；案件诉讼费200元由被告一大队承担。宣判后，吕福山不服判决，向西安中院提起上诉。吕福山认为当年西安市没有人力客运三轮车办理“营运证”的规定，也没有规定人力客运三轮车不办理“营运证”就不能营运，因此，原审法院驳回其诉讼请求没有依据，并诉请二审法院判令上诉人赔偿其营运损失每天30元，共计52800元，并负担诉讼费用100元。西安中院接到吕的上诉后，经审理认为其上诉理由不能成立。7月15日上午10时，该案在西安中院行政庭进行公开宣判。法官当庭宣读终审判决：驳回上诉，维持原判。4.行政复议概念公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关对其进行审查并作出复议决定的行政行为。《行政复议法》《行政复议法实施条例》特征是一种依申请的行政行为是一种行政救济途径采用准司法的程序行政复议基本制度一级复议制度书面复议制度复议不停止执行制度被申请人承担举证责任的制度复议不收费制度税务行政复议实行一级复议制，即由作出具体行政行为的税务机关的上一级税务机关管辖。海关行政复议可采用二级复议制行政复议范围行政复议法第2条规定具体行政行为侵犯其合法权益的皆可诉对行政处罚决定不服的对行政强制措施决定不服的对有关行政许可决定不服的对有关行政确权决定不服的认为行政机关侵犯合法经营自主权的

具体范围认为变更或废止农业承包合同侵其权益的认为行政机关违法要求履行义务的认为不依法办理行政许可等事项的认为不履行保护人身财产及受教育职责的认为不依法发放抚恤金社保金的认为其他具体行政行为侵其合法权益的

肯定范围可以一并提出审查：国务院部门的规定县级以上地方人民政府及其工作部门的规定乡、镇人民政府的规定解读抽象行政行为的可诉性红头文件红头文件“红头文件”也能告的司法改革突破，及这种改革的逐步完善和发展，能给老百姓提供一个权利维护的平台，确保国家公权力不会轻易侵犯老百姓权益并且一旦侵犯将受到追究。而在百姓告“红头文件”中，只有法院始终坚持和维护司法公正，才能真正解决百姓不能告、不愿告、不便告和不会告的问题，也只有真正解决了百姓不能告、不愿告、不便告和不会告的问题，才能真正实现司法公正，实现政府依法行政，彻底改变靠“红头文件”行政的习惯做法。

行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，审查被申请的具体行政行为并作出复议决定的行政机关。作出被申请行政行为的行政主体上述行政主体的上一级行政机关行政主体所属的人民政府区政府是具有履行行政复议职责的行政复议机关，区政府行政复议办公室是区政府具体办理行政复议事项的机构。区政府行政复议办公室办理行政复议事项应履行的职责是：1、受理行政复议申请；2、向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；4、处理或者转送对有关规定的审查申请；5、对行政机关违反复议法规定的行为依法提出处理建议；6、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；7、法律、法规规定的其他职责

行政复议参加人申请人第三人在申请书上，姜伟写道：“兰州市公安局接到张凤林报案，在没有核实清楚的情况下，进行布控并将姜云春击毙，其行为违反《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，侵犯姜云春生命权，因此申请依法追究刑事责任，并进行国家赔偿。”兰州市政府法制办复议处曹姓工作人员表示，将尽快给予姜云春家属该处是否接受申请的答复。姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书行政复议与行政诉讼的关系只能复议必须复议可议可诉

解读行政复议法第30条《行政复议法》第30条规定，"根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。"5.行政诉讼概念公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院起诉，法院依法受理，审查并作出裁判的活动。被告是行政主体，负证明其行政行为合法的责任。《行政诉讼法》第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。我国行政诉讼的受案范围（《行政诉讼法》第二章）肯定范围否定范围国家行为内部行政行为抽象行政行为法律规定由行政机关最终裁决的行为公安机关的刑事司法行为调解以及仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或其他组织不产生实际影响的行为行政诉讼级别管辖最高人民法院全国范围重大复杂省高级人民法院本辖区内重大复杂中级人民法院海关处理发明专利省级人民政府或国务院各部门的行为本辖区其他重大复杂案件基层人民法院第一审行政案剩余管辖行政诉讼地域管辖最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖复议机关所在地的法院或最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖被告或原告所在地法院管辖不对产所在地法院管辖行政诉讼参加人广义：所有参加到行政诉讼当中来的主体，包括当事人、诉讼代理人以及其他诉讼参与人。狭义：当事人和类似于当事人的诉讼代理人。23岁的安徽青年张先著，2003年某大学环境专业毕业，并于6月30日参加了我省国家公务员考试，笔试和面试的成绩在近百名竞争者中排第一位，然而在随后的体检中却被检查出感染了乙肝病毒；9月26日，芜湖市人事局正式宣布张先著体检不合格不被录取。11月10日，张先著一纸诉状正式向法院提起行政诉讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙肝患者”。今年4月2日，芜湖市新芜区法院作出一审判决，法院认为被告芜湖市人事局取消张先著进入考核程序资格的行政行为证据不足，法院同时不支持张先著的其他诉讼请求。4月19日，芜湖市人事局不服一审判决，向芜湖市中级人民法院提起上诉。经过审理，芜湖中院二审作出裁定：驳回上诉，维持原判。行政诉讼当事人因行政法律关系发生争议，能以自己的名义参加到行政诉讼中来，并与案件的审判结果有利害关系的诉讼主体。１９８７年７月，浙江苍南农民包郑照，因不服县有关部门强行拆除其房屋的处罚，一纸诉状将县政府告到了法庭。没想到一下子成了法律界和新闻媒体瞩目的“红人”，被冠以“我国民告官第一人”。在法庭审理此案中，县长黄德余坐在了被告席上；２００２年１０月，年愈七旬的包郑照在临终前说：“我因当年这件事而一直受到世人关注和厚爱，我无憾今生。”原告认为行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向法院起诉，法院依法受理时的公民、法人或其他组织属于行政相对人或利害关系人被告被公民、法人或其他组织依法起诉到法院、并被通知应诉的行政机关或法律、法规规章授权的组织。第三人同被诉的具体行政行为有利害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或有法院通知参加诉讼的公民\法人或其他组织。我国《行政诉讼法》第27条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”行政诉讼举证责任的分配被告承担主要的举证责任原告承担次要的举证责任行政诉讼的法律适用在行政诉讼中，人民法院依据法律规范处理具体个案的活动。即人民法院利用司法权把法律规范的要求落实到具体社会生活中的活动。法律、法规及自治条例和单行条例的适用：依据行政规章的适用：参照其他规范性文件的适用：不适用行政诉讼裁判第一审判决的种类及其适用条件维持判决驳回诉讼请求判决确认合法有效判决肯定性判决城际公交票价谁来定郑州市民较真状告物价局违法经营种子理当处罚法官释法明理原告息诉丈夫身亡后妻子才知“被离婚”状告民政局胜诉三、国际法与人权保护1.国际法与国际人权法国际法是存在于国际社会的法律原则、规则和制度的总称。国际法主要是国家之间的法律；国际法还调整其他国际关系，包括国家与个人的关系。国际人权法，即关于人权保护的国际法。目前，绝大多数人已经接受了国际人权法的概念，人权问题无可否认已成为国际法所关心的一项重要内容。国际人权法作为国际法的一个分支已经成为事实，而且它在国际法中的地位日渐提高。2.人权的内涵即人权的概念、分类、基本内容，有许多争议。人权是指一个人作为人所享有或应享有的基本权利。（1）公民权利和政治权利是指个人的生命、财产、人身自由的权利以及个人作为国家成员自由、平等地参与政治生活方面的权利。包括生命