玉溪市突发性地质灾害应急预案样本

玉溪市突发性地质灾害应急预案目录1总则1.1编制目1.2编制根据1.3合用范畴1.4工作原则2组织体系和职责任务2.1组织体系2.2职责任务3防止和预警机制3.l防止预报预警信息3.2防止预警行动3.3地质灾害速报制度4地质灾害险情和灾情分级4.1特大型地质灾害险情和灾情4.2大型地质灾害险情和灾情4.3中型地质灾害险情和灾情4.4小型地质灾害险情和灾情5应急响应5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)5.5应急响应结束6部门职责6.1紧急抢险救灾6.2应急调查、监测和治理6.3医疗救护和卫生防疫6.4治安、交通和通讯6.5基本生活保障6.6信息报送和解决6.7应急资金保障7应急保障7.1应急队伍、资金、物资装备保障7.2通信与信息传递7.3应急技术保障7.4宣传与培训7.5信息发布7.6监督检查8预案管理与更新8.1预案管理8.2预案更新9责任与奖惩9.1表扬奖励9.2责任追究10附则10.1名词术语定义与阐明10.2预案解释部门10.3预案实行

l总则l.l编制目高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作，避免或最大限度地减轻地质灾害导致损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，增进玉溪市经济社会可持续发展。l.2编制根据依照《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害应急预案》、《云南省地质灾害处置规定》、《玉溪市人民政府突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。l.3合用范畴本预案合用于处置玉溪市行政区域内因自然因素或者人为活动引起危害人民生命和财产安全山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用关于地质灾害。1.4工作原则防止为主，以人为本。认真贯彻贯彻云南省地质灾害防治“以防止滑坡泥石流为主，以预测预报为主，以灾前避让为主”方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”原则。建立健全群测群防体系，最大限度地减少突发性地质灾害导致损失，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下，关于部门各司其职，密切配合，共同做好突发性地质灾害应急防治工作。分级管理、属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以灾害地人民政府为主管理体制。

2组织体系和职责任务2.1组织体系市国土资源局负责全市突发性地质灾害应急防治工作组织、协调、指引和监督。浮现超过事发地县（区）人民政府处置能力，需要由市人民政府负责处置中型及其以上地质灾害时，市人民政府成立市突发性地质灾害应急防治指挥部。市突发性地质灾害应急防治指挥部负责中型及其以上地质灾害应急防治工作指挥和布置。其构成如下：指挥长：市人民政府分管国土资源工作副市长副指挥长：市人民政府分管国土资源工作副秘书长市国土资源局局长市民政局局长成员：市发展改革委、经委、教诲局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、商务局、卫生局、环保局、广电局、安全生产监管局、食品药物监管局、旅游局、市政府办公厅、昆玉铁路公司、电信局、防震减灾局、气象局、玉溪电力公司、玉溪军分区、武警玉溪支队等关于部门和单位负责同志。市突发性地质灾害应急防治指挥部下设办公室，办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长担任，办公室副主任由市国土资源局分管地质环境工作副局长担任。2.2职责任务市突发性地质灾害应急防治指挥部重要职责任务是：贯彻执行国家、省应急领导机构和市人民政府突发公共事件应急领导机构决定；统一领导、指挥和协调中型及其以上地质灾害应急防治与救灾工作；分析、判断成灾或多次成灾因素，拟定应急防治与救灾工作方案；布置和组织关于部门和关于地区对受灾地区进行紧急援救；协调驻玉溪市人民解放军和武警支队参加抢险救灾；指引县（区）突发性地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害应急防治工作；配合国家、省地质灾害应急指挥机构工作；审定各关于部门制定地质灾害防治方案和应急预案，并进行督促、检查和贯彻；协调、安排地质灾害防治经费；解决其她关于地质灾害应急防治与救灾重要工作。市突发性地质灾害应急防治指挥部办公室重要职责任务是：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展状况；提出详细应急处置与救灾方案和办法建议；贯彻市指挥部批示和布置，协调关于县（区）突发性地质灾害应急防治指挥部与市指挥部成员单位之间应急工作，并督促贯彻；组织关于部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为市指挥部决策提供根据；组织应急防治与救灾新闻发布；起草市指挥部文献、简报，负责市指挥部各类文书资料准备和整顿归档；承担市指挥部寻常事务和交办其她工作。县（区）人民政府参照市突发性地质灾害应急防治指挥部构成和职责，结合本地实际状况成立相应突发性地质灾害应急防治指挥部。发生地质灾害或者浮现地质灾害险情时，有关县(区)人民政府依照地质灾害抢险救灾需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

3防止和预警机制3.l防止预报预警信息3.1.l建立以防止为主监测预警体系各县（区）、乡镇人民政府要加快建立以防止为主地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市地质灾害监测网络。市国土资源、水利、气象、地震等部门要密切合伙，逐渐建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接市级关于部门、县（区）地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。3.1.2信息收集与分析负责地质灾害监测单位，要及时收集、整顿与突发性地质灾害防止预警关于数据资料和有关信息，及时做出地质灾害中、短期趋势预测，提出防止或采用应急办法建议，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间共享。3.2防止预警行动3.2.1编制年度地质灾害防治方案市、县（区）国土资源局会同本级突发性地质灾害应急防治指挥部成员单位，根据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度地质灾害防治方案，并报本级人民政府批准后发布。各乡镇人民政府依照市、县级年度地质灾害防治方案，制定贯彻地质灾害防治方案办法。年度地质灾害防治方案要标明行政区域内重要灾害点分布，阐明重要灾害点威胁对象和范畴，明确重点防范期，制定详细有效地质灾害防治办法，拟定地质灾害监测、防止负责人。3.2.2加强地质灾害险情巡逻市、县（区）国土资源、水利、交通、建设、旅游、教诲等部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络作用，进行定期和不定期检查，加强对地质灾害重点地区监测和防范，发现险情时，要及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。本地县（区）、乡镇人民政府要及时划定灾害危险区，设立危险区警示标志，拟定预警信号和撤离路线。依照险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采用排险防治办法，状况危急时，应强制组织避灾疏散。3.2.3发放“明白卡”为提高群众防灾和避灾意识，县（区）、乡镇人民政府要依照本地已查出地质灾害危险点、隐患点，层层贯彻群测群防工作，要贯彻到详细单位，贯彻到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁村民，要将《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》发到有关防灾负责人和村民手中。3.2.4建立健全地质灾害气象预报预警制度市、县（区）级国土资源局和气象局要加强合伙与联系，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警成果及时报告本级人民政府，同步通过广播电视、互联网、传真、手机短信等向社会和关于部门及人员发布。当收到某个区域有也许发生地质灾害气象预报预警信息后，本地人民政府要依照群测群防责任制规定，及时将关于信息告知到地质灾害危险点防灾负责人、监测人和该区域内群众；各单位和本地群众要按照《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》规定，做好防灾各项准备工作。3.3地质灾害速报制度3.3.1速报时限规定县（区）国土资源局接到浮现特大型、大型地质灾害报告后，应于4小时内速报县（区）人民政府和市国土资源局，同步速报省国土资源厅和国土资源部。市国土资源局接到特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后，应及时如实地向市人民政府报告，同步向省国土资源厅报告。县（区）国土资源局接到浮现中型、小型地质灾害报告后，应于12小时内速报县（区）人民政府和市国土资源局，同步可直接速报省国土资源厅。3.3.2速报内容灾害速报内容重要涉及：地质灾害险情或灾情浮现地点和时间，地质灾害类型、灾害体规模、也许引起因素和发展趋势，也许或已经导致伤亡、失踪人数以及直接经济损失等。

4地质灾害险情和灾情分级依照地质灾害发生、发展和成灾状况，分为地质灾害险情和地质灾害灾情。按照地质灾害也许或已经导致人员伤亡、经济损失限度，将地质灾害险情和地质灾害灾情划分为特大型、大型、中型、小型四个级别。4.1特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在也许导致经济损失在1亿元以上为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上，或因灾导致直接经济损失1000万元以上为特大型地质灾害灾情。4.2大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人如下，或潜在也许导致经济损失在5000万元以上、l亿元如下为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人如下，或因灾导致直接经济损失500万元以上、l000万元如下为大型地质灾害灾情。4.3中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人如下，或潜在也许导致经济损失在500万元以上、5000万元如下为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人如下，或因灾导致直接经济损失l00万元以上、500万元如下为中型地质灾害灾情。4.4小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人如下，或潜在也许导致经济损失在500万元如下为小型地质灾害险情。因灾死亡3人如下，或因灾导致直接经济损失100万元如下为小型地质灾害灾情。

5应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，即依照地质灾害级别拟定启动相应级别应急预案。由各级人民政府和关于部门按照各自职责，按照如下规定分级负责应急处置。5.l特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)浮现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情，省级应急预案及时启动，市、县(区)级应急防治预案和应急指挥系统随之自然启动。地质灾害发生地县（区）政府应当迅速做好前期应急处置工作，并依照群测群防责任制规定，及时将关于信息告知到地质灾害危险点防灾负责人、监测人和该区域内群众，依照实际状况决定与否转移群众，并采用相应应急办法；及时划定地质灾害危险区，设立明显危险区警示标志，拟定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采用排险防治办法，依照险情和灾情详细状况提出应急对策，状况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情应急防治工作，在省人民政府领导下，由省地质灾害应急防治指挥部详细指挥、协调、组织财政、国土资源、建设、交通、水利、民政、地震、气象等关于部门专家和人员，及时赶赴观场，协助指引市、县(区)政府和关于部门加强监测，采用应急办法，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾也许导致二次人员伤亡。省地质灾害应急防治指挥部要及时将关于状况上报国务院，并在国务院总指挥部或国务院工作组领导下做好应急防治工作。市、县（区）突发性地质灾害应急防治指挥部配合做好有关工作。5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)浮现大型地质灾害险情或大型地质灾害灾情，省级、市级、县（区）级应急预案和应急指挥系统及时启动。地质灾害发生地县（区）政府应当依照群测群防责任制规定，及时将关于信息告知到地质灾害危险点防灾负责人、监测人和该区域内群众，依照实际状况决定与否转移群众，并及时采用相应应急办法；及时划定地质灾害危险区，设立明显危险区警示标志，拟定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采用排险防治办法，依照险情和灾情详细状况提出应急对策，状况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。大型地质灾害险情和灾情应急防治工作，在省人民政府领导下，由省地质灾害应急防治指挥部详细指挥、协调、组织财政、国土资源、建设、交通、水利、民政、地震、气象等关于部门专家和人员，及时赶赴现场，协助指引市、县(区)人民政府和关于部门加强监测，采用应急办法，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾也许导致二次人员伤亡。省地质灾害应急防治指挥部要及时将关于状况报国土资源部，并请国土资源部派出工作组支持协助做好地质灾害应急防治工作。市、县（区）突发性地质灾害应急防治指挥部配合做好有关工作。5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)浮现中型地质灾害险情或中型地质灾害灾情，市级、县(区)级应急预案和应急指挥系统及时启动。地质灾害发生地县（区）人民政府应当依照群测群防责任制规定，及时将关于信息告知到地质灾害危险点防灾负责人、监测人和该区域内群众，依照实际状况决定与否转移群众，并采用相应应急办法；及时划定地质灾害危险区，设立明显危险区警示标志，拟定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采用排险防治办法，依照险情和灾情详细状况提出应急对策，状况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。中型地质灾害险情和灾情应急防治工作，在市人民政府领导下，由市突发性地质灾害应急防治指挥部详细指挥、协调、组织财政、国土资源、建设、交通、水利、民政、地震、气象等关于部门专家和人员，及时赶赴现场，协助指引县（区）人民政府和关于部门加强监测，采用应急办法，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾也许导致二次人员伤亡。市突发性地质灾害应急防治指挥部要及时将关于状况报省国土资源厅，并请省国土资源厅派出工作组支持协助做好地质灾害应急防治工作。5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)浮现小型地质灾害险情或小型地质灾害灾情，县(区)人民政府应及时启动本级地质灾害应急预案并负责处置。地质灾害发生地县（区）人民政府应当依照群测群防责任制规定，及时将关于信息告知到地质灾害危险点防灾负责人、监测人和该区域内群众，依照实际状况决定与否转移群众，并采用相应应急办法；及时划定地质灾害危险区，设立明显危险区警示标志，拟定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采用排险防治办法，依照险情和灾情详细状况提出应急对策，状况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。小型地质灾害险情和灾情应急防治工作，在县（区）人民政府领导下，由县（区）突发性地质灾害应急防治指挥部详细指挥、协调、组织财政、国土资源、建设、交通、水利、民政、地震、气象等关于部门专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采用应急办法，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾也许导致二次人员伤亡。依照县（区）政府规定和抢险救灾工作需要，市人民政府可派出工作组赶赴灾害现场，协助县（区）人民政府做好地质灾害应急工作。5.5应急响应结束经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由县（区）人民政府撤除划定地质灾害危险区，宣布应急响应结束。市、县(区)人民政府应当将由其负责处置地质灾害险情或灾情处置成果报送上一级人民政府，并抄送关于部门。6部门职责6.1紧急抢险救灾玉溪军分区、武警玉溪支队负责组织指挥部队赶赴灾区，急救被压埋人员，进行工程抢险。市公安局负责组织调动公安消防部队，协助灾区人民政府动员受灾害威胁居民以及其她人员疏散，转移到安全地带，状况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行急救；对已经发生或也许引起水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。市建设局、水利局、安全生产监管局、玉溪电力公司负责采用有效办法，消除也许发生灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运营。市旅游局负责旅游服务设施保护和排险，组织修复被毁旅游基本设施和旅游服务设施。市教诲局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生就学问题。6.2应急调查、监测和治理市国土资源局负责提供地质灾害发生状况、地质灾害监测等有关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾办法建议；组织专业技术和施工队伍，实行必要应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。市水利局负责水情和汛情监测以及地质灾害引起次生洪涝灾害和水利设施安全处置。市地震局负责提供地质灾害所需地震资料信息，对与地质灾害关于地震趋势进行监测预测。市气象局负责提供地质灾害预警预报所需气象资料信息，对灾区气象条件进行监测预报。6.3医疗救护和卫生防疫市卫生局负责组织协调灾区卫生部门开展医疗救治工作，协调灾区所需药物、医疗器械和卫生安全监测设备紧急调用，做好灾区疾病防止控制和卫生监督工作，防止和有效控制传染病暴发流行等突发公共卫生事件发生，并依照需要，对灾区卫生部门提供技术支持。市食品药物监管局负责防止和有效控制食物中毒等突发公共卫生事件发生。市农业局负责组织灾区动物疫病防止、控制和扑灭工作，加强动物疫情监测，切实采用有效办法，防止和控制动物疫病暴发流行。6.4治安、交通和通讯市公安局负责协助灾区关于部门维护社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情违法活动；协调、指引灾区公安机关维持灾区秩序，保证灾区群众生命财产安全。迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。市交通局、昆玉铁路公司负责采用有效办法，保障交通干线安全，保证道路畅通；及时组织抢修损毁交通设施，保证救灾物资运送。市政府办公厅、市电信局负责组织、协调电力、通信运营公司尽快恢复受到破坏通信设施、保证应急指挥信息通信、电力畅通。6.5基本生活保障市民政局负责协助灾区关于部门做好避险和受灾群众暂时安顿工作，妥善安排避险和受灾群众生活，加强对救灾款物分派、发放指引、监督和管理工作；同步做好灾情核查工作。市商务局负责组织实行灾区生产、生活必须品市场供应。6.6信息报送和解决市国土资源局负责调查、核算险情灾情发生时间、位置、规模、潜在威胁、影响范畴以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时依照险情灾情变化提出应急防范对策、办法并报告市地质灾害应急防治指挥部。6.7应急资金保障市财政局按照《玉溪市突发公共事件财政应急保障预案》，负责应急防治与救灾补贴资金筹集和贯彻；做好应急防治与救灾补贴资金分派及使用指引、监督和管理等工作。市发展改革委负责重大救灾项目协调安排和监督管理。

7应急保障7.1应急队伍、资金、物资、装备保障加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，保证灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演习，提高应急防治与救灾能力。地质灾害应急防治与救灾费用按《玉溪市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《玉溪市突发公共事件财政应急保障预案》规定执行。发生中型及其以上地质灾害后，依照灾害发生地实际状况和县（区）人民政府祈求，市政府和关于部门视状况予以必要经费补贴和物资支持，并积极争取中央、省人民政府和关于部门支持。中央、省级和市级安排资金必要专款专用，市财政局、市监察局、市审计局等有关部门要加强对资金使用管理、监督，保证资金使用效益。市和县（区）人民政府要储备用于灾民安顿、医疗卫生、生活必须等必要抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。7.2通信与信息传递加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分运用当代通信手段，把有线电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全市地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间信息共享。7.3应急技术保障市科技局、国土资源局负责牵头做好技术储备保障工作，加强对地质灾害应急技术研究开发，各关于部门予以积极配合和支持。7.3.1地质灾害应急防治专家组市国土资源局和各县（区）国土资源局应依照工作实际需要，依托关于专业技术队伍，组建多形式、多层次地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术支撑和服务。7.3.2地质灾害应急防治科学研究市国土资源局、科技局、气象局、科协等关于部门和科研教学单位要开展地质灾害应急防治与救灾办法、技术研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术、地质灾害治理技术研究和开发，市、县（区）人民政府要加大对地质灾害预报预警科学研究、技术开发支持力度和投资，县（区）人民政府和市政府关于部门要开展有针对性应急防治与救灾演习和培训工作。7.4宣传与培训要运用各种媒体，采用各种形式，在全社会和地质灾害多发易发区广泛宣传地质灾害应急法律、法规，宣传地质灾害防灾、减灾、避险、自救、互救知识，加强对在校大中小学生