我国自然灾害管理与救助体系研究

我国自然灾害管理与救助体系研究一、本文概述自然灾害是人类社会无法避免的一种现象，其频繁发生给人民生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。我国自古以来就是自然灾害频发的国家，面对自然灾害的挑战，我国逐步建立了一套相对完善的自然灾害管理与救助体系。本文旨在深入研究我国自然灾害管理与救助体系的现状、存在的问题以及改进措施，以期提高我国应对自然灾害的能力和水平。本文首先对我国自然灾害管理与救助体系的发展历程进行了回顾，分析了体系建设的背景和主要成果。接着，从组织架构、法律法规、预警预报、应急救援、灾后恢复等方面，详细阐述了我国自然灾害管理与救助体系的具体内容。在此基础上，本文指出了当前体系存在的问题，如预警预报能力不足、应急救援体系不完善、灾后恢复重建困难等。针对这些问题，本文提出了相应的改进措施和建议，包括加强预警预报技术研发、完善应急救援体制机制、强化灾后恢复重建工作等。通过对我国自然灾害管理与救助体系的深入研究和分析，本文旨在为我国自然灾害防范和应对工作提供理论支持和实践指导，为保障人民生命财产安全和社会稳定做出贡献。二、我国自然灾害概况与特点中国，这片广袤而富饶的土地，自古以来就饱受各种自然灾害的侵袭。从东部的台风、暴雨，到西部的地震、干旱，再到北部的寒潮、雪灾，南部的洪涝、滑坡，各种自然灾害频繁发生，给我国的社会经济和人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。据统计，我国每年因自然灾害造成的直接经济损失高达数百亿元，甚至数千亿元，成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。我国自然灾害的特点主要表现为以下几个方面：一是灾害种类繁多。几乎所有类型的自然灾害在我国都有发生，这在我国地理环境和气候特点的双重影响下显得尤为突出。二是灾害发生的频率高、强度大。例如，我国是世界上地震活动最频繁、强度最大的国家之一，每年因地震造成的损失十分巨大。三是灾害分布地域广、影响范围大。从南到北，从东到西，几乎每一个地区都受到过自然灾害的侵袭。四是灾害链现象明显。一种灾害的发生往往会引发另一种或多种灾害的发生，如地震后往往伴随有泥石流、滑坡等灾害。因此，研究和构建适应我国自然灾害特点的管理与救助体系，对于提高我国灾害防范和应对能力，保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。三、我国自然灾害管理与救助体系现状分析我国自然灾害管理与救助体系在近年来得到了显著的发展和提升，形成了一套相对完整的体系。在政策法规方面，我国已经制定了一系列与自然灾害管理和救助相关的法律法规，如《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》等，为自然灾害的应对和管理提供了法律依据。在组织机构方面，我国设立了国家减灾委员会、应急管理部等机构，负责全国的自然灾害管理和救助工作。这些机构在灾害发生时能够迅速响应，协调各方资源，有效地进行灾害救援和恢复工作。在预警监测方面，我国已经建立了较为完善的自然灾害预警监测系统，包括气象、水文、地质、地震等多个方面。这些系统能够及时收集和分析数据，预测灾害发生的可能性，为灾害防范和应对提供重要支持。在救援能力方面，我国拥有一支训练有素、反应迅速的救援队伍，包括消防、武警、解放军等多个力量。在灾害发生时，这些队伍能够迅速投入到救援工作中，有效地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。然而，我国自然灾害管理与救助体系仍存在一些问题和挑战。我国在灾害管理和救助方面的投入仍然不足，导致一些地区的救援设施和能力相对较弱。我国自然灾害预警监测系统的覆盖范围和精度还有待提高，特别是在一些偏远地区和复杂地形条件下，预警监测的难度较大。我国灾害管理和救助体系的信息化水平还有待提升，需要加强信息共享和协同合作，提高灾害应对的效率和效果。我国自然灾害管理与救助体系在近年来得到了显著的发展和提升，但仍存在一些问题和挑战。为了更好地应对自然灾害，我们需要进一步加强政策法规建设、组织机构建设、预警监测系统和救援能力建设，提高灾害管理和救助的整体水平。我们还需要加强国际合作，学习借鉴国际先进经验和技术手段，不断完善和优化我国的自然灾害管理和救助体系。四、国外自然灾害管理与救助体系经验与借鉴随着全球气候变化和极端天气事件的频发，自然灾害对人类社会的影响日益显著。国外在自然灾害管理与救助体系方面积累了丰富的经验和教训，值得我们深入研究和借鉴。国外在自然灾害管理方面，普遍建立了以政府为主导，多部门协同，社会广泛参与的管理体系。例如，美国设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责协调全国的灾害应对工作；日本则建立了灾害对策本部，由首相直接领导，整合各部门资源，形成高效统一的灾害应对机制。在灾害预警方面，许多国家都建立了先进的预警系统。如美国的国家天气服务系统和日本的气象厅，能够及时准确地发布灾害预警信息，为公众和相关部门提供充足的应对时间。在应急响应方面，国外普遍重视灾前准备和灾后恢复工作，通过建立应急物资储备制度、灾害风险评估体系等，提高灾害应对能力。国外在自然灾害管理中强调社区参与和公众教育的重要性。通过组织社区应急演练、开展灾害知识普及等活动，提高公众的灾害防范意识和自救互救能力。同时，鼓励社区居民参与灾害应对工作，形成全民参与、共同应对的良好氛围。在全球化的背景下，国际合作在自然灾害管理中发挥着越来越重要的作用。国外普遍重视与其他国家和地区的交流合作，共同应对自然灾害的挑战。通过建立信息共享机制、开展联合救援行动等方式，提高灾害应对的效率和效果。我国可以借鉴国外在自然灾害管理与救助体系方面的成功经验，完善我国的灾害管理体系。具体来说，可以加强政府部门的协同合作，提高灾害预警和应急响应能力；推动社区参与和公众教育，提高全社会的灾害防范意识；加强国际合作与交流，共同应对自然灾害的挑战。我国还需要结合自身的国情和灾害特点，探索适合我国的自然灾害管理与救助体系。五、我国自然灾害管理与救助体系优化建议面对自然灾害的频繁发生和复杂性，我国自然灾害管理与救助体系需要不断地进行优化和完善。以下是我国自然灾害管理与救助体系的一些优化建议：加强灾害预警和监测体系：我国应加大对灾害预警和监测技术的投入，提高预警的准确性和时效性。同时，加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害信息的收集和传递效率。完善灾害应急预案：各地区应根据自身的地理、气候和灾害特点，制定详细且实用的灾害应急预案。预案应明确各部门的职责和协同机制，确保灾害发生时能够迅速响应。强化灾害风险管理：我国应加强对灾害风险的研究和评估，制定针对性的风险管理策略。同时，通过宣传教育、灾害演练等方式，提高公众的灾害风险意识和自救互救能力。优化资源配置和救援力量布局：我国应优化救援资源的配置，确保救援力量能够及时到达灾区。同时，加强救援队伍的建设和培训，提高救援的效率和效果。加强灾后恢复和重建工作：灾后恢复和重建工作对于减轻灾害损失、恢复正常生活和经济秩序具有重要意义。我国应加大对灾后恢复和重建的投入，制定科学合理的恢复和重建计划，确保灾区能够快速恢复正常。推动国际合作与交流：我国应积极参与国际灾害管理与救助的合作与交流，学习借鉴国际先进经验和技术，提高我国灾害管理与救助的水平。优化我国自然灾害管理与救助体系需要全社会的共同努力。通过加强预警监测、完善应急预案、强化风险管理、优化资源配置、加强灾后恢复重建以及推动国际合作与交流等措施，我们可以不断提高我国自然灾害管理与救助的能力，为人民群众的生命财产安全提供更加坚实的保障。六、结论与展望本文对我国自然灾害管理与救助体系进行了深入的研究和分析。通过对自然灾害管理的历史演变、法律法规、组织体系、救援力量、物资保障、科技支撑等方面的梳理，揭示了我国自然灾害管理与救助体系的发展现状和存在的问题。结合国内外先进经验，提出了完善我国自然灾害管理与救助体系的对策和建议。研究认为，我国自然灾害管理与救助体系在应对自然灾害中发挥了重要作用，但也存在一些问题和不足。其中，最主要的问题是管理体系不够完善、法律法规不够健全、救援力量分散、物资保障能力不足、科技支撑不够强等。针对这些问题，本文提出了加强法律法规建设、完善组织体系、整合救援力量、提高物资保障能力、加强科技支撑等对策和建议。展望未来，我国自然灾害管理与救助体系将面临更加严峻的挑战和机遇。一方面，全球气候变化和城市化进程加速将增加自然灾害发生的频率和强度，对自然灾害管理和救助提出了更高的要求。另一方面，科技进步和社会经济发展将为自然灾害管理和救助提供更多的手段和资源。因此，我们需要进一步加强自然灾害管理和救助体系的研究和实践，不断提高应对自然灾害的能力和水平，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定作出更大的贡献。我国自然灾害管理与救助体系是一个复杂而庞大的系统工程，需要政府、社会、企业等各方共同努力和配合。只有不断完善和创新自然灾害管理和救助体系，才能更好地应对自然灾害带来的挑战和机遇，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的保障。八、附录为了更全面地展示我国自然灾害管理与救助体系的现状和未来发展方向，本研究报告在附录部分提供了以下相关资料和数据：法律法规汇编：这部分收录了我国与自然灾害管理和救助相关的法律、法规和政策文件，如《中华人民共和国防灾减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》等，以便读者能够深入了解我国在该领域的法制建设。历史灾害案例：本部分整理了近年来我国发生的重大自然灾害案例，包括地震、洪水、台风等，详细记录了灾害发生的时间、地点、影响范围和救援情况，以供参考和研究。救助机构与组织名单：列举了我国参与自然灾害救助的主要机构和组织，包括政府部门、军队、红十字会、慈善组织等，并简要介绍了各自的职责和业务范围。灾害救助数据统计：本部分提供了我国近年来自然灾害救助的相关数据，包括灾害发生的次数、受灾人数、死亡人数、经济损失等，以及救助行动的投入和效果评估，为决策者提供数据支持。国际合作与交流：概述了我国在国际自然灾害管理与救助领域的合作与交流情况，包括与联合国、国际救援组织、其他国家的合作项目和经验分享。专家访谈录：收录了多位自然灾害管理与救助领域的专家学者对本研究的看法和建议，以及他们对我国未来自然灾害管理与救助体系发展的展望。研究模型与方法：详细介绍了本研究采用的研究模型、方法和技术路线，以便读者了解研究的科学性和可靠性。参考文献：列出了本研究报告撰写过程中参考的各类文献资料，包括书籍、期刊文章、政府报告等，供读者进一步学习和研究。附录部分的内容旨在为本研究报告提供全面的背景资料和数据支持，帮助读者更深入地了解我国自然灾害管理与救助体系的现状和未来发展方向。参考资料：随着全球气候变化和人类活动的不断发展，自然灾害的发生越来越频繁，给人类社会和自然环境带来了巨大的损失和影响。因此，建立完善的自然灾害管理与救助体系对于减少灾害损失、保障人民生命财产安全具有重要意义。本文将介绍我国自然灾害的特点和管理现状，分析自然灾害救助体系存在的问题，并提出针对性的建议和措施。自然灾害是指由自然力量引起的灾害性事件，如地震、洪水、台风、干旱等。这些事件往往会对人类社会和自然环境造成极大的破坏和影响。完善的自然灾害管理与救助体系可以有效减轻灾害影响，减少人民生命财产的损失。因此，本文旨在探讨我国自然灾害管理与救助体系的现状、问题和未来发展方向，为相关政策制定提供参考。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害类型多样，包括地震、洪水、台风、干旱等。这些灾害的发生规律各有不同，但都具有影响范围广、破坏力强的特点。为应对自然灾害，我国政府建立了完善的防灾减灾体系，包括灾害预警、应急响应、灾后恢复等环节。同时，加强了与气象、地震等部门的合作，提高了对自然灾害的监测和预报能力。救助对象问题：当前我国自然灾害救助对象主要针对受灾群众，但对于灾区内的流浪人员、外来务工人员等特殊群体的救助尚不完善。救助标准问题：目前，我国自然灾害救助标准尚不够完善，存在一定的不公平现象。救助程序问题：在灾后救助过程中，由于程序繁琐、信息不对称等原因，导致救助效率低下，无法及时有效地帮助受灾群众。完善法律法规：通过制定更加完善的法律法规，明确自然灾害救助对象、救助标准、救助程序等相关问题，保障受灾群众的合法权益。提高救助效率：建立更加高效、便捷的救助机制，加强与相关部门的信息共享，提高救助效率和准确性。加强灾后救助：加大对灾后救助的投入力度，为受灾群众提供必要的生活和物资支持，帮助他们尽快恢复正常生活秩序。本文从我国自然灾害管理与救助体系的现状出发，分析了存在的问题，并提出了针对性的建议和措施。未来，随着我国经济社会的发展和全球气候变化的加剧，自然灾害的发生将更加频繁和严重，因此建立更加完善、高效的自然灾害管理与救助体系势在必行。我们应该借鉴国内外先进经验，不断完善我国的灾害管理体系和救助机制，提高应对自然灾害的能力，以保障人民生命财产安全和国家的可持续发展。为做好应对突发事件造成自然灾害的救助工作，建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、及时、有序、高效地实施救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，促进社会和谐发展。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。国务院有关部门为应对自然灾害的救助主体，地方各级人民政府为应对自然灾害救助的的责任单位。根据自然灾害的危害程度等因素，国家实行分级、分类管理的救助方式。国家粮食局、国家物资储备局、国家矿山安全监察局、中国国家原子能机构等（注：各部根据灾情的发展另行调动其他部门）（二）省（自治区）、市（地区、州）、县（市）级人民政府减灾委员会和民政部门为灾害救助应急综合协调机构和救灾主管部门。其他有关部门按照职责分工进行协助。（一）预警级别划分标准：根据《国家自然灾害救助应急预案》，预警级别划分为特别严重、严重、较大和一般四个等级。并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。启动不同级别的预警由国务院决定。预警响应启动后，预警响应级别可以视灾情发展情况及时调整。（二）预警信息的发布程序：减灾委办公室根据预测分析结果提请减灾委发布预警公告。预警公告内容应包括：灾害预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警公告可通过广播、电视、手机短信和等方式发布后，灾区市、县人民政府应立即启动应急预案，进入预警响应状态。预警公告可以通过报纸、互联网等各类新闻媒体向社会公众广泛传播。（一）应急响应等级划分：根据自然灾害的危害程度等因素，《国家自然灾害救助应急预案》将应急响应等级划分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应由国务院领导，Ⅱ级响应由减灾委主任或副主任领导，Ⅲ级响应由减灾委秘书长或副主任领导，Ⅳ级响应由减灾委办公室领导。根据“分级响应，条块结合，以块为主”的运行机制，启动应急预案时，相关市（地区）、县（市）的救灾应急综合协调机构和救灾主管部门应立即进入紧急工作状态，及时启用救灾应急帐蓬、避寒场所等救灾设施设备，组织实施各项救灾应急措施，并及时向上一级救灾应急综合协调机构报告。必要时，建立紧急情况下救灾现场指挥部，统一指挥和组织开展各项救灾工作。上级救灾应急综合协调机构应组织有关人员赶赴灾区一线，指导开展救灾工作；组织协调有关部门紧急筹调资金和物资；协助政府做好受灾群众的紧急转移安置；指导和帮助受灾群众搭建临时住所；安排好受灾群众生活；保障群众基本生活必需品的供应；协助相关部门和企业对损坏的交通、通信、电力等设施进行恢复和组织建设；对重要目标和危险区域实施有效的保护和警戒；开展心理咨询服务和卫生防疫等工作。同时要积极组织开展恢复重建等工作。并及时将灾情和救灾工作情况报告上一级政府和减灾委办公室。《国家自然灾害救助应急预案》建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主，部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。国务院办公厅2016年3月24日公布修订后的《国家自然灾害救助应急预案》，对组织指挥体系、灾害预警响应、信息报告和发布、国家应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施等进行了规范和完善。建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2．1某一省（区、直辖市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：2．2发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间以上。2．3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2．4对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。国家减灾委员会（以下简称“减灾委”）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。民政部组织协调发展改革委、财政部等部门，根据国家发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，督促地方政府加大救灾资金投入力度。4．1．1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资金预算。4．1．2中央财政每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难问题。4．1．3中央和地方政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。4．1．4救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助方面。整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。1按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等10个中央救灾物资储备库的基础上，根据需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。各省、自治区、直辖市及灾害多发地、县建立健全物资储备库和储备点。各级储备库应储备必需的救灾物资。2每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资。3建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。1加强中央级灾害信息管理系统建设，指导地方建设并管理覆盖省、地、县三级的救灾通信网络，确保中央和地方各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。2以国家减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。3充分发挥环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星等对地监测系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。2民政部、省级民政部门及灾害频发市、县民政局应配备救灾必需的设备和装备。1完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。2建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。3建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。2完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。3在已有2．1万个社会捐助接收站、点的基础上，继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。4完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。5健全北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东8省（直辖市）和深圳、青岛、大连、宁波4市对内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆10省（区）的对口支援机制。2每年至少组织2次省级灾害管理人员的培训。每两年至少组织1次地级灾害管理人员的集中培训。省或地市级民政部门每年至少组织1次县级及乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的相关培训。3每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1－2次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。1根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。2根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，国家和有关省（区、直辖市）应做好应急准备或采取应急措施。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。1灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。（1）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向地（市）级民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部。地（市）级民政部门在接到县级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级报告后，应在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。民政部接到重、特大灾情报告后，在2小时内向国务院报告。（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天10时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天12时之前向民政部报告情况。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向地（市）级民政部门报告。地（市）级民政部门在接到县级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全地（市）汇总数据（含分县灾情数据）向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级的报告后，应在5个工作日内审核、汇总灾情数据，将全省汇总数据（含分市、分县数据）向民政部报告。（1）部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。（2）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定四个响应等级。减灾委接到灾情报告后第一时间向国务院提出启动一级响应的建议，由国务院决定进入Ⅰ级响应。民政部接到灾害发生信息后，2小时内向国务院和减灾委主任报告，之后及时续报有关情况。灾害发生后24小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资；组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物；协调落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。（1）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。减灾委秘书长（民政部副部长）在接到灾情报告后第一时间向减灾委副主任（民政部部长）提出启动Ⅱ级响应的建议，由减灾委副主任决定进入Ⅱ级响应。民政部成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。灾情发生后24小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，紧急调拨救灾款物。向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全国救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间向减灾委秘书长（民政部副部长）提出启动Ⅲ级响应的建议，由减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应。组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关省（区、市）的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。灾害损失较大时，灾情发生后48小时内，协调有关部门组成全国抗灾救灾综合协调工作组赴灾区，及时调拨救灾款物。灾情和救灾工作稳定后，由减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应，报告减灾委副主任。由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任组织协调灾害救助工作。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。灾情发生后24小时内，派出民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，调拨救灾款物。灾情和救灾工作稳定后，由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任决定终止Ⅳ级响应，报告减灾委秘书长。6．5．1信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。6．5．2信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。7．1．1县级民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。7．1．2民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。7．1．4会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。7．1．5灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。7．1．6向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。7．1．7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。7．1．8通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。7．1．9发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。7．2．1组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。省级民政部门在灾情稳定后10日内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。7．2．2开展灾情评估。重大灾害发生后，民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。7．2．3制定恢复重建工作方案。根据全国灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。7．2．4民政部会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。7．2．7商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。7．2．8卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。7．2．9发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。环境与灾害监测预报小卫星星座：为满足我国环境与灾害监测的需要，2003年2月，国务院正式批准“环境与灾害监测预报小卫星星座”的立项。根据国家计划，小卫星星座系统拟采用分步实施战略：“十五”期间，采用“2+1”方案，即发射两颗光学小卫星和一颗合成孔径雷达小卫星，初步实现对灾害和环境进行监测的能力；“十一五”期间，实施“4+4”方案，即发射四颗光学小卫星和四颗合成孔径雷达小卫星组成的星座，实现对我国及周边国家、地区灾害和环境的动态监测。按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的自然灾害救助交流，借鉴发达国家自然灾害救助工作的经验，进一步做好我国自然灾害突发事件防范与处置工作。对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部联合表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省（区、市）自然灾害救助应急预案。建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。发生自然灾害后，地方各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。民政部、财政部、发展改革委等部门，根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。1县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。2中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。3中央和地方政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。4救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。1合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。2制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。3制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，完善全国救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。1通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。2加强中央级灾情管理系统建设，指导地方建设、管理救灾通信网络，确保中央和地方各级人民政府及时准确掌握重大灾情。3充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。1加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。2组织民政、国土资源、水利、农业、商务、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。3推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖中央、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。准备完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。1建立健全环境与灾害监测预报卫星星座、环境卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，发展地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。2组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信、中科院等方面专家开展灾害风险调查，编制全国自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。3支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。4利用空间与重大灾害国际宪章、联合国灾害管理和天基信息平台等国际合作机制，拓展灾害遥感信息资源渠道，加强国际合作。5开展国家应急广播相关技术、标准研究，建立国家应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快国家突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。开展全国性防灾减灾救灾宣传活动，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。气象局的气象灾害预警信息，水利部的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源部的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业部的草原火灾和生物灾害预警信息，测绘地信局的地理信息数据及时向国家减灾委办公室通报。国家减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向国务院有关部门和相关省（区、市）通报。县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。1对于突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向地市级人民政府民政部门报告；地市级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级人民政府民政部门报告。县级人民政府民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报省级人民政府民政部门和民政部。民政部接到灾情报告后，在2小时内向国务院报告。2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行灾情24小时零报告制度；省级人民政府民政部门每天12时之前向民政部报告灾情。灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。3对于干旱灾害，地方各级人民政府民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。4县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。国家减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。预警响应启动后，国家减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：（1）及时向国家减灾委领导、国家减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关省份发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。（3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，启动与交通运输、铁路、民航等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。国家减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。（1）某一省（区、市）行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上。向国家减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议；国家减灾委决定进入Ⅰ级响应状态。（1）国家减灾委主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员会及有关受灾省份参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。（5）公安部负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。总参谋部、武警总部根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资。（6）发展改革委、农业部、商务部、粮食局保障市场供应和价格稳定。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。住房城乡建设部指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。卫生部及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。（7）民政部视情组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。外交部协助做好救灾的涉外工作。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委决定终止Ⅰ级响应。d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25%以上，或300万人以上。向国家减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任（民政部部长）决定进入Ⅱ级响应状态。（1）国家减灾委副主任主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员及有关受灾省份参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由国家减灾委副主任或民政部领导带队、有关部门参加的国务院救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。（3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。（5）民政部视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出终止建议，由国家减灾委副主任（民政部部长）决定终止Ⅱ级响应。d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上。向国家减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应状态。（1）国家减灾委办公室及时组织有关部门及受灾省份召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由民政部领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。（5）灾情稳定后，国家减灾委办公室指导受灾省份评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应。（1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。（1）国家减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）国家减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室决定终止Ⅳ级响应，报告国家减灾委秘书长。信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。灾情稳定前，受灾地区人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动国家自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。1重大和特别重大灾害发生后，国家减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。2财政部、民政部及时拨付过渡性生活救助资金。民政部指导灾区人民政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。3民政部、财政部监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。1民政部组织各地于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同省级人民政府民政部门，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。2受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。3根据省级人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，民政部、财政部确定资金补助方案，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。4民政部通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全国冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。因灾倒损住房恢复重建由县（市、区）人民政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。1民政部根据省级人民政府民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。2民政部收到受灾省（区、市）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据评估小组的倒房情况评估结果，按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，商财政部审核后下达。3住房重建工作结束后，地方各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。民政部收到省级人民政府民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。4住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。积极开展国际间的救灾交流，借鉴发达国家救灾工作的经验，进一步做好我国自然灾害防范与处置工作。对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员，国家减灾委办公室协同国家减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。本预案由国家减灾委办公室负责管理。预案实施后国家减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报国务院审批。地方各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。本预案由民政部制订，报国务院批准后实施，由国务院办公厅负责解释。2016年3月24日电，国务院办公厅近日印发修订后的《国家自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。此次预案修订是为适应当前我国自然灾害和救灾工作新形势、新变化，重点对适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进行了调整和完善，进一步提高了预案的针对性、实用性和可操作性。我国是世界上遭受自然灾害影响最严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，造成损失重。过去5年，我国各类自然灾害多发频发，年均造成全国1亿人次受灾，1500余人死亡失踪，900多万人次紧急转移安置，近70万间房屋倒塌，直接经济损失3800多亿元。在党中央、国务院坚强领导下，各地区、各有关部门不断完善防灾减灾救灾体制机制法制，着力加强防灾减灾救灾基础设施、人员装备和基础能力建设，充分发挥住房灾害保险等市场机制作用，积极引导志愿者、社会组织等社会力量参与救灾，全力应对了四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝以及“威马逊”超强台风等重特大自然灾害，按照《自然灾害救助条例》和《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2011〕120号）要求，认真做好灾害救助各环节工作，有效保障了受灾群众基本生活，最大限度减轻了人员伤亡和财产损失。近日，国务院办公厅正式印发修订后的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕25号），进一步规范和完善了中央层面自然灾害救助工作及应急响应程序。此次预案修订是为适应当前我国自然灾害和救灾工作新形势、新变化，在认真总结近年来发生的历次重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上完成的。党中央、国务院高度重视自然灾害救助工作，2005年，国务院办公厅首次印发由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），2011年，根据救灾工