三网融合的政策研究

三网融合的政策研究一、本文概述随着信息技术的迅猛发展，三网融合已成为全球信息通信产业的重要发展趋势。三网融合，即电信网、广播电视网、互联网在技术和业务层面的融合，不仅能极大地提高网络资源利用效率，降低运营成本，还能推动信息通信服务的普及和升级，满足人民群众日益增长的信息化需求。因此，对三网融合的政策研究具有重要的理论价值和现实意义。本文旨在全面分析三网融合的政策环境、发展现状、存在问题及未来趋势，深入探讨政策在三网融合过程中的引导、调控和保障作用。文章将首先回顾三网融合的发展历程和政策演变，分析政策在三网融合中的推动作用；通过对比国内外三网融合政策和实践案例，总结提炼出成功的政策经验和启示；结合我国实际，提出促进三网融合健康发展的政策建议和措施。本文的研究将有助于加深对三网融合政策的理解和认识，为政策制定者和行业决策者提供科学决策依据，推动三网融合在我国健康、有序、快速地发展，进而促进信息通信产业的转型升级和经济社会的可持续发展。二、三网融合的发展历程与现状分析三网融合，即电信网、广播电视网、互联网的相互渗透与融合，是全球信息化进程中的一大趋势。在中国，三网融合的发展历程可以追溯到上世纪末，随着信息技术的飞速发展，传统的电信、电视和互联网业务边界逐渐模糊。2001年，我国首次提出三网融合的概念，并在随后的十几年间，通过多项政策推动其发展。特别是2010年，国务院发布《关于推进三网融合的总体方案》，标志着三网融合正式进入实施阶段。此后，我国三网融合经历了试点、推广、全面深化等阶段，政策环境不断完善，技术创新日益活跃，市场竞争也日趋激烈。当前，我国三网融合已进入深水区，取得了一系列显著成果。技术上，高速宽带、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的广泛应用，为三网融合提供了强大的技术支撑。政策上，政府逐步放宽市场准入，鼓励跨行业合作，推动形成了多元化的市场竞争格局。市场上，电信、广电、互联网等企业纷纷涉足融合业务，推出了众多创新产品和服务，满足了消费者日益多样化的需求。然而，也应看到，我国三网融合仍面临一些挑战和问题。一是监管体系尚不完善，跨部门、跨行业的协同监管机制有待加强。二是市场竞争尚不充分，一些地区和行业存在垄断现象，影响了融合发展的速度和效果。三是技术创新和应用场景还有待进一步拓展，特别是在农村和欠发达地区，三网融合的基础设施建设和服务水平仍有待提升。总体来看，我国三网融合在政策引导和市场驱动下取得了显著进展，但仍需在监管、市场、技术等方面持续努力，以推动三网融合向更深层次、更广领域发展。三、三网融合政策框架与法规环境随着信息技术的快速发展，三网融合已成为全球信息化发展的重要趋势。我国政府对三网融合给予了高度重视，制定了一系列政策框架和法规环境，以推动三网融合的健康有序发展。政策框架方面，我国政府在推动三网融合的过程中，明确提出了“统筹规划、协调发展、强化监管、确保安全”的总体要求。在这一总体要求的指导下，政府通过制定《关于推进三网融合的总体方案》等文件，明确了三网融合的发展目标、重点任务和保障措施。同时，政府还建立了三网融合工作领导小组，负责统筹协调三网融合工作，确保各项政策的顺利实施。在法规环境方面，我国政府不断完善相关法律法规，为三网融合提供了有力的法律保障。例如，《中华人民共和国电信条例》等法规为电信业的发展提供了基本法律框架；《广播电视管理条例》等法规则规范了广播电视业的管理和运营。政府还针对三网融合过程中出现的新问题、新情况，及时制定和完善相关法规，以适应三网融合发展的需要。在推动三网融合的过程中，我国政府还注重加强监管，确保网络安全、信息安全和文化安全。政府通过建立健全监管体系，加强对电信、广播电视等行业的监管力度，规范市场秩序，防范和打击违法违规行为。政府还积极推动行业自律机制建设，鼓励企业自觉遵守法律法规和行业规范，共同维护良好的市场环境。我国在推动三网融合的过程中，建立了完善的政策框架和法规环境，为三网融合的健康有序发展提供了有力保障。未来，随着技术的不断进步和市场的不断发展，我国政府将继续完善相关政策法规和监管体系，推动三网融合向更高水平迈进。四、三网融合政策实施中的问题与挑战随着三网融合政策的深入推进，其实施过程中也不可避免地遇到了一系列问题和挑战，这些问题不仅关系到政策的落地效果，更对未来信息通信产业的健康发展产生深远影响。三网融合意味着电信网、广播电视网、互联网三大网络的互联互通和资源共享，但在实际操作中，由于历史原因和部门利益分割，三大网络在体制、机制以及管理制度等方面存在较大差异。这种差异不仅影响了三网融合的进度，还可能导致资源浪费和重复建设。三网融合要求三大网络在技术层面实现统一标准，但现实中，由于历史发展和技术路径选择的不同，电信网、广播电视网、互联网在技术标准上存在较大差异。这种不统一不仅影响了三网融合的顺利进行，也增加了融合的难度和成本。随着三网融合的深入，网络边界逐渐模糊，传统的安全监管模式面临挑战。如何在保障网络安全的前提下，实现三网融合，是当前面临的重要问题。三网融合还可能带来信息安全、内容安全等方面的新挑战，需要建立健全的监管体系和法律法规。三网融合将打破原有的市场格局，形成新的竞争格局。在这个过程中，如何防止市场垄断，保护消费者权益，是政策实施中需要关注的重要问题。同时，三网融合也可能带来新的市场准入和反垄断问题，需要制定和完善相关法律法规和政策措施。三网融合需要高素质的人才队伍和先进的技术支持。然而，目前我国在这方面还存在一定的缺口，需要加大人才培养和技术创新的力度。还需要推动产学研用深度融合，加强科技创新和成果转化，为三网融合提供强有力的支撑。三网融合政策实施中面临着诸多问题和挑战。为了推动三网融合的顺利进行和健康发展，需要政府、企业和社会各界共同努力，加强协调配合，完善政策体系，强化监管措施，推动技术创新和人才培养。只有这样，才能充分发挥三网融合的优势和潜力，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。五、国内外三网融合政策比较研究随着信息技术的快速发展，三网融合已成为全球信息通信业的发展趋势。国内外在三网融合政策方面均进行了积极的探索和实践，但由于国情、发展阶段以及监管体系的不同，政策的具体实施和效果也呈现出一定的差异。在我国，三网融合政策经历了从试点到全面推进的过程。早在2010年，我国就启动了第一批三网融合试点，旨在探索适应三网融合发展的监管体制和机制。随后，随着技术的不断进步和市场的日益成熟，三网融合政策逐步从试点转向全面推广。在这一过程中，我国政府明确了三网融合的基本原则和目标，即促进信息网络技术的融合和业务应用的融合，推动信息产业的转型升级。同时，政府还通过制定一系列政策措施，如优化市场环境、加强监管、推动技术创新等，为三网融合提供了有力保障。相较于国内，国外在三网融合政策方面有着更为丰富的实践和经验。以美国为例，美国政府一直鼓励电信和广电行业的竞争与合作，通过立法和监管等手段推动三网融合的发展。在立法方面，美国通过《电信法》等法规，明确了电信和广电行业的市场准入和监管要求；在监管方面，美国政府设立了独立的监管机构，负责三网融合市场的监管和协调工作。欧洲、日本等国家和地区也在三网融合政策方面进行了积极的探索和实践，形成了各具特色的政策体系。通过对比国内外三网融合政策，可以发现以下几点差异：在政策推动力度上，我国政府在三网融合方面表现出更强的决心和力度，通过政策引导和扶持推动三网融合快速发展；而国外则更多地依靠市场机制和市场主体的自发行为来推动三网融合。在监管模式上，我国实行的是政府主导型的监管模式，注重发挥政府在行业规划、政策制定和监管等方面的作用；而国外则更多地采用行业自律和市场化的监管模式，注重发挥行业组织和市场主体的作用。在市场准入上，我国政府对三网融合市场的准入条件相对较为严格，以确保市场的有序竞争和健康发展；而国外则更加注重市场的开放和竞争，鼓励各类市场主体参与三网融合市场。国内外在三网融合政策方面各有优劣，可以相互借鉴和学习。未来，随着技术的不断进步和市场的日益成熟，三网融合将成为全球信息通信业的重要发展方向。在这一背景下，各国政府应进一步加强合作与交流，共同推动三网融合的发展。各国政府还应根据自身的国情和发展阶段，制定符合自身特点的三网融合政策，以促进信息通信业的持续健康发展。六、三网融合政策优化建议与展望随着信息技术的飞速发展，三网融合已成为不可逆转的趋势。它不仅促进了信息产业的升级，也为广大用户带来了更加便捷、高效的服务体验。然而，在三网融合的过程中，也暴露出了一些政策层面的问题，亟待解决。完善法律法规体系：应加快制定和完善与三网融合相关的法律法规，确保三网融合在法治的轨道上健康、有序发展。同时，要明确各部门的职责和权限，避免出现政策执行中的“多头管理”和“监管空白”。加强跨部门协调：三网融合涉及多个部门和行业，需要建立高效的跨部门协调机制，确保各项政策的顺利实施。建议成立专门的三网融合协调机构，负责统筹协调各项工作，推动三网融合向纵深发展。推动技术创新和标准统一：技术创新是三网融合的核心驱动力。应加大对三网融合技术研发的投入，推动关键技术取得突破。同时，要加强技术标准的统一和规范，确保三网融合过程中的技术兼容性和互操作性。保护消费者权益：在三网融合过程中，应充分考虑消费者权益的保护。要加强对市场的监管，防止不正当竞争和垄断行为的发生。同时，要建立健全消费者投诉处理机制，及时解决消费者反映的问题。展望未来，三网融合将呈现出更加广阔的发展前景。随着5G、物联网、云计算等新一代信息技术的不断成熟和应用，三网融合将进一步拓展其内涵和外延，实现更加深入的融合和发展。三网融合也将催生更多新业态、新模式，推动信息产业和其他相关产业实现更加紧密的融合。因此，我们要不断完善三网融合政策体系，为三网融合的健康、有序发展提供有力保障。也要加强国际合作与交流，共同推动全球信息产业的繁荣发展。七、结论在本文中，我们对三网融合的政策进行了深入的研究和探讨。三网融合，即电信网、广电网和互联网的融合，已经成为全球信息通信技术发展的重要趋势。本文首先回顾了三网融合的发展历程，分析了其背后的技术驱动力和市场需求。随后，文章重点研究了三网融合政策的现状、挑战及未来发展方向。研究发现，三网融合政策在全球范围内呈现出不同的实施模式和策略。不同国家和地区根据自身的发展阶段、产业结构和市场需求，制定了各具特色的三网融合政策。这些政策在推动三网融合进程中发挥了重要作用，但也面临着诸多挑战，如技术标准统网络安全保障、市场公平竞争等。针对这些挑战，本文提出了一系列政策建议。政府应加强对三网融合的政策引导和监管，确保市场的公平竞争和健康发展。应加强技术研发和标准制定，推动三网融合技术的创新和应用。还应加强网络安全保障，确保三网融合过程中的信息安全和用户隐私。展望未来，三网融合将继续推动全球信息通信技术的发展和创新。随着5G、物联网等新一代信息技术的快速发展，三网融合将进一步提升网络性能和覆盖范围，为人们提供更加便捷、高效的信息服务。三网融合也将促进文化产业、电子商务等领域的创新发展，为经济社会发展注入新的动力。三网融合政策研究是一个复杂而重要的课题。本文的研究旨在为政策制定者和行业从业者提供有益的参考和启示，推动三网融合的健康发展和广泛应用。未来，我们期待看到更多关于三网融合政策的研究成果和实践经验，为全球信息通信技术的持续创新和发展贡献力量。参考资料：三网融合推广方案是中华人民共和国国务院办公厅在2015年8月以国办发〔2015〕65号印发的文件。该《方案》分工作目标、主要任务、保障措施3部分。主要任务是：在全国范围推动广电、电信业务双向进入；加快宽带网络建设改造和统筹规划；强化网络信息安全和文化安全监管；切实推动相关产业发展。《三网融合推广方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，试点阶段各项任务已基本完成。在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促，不断完善有关政策，及时解决推广工作中遇到的问题。各有关部门要进一步加强协调配合，形成合力，共同推进各项工作。按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：（一）三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。（三）融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。（四）科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。（五）安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。（六）信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。1．确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省（区、市）三网融合工作协调小组（以下称省级协调小组）结合当地实际确定本省（区、市）开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）2．开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）3．加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。（工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责）4．加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理；广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）1．加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版（IPv6）。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息基础设施作用，促进有线电视三网融合业务创新，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。（新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等参加）2．加快推动电信宽带网络建设。实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设，提高支持三网融合业务的能力。（工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加）3．加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。（工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加）1．完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合文化改革发展重大工程的实施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。（中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责）按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入（含互联网网站、手机、有线电视）用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。（工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）2．加强技术管理系统建设。完善国家网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。（新闻出版广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、安全部等参加）3．加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。充分发挥国家三网融合安全评估小组的作用，对重大安全问题进行论证并协调解决。省级协调小组办公室下要成立安全评估小组，定期开展安全评估，协调解决安全问题。（中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、新闻出版广电总局、网信办等负责）1．加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。（中央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）2．促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局等负责）加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新，加强三网融合安全技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责）3．营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局等负责）4．建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业发展和行业监管的需要，按照“急用先行、基础先立”的原则，加快制定适应三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准，优先制定网络信息安全和文化安全相关标准，尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。（质检总局牵头，工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、网信办等参加）（一）建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行业管理法律法规，积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作，清理或修订相关政策规定，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。（工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责）（二）落实相关扶持政策。利用国家科技计划（专项、基金等）及相关产业发展专项等，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴，大力开发信息资源，积极创新内容产品和业务形态。完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带网络发展的长效机制。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广给予政策支持。（中央宣传部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）（三）提高信息网络基础设施建设保障水平。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等，各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络的建设维护提供通行便利。（各地政府，发展改革委、工业和信息化部、新闻出版广电总局、住房城乡建设部、交通运输部等负责）（四）完善安全保障体系。研究加大资金落实等政策支持力度，加强工作能力建设，完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各省（区、市）有关行业主管部门安全管理能力，加快建立健全监管平台，有效维护网络信息安全和文化安全。（工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）2015年8月25日国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，标志着三网融合工作进入全面推广阶段。工业和信息化部、新闻出版广电总局相关负责人对此进行了解读。国务院办公厅印发三网融合推广方案，在全国范围内加快推进三网融合有何重要意义？三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。是国民经济和社会信息化的迫切要求。加快推进三网融合，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人们群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全；有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。党中央、国务院一贯高度重视三网融合推进工作，将三网融合作为重要任务纳入国家发展战略。按照国务院总体部署，三网融合工作分为试点阶段和推广阶段。自2010年试点阶段工作开展以来，国务院办公厅先后确定了两批54个三网融合试点地区，将全国各省会城市和符合条件的地区均纳入试点范围。各地区、各部门认真贯彻落实有关工作部署，加快推动网络升级改造，开展IPTV、手机电视、有线电视网互联网接入、国内IP电话等双向进入业务，产生了积极的经济效益和社会效益，试点阶段各项工作顺利完成，为在更大范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。我国已基本具备在全国范围内推广三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，国务院办公厅适时发布《三网融合推广方案》（以下简称《推广方案》），标志着我国三网融合工作正式进入推广阶段。《推广方案》提出了全面推进三网融合的六项工作目标：一是三网融合全面推进。二是网络承载和技术创新能力进一步提升。三是融合业务和网络产业加快发展。四是科学有效的监管体制机制基本建立。五是安全保障能力显著提高。六是信息消费快速增长。为落实推广阶段主要目标，《推广方案》提出了四项主要任务：一是在全国范围推动广电、电信业务双向进入。二是加快宽带网络建设改造和统筹规划。三是强化网络信息安全和文化安全监管。四是切实推动相关产业发展。该项任务明确提出了广电、电信业务双向进入范围分期分批扩大至全国。各省（区、市）三网融合工作协调小组结合当地实际确定双向进入业务范围并报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。业务开展地区确定后，广电、电信企业可依据《推广方案》确定的双向进入业务范围，向所在省或国家行业主管部门提交双向进入许可申请，获颁许可证后依法开展双向进入业务。广电、电信行业主管部门，按照相应法律法规、政策和行业管理规定尽快颁发相关许可，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，对开展广电业务的电信企业、开展电信业务的广电企业加强监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。该项任务明确广播电视网、电信网的升级改造及共建共享要求。其中，广播电视网侧重于加快网络数字化、双向化、宽带化等升级改造，中国广播电视网络有限公司加快全国网络的互联互通建设，尽快实现全国一张网，全面提升网络服务能力；电信网侧重于光纤化、农村地区网络覆盖范围扩大等升级改造，以及业务平台建设，加快提升业务承载能力。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，鼓励共享。加强农村地区网络资源共建共享，缩小“数字鸿沟”。该项任务在管理体系建设、管理系统建设、动态管理三个方面明确了安全管理要求。在管理体系建设方面，管理部门和企业均要建立健全相应管理体制和工作机制，一是确保时政新闻类等网络信息的内容安全和传输安全；二是确保接入用户实名登记、域名信息登记等管理制度有效落实；三是确保对黑客攻击、信息篡改等恶意网络行为的防护能力。在管理系统建设方面，按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设、完善网络信息安全、文化安全技术管理系统，提高安全技术管理能力。在动态管理方面，重点强化日常安全监控、定期安全评估，对重大网络安全事件及时、客观、准确的予以报告，并协调解决。该项任务分别就推进新兴业务发展、关键信息技术产品研发制造、市场竞争环境、标准体系建设提出要求。在推进新兴业务发展方面，一是鼓励企业利用三网融合的有利条件，发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务；二是推动数字文化内容产品和服务的开发、消费，弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观。在促进三网融合关键信息技术产品研发制造方面，围绕下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，一是鼓励关键技术的研发创新，加强自主知识产权布局和标准制定工作。二是鼓励关键技术、系统和设备的研发和产业化，提升自主研发制造能力。三是鼓励广电、电信企业通过定制、集中采购等方式，带动智能终端产品竞争力的提升。在营造健康有序的市场环境方面，一是建立基础电信企业、广电企业、互联网企业、信息内容供应商之间的良性合作竞争机制，规范企业的经营行为和价格收费行为，维护公平健康的市场环境。二是推动广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业之间的合作共赢，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展。在建立适应三网融合标准体系方面，按照“急用先行、基础先立”的原则尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成三网融合标准体系，为企业开展相关业务提供标准依据，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。为保障三网融合工作的全面推进，《推广方案》确立了四项保障措施：一是建立健全法律法规，为电信、广电业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策，为全面推进三网融合营造有利政策环境。三是提高信息网络基础设施建设保障水平，为加强基础网络能力提供必要支持。四是完善安全保障体系，为做好安全管理工作夯实能力基础。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。主要是指高层业务应用的融合，其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，为提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，通过不同的安全协议，最终形成一套网络中兼容多种业务的运维模式。“三网”简单的来讲就是实现有线电视、电信以及计算机通信三者之间的融合，目的是构建一个健全、高效的通信网络，从而满足社会发展的需求。三网融合对于技术的应用实践有着较高的要求，在实际构建的过程中还需要实现各个网络层的相互连通。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。在中国物联网校企联盟的“科技融合体”模型中，“三网融合”是当下科技和标准逐渐融合的一个典型表现形式。“三网融合”又叫“三网合一”，意指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络，其中互联网是其核心部分。三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则——在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，IPTV传输服务、手机电视分发服务等。新“三网融合”即能源网、交通网、信息网，由过去条块分割、各自发展转变为集成共享的协同发展，在形态功能上深度耦合，形成广泛互联、智能高效、清洁低碳和开放共享的新型综合基础设施体系，实现横向上能源流、人流、物流、信息流的高效协同和价值倍增，以及纵向上规划、建设、运营全周期协调发展，提升基础设施建设的资源配置力、产业带动力、价值创造力。三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。数字技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换，所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。所有业务在数字网中都将成为统一的0/1比特流，从而使得话音、数据、声频和视频各种内容(无论其特性如何)都可以通过不同的网络来传输、交换、选路处理和提供，并通过数字终端存储起来或以视觉、听觉的方式呈现在人们的面前。数字技术已经在电信网和计算机网中得到了全面应用，并在广播电视网中迅速发展起来。数字技术的迅速发展和全面采用，使话音、数据和图像信号都通过统一的数字信号编码进行传输和交换，为各种信息的传输、交换、选路和处理奠定了基础。宽带技术的主体就是光纤通信技术。网络融合的目的之一是通过一个网络提供统一的业务。若要提供统一业务就必须要有能够支持音视频等各种多媒体(流媒体)业务传送的网络平台。这些业务的特点是业务需求量大、数据量大、服务质量要求较高，因此在传输时一般都需要非常大的带宽。另外，从经济角度来讲，成本也不宜太高。这样，容量巨大且可持续发展的大容量光纤通信技术就成了传输介质的最佳选择。宽带技术特别是光通信技术的发展为传送各种业务信息提供了必要的带宽、传输质量和低成本。作为当代通信领域的支柱技术，光通信技术正以每10年增长100倍的速度发展，具有巨大容量的光纤传输是“三网”理想的传送平台和未来信息高速公路的主要物理载体。无论是电信网，还是计算机网、广播电视网，大容量光纤通信技术都已经在其中得到了广泛的应用。软件技术是信息传播网络的神经系统,软件技术的发展，使得三大网络及其终端都能通过软件变更最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。现代通信设备已成为高度智能化和软件化的产品。今天的软件技术已经具备三网业务和应用融合的实现手段。内容数字化后，还不能直接承载在通信网络介质之上，还需要通过IP技术在内容与传送介质之间搭起一座桥梁。IP技术(特别是IPv6技术)的产生，满足了在多种物理介质与多样的应用需求之间建立简单而统一的映射需求，可以顺利地对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一，对网络资源进行综合调度和管理，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网络上实现互通。IP协议的普遍采用，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通，具体下层基础网络是什么已无关紧要。光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量，成为三网业务的理想平台，软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。统一的TCP/IP协议的普遍采用，将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。人类首次具有统一的为三大网都能接受的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。1．信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务。2．有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本。3．将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步提高。4．三网融合是业务的整合，它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围。5、三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。电信、广播电视和互联网三网融合试点方案已经启动，三网融合目前应用到了教育云平台，电信、广播电视和互联网进行三网融合，根据国家十二五规划《素质教育云平台》要求，由亚教网进行研发使用的“三网合一智慧教育云”平台，将电信、广播电视和互联网进行三网融合，在教育领域中达到资源共享。随着IP技术（特别是IPv6技术）的应用越来越广泛，满足了在多种物理介质与多样的应用需求之间建立简单而统一的映射需求，可以顺利地对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一，对网络资源进行综合调度和管理，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网络上实现互通，IP协议的普遍采用，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。加之核心交换机的业务处理能力越来越强悍，使得办公组网结构越来越简单化，基本为三层架构组网，即接入交换、核心交换、路由交换，根据网络规划，综合布线注意事项如下：随着工艺的发展，光纤成本越来越低，为了今后业务的扩容需要，建议布放多模光纤，每层至机房布放一根24～48芯光缆。考虑经济成本,可以在每个工位处布放一根网线，办公网络可以通过IP话机自带网口进行串接。当然，考虑安全性，建议每个工位布放两根，形成主备，平时一接IP电话一接办公网，某根出问题时还可以串接的形式保障业务畅通。规划时根据办公人员最大接入量考量,留出10%-15%的余富端口，跳线最好是根据实际使用情况完成跳接，其作用有二，一是方便日常管理，增强网络安全性；二是方便交换机跳线的插拔，便于理线捆扎。“在国家十二五规划中，明确提出了重点发展智能电网的规划，可见智能电网发展的前景很好”，据胡红升介绍，在做智能电网概念的初期，国家电网曾经提出四网融合的概念，即广播电视网、互联网、电信网和智能电网四网融合。尽管最终没能进入三网融合方案，但是，国家电网的电力光纤入户概念即变身为“在实施智能电网的同时服务三网融合、降低三网融合实施成本的战略”。国家电网已经和包括中国联通、中国移动、中国电信等在内的运营商合作，推出各项服务，包括无线电力抄表、路灯控制、设备监控、负荷管理、智能巡检、移动信息化管理。拿路灯控制来说，随着城市规模不断扩大，路灯管理和维护成为重要的问题，电信运营商无线路灯监控方案可实现终端自动报警，报警信息实时传送到负责人手机；控制中心系统遥测；路灯防盗报警；路灯根据天气、季节以及突发情况远程调控；电压、电流等参数采集等功能，可帮助市政部门有效提高道路照明质量，保证城市整体亮灯率和设备完好率，避免电能、人力物力无谓浪费。三网融合技术的持续发展可以不断的提高传输网络和访问网络技术。结合当前国内网络发展状况，我们必须进行改革和引入新的网络技术。将技术不断应用到用户真正所需要的方面里，让用户用的舒心和放心，加强网络新型传播技术和访问技术的结合。为可视化电子视觉网络技术，电子信息广播传输技术，以及交互式网络传输技术技术的不断完善和提高创新能力奠定基础，使三网融合技术能够更好地为网络发展提供动力和保障。2010年7月1日，国务院办公厅正式公布了首批三网融合试点城市名单，拖延了半年之久的国家三网融合战略计划，终于开始实施。互联网电视自09年进入市场后，就表现出强劲的增长势头。2010年，借三网融合之风，互联网电视必将更进一步扩大市场份额，增加普及率。据奥维咨询统计，2010年一季度，中国市场互联网电视销量82万台，预计全年互联网电视销量超过770万台，市场增速超过700%。虽然互联网电视发展迅速，目前也有越来越多的厂商推出互联网电视新品，但还是要认识到互联网电视目前的尴尬现状。比如内容牌照少、功能不完善、同质化严重等。对于互联网电视当下的政策以及产业现状，终端企业认为：一方面认同国家广电总局对互联网电视内容“可管可控”的原则，但另一方面，当前的政策也令内容集成环节产生了垄断的嫌疑，从而成为产业进步的阻碍因素。“不应有某一方利用垄断资源制造对长远发展不和谐的因素，这需要各方以更高的姿态认识、解决这个问题。”中国电子视像行业协会副秘书长郝亚斌表示。缺少标准是互联网电视发展的另一个瓶颈。但是关于互联网电视标准的制定，虽然工信部、广电总局都有出台，但是目前的形式并不成熟。互联网电视拥有牌照的影视内容频道还没有正式播出，尚不清楚用户的反应，技术的探索也刚刚展开，标准的制定应遵循与时俱进的原则，结合产业实践，视技术和产业的发展不断修订。比如，按照广电总局此前颁发的39号令规定，目前互联网电视中的IPTV以及本土彩电企业大力推广的互联网电视（采用浏览器/服务器模式，在互联网中装浏览器，电视机可以直接上网，在网上下载电影，也可以看各网站节目）均为“非法”。所以，