《安全管理》之树立安全发展理念强化综合安全监管

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平安生产事关最广阔人民群众的根本利益，事关地区改革开展和稳定大局。长期以来，我们始终围绕“平安第一，预防为主，综合治理〞的工作方针，认真贯彻和落实国家平安生产法律法规和政策，建立健全平安生产监管体系，严格落实平安生产目标责任管理，狠抓平安生产专项整治，着力强化平安生产行政执法，切实加强平安生产综合监管，极大的推动了平安生产工作。

随着改革开放的不断深入和经济社会的迅猛开展，各个行业逐渐开展壮大，生产规模不断扩大，随之出现了许多新情况、新问题，给平安生产监管工作带来了巨大压力，致使现有的平安生产运行机制、管理体系、职能职责已不能适应新形势下平安生产综合监管工作的现实需要，严重影响经济社会的平安开展。

在经济社会快速开展的新时期，着力探讨社会主义市场经济条件下平安生产的规律特点和治本之策，如何抓好平安生产综合监管工作，进一步推进平安生产形势好转和加快平安开展，已成为我们当前平安生产工作的重要研究课题和主要工作任务。

一、正确理解“平安开展〞科学内涵，充分认识平安综合监管工作的长远战略意义

党中央在十六届五中全会提出，“要坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展〞，把平安开展作为一个重要理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，这是我们党对科学开展观认识的深化，标志着平安开展和平安生产工作已进入了一个崭新的重要时期。

平安开展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的开展，以及社会的进步和开展，必须以平安为前提和保障。是人们在生产、生活和经济社会开展活动中，表达本质平安、全员平安和全过程的平安。它包括生产平安、交通平安、公共平安、食品卫生平安、社会平安以及减灾防灾等相关的各类经济和社会平安。随着改革开放的不断深入和经济社会的迅猛开展，各个行业逐渐壮大兴起，平安生产已深入渗透各个领域，未来平安生产任务将面临十分巨大的监管压力。而解决此问题的有效途径、根本方法和治本之策就是实施平安生产综合监管。

开展不能以牺牲资源、环境为代价，更不能以牺牲人的生命平安为代价。胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习会上强调：“人的生命是最珍贵的。我国是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价〞。平安作为社会稳定的重要组织局部，与改革、开展、稳定三者存在着不可分割的内在联系。开展是解决经济社会一切矛盾和问题的关键，改革是推动经济社会开展的主要动力，稳定是改革开展的前提和保障，三者是内在统一的有机整体。邓小平同志曾经指出:“改革是中国的第二次革命〞，“开展才是硬道理〞，“稳定压倒一切〞，这三个论断深刻说明，改革、开展、稳定是中国现代化建设中的三个重要支撑点，缺一不可。站在新的历史起点上处理这三者之间的关系，其结合点就是实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益。而平安生产事关广阔人民群众的根本利益，事关改革开展和稳定大局，必然成为经济社会开展的根底、前提和保障，包括我们的国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的开展，都必须建立在平安保障能力不断增强、平安生产状况持续改善、劳动者生命平安和身体健康得到切实保障的根底上，做到平安生产与经济社会开展各项工作的同步规划、同步部署、同步推进。20xx年，国务院116次常务会指出：“平安生产重于泰山。各地区、各部门必须以对人民生命平安高度负责的精神，把平安生产纳入经济社会开展的总体部署，并作为突出问题抓好落实。经济开展必须与平安生产相适应，要在保证平安的前提下开展，不能片面追求速度和效益，无视平安〞。

平安开展表达了执政党的“立党为公、执政为民〞的执政理念，反映了科学开展观“以人为本〞的本质特征。而高度重视和切实抓好平安生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学开展观的必然要求，是实现好、维护好、开展好最广阔人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

平安生产是构建社会主义和谐社会的现实需要。遵循科学开展观“以人为本〞理念首先要以人的生命为本，只有从根本上改善平安状况，大幅度减少各类生产平安事故对社会造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。

实现这一目标的根本就是高度重视和切实抓好平安生产工作，实现平安形势彻底好转。抓好平安生产工作的有效途径、根本方法和治本之策就是综合监管，正确把握“平安开展〞的科学内涵，在未来平安生产工作中综合监管将发挥十分积极、前瞻、深远的战略作用。

二、深刻分析平安监管主要问题，切实增强平安综合监管工作的重要性

长期以来，平安生产工作受到党和国家的高度重视。党的十六届五中全会确立了“平安开展〞的指导原那么。去年中央经济工作会议提出了加强平安生产工作遏制煤矿等重特大事故多发的断然措施。20xx年国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国平安生产工作会议上，温家宝总理提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议?政府工作报告?再次向国内外昭示了中国政府搞好平安生产的坚强决心。?国民经济和社会开展“十一五〞规划纲要?把平安生产列为专节，提出了两项重要工作目标。

20xx年3月下旬，中共中央政治局第30次集体学习会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，全面系统、深刻精辟地阐述了平安生产工作的重要意义、方针原那么和对策措施，对推动平安生产、实现“平安开展〞具有十分重要的现实意义和长远战略意义。

近几年来，平安生产已经渗透到各个行业、各个领域、各个层次，关系着我们广阔人民群众的生命财产平安，关系着国家社会的改革、开展和稳定，能否实现平安生产状况根本性好转，综合监管是关键。通过不断探索和实践，各级政府、各部门之间相互大力支持，协调配合，总结出许多较为成功的经验和行之有效的作法，平安生产状况总体上趋于平稳，事故起数、死亡人数等主要指标逐年下降。但平安事故的突发性、变化性、多样性仍然使平安生产形势较为严峻，事故总量依然偏大，平安生产领域的深层次矛盾和问题仍然没有得到有效解决，平安生产投入缺乏、根底薄弱依然十分突出，与经济开展的总体目标和落实科学开展观、构建“和谐社会〞要求仍不相适应，平安生产工作还存在较大的差距和较多的问题，平安生产综合监管工作仍然任重而道远。

当前，我们综合监管部门的主导地位和支撑作用还没有得到充分表达和发挥，平安监管的权威性还不够；平安生产监管机构体制不顺，机制不活，监管力量较为分散；行业管理弱化，基层监管薄弱，多头管理协调难，缺乏科学的评价考核机制；监督落实不到位，少数行业管理干部违章指挥和职工违章作业；少数行业平安监管机构和监管人员对平安工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性缺乏清醒认识；局部生产经营管理者依法生产、效劳监管观念不强，法制、平安意识淡薄，有令不行，有禁不止；一些行业和领域的平安生产工作进展缓慢、监管力度和深度不够；平安科技人员严重缺乏；上级措施停留在口头上，“严格不起来，落实不下去〞；少数存在发挥积极性不高和相互扯皮、推诿、不协调以及联合执法工作不到位等问题。这些问题如不得到较好解决，就会极大地削弱平安生产综合监管的力度，就会极大地影响和制约平安生产形势的根本好转。我们认为首要的就是要解决好对平安生产综合监管重要性认识上的偏差问题。只有这样，我们才能增强齐心协力抓好平安生产工作的积极性和主动性，工作思路才会明朗和开阔，政府政令和各项工作措施才会得到切实有效落实。

三、不断强化综合监管职能职责，进一步明确平安综合监管工作的神圣使命

平安生产综合监管涵盖各个行业和领域，涉及方方面面，明确和强化综合监管职能职责至关重要。国家法律法规对平安生产综合监管作出了明确规定，赋予了安监部门法定职责和神圣使命。

根据?平安生产法?第九条规定，“县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理〞，国家以法律形式确定了在各级人民政府的统一领导下，由平安生产监督管理

部门负责的综合监督管理与其他有关部门负责的专项监督管理相结合的平安生产监督管理体制。

20xx年1月9日公布的?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?明确要求，“各级平安生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。〞国务院?决定?中所指的“综合协调〞，就是指综合协调政府有关部门的平安生产监管工作，实际上就是我们各级平安生产监督管理部门。从我们各级安监部门组建之日起，就一直承当着本级人民政府安委会办公室职能和日常工作，理所应当义不容辞地承当起平安生产综合监管协调的职责。

同时，按照各级人民政府的授权，安监部门负有综合监管的职能。从目前安监部门的“三定〞方案来看，平安生产综合监管部门的职责主要分为两个方面，一方面直接监督管理局部行业的平安生产工作，另一方面对其他负责专项监管的有关部门进行指导、协调和监督。

因此，实施平安生产综合监督管理，是法律赋予各级平安生产监督管理部门的根本职责。安监部门履行平安生产综合监管职责，实际上就是代表政府履行催促指导、监督检查、综合协调、行政执法等方面的职责，是实现平安生产工作“政府统一领导，部门依法监管〞的具体化。

作为安监部门实施综合监管和抓好综合监管工作，最重要的就是要不断提高对“平安开展〞的新认识，不断强化和认真履行综合监管职责。我们认为平安生产综合监管，总结概括就是对平安生产实施较宏观、高层面、全局性、全面性、全方位监管；其功能和内涵应当是运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反应、调度综合。其根本职责：

一是认真研究和协调平安生产中带有全局性、普遍性、倾向性的重大问题，并提出解决问题的思路、方案、政策和措施，积极支持有关部门工作，当好政府的参谋和助手。

二是切实贯彻实施政府有关平安生产方针、政策和措施，组织拟定和实施有关平安生产的综合性政策立法，制定平安生产行为标准。

三是牵头组织开展集中或专项平安生产督察、检查、整治活动，推动有关部门做好专项监管工作，对有关部门负责的专项监管工作进行催促，对重点行业和企业的平安生产进行催促检查。

四是指导生产平安事故应急救援工作，组织生产平安事故的调查处理；负责事故报告、统计分析和平安生产信息发布工作。

五是依法对平安生产违法行为实施行政处分和承办安委会的日常工作。

我们各级安监部门都应按照职能定位，不断强化和认真履行自己的职责，做到定位不越位，定位不缺位，定位不错位，身感自身肩负的神圣使命和荣耀职责。

四、深入理顺“综〞、“专〞监管关系，积极有效形成平安综合监管工作齐抓共管机制

通过近几年不断探索和实践，我们各级平安生产监管管理部门身感在平安生产工作中实行综合监管与专项监管相结合的体制，有利于形成负有平安生产监督管理职责的各个部门之间各负其责、工作关系顺畅、相互协作的监管和执法机制；有利于对平安生产工作实现综合治理；有利于促进平安生产形势的稳定好转。但在实际工作中，往往存在着部门之间职责交叉扯皮、工作关系不顺、发挥各方面的积极性不够以及联合执法工作不到位等问题。这在一定程度上削弱了平安生产综合监管力度，影响了国家平安生产的大政方针和法律法规的贯彻实施。因此，要搞好平安生产综合监管工作，实现平安生产形势的长治久安，就必须要理顺综合监管与专项监管职责，建立和谐、高效、顺畅的部门关系。但综合监管与专项监管缺一不可，相辅相成。只有摆正位置，相互配合，才能处理好关系，这是建立平安生产监管执法长效机制的根底。

一是充分发挥综合部门牵头作用。综合监管部门受政府委托牵头组织有关部门共同抓好平安生产监管工作，应当充分调动各方面力量，发挥有关部门和人才的积极性，及时研究解决和协调工作中的重大问题出主意、想方法、多支持，为有关工作分忧解难，防止事无巨细大包大揽，导致减小执法力量和削弱监管力度，真正切实做到人尽其才，物为所用。

二是积极加强相互交流与合作。明确综合监管部门与有关部门职责，杜绝各自为政，各行其是。积极针对工作中职能交叉、职责不明、执法不力等具体问题，加强交流沟通和协调。在开展平安专项整治和平安生产大检查等工作时，大力支持配合，联合监管执法，切实强化综合监管执法力度。

三是深入强化责任意识教育。按照权责一致原那么，严格落实行政权利与承当责任的统一性。充分肯定敢于负责和知错即改的政治责任感和工作作风，相互间应当共同配合，相互补台，监管执法工作中出现问题，应当勇于承当各自责任，严禁文过饰非，相互指责，推卸责任、互相拆台，要推功揽过和严于自责，加强谅解、协同和配合，尽职尽责，真正做好平安生产监管执法工作。

五、凝聚智慧创新开展综合监管，着力打造平安综合监管工作的良好新局面

平安生产综合监管是非常重要和十分艰巨的工作，它是将分散于各部门的平安生产监管职责进行适度的整合，变各部门单个的监管为各部门协调整体的监管，以提高政府平安生产监管的综合效能。平安生产综合监管工作涉及面广，专业性强，情况复杂，指导、协调、监督难度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越权，做浅了容易失职。这就是平安生产综合监管工作的特点，这就要求我们要凝聚智慧，创新开展，着力打造平安生产综合监管工作的良好新局面

〔一〕全面建立重点行业根本信息库

广泛了解重点行业国家方针政策、开展规划、开展状况、重大任务、法律法规、行业标准、平安生产根本状况和特点；深入掌握重点行业工作重点、进展情况、根本知识和技术、平安生产监管机构设置、人员配备、职能职责和工作程序；建立重点行业根本信息库，根据了解和掌握的情况，及时分析重点行业平安生产形势，研讨问题，提出建议。严格要求综合监管部门多走动、多沟通、多积累，最大限度从全局角度审视和理解重点行业平安生产工作，做到心中有数，增强全面性和针对性，实现综合监管工作在指导协调中监督，在监督中指导协调，增强实效性。

〔二〕着力实施综合监管“精细化〞管理

一是平安监管精细化。将平安监管触角，深入延伸到企业生产第一线，对企业生产、经营、运输、储存全过程、各环节实施现场监管。对平安生产重点环节、重点部位保持高度警惕，绝不放过阻碍平安生产监管细小环节。积极建立生产、经营、运输、储存等工作过程、操作环节的登记制度，记实记清全面情况，做到来龙去脉“一条线〞，切实做到监管有力，企业操作标准，有效防范事故的发生。

二是平安检查精细化。严格将平安检查落实到具体每个细节，要带着“问题〞去检查，坚持从每个工作头面、每台设备、每个环节去检查。将平安检查的工程形成台账，逐项进行检查，检查一项销号一项，做到不漏检、不少检。要采取突击性、季节性、日常性检查相结合，突出重点、注重实效，及时发现和整改各种平安隐患，努力防患于未然。

三是隐患整改精细化。消除平安隐患，是确保企业平安生产的关键之一。建立健全平安隐患整改制度，形成发现隐患及时予以整改的良好气氛。对检查中发现的问题和事故隐患要登记上账，但凡能够立即整改的必须立即整改；一时难以整改的，要限期整改，并确保整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和有关责任人“五落实〞。对存在平安隐患一时不能整治又无法保证平安的，坚决予以停产、停业整治，对严重的事故隐患要进行曝光。

四是监察执法精细化。进一步增强依法行政意识，对照国务院第446号令等有关规定要求，做到严格执法、公正执法。在监察执法过程中，做到执法程序合法、执法文书有据、行政处分得当。通过监察执法，催促企业落实平安生产责任制和各项防范措施；落实平安隐患排查整改制度，及时消除各类平安隐患。对无视平安生产的企业及其负责人，要依法加大行政执法和经济处分的力度，并严格按照“四不放过〞的原那么追究相关人员的责任。

〔三〕狠抓平安文化建设

一是加强平安法律和平安知识宣传。以开展平安生产月、咨询日、知识竞赛、报告会等系列活动，倡导和树立“以人为本〞的平安价值观，营造“珍爱生命、关注平安〞的气氛；二是加强平安培训。严格按照?平安生产法?的要求，对企业主要负责人、平安生产管理人员和从业人员进行平安培训，全面实行资格证书上岗制度；三是加强平安舆论监督和社会监督。媒体、报刊要宣传平安生产的好典型、好经验，揭露各种非法、违法行为，及时曝光；定期公布平安生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。四是将平安生产纳入“平安建设〞。把平安文化落实到创立“平安重庆〞、“平安社区〞、“平安乡镇〞、“平安企业〞等基层建设中来；积极推进平安文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，进入构建和谐社会的基层组织。

〔四〕积极建立联合执法工作机制

充分发挥安监部门综合监管广泛性、协调性和权威性等特点，建立联合工作机制，发挥整体优势，形成合力，切实提高综合监管工作效率和效力。进一步理顺和加强联合执法机制，建立联合执法机制，加强平安专项整治力度，有效打击非法生产经营活动；推行联合检查制度，强化重点行业平安监管，严厉查处各种违法行为；推行情况互通制度，狠抓平安生产日常监管工作，推动各行各业的平安生产工作顺利开展。

〔五〕不断强化行业主管部门依法监管

进一步明确安监部门与行业主管部门关系，严格按照分工，认真履行和落实行业主管部门负责日常监管和综合监管部门实施对主管部门综合监管职责。积极参与行业平安生产法制建设；及时组织协调涉及多个部门平安生产重大问题；定期掌握有关部门贯彻和落实国家法律法规和重大部署情况；研究建立健全工作机制，逐步使综合监管工作标准化、制度化。积极建立工作通报制度、工作协调制度、整改报备制度、监督检查制度、综合分析制度，进一步标准平安综合监管工作。

〔六〕切实大力提高自身队伍素质

综合监管工作需要严格要求原那么性与灵活性相统一，充分表达独立性与协作性相统一，全面树立权威性与全局性相统一。综合监管涵盖各个行业和领域，涉及多个部门协调配合，需要我们平安监管工作人员有较高的组织协调和沟通能力，以及较强的效劳意识和责任意识。我们的工作作风、言行举止、工作态度很大程度上代表着安监部门的工作形象，表达着安监部门的工作水平。搞好综合监管工作，关键在自身素质。因此，我们必须不断增强全局意识和责