在规划工作调研座谈会上的讲话

第在规划工作调研座谈会上的讲话在规划工作调研座谈会上的讲话一

同志们：

今天上午，我与__、__同志来规划局调研，重点了解城市规划建设情况。刚才，看了规划展示馆，听了规划局长的汇报，了解了城市总规。应该说，2030版的规划基础工作比较扎实，对城市历史、人文、地理的研究比较深入，比较符合__未来的发展，也给__未来的发展留下了一个比较大的空间，是一个很成功的规划。

城市是经济的载体，产业是城市的支撑。城市的功能分区一定要科学，城市的交通要有利于市民的生产生活，构筑起城市的立体化、现代化交通体系。看到几条高速相交于__城区范围，构筑起了城市的外环，就像城市的四扇大门东南西北即将打开，城市外部辐射功能得到增强，我觉得非常好。城市的建设规划要先行，我把规划比作是一幅凝固的画，规划不是鬼画，也不是墙上挂挂。如果一个城市的规划不理顺，不理清，那么这个城市就没有前途。所以你们作为规划人，责任重大，一定要编制一个适合城市特色，适合城市发展的空间规划。

作为一个城市的领导者和管理者，一定要把城市的规划记在脑海、藏于心中、掌控在手中。记在脑海，就是要编制一个很好的规划，让这座城市的历史、文脉延续下来。人的一生非常短暂，相对于一座城市都是匆匆过客，一座城市，相对于一个人来说就是永恒。所以城市的规划建设要善于传承历史，要尊重这个城市的历史，尊重这个城市的文脉。传承历史是一种美德，不要一代把一代的历史都否定，存在就是一种历史，存在就是一座城市的记忆，连贯起来就构成了城市的文脉，它就是__，不是__。藏在心中，就是要用心对待一个城市的规划，城市的发展要去尊重它，不轻易去改变它。城市是一代一代人做出来的，要用心去对待这座城市，对待这个城市的规划。我讲过一句话，要操作好现实。操作现实是一种责任，一代又一代人的担当，一辈又一辈人的责任，要用心，真正为这座城市留下作品，留下遗产，而不是留下遗憾。所以说操作现实是一种责任，我们这代人要用心把城市建设的规划搞好。掌控在手中，就是不能乱来，规划编制好了，一定要管理好，要执行好。规划的管理和执行非常重要，一定要克服重编制、轻管理、轻执行的问题。如果我们的规划编制好了，不严格执行，就是一张废纸。所以规划一定要掌控在手中，不能胡来，要掌控得住，手不能乱挥，今天这么干，明天那样干，这样不行。一座城市要传承下去，要留白未来，这是一种胸怀。一代人不可能把城市建设好，一代人做一代人的事情，规划做好之后，很多地方要留到将来条件具备后再建设。我们的先人给我们留下一个柳叶湖，多好啊，当我们的条件具备时，再一段一段把它做好。所以，从规划的角度来看，传承历史是一种美德，操作现实是一种责任，留白未来是一种胸怀。

再看规划的重要性。在城市的发展进程中，规划是纲，建设是目，纲举目张。城市的规划相当于一座城市的经济社会发展顶层设计，顶层设计一定要做好，所以你们的责任重大。一个好的规划在实施当中，一定要把握好，掌控好，体现在基础设施、道路、水电气、地上地面地下的建设中。特别是地下的管线，它是一个城市的良心所在，是对市民负不负责的表现，这个问题要很好的解决。规划内的所有构筑物一定要有精品意识，不能让城市建的东西都是一堆垃圾，所以建筑审批这一块要把关，一定要有城市的规划管理技术规定。所以我们搞城市建设，要有自己的技术规定，要有自己的标准，要按照国家的要求，建设部的要求，今后建筑审批一定要把好关。改革开放三十多年，我们突然醒悟过来，城市建设方面我们有很多没有做到，我们留下了很多的建筑垃圾，你现在去拆它，要花去很大的代价。你们自己去走一走，看看我们的建筑，有几栋是遗产。在我们这一代人的手里，有条件就一定要把它建好，要么就不建。我们提出对建筑的要求，它的外观要好，用材要好，节能要好，环保要好，都要考虑。我是学机械制造的，但是我和杨保军等这些国家一流规划大师们都是好朋友，我跟他们探讨过很多这方面的问题，所以将来我和你们有很多时间在一起研究这些事情。

关于下一步的工作，有这么几件具体的事情，跟同志们沟通一下：

第一，关于2030版城市总体规划的完善。在目前的基础上，请__同志考虑，要做好500平方公里城市总体规划的控制。__目前城区规划面积是160平方公里，详规还没有做到全覆盖，要突出抓好修建性详规，像北部新城、柳叶湖要做到城市设计的深度。这样，在建筑的时候，你不能乱来，我做了城市设计，整体的风格风貌、建筑的外形、建筑的群体和形象就基本出来了。你项目进来，必须按照这个规定，酒店就是酒店，大剧院就是大剧院，写字楼就是写字楼，要严格按照规划来执行，不能超越。当然，也不能说完全没有变换的空间，但是基本上就是这样了，把模型做出来，按照模型来发展。规划要对未来负责，500平方公里的总体控制要到位，至少在500平方公里范围之内，大型基础设施要统筹考虑，城市的功能产品要总体考虑，一些大的布局要总体考虑。所以这个工作一定要进一步细化。

第二，关于江南江北的统筹发展。对2030版的规划，功能分区和交通体系的构建要进一步深化。160平方公里分区规划要到位，修建性详规要到位，功能分区和交通体系要到位。我不知道__的交通枢纽在哪里，要构建这个交通枢纽，铁路、公路、航空，将来还有轨道交通，城市内部的轨道交通也要考虑。对于路面轨道交通体系、道路交通体系、公共交通体系、城市慢行体系，包括自行车、绿化道的建设，整个交通的换乘，怎样来方便老百姓?在这一块上还要请你们仔细来研究。我现在听到问到的情况，城市功能分区还不是很清晰，定位还没有完全到位，需要我们进一步研究。尤其是江南江北要融为一体，还要下功夫。包括我们的产业发展空间，江北基本上是以服务业为主，除了烟厂，产业发展的空间还在江南，江南的布局、经开区和鼎城区的关系将来怎么处理，还要进一步研究。

第三，关于柳叶湖周边发展的规划。柳叶湖周边和将来确定的商贸中心区核心段的城市设计，要拿一个想法出来，下次我和大家一起研究，一定要做出来，通过510年的努力，把这些中央区域建设好、改造好。

第四，关于规划管理和规划工作。规委会主任是市长，但规划我肯定是要管的，以何种形式出现，请__同志、规划局长去思考这个问题。书记不可能不管规划，不管规划就管那几个人头，就管那几顶帽子，那是不行的。城市工作，书记是董事长，市长是总经理。在__工作的时候，君文同志是董事长，我就是总经理，董事长如果连城市往哪里发展都搞不清楚，那董事长就白当了，那是失职。说实话，我对规划还有点爱好，书记连城市工作都搞不好，还搞什么嘛，这是一种责任。在这里，我明确几条，不管以何种方式，柳叶湖、北部新城周边的规划和建筑，必须让我过目，城市主要的干线和结点你们要报告，我和大家一起来把关。不是不相信大家，你们是专家，我是门外汉，门外汉和专家需要捧场，打交道久了，你们就明白了。

__这个城市，有山有湖有江，非常好，那么下一步尤其是500平方公里的控制性规划，有几个词你们要好好研究。一个是沿江发展，一个是环湖发展，沿江发展与环湖发展并重。这么好的一条江不利用它不行。沿江发展就是要完善江北，拓展江南。沿江发展策略要坚定不移，这么好的沅江，将来坐船通过这个城市多漂亮，但是现在坐船是个什么景象?我们既然是城市的主人，讲问题没关系，我到一个地方看到什么问题就讲，不一定是对谁，是对这个城市负责。如果说这也好，那也好，都好，那要我们干什么，就是要好上加好，锦上添花嘛。前面打下了一个好的基础，我们要在基础上把它干得更好，敢于直面问题，研究问题，解决问题。沿江发展，坚定不移，环湖发展，坚定不移。那天我听说我要来__，我的第一个想法就是一定要把柳叶湖搞好，多好的事情啊。虽然不一定做得完，但首先要规划好，成熟一段搞一段，逐期建设，不一定就要我们这一届把它搞完，还要给别人留点空间。沿江发展、环湖发展并重，至少我是这么认识的。有些事情常调研，也就那么回事，一看就明白。不晓得你们搞规划的同不同意我的观点，不要觉得我是书记，讲如何就如何，你们是专家。初来乍到，就把自己当主人搞哒，讲得不对的地方，你们莫批评，我们多交流，多沟通，我会尊重你们，你们也要尊重我，规划不能出任何问题。

第五，关于规划的行政审批服务。现在，一个城市的财政局长不是很重要，重要的就是规划局长、国土局长。将来财政是阳光财政，铁公鸡，靠财政那点钱搞建设不行，规划搞好了，国土搞好了，土地经营搞好了，就有钱搞建设，财政那点钱就是保运转，还扯皮打架。不过我们__有个优点，城建费比较多，将来我们还要商量，怎么来用好这个钱，一定要公司化运作。我讲财政是一只公鸡，公司是一只母鸡，母鸡可以下蛋，财政是下不了蛋的，资源一定要整合到公司里面去。我相信，我们有一流的规划，一流的建设，将来一定会建成一流的城市。至于将来是一个一流的什么城市，希望你们还要研究，是区域中心、交通枢纽、生态宜居?现在有好多个区域中心城市，有好多个交通枢纽城市，几乎所有的城市都说要生态宜居，那__特色到哪里去了?要定好位，譬如__，就是以现代工业文明为特征的生态宜居城市。还是一句话，要让全市人民感到兴奋，要进一步研究。

今天我没得什么谦虚的，怎么想的就跟你们怎么说。就讲这些。

谢谢大家！

在规划工作调研座谈会上的讲话二

我把规划工作调研作为市直部门工作调研的第一站，这说明规划很重要。刚才，听了叶建辉同志的汇报。虽然时间很短，但汇报内容很丰富，既简要又系统，使我对__的城乡规划有了初步而又较为系统的了解。听了之后，感觉有四个好：一是工作好。近几年，围绕__经济社会发展，规划局承担了大量规划工作。二是改革好。市规划局把大量的权力下放给区（市、县），值得肯定。三是成效好。取得了一系列规划成果，为__发展做了许多有益的基础工作，为引导区域转型升级起到了有利的推动作用。四是机遇好。当前正是修编修改城市总体规划的机遇，通过修编修改，发挥规划的引领、导向、龙头作用，可以为__未来发展创造更好的环境和条件，从而推进区域转型发展，提高都市区建设水平。规划修编改编10年只有一次，能够遇上一轮是很有意义的。这是大家长知识的机会、学习的机会、研究的机会，也是贡献智慧的机会。

在充分肯定工作的同时，也要清醒地看到，__城市还存在整体档次不高、形态不优、城乡夹层、亮点分散等问题。__城市给外来人的总体印象是，民营经济很发达，但城市不怎么样。再加上负面宣传多，正面宣传少，__城市并没有在人们心中树立起很好的形象。这与规划的制定与执行，有很大的关系。

城市是现代文明的象征，更是区域核心竞争力的集中体现。城市规划在明确城市发展的目标方向、提升城市建设管理水平中居于龙头地位。城市规划科学与否，直接决定了一座城市的建设发展水平，直接决定着城市的功能、品位、档次和竞争力。加强规划工作，发挥规划的龙头导向作用，对引领大都市区建设至关重要。省委对__的城市化建设提出了更高要求，要求__加快向大都市区转型。这是__城市发展提升的方向，也是__城市形态从中心城市向大都市区转型发展的新趋势，对搞好城市规划提出了新的更高要求。借这个机会，我就如何做好__大都市区规划，从理念和方法论层面谈两个方面的看法。

一、在规划工作理念和指导思想上，要牢固确立唯物史观和唯物辩证法

总的是要科学把握和正确处理九对关系：一要科学把握全局与局部的关系。宏观层面，要把__大都市区建设放到长三角、全国沿海城市乃至全国城市化大局去考量，形成有__特色、有中国影响的大都市区规划。中观层面，要把__大都市区作为独立空间去谋划。微观层面，要把大都市区分成若干区域去细化，处理好全局与局部的关系。二要科学把握前瞻性与现实性的关系。把现实性作为规划的出发点和着眼点，不脱离现实、不游离实际，提高操作性。把前瞻性作为规划的目标追求，提高规划的导向作用。现在，规划修改到__年，也就是眼光要看今后7年，对未来7年的结果做了一个描述；修编是到2030年，也就是眼光要看今后17年，使规划再过二三十年都不过时。这就需要有前瞻性，但前瞻性不能盲目，而要立足__实际。三要科学把握连续性与创新性的关系。规划工作要注重连续性，现在有前三轮规划的基础，但第四轮规划所处的宏观背景大不一样，改革发展所处的时代大不一样，发展理念也大不一样。过去可以先发展后治理，但现在强调科学发展、可持续发展，不能先建设后治理，必须一步到位。所以，搞规划一定要有与时俱进的精神、勇于创新的态度，既研究过去规划成功的一面，又总结不够完善的一面，在注意吸收前面方案合理性、科学性的基础上，注意新的发展阶段变化，注重吸收运用新的发展理念。四要科学把握沿江与沿海的关系。瓯洞一体化没提出之前，__城市的规划建设主要是T字型，沿江而出，沿海而下。现在的物理空间布局是十字形，整个空间布局发生了很大变化，必须把握好沿江与沿海的关系。特别要注意的是，沿江时代向沿江与沿海并重时代再向沿海时代转变有一个递进的过程。现在到__年乃至2030年，还可能是沿江与沿海并重时代，而且这个时代可能有比较长的持续，然后才会转入沿海时代。所以，制定规划时代感一定要强，要根据时间跨度进行分类指导，并注重阶段的变化，注意十字形的空间布局对__交通布局、产业布局等带来的变化，从而明确大都市区的中心。大都市区的中心必须是明确的，不能朦朦胧胧地挂在那里。否则，就说明规划水平不够、判断性不够、预见性不够。五要科学把握网络型与组团型的关系。现在理论界有两种提法：一种理解，城市应该是组团型；还有一种理解，城市应该是网络型。网络型和组团型两个概念，对空间物理布局不一样，对整个城市怎么形__市区的要求不一样，特别是交通布局也不一样。组团型可能更切合__实际。组团型就是按照城市的功能结构去研究、去规划、去布局，以交通为纽带把各组团连接起来。所以，交通对城市至关重要，交通的合理化布局影响整个都市区的发展。六要科学把握生态型与智慧型的关系。__的城市定位要有自己特色，要用最简洁、最容易记住的字来描述。__有山有水，山在城中，城在山中，水在城中，城在水中，应该以生态型为基底，以智慧型作为支撑，打造美丽山水智城。既追求原生态又追求现代化，把现代与生态完美融合在一起，这就是现代城市的理念。生态城市重点要做好山水城市这篇文章，市委将在全会上推出山水智城的新理念，巩固三改一拆成果，任务目标完成后，要以治水为突破口，提升城市品位，改善城市形象。这些理念要在规划中体现出来，这样才会既高人一筹，又切合老百姓的需求。七要科学把握城市中心与副中心的关系。在目前的城市规划中，1和6的关系以及6自身之间平衡的问题要研究透彻。搞城市规划，物理空间一定要非常清晰，不能标准变化不定。所以，6以什么为标准要考虑清楚，首先就要制定标准、设定门槛。对副中心的实力、地理位置、空间布局、引领辐射作用、与中心城市的时空距离等问题，都要统筹考虑，要与副中心的地位作用相匹配。希望规划部门与时俱进，敞开思路，有远见判断，为市委市政府当好参谋。八要科学把握共性要求与个性特色的关系。共性就是现代化，个性对__来说就是山水智城。__有山又有水，而且水资源非常丰富，河网密布，这为打造美丽的山水智城奠定了非常好的基础。所以，搞好__城市规划，既要遵循城市规划的普遍规律，又要注重体现个性特色。尤其要把山水智城的理念渗透进去，把山美水清作为下步重要的努力方向。九要科学把握行政区与经济区的关系。城市规划的物理空间涉及行政区和经济区两个概念。行政区简单，经济区复杂，但经济区科学，行政区相对不科学，两者各有利弊。所以，要进一步厘清概念，区分利弊，恰当把握，以科学规划引导__大都市区建设发展。

二、对规划局和从事规划的同志提四点希望和要求

规划是龙头，规划不先行，整个城市今后就难以发展。城市的建设发展水平，体现着规划的质量和水平。希望同志们珍惜规划岗位，充分发挥规划的引领导向作用。

一要注重学习。问题的突破就是工作上新台阶。当前有许多新情况新问题值得研究，这些是书本上学不到的，是活知识。搞规划的同志要多学习各方面的知识，经济、政治、文化、社会、生态五位一体都要懂一些。面对全球化，如何使城市设计、城市发展水平和国际接轨；面对市场化，如何发挥政府在规划中的主导与调控作用，形成政府与市场的最优组合；面对信息化，如何发挥科技力与文化力的作用，特别是如何发挥互联网的作用，提高规划的创新与创意水平；面对新型工业化，如何深入研究产城联动，实现生产生活生态融合；面对新型城市化，如何从县域经济向都