建立健全惩防体系必须坚持教育制度监督并重

建立健全惩防体系必须坚持教育、制度、监督并重重庆市委党校党建教研部教授主任唐洪英

.一、执政党对反腐倡廉工作的探索1、时间——探索起点〔七届二中全会，提出牢记“两个务必〞〕到2021年时，惩防体系框架根本建成。2、过程——从群众运动反腐到——权力反腐——再到制度反腐——终到探索出惩防体系建立健全。.3、两大转变——三大转型——二大历史课题、现实形势——为深刻动因。①两大转变——从夺取政权的党转变为执政的党；从封闭与方案经济体制下转变为开放与市场经济体制。②三大转型——经济转型；社会转型；政党转型。〔特定内涵是以改革精神建设好党，千万别步入自由化岐途与误区！〕③二大历史课题——进一步提高执政能力与领导水平提高拒腐防变与抵御风险的能力。④现实形势——喜中有忧，喜大于忧，个别地方忧大于喜。⑤深刻动因所致——反腐败是中共应尽天职，责无旁贷。.二、完整、准确、科学理解?实施纲要?的主要内容1、整体框架一个前言八大问题二十一条前言——说明目的一大问题——解决为什么？二大问题——总结成功经验六条。三大问题——宏观部署指导。四至八大问题——解决怎么办？形成五只抓手。即抓教育—制度建设—监督—惩治—落实.2、根本经验——六大成功经验3、指导思想、主要目标、工作原那么、①指导思想②主要目标——三位一体，三个机制相统一,即：思想道德教育的长效机制；反腐倡廉的制度体系；权力运行的监控机制。2021年惩防体系框架根本建立，其中：教育是根底制度是保证监督是关键.

4、工作原那么——四大原那么一大原那么为坚持与完善社会主义市场经济体制，开展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会相适应。二大原那么为坚持教育、制度、监督并重。三大原那么为坚持科学性、系统性、可行性相统一。四大原那么为坚持继承与创新相结合。.5、解决怎么办？〔形成五只抓手〕

第一只抓手——第四大问题，抓教育，筑牢思想道德防线。一是对领导干部教育为重点；二是应面向全党全社会；三是整合资源与各种要素，形成合力，完善工作格局。.第二只抓手——抓制度建设，充分发挥其保证作用，建立健全制度体系，包括几大类制度。一类为反腐倡廉根本制度。主要有以下：一是完善对权力制约和监督的制度；二是完善相关法律和标准从政行为的制度。三是完善对违法违纪行为的惩办制度。二类为从源头上防止制度应进行改革和创新，主要有以下：一是干部人事制度改革；二是行政审批制度改革；三是财政、金融、投资体制改革；.

四是司法体制改革五是工程建设、招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度改革。

同时，注重制度建设质量和水平。做到制度建设——与决策相统一；制度建设进程——与反腐倡廉进程相适应；制度建设——与从政道德建设相结合；党内制度建设——与国家法制建设相协调。.第三只抓手——抓监督。主要抓对权力运行的制约和监督，确保权力运行有序，正确行使。

一是抓领导机关——领导干部——特别是一把手；

二是抓重点环节，重点岗位；

三是充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。第四只抓手——抓惩治。

一是必须从严；

二是严格依纪依法办案；

三是重视发挥治本功能。.第五只抓手——抓落实。领导重视；组织协调；形成有效工作机制。上述五只抓手实为：坚持教育、制度、监督并重；坚持依靠开开展民主来防治腐败；坚持以改革统揽预防腐败的各项工作；坚持惩防相统一；坚持与时俱进，开拓创新。.三、反腐败惩防体系?实施纲要?贯彻落实中需注意的几个问题1、辨证统一认识和贯彻落实，切忌片面性。教育——制度——监督并重，缺一不可，纳入系统工程之中去思考，去布置与