救助管理机构特殊困难受助人员接送返乡服务指南（编制说明）

安徽省地方标准编制说明标准名称救助管理机构特殊困难受助人员接送返乡服务指南任务来源（项目计划号）《安徽省市监督管理局关于下达〈区域性地震安全性评价技术规范〉等298项地方标准计划的通知》（皖市监函〔2021〕357号）文件，计划号为2021-2-72项。负责起草单位铜陵市流浪乞讨人员救助站单位地址铜陵市陵江中道7999号（铜陵市社会福利基地院内）参与起草单位铜陵市民政局、安徽省质量和标准化研究院标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话1杨国刚2张慧倩3汪华4闵芳5丁晓晓6汪彪编制情况1、编制过程简介2021年９月，收到《安徽省市监督管理局关于下达〈区域性地震安全性评价技术规范〉等298项地方标准计划的通知》后，第一时间向标准归口省民政厅做专题汇报，为保证该标准编制工作顺利完成，主要负责起草单位在广泛收集整理与本项目有关的国内相关标准和文件的基础上，立即组织开展具体编制工作。（1）组建标准编制起草小组2021年9月，铜陵市流浪乞讨人员救助站会同铜陵市民政局、安徽省质量和标准化研究院，成立了标准起草小组，召开了首次起草小组工作会议，会上介绍了任务来源，并研讨了标准制定的总体思路，确定了标准制定计划，明确了标准起草的目的、意义和基本框架，确定标准工作组的成员单位和人员名单，确保在专业性、质量保障、沟通协调等方面全面满足编制工作各项需求。（2）开展标准编制调研为确保标编具有广泛的适用性，自2021年10月起，组建调研小组前往上海、青岛、合肥、蚌埠等地开展实地调研，了解各地市救助管理机构特殊困难受助人员接送返乡工作的实际运行模式，力求调研样本具有普遍代表性，并根据调研结果完成标准第一稿。（3）修改完善标准标准第一稿经过在铜陵市流浪乞讨人员救助站试运行后，铜陵市救助站多次召开座谈会，会同安徽省质量和标准化研究院、铜陵市民政局，就标准的框架、内容等方面进行深入讨论，并根据研讨结果形成了标准的第二稿。（4）形成征求意见稿2022年12月，铜陵市救助站邀请参与起草单位专家、专业人员、志愿者、社工组织负责人召开标准研讨会，对标准提出进一步修改完善的建设和意见，并经反复修改，形成了标准征求意见稿。（5）形成标准送审稿（6）审查情况（7）批报情况2、制定标准的必要性和意义必要性：（1）有助于规范特殊困难受助人员接送返乡工作流程目前，我省救助管理机构特殊困难受助人员接送返乡工作没有统一流程，部分救助机构在办理接领、交接事务和突发事件处置方面仍处于凭经验办事状态，尚未形成成熟可推广的工作模式。有助于化解特殊困难受助人员接送返乡工作风险2015年7月，陕西潼关救助站受助未成年人陈元走失的案例，就是因为工作人员护送交接职责未能履行到位而造成的事故，制定本《指南》可避免此类风险事故在救助机构再次发生。意义：特殊困难受助人员接送返乡工作在我省尚没有统一标准，各地市救助站救助管理机构的特殊困难受助人员接送返乡工作在人员安排、路线规划、风险防控方面缺少针对性的设计，为提升我省基层救助机构特殊困难受助人员中转接送返乡等业务的服务水平，强化一线救助机构工作人员的责任意识，规避接送返乡业务中可能存在的风险，提高救助中转工作效率，安全高效的完成特殊困难受助人员接送返乡工作任务，亟须编制特殊困难受助人员接送返乡服务指南，为全省提供可复制和推广的成熟的标准化工作模式。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。标准编制原则：本标准编制遵循三大原则：（1）贯彻国家有关法律法规和政策；（2）以流浪乞讨救助工作的实际需求和发展趋势为导向原则，确保标准广泛适用。（3）以现行法律法规的规定为基础，本文件与相关法律法规要求基本保持一致，符合法律法规的要求。《救助管理机构特殊困难受助人员接送返乡服务指南》的编写结合了救助管理机构的实际情况，力求符合实际工作需求，在编制过程中，尽可能考虑了标准条款的可执行性和可操作性。标准编制依据：（1）国家救助管理领域相关政策法规（2）本文件中信息采集要素的确定与标准内容的编制，结合了救助管理机构特殊困难受助人员接送返乡工作的现状和实际需求。（3）本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）一、特殊困难受助人员的定义特殊困难受助人员这一概念，结合了民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》，对自身陷入困境无法自主返乡人员的相关规定，并结合了救助管理实际工作，充分考虑了实际工作的可操作性，定义的内容也征求了省民政厅和救助机构同行的意见。二、服务流程的确定接领返乡流程，规范了亲属和流出地救助机构接领特殊困难受助人员返乡的相关流程。护送返乡流程，规范了护送的条件、任务的审核、工作人员安排、交通工作选择、联系协调事项、护送对象确认、任务执行细节、返乡交接事项等。三、突发事件处置的事项明确了特殊困难受助人员突出严重疾病和脱离照看情形的处置措施，确保护送任务安全无误。四、工作纪律的确定规定了工作人员的工作要求和行为规范。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：本标准一经发布，标准起草单位将在省民政厅、省市场监督管理局的协调推进下，配合开展《流浪乞讨救助信息采集服务规范》的宣贯和培训工作，增强实施标准的自觉性。技术措施：通过标准的实施、监督、评价和改进活动，使标准得到有效运用。过渡办法：由相关领导部门联合组织各级相关部门及全