第一章公共政策

公共政策分析

课程介绍一、为什么要学习本门课程？

我们生活在一个充满了政策的世界我们为什么需要政策？没有规矩不成方圆我们的政策都是合理的吗？

限制养犬、限制购房、禁放鞭炮、禁摩、计划生育、《劳动合同法》……

不合理的政策为什么会出台？到处都是政策问题，政策为什么会导致这些问题？有很多的社会问题还没有受到政策的关注我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制定政策？从科学角度而言，更好地理解政策的起因、发展过程和它对社会带来的影响。这反过来可以增加人们关于社会及政治系统的知识。从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使政策分析从业者应用科学知识解决实际问题。政策分析人员为国家和地方政府、立法机构、咨询公司、行业协会、其他各种利益团体组织、企业和非营利组织工作。从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。科学角度专业角度政治角度研究公共政策的缘由为什么要研究公共政策？一个国家与地区能否在各种竞争中取得优势地位,在相当程度上取决于政府对社会公共事务实行有效管理的水平。公共政策是政府行为的直接产品,所以人们不仅关心政府政策是如何制定的,而且还关心政策是如何执行的,以及如何评价政策的实施效果等。正是基于这些原因,十分有必要学习"公共政策分析"。2、专业角度他们对其所处领域的问题保持警觉，并根据对问题发展趋势的预测，为相关机构和决策者提供可选择的解决方案；他们对现行的一些政策进行监管和评估，及时根据环境的变化提出实现政策目标的修正意见；他们对一些突发的紧急事件进行分析和调查，并迅速提出解决方案……尤其值得关注的是，政策分析的方法和技能对于解决企业面临的问题同样有效。3、政治上及行政上的角度公共政策研究可以为政治的目的服务，它可以使人们熟悉政治讨论并提高政治敏感性，在关注政策的技术可行性的同时，关乎政策的政治可行性；它有助于提高决策的科学化和民主化程度，密切政府与人民的关系，促进两者的相互沟通和了解。二、《公共政策分析》的课程属性及发展公共政策分析是公共管理或政治学领域的一个独立学科。公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首先兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域。

政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学……1951年，由美国政治学家拉斯韦尔和勒纳共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。这本书的出版被人们认做公共政策学诞生的标志。

公共政策分析的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”、当代西方政治学的一次“最重大的突破”以及“当代公共行政学的最重要的发展”。三、本课程的教学目的和要求1、教学目的：

通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握公共政策学的基本理论、基本范畴和基本知识，让学生掌握其基本概念、基本理论和基本方法，注意培养和提高应用公共政策学的理论和方法解决政策问题的能力，为将来服务经济和地方公共事务管理打下坚实的理论基础。

2、教学要求： ①理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。 ②引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的务实能力。学习方法：讲授+课堂讲演+案例分析+自学学习要求：独立地思考:

理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思维的一种必然。

积极地参与：

知识很重要，能力比知识更重要。没有唯一的答案。四、学习的方法五、参考资料教材类：

陈庆云：《公共政策分析》

陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》

谢明：《公共政策概论》著作类：托马斯·戴伊：《理解公共政策》

威廉·邓恩：《公共政策分析导论》

奥尔森：《集体行动的逻辑》

哈耶克：《通往奴役之路》、《自由秩序原理》

柯武刚、史漫飞：《制度经济学——社会秩序与公共政策》……报刊、网站六、总体框架第一章公共政策概述第二章政策系统与政策行为者（政策主体、政策客体与政策环境）第三章政策模型及其相关理论第四章公共政策问题第五章公共政策制定（公共政策方案的规划与抉择）第六章公共政策执行第七章公共政策评估与终结第一节公共政策的本质第二节公共政策的分类、地位和功能

第三节公共政策的历史沿革第一章公共政策概述

——公共政策分析理论与框架案例导入：1、A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。2、某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。思考：案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？案例2中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策的也带有公共性，那么它是公共政策吗？案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策？

第一节、公共政策的本质一、公共政策的概念1、政策的含义“政”：“政者，正也。”“正”的含义是“规范”、“控制”。“策”：“策，谋术也”，其本意为“计谋”、“谋略”。广义来说，政策就是通过谋划，对人的行为进行规范、控制、校正，以达到解决问题的目的。2、政策与公共政策政策与公共政策的差别就体现在“公共”二字上。个人问题企业、社会团体问题社会公共问题人类活动的“问题链”公共政策的研究领域个人有计划的活动过程只是个人的活动策略，只能称为私人政策。团体有计划的活动过程虽可称之为政策，但也不一定是公共政策。只有由政府为解决社会公共问题制定的政策才是公共政策。3.公共政策的含义中外学者对公共政策的界定（1）拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，以及它与一般计划的区别，但内涵过于笼统。（2）托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。这一定义突出了行动特征，但政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做很大差别。（3）伍德罗.威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。这一定义突出了制定和执行的主体角度但真正的主体更多，内容也比法律法规宽泛▲戴维.伊斯顿：对全社会的价值做有权威的分配。这一定义包含了四层内容：●公共政策的实质是分配；●分配的内容是价值；●面向全社会；●分配的行为与结果具有权威性

这一定义侧重公共政策的价值分配功能。但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。结论：

不管西方学者在公共政策定义的表述上有多大不同,但多数学者都认同这一论点,即公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。推论：

不同的政治过程产出不同的公共政策。中国学者对公共政策的界定：（1）台湾学者伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。（2）北京大学张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和知识以及行动计划和策略等。（3）厦门大学陈振明：政策是国家机关、政党以及其他政治团体为实现的一定的社会、政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。（4）陈庆云：公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。陈虽然吸收了戴卫·伊斯顿的分配观点,但仍然强调政策对行为的制约性。中国学者一般把政策的主体界定为政府、党。中国学者则更注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的规范、指导、约束功能。我们的政策定义，需掌握的三个要点：（1）谁来制定公共政策（主体）；（2）对什么领域来进行规制（客体）；（3）目的何为（价值取向）；公共政策：就是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，通过论辩、竞争、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。主体客体价值取向公共政策的内涵：1、公共政策活动是以解决公共问题为取向的。2、公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。3、公共政策活动是以公共权力为依托的。4、公共政策活动是以科学民主决策为生命的。5、公共政策是以维护公共利益为目标的。公共政策的表达形式：

法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略、规定等。

思考：1、公共政策与公共管理的关系？

2、政策与法律的关系？4、透视“公共”概念、理解公共政策（1）公共空间公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动，于是你的权利只是与他人分享空间，而不是独占空间。

（2）公共物品所谓公共物品（publicgoods）是指那些能够被所有人得到的物品或服务。纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。

（3）公共职能公共职能就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须得由公共部门独家行使，现实生活中存在许多不同的职能表现形式。

（4）公共问题任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干涉私人性质的问题。

（5）公共利益公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。

（6）公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

（7）公共秩序公共秩序（publicorder）也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。

范美忠是北大历史系本科毕业的一名中学教师，他在一所私立贵族中学—都江堰光亚中学—的国际学校（IB部，这里的学生一般都会毕业后出国读书，不会留在国内参加高考）教授语文课。在5.12地震发生的时候，他正在课堂上教书，当他明白是大地震来临的时候，独自一个人闷声不响地快速跑出了教室，震后十天，他在网络上发表一篇帖子《那一刻地动山摇》，描述了地震发生时他的个人反应以及心理活动（这个心理活动包括他假设自己在地震的时候不会去救母亲，并且认为不必因此感到道德上的负疚），还客观记载了他的学生、同事、家人等遭遇的地震灾情。

正是因为这篇帖子，范美忠引发了公众舆论对于他的个人道德和职业道德（师德）的强烈怀疑、否定和批判，这场关于范美忠名誉的大地震从网络一直延续扩展到了现实生活中的各类媒体，成为人们茶余饭后的谈资。大体来说，支持方认为，范美忠爱惜自己的生命，可以理解，事后发表那些言论，也没有错，个体生命权高于一切。反对方认为，范美忠没有尽到保护未成年人的责任，违背教师职业道德，应该开除出教师队伍，事后那些言论更是见出此人其心可诛。中间派认为，范美忠的行为和言论都有很多必须批评之处，但是不应该因此影响他的现实生活，在网络里发生的，就在网络里解决，人们只需要在网络谴责他就行了。2002年8月18日晚11时许，陕西省延安

市万花派出所民警接到群众电话举报，称辖区内一居民家中正播放黄色录像。派出所遂派出4名民警前去调查。当民警闯进该居民家中时发现，房间内只有新婚夫妻张秋林和李小叶两人，此时电视机已关闭。几名民警表明身份，并要求夫妻俩拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求。由此，双方发生冲突。厮扯中，一民警的袖子被撕破，一民警的手被抓伤。民警将张秋林摁倒在床上，然后以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所。警方将从现场搜到的3张淫秽光碟，连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。8月19日，在缴纳了1000元暂扣款之后，张秋林被放回家中。10月21日，张秋林突然又被宝塔公安分局治安大队带走，随即以“涉嫌妨害公务”被刑事拘留。10月28日，宝塔公安分局向宝塔区人民检察院提交材料，报请检察院批准逮捕张秋林。11月4日，宝塔区人民检察院以“事实不清，证据不足”为由作出不予批捕张秋林的决定，发回公安分局补充侦查。11月5日，被刑拘16天之后的张秋林被宝塔公安分局以取保候审的形式释放回家。12月5日，宝塔公安分局以“案件撤消”为由，解除了对张秋林的取保候审，1000元暂扣款同时返还当事人。夫妻家中看黄碟，民警上门来抓人。此案传出后，一下子轰动全国，成了人们关注的热点。二、公共政策的本质1.“利益”是公共政策的核心要素2.公共政策是对社会利益的权威性分配3.公共政策对社会利益分配的基础是社会利益的增进。4.公共政策分配利益的过程具有动态性利益选择利益整合利益分配利益落实利益增进公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配（1）利益选择：

在市场经济条件下，政府是多元利益主体之一，也要寻求自身利益的最大化。所以，制定政策时，政府既选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。（2）利益整合:

美国著名经济学家罗尔斯认为:社会是为获取共同利益组成的协同事业体。各社会成员具有互相一致的利害关系。政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。利益整合就是综合地平衡各种利益关系。（3）利益分配：政策具有配置资源的功能。对不同的政策对象而言，既存在直接受益者，也有间接受益者。如：减免税政策（4）利益落实：

政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但是否能按照政府的预定目标达成，是相关利益群体及政府关心的事情。即从本质上讲，使分配的利益到位。对公共政策的社会本质理解上应注意以下问题：①要实实在在的增进社会利益；②公共政策是对全社会的利益分配，而不是其他分配。③公共政策是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配非盲目的分配。④公共政策是综合各种利益矛盾后的利益分配。⑤要在实践中得到兑现的利益分配。⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。根据以上利益分析的视角，我们还可以对“公共政策”的定义如下：

公共政策是以政府为主的公共机构依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

三、公共政策的基本特征（一）政治性、权威性和强制性1、政治性，是指公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。（体现政策的阶级性。政治性是公共政策的灵魂。）2、权威性，指公共政策在一定范围内成为起支配作用的意志。（权威性源于公共政策主体的权威。）3、强制性，指公共政策以强制机关或强制机关为后盾来推行。

（二）公共性和偏好性1、公共性指公共政策是公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的。这一思想来源于宪政思想，政府权力来源于来源于人民的同意和授权，政府的合法性在于政府满足公众需求，实现公共利益的程度。因此，公共政策作为国家和政府意志的体现，须以谋求公共利益为目的。林德布鲁姆指出，研究公共政策有两个基本课题：一是公共政策的制定是否符合人民的要求，解决人民需要解决的公共问题；二为政府制定公共政策，是否有能力解决人民的公共问题，满足人民的需要2、偏好性指公共政策涉及利益的分配、利益的选择，这些都是政策主体选择的结果，而每个选择都体现了政策主体的偏好。政府的选择会体现社会整体利益一致的方面，但会偏重于反映强势社会群体的偏好，此外公共政策还有其预设政策重点。政府的自利性要求。

(三)、稳定性与适应性1、稳定性指公共政策应保持相对的稳定性，特别是一些关系全局，影响深远的政策。政策的多变会丧失政策的权威性与严肃性，降低公众对政策的信任度。保持政策稳定性的最根本途径是政策的法律化。2、适应性，公共政策是一个发生、发展的变化过程，随形势的变化必须适时作出调整，以适应新的社会形势，这就是其适应性。“世异则事异，事变则备变”，稳定是相对的，面对新的形势，公共政策必须随环境变化作出调整。这样才能保持公共政策的生命力。(四)特定性与普遍性1、特定性，指任何一项公共政策，都是公共权力机关对某一特定社会现实问题做出的反应，具有极强的针对性，这就是公共政策的特定性。2、普遍性，公共政策对特定社会现实问题作出反应的同时须具有适用于同一类别的所有社会现实问题的普遍性。普遍性也使公共政策具有稳定性，而特定性则使它具有适应性。第二节公共政策的分类、地位和功能

一、公共政策的分类公共政策的立体网络结构（一）公共政策的形式分类

定义：所谓公共政策的形式特征，指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等等在政策文本上有正式规定的特征。

公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配置决定的。根据权力配置的不同，可从横向和纵向两个维度将公共政策划分为以下类型：横向：立法决策、行政决策和司法决策1、立法决策----人大决策①宪法。一方面集中体现了全国各族人民的意志和利益，另一方面又是党的路线和总政策被赋予法的形态。人大有权制定、修改、解释宪法。宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大变动。

②基本法律。全国人大有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。③其他法律。指由全国人大及其常委会制定的行为规范。全国人大常委会有权制定不属于基本法律的其他法律。“其他法律”涉及外交、社会治安、环境保护、统计、土地管理、工商行政管理、专利等各个领域的各个方面。全国人大常委会还有权解释法律。2、行政决策----行政机关决策所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。①行政法规。现行宪法规定国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”另外，国务院还可根据全国人大授权制定行政法规。制定行政法规又称行政立法，在所有的公共政策中占有极重要的地位。行政法规以总理令的形式发布。②行政措施、决定和命令。以国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。

③部门规章。国务院各部、委在本部门的权限内，发布规章。部门规章具有较强的规范性，外部形式也与法律和行政法规相似，是法律和行政法规的进一步具体化。部门规章大都以部长令的形式发布。3、中国的司法决策决策职能较弱。纵向上可分为：中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策

1、中央政策就是国家政策

2、地方政策指省、市、县三级政府的政策

3、基层政策指乡政府的政策（二）公共政策依内容的分类

元政策、基本政策、具体政策

1．元政策元政策的含义：元政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。元政策的功能：排序价值功能；选择方向功能；规定程序功能。类别：

(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策

“民主”、“自由”、“公正”、效率、宽容；

《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民；“以人为本”。(2)元政策的第二种类型是方向性的元政策

“以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则”、“坚持改革开放”。

(3)元政策的第三种类型是程序性的元政策《宪法》第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。2．基本政策基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。列举：

计划生育政策、对外开放政策……基本政策的特征：(1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体政策的权威。

(2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。

(3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。

(4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。3．具体政策具体政策是实现基本政策的手段或具体规定。具体政策主要表现为以下四个方面：(1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。(2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。(3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。(4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。举例：元政策：《宪法》中国公民在法律面前一律平等基本政策：《义务教育法》第八条义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。《民办教育促进法》第三十三条民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。具体政策：厦门市2003年教育收费标准：借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期330元，而民办小学学费每学期2000元，初中借读费每学期650元，民办初中学费3000元。择校费为6年6000元，一次性收取。国务院办公厅

《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知第六条流入地政府要保障农民工子女接受义务教育的权利。

违宪审查第一波：

对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的违宪审查2003年6月，国务院决定废除《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》

导火索：孙志刚事件（2003）4月25日：南方都市报刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死》。5月14日：华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。“上书”指出人身自由是由《宪法》所固定的根本权利，是神圣不可侵犯的。5月23日：我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会，提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照《宪法》启动特别调查程序。6月20日：国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。案例1：近年有关违宪审查的案件违宪审查第二波：

对劳动教养制度的违宪审查2007年12月4日全国法制日，69名专家学者向全国人大提交公民建议，要求启动对劳动教养制度的违宪审查。建议者以法律学者和律师为主，其中包括经济学者茅于轼、法学者贺卫方等，著名法学家江平也表达了同样的意见。这份公民建议书从违宪、与立法法等上位法相冲突、与国际公约无法接轨，以及政治管理四个方面表达了提请对劳教制度进行违宪审查的理由。建议继而认为，“时值今日，进行违宪审查、废除劳动教养制度的条件都已经完全成熟。”2007年10月，经历过劳教之苦的河南公民陈超起诉洛阳市劳动教养委员会，认为“作为行政法规的《劳动教养试行办法》规定的‘劳动教养’，是一种剥夺、限制人身自由的制度。自1996年行政处罚法开始实施，劳动教养试行办法就理应失效”。

1.劳教制度违反了宪法保护的人身自由权。宪法第三十七条：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。2.劳教制度与立法法与行政处罚法的等上位法明显冲突。立法法第八条：“对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。”行政处罚法第九条：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”第十条：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”3.劳教制度与中国已签署的国际公约无法接轨。

1998年10月，中国政府签署了《公民权利与政治权利国际公约》，依据公约精神和联合国相关机构的解释，所有长时间剥夺人身自由的决定必须通过正当程序并由法院作出判决。4.从政治管理角度而言，劳教制度是中国一大弊政。劳教的存在严重损害了刑事法律的权威；违反了罪刑相适应原则；由公安机关完全主导的劳动教养是典型的“警察罚”，打破了公、检、法相互制约的平衡关系。

违宪审查第三波：

对《城市房屋拆迁管理条例》的审查

三年内发生的8起拆迁自焚或活埋案2010年3月27日，江苏省连云港市东海县黄川镇，陶姓人家为阻拦镇政府强拆自家的养猪场，父子浇汽油自焚，68岁的陶会西死亡，其92岁的父亲陶兴尧被烧伤。2010年3月3日，湖北省武汉市黄陂区。69岁的王翠云被铲土机扫进土沟活埋，不治身亡。2010年1月26日，江苏省盐城市亭湖区迎宾路拓宽工程地段，曾焕为抗强拆点火自焚致大面积烧伤。2009年12月14日，北京市海淀区北坞村。席新柱为抵制强拆点燃身上汽油自焚。2009年11月13日，成都市金牛区。该区唐福珍点燃汽油自焚，后因抢救无效身亡。2009年10月28日，山东省胶州市（县级市）拆迁现场。张永霞在挖掘机前浇下汽油自焚。2008年4月3日，福建省泉州市洛江区居民何全通点火自焚致死。2008年6月5日，黑龙江省东宁县拆迁现场，靳丽霞点火自焚致严重烧伤。北大5学者就《城市房屋拆迁条例》涉嫌违宪上书全国人大常委会（2009年12月）北京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安。一、依据宪法和法律，补偿是征收合法有效的构成要件，应当在房屋拆迁之前完成，《条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决《宪法》第13条:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》（2007）第42条:“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。……征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”《城市房地产管理法》（2007）第6条:“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”据此，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准:（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。二、依据宪法和法律，征收、补偿主体应该是国家，征收补偿法律关系应该是行政法律关系；而《条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。

三、依据宪法和法律，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。

2011年1月21日国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该办法自2011年1月21日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。新条例规定“先补偿再拆迁，政府不得责成有关部门强制拆迁。”（三）根据政策的具体功能：1.分配型政策政府将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区的政策，如交通政策。2.再分配型政策：政府将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策，如福利政策。3.规制型政策：政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策:（四）依据所调整的社会内容:一切需要由政府处理的问题，都可以列入公共政策的范畴。

可分为以下类别：1、政治政策(1)、国内政治政策：①政府改革；②选举政策；③政治过程等。(2)、国际政治政策：①战争与和平；②国际贸易与商业发展等。2、科学与技术政策

(1)、规划政策：①住房；②交通；③通讯。(2)、应用科学政策：①能源；②医疗保健；③技术革新。3、经济政策

(1)、涉及整体经济政策：①经济运行与经济成长；②金融与货币；③税收、支出与赤字；④通货膨胀与失业。(2)生产要素及生产流通政策①土地与农业；②商业与消费；③劳动力及其管理。4、社会政策

(1)、集团政策：①民族与性别；②贫困与公共援助；③家庭。(2)、个人发展政策：①教育与学习；②人口流动；③闲暇娱乐。5、法律政策

(1)刑事犯罪的惩治；(2)公民权利保障；(3)经济商业犯罪的防范；(4)政府行为失当的纠正。（五）依据内容的性质：1.实质性政策:指的是处理实质问题的政府行动，如修桥铺路、环境保护、社会福利等。2.程序性政策:指的是有关事情该如何做，或由谁来做的政策。二、公共政策重要地位

1、公共政策是国家公共权力运行的具体表现----公共政策中的社会问题发现、政治议程、决策、政策执行等实际上就是公共权力的运行。2．公共政策是政府实施公共管理的重要途径。

市场的缺陷，需要政府的宏观调控；

政府调控的方式是制定各种规范，这就是公共政策。

公共政策是政府履行其职能、进行公共管理的最主要、也是最重要的方式。3．公共政策是政府维护公众利益的主要手段。三、公共政策的功能（一）常态社会下的公共政策的功能

1、管制功能

通过制约、禁止政策对象行为来实现的。表现为两个方面：(1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范，这是积极性管制功能。(2)条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。

2、导向功能

政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，这就是政策导向功能。导向功能，一种是直接引导，另一种是间接引导导向功能的作用，有正向引导，也有负向引导3、分配功能

政府需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。易获利的群体或个体：①与政府主观偏好一致或基本一致的个人或社会集团②普遍获利的社会多数③最能代表社会生产力发展方向的利益集团4、调控功能

是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，公共政策，需要调控社会利益关系。公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。公共政策的调控功能，有积极与消极之分。（二）转型社会中公共政策的特殊功能1、公共政策的稳定功能社会矛盾社会冲突社会混乱社会稳定公共政策缓改

化解

保持2、公共政策的公平正义功能效率与公平的矛盾新的社会矛盾公共政策

导致社会公平3、公共政策促进社会革新功能公共政策创设新的利益和行为破旧立新确立新的体制第三节公共政策的历史沿革一、西方政策类学科的形成与发展

1、50—60年代：形成时期以美国政策学者哈罗德·拉斯韦和丹尼尔·儒勒于1951年合著的《政策科学》为标志。拉斯韦尔是现代政策科学的创始人。美国政治学的研究也经历了几个阶段的演变。①19世纪末至20世纪初的传统主义时期，着重于国有制度和国家观念的研究。②第一次世界大战以后的“权力主义”时期，着重于权力关系和权力集团关系的研究。③第二次世界大战以后的“行为主义”时期，运用自然科学的技术手段和定量分析，着重研究个人或团体的政治行为。④70年代以来的后行为主义时期，提倡用“政治系统”的概念取代“国家”的概念，着重研究政治系统和政治环境的因果关系、相互作用。

2、70年代：发展时期

政策科学呈现出两种发展趋势：①“趋前倾向”，主要表现为60年代中期以后兴起的政策咨询潮流。②“趋后倾向”主要表现为70年代中期以后的政策周期化研究。

3、80年代：比较研究时期特点：①政策研究机构普遍、多样；②学科建设日益成熟。③政策研究专业化。

二、中国政策研究的发展和中国古代政策思想的丰富遗产1、古代的政策思想遗产：①政策思想研究。古代中国的政策思想可以归纳为：a“惠民”、“养民”、“富民”政策传统。b“不患寡而患不均”政策倾向。c“民为邦国，政在得民”政策原则。d“无为而治”政策构想。e“重农抑商”政策主张。f“世异则事异，事异则备变”政策思想。

②政策实践研究。明朝冯梦龙编纂的《智囊计》，记录了从先秦到明代的1000多个政策案例，可以说我国最早的政策案例分析。西汉贾谊的《论积贮疏》和晁错的《论贵粟疏》，都是我国古代典型的政策研究报告。记录了我国历史上关于盐铁官营、酒类专卖等经济政策的一场著名的辩论。③谋略思想研究。古代中国的谋略思想可以归纳为：a以曲求伸，以退求进、韬光养晦。b拉拢、分化、征服恩威并施。c广施安抚、厚施绥靖、力倡仁信、尚礼而治。