哈密发展规划

哈密发展规划第十二个五年规划

二○一一年十二月

目

录

第一章“十二五”进展基础与进展环境

5

一．区域进展基础条件

5

二．综合竞争力评判

8

三．“十一五”规划执行情形

11

四．“十二五”进展形势分析

15

第二章指导思想和进展目标

17

一．指导思想

17

二．指导原则

18

三．总体思路

19

第三章推进新型工业化进程

23

一．工业进展现状

23

二．新型工业化进展规划

25

第四章提升第三产业进展水平

37

一．第三产业进展现状

37

二．第三产业进展规划

38

第五章推进农牧业现代化建设

44

一．农牧业进展现状

44

二．农牧业进展规划

46

第六章区域统筹进展

48

一．区域统筹进展现状

48

二．区域统筹进展规划

50

第七章创新型社会进展规划

62

一.创新型社会进展水平评判

62

二.创新型社会进展规划

63

第八章社会公共服务事业进展规划

68

一.社会公共服务事业进展水平评判

68

二.社会公共服务事业进展规划

71

第九章基础设施建设规划

78

一.交通基础设施布局与规划

78

二.电网建设与规划布局

80

三.水利基础设施建设与规划

82

四.信息基础设施建设与规划

83

第十章资源开发规划

84

一.水资源开发规划

84

二.土地资源开发规划

87

三.能矿资源开发规划

88

第十一章生态建设与环境爱护规划

91

一.生态环境建设现状

91

二.生态环境系统咨询题

93

三.生态环境建设规划思路及其目标

94

四.生态环境建设重点

96

五.生态功能分区与管制爱护

98

六.生态环境爱护计策措施

104

第十二章加快体制改革，提升开放水平

109

一.切实转变政府职能，建立高效行政体系

109

二.加大招商引资力度，提升对外开放水平

111

三.开展横向联合与协作，推动融合型经济进展

113

四．加大市场物价管控，确保物价总水平差不多稳固

115

五．加快金融平台建设，促进融投资能力大幅提升

115

第十三章加大党的执政能力建设，推进民主法制和精神文明

116

一.加大改善党的领导，加大执政能力建设

116

二.健全民主法制，加大综合治理

118

三.弘扬爱国主义精神，推进精神文明建设

119

第十四章规划实施保证措施

122

一.建立分类指导实施机制

122

二.合理统筹打算进度安排

122

三.完善考核评判

123

四.加大实施监督

123

五.及时进行调整

124

结语

124

第一章“十二五”进展基础与进展环境

一．区域进展基础条件

1、典型的洪涝区荒漠绿洲自然地理环境

哈密地区自然地理特点可概括为“四山夹三盆”，地势中间高南北低。位于觉罗塔格山和天山主脉之间的是哈密盆地，天山主脉与支脉莫钦乌拉山之间的是巴里坤盆地和伊吾河谷地，莫钦乌拉山与东准噶尔山地之间的是三塘湖和淖毛湖盆地，整体地貌构架符合新疆山地-绿洲-荒漠的自然景观变化特点。

受高大的东天山阻碍，山南山北形成迥然不同、分异明显的两个自然地理单元。天山南部哈密市干燥少雨，昼夜温差大，光照时刻长，是特色瓜果的主产区。天山北部巴里坤、伊吾两县冬冷夏凉，是畜牧业基地。

2、矿产资源种类多、储量大

哈密地区矿产资源丰富，矿种多、储量大。目前已探明各类矿种76种，占新疆已发觉矿种的65%，其中，储量居全疆第一位的有17种。要紧优势矿种有煤炭、石油、天然气、铜、镍、金、铁、石材、湖盐、芒硝、石灰石、钠硝石、石英石等，专门是在能源、黑色和有色金属、无机盐、石材等矿产资源方面拥有较大的优势，为地区工业化进展奠定了雄厚的资源基础。

地区煤炭推测资源量5708亿吨，占全国推测资源量(4.55万亿吨)的12.5%，占新疆推测资源量(1.8万亿吨)的31.7%，居全疆第一位。截至2008年末，累计探明煤炭资源储量420.8亿吨，煤层气推测资源量5000亿立方米以上。石油和天然气资源十分丰富，三塘湖和淖毛湖盆地推测油气资源当量9.3亿吨。在已探明的6个含油区块中，石油总资源量5.7亿吨、天然气资源量1500亿立方米，被国土资源部有关部门验收确认为亿吨级油田。铁矿分布广、类型全、远景储量大、富矿比例较高，推测资源量22.1亿吨，居全疆第一位，累计查明资源储量3.31亿吨。

地区境内的东天山有色金属成矿带已被列入西部大开发十大重点开发带，其有色金属资源十分丰富。铜镍成矿条件优越，已探明土屋、土屋东、延东、香山、黄山、镜儿泉、图拉尔根等矿床；钼的推测资源量13万吨以上，已探明矿山1座(白山钼矿)，探明资源量4.68万吨；黄金推测资源量25048.5千克，累计探明资源量3041.95千克，矿石品位为3-5克/吨。

地区无机盐资源也十分丰富，要紧有芒硝、湖盐、钾盐等。芒硝保有储量8902.3万吨，占新疆探明储量的12%，居全疆第五位；湖盐探明资源量5907万吨，是全国三大硫化碱生产基地之一。哈密是新疆石材基地之一，石材质地好、花色艳、品种多、储量大，探明储量6939.22万立方米，保有储量5445万立方米，居全疆第一位，推测资源量数亿立方米。

此外，哈密地区还有丰富的稀有金属和非金属矿，专门是镁、钛、钒、锰、银、铅、锌、钾硝石、钠硝石、膨润土等资源都具有专门大的潜在开发和利用优势。

表1-1

哈密地区要紧矿产资源储量及现有开发能力一览表

推测资源量

已探明资源量

年产量

煤炭

5708亿吨

420.84亿吨

730万吨

铁矿

22.1亿吨

3.8亿吨

铁矿石产能860万吨，铁精粉产能250万吨，球团产能100万吨

铜

1000万吨以上

65万吨

1748吨

镍

1584万吨

91.97万吨

3899吨

芒硝

8902.3万吨

湖盐

5907万吨

石油

5.7亿吨

14.5万吨

天然气

100亿立方米

石材

6939.22万立方米

130万平方米

石英石

10亿吨

189．7万吨

来源：按照2009年哈密地区给中央调查组汇报材料整理而得

3、可再生能源较丰富，具备较大进展潜力

哈密地区属典型的温带大陆性气候，空气干燥，大气透亮度好，云量遮挡少，日照充足，全年日照时数3170-3380小时，是全国日照时数充裕的地区之一，是新疆太阳能资源最好的地区。哈密多年平均太阳能总辐射量为6214.66MJ/m2,是理想的太阳能开发区域。

风能资源要紧分布在哈密东南部风区、三塘湖-淖毛湖风区、十三间房风区共3个风区，风功率密度≥150W/平方米总面积为51569平方公里，占到全疆风功率密度≥150W/平方米总面积的66.3%，技术开发量达到7549.8万kW，约占全疆技术开发量的62.9%。

丰富的太阳能、风能资源，有利于再生清洁能源的进展，对哈密地区增加能源供应、调整能源结构、实施节能减排、爱护生态环境、促进经济社会可连续进展具有重要作用。

4、土地后备资源充足

哈密地区地势较为平坦，宜于建设大型现代化工业基地，除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地属沙漠和荒地。2008年，耕地面积为8.62万公顷，园地面积1.35万公顷，林地面积5.67万公顷，草地面积374.22万公顷，建设用地18.53万公顷，其余为戈壁荒漠。农用地占总面积31.18%，建设用地占4.4%，未利用土地面积占总面积的67.52%。地区后备土地相对较多，其中宜农荒地13.27万公顷，开发潜力较大。较低的人口密度使哈密的人均土地面积高达30公顷/人，为地区经济连续进展提供了充足的土地后备资源。

5、水资源相对匮乏

哈密地区是典型的资源型缺水区域，2008年水资源总量为16.86亿立方米，其中地表水资源量9.45亿立方米，地下水资源量7.41亿立方米(其中不重复量2.98亿立方米)。地区单位面积产水量0.89万立方米/平方公里，是全国平均水平的1/33，全疆平均水平的1/6。区域内人均水资源量为2800立方米，是全疆人均占有水资源量的1/2，专门是哈密市，人均占有量仅1500立方米，低于国际戒备线的1700立方米。从总体上讲，哈密地区不仅在总量上短缺，而且在空间上分布不均。山北的巴里坤和伊吾两县相对丰富，山南的哈密市极为匮乏。

为有效缓解水资源紧缺状态，地区加快建设节水型社会，调整供水结构。万元GDP用水量由2005年的1518立方米减少到2008年的820立方米，降幅达45.98%；农业用水由2004年的88.1%压缩为81%，工业用水由2.6%调增到5.7%，生态用水由3.9%调增到7.0%

二．综合竞争力评判

采集《2010新疆统计年鉴》和《新疆50年统计年鉴》数据，选取经济、社会、基础设施三个一级指标，22个二级指标（表1-2），运用主成分分析方法运算主成分得分及综合竞争力得分，通过GIS方法将新疆城镇综合竞争力的空间分布格局表现出来，从县域角度对新疆城镇的综合竞争力进行评判。

表1-2新疆城镇综合竞争力评判指标体系

经济子系统

收入和人居环境子系统

基础设施子系统

GDP

人均地点财政支出

建成区面积

人均GDP

邮电业务总量

人均铺装道路面积

固定资产投资总额

人均邮电业务总量

排水管道密度

社会消费品零售总额

人均年供水量

人均拥有都市建设爱护资金

年底人口数

建成区绿化覆盖率

非农业人口比重

医院床位数

从业人员数

大夫数

职工平均工资

城乡居民年末储蓄存款余额

农村居民人均纯收入

地点财政收入

图1-1

新疆城镇综合竞争力分布图（2009）

1、“一强两弱”的城镇竞争力格局

城镇综合竞争力及各重量竞争力的排名以哈密市最为靠前，哈密市的综合竞争力、经济总量、收入与人居环境竞争力都较强，在地区中处于绝对领先的地位，是哈密地区经济进展的核心；伊吾县与巴里坤县的经济总量都较低，然而伊吾县的人口较少导致人均指标专门高，造成经济重量以及基础设施得分较高，使得经济重量、基础设施排名在3个城镇中排名最前，同时使得伊吾县的综合竞争力也高于巴里坤县；巴里坤县的综合竞争力及各分项竞争力普遍较弱，仅收入人居环境得分较高，这要紧源于该县的平均职工工资，建成区绿化覆盖率较高。从整体上看哈密地区形成了“一强两弱”的城镇竞争力格局。

运用ARCGIS软件将新疆城镇综合竞争力得分分为5个等级并在空间上表现出来。从整体上看，哈密地区3个城镇综合竞争力差异较大，其中以哈密市城镇综合竞争力最强，伊吾县次之，巴里坤县最后。从新疆城镇综合竞争力排名来看，哈密市排名第5，位于全疆前列；伊吾县位列第46位，处于全疆中游；巴里坤县位列第66位，位于全疆中下游水平。

2、哈密地区的经济总量、均量、基础设施等单项竞争力存在差异

运用ARCGIS软件将新疆绿洲89个城镇的各单项竞争力得分分为5个等级并在空间上表现出来：从整体上看，哈密地区的经济总量存在较大的差异，伊吾县和巴里坤县处于同一个等级，而哈密市与其余两县则不处于同一等级上，哈密市的经济总量较高，而其余两县的经济总量较低。从新疆89个城镇经济总量得分的排名来看，哈密市的排名最为靠前，位列第3位；巴里坤县排名第65位；伊吾县排名第85位。

a

经济总量竞争力空间图

b

收入与人居环境竞争力空间图

c

基础设施竞争力空间分布图

图1-2

新疆绿洲城镇各单项竞争力空间分布图

哈密地区的收入与人居环境水平普遍较高，差异较小，其中以巴里坤县最高，哈密市与伊吾县较高；从新疆89个城镇收入与人居环境得分的排名来看，巴里坤县排名最靠前，位列第30位；伊吾县位列第35位；哈密市位列第40位。

哈密地区基础设施水平存在较大差异，3个城镇分不处于不同的等级上，其中以伊吾县最高，哈密市较弱，巴里坤县最弱。从新疆89个城镇基础设施得分的排名来看，伊吾县位列第6位；哈密市位列第47位；巴里坤县位列第76位。

三．“十一五”规划执行情形

“十一五”时期，哈密地委、行署团结带领各族人民，以科学进展观为统领，坚决不移地贯彻落实国家、自治区的一系列方针政策，全面贯彻执行“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”进展战略，努力减少国际金融危机以及“7.5”事件的不利阻碍，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十一五”规划确定的要紧目标和任务全面提早超额完成。哈密地区经济社会进展差不多进入了一个新的进展时期和新的历史时期。

1、国民经济快速进展，综合实力持续增强

2010年实现地区生产总值167.38亿元，“十一五”期间年均增长16.19%，高于自治区同期平均水平5.59个百分点；人均地区生产总值2.94万元；地点财政一样预算收入15.04亿元，年均增长32%；全社会固定资产投资218.6亿元，五年累计完成545.2亿元，年均增长50.13%；全社会消费品零售总额38.67亿元，年均增长15.39%。国民经济的连续快速进展，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。

2、优势资源转换加速，产业结构持续优化

大力实施“工业强区”、优势资源转换、大企业大集团战略，加快推进“四大基地”建设，优势主导产业进展迅猛，工业园区体系持续完善，工业经济连续保持高速增长；以提升进展层次和水平为重点，大力进展现代服务业和文化旅行业，加快交通运输业、仓储物流业、房地产业和中介服务业进展，专门是“十一五”后两年，房地产业、交通运输业成为拉动经济快速进展的重要力量；坚持“南园北牧”进展战略，以工业化思维谋划现代农业的进展，大力进展以大枣为主的特色林果业、设施农业和现代畜牧业，以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点的农业产业结构调整取得了重大进展。三次产业结构持续优化，比重由2005年的15.2：31.9：52.9调整为2010年的14.4：44.8：40.8。

3、基础设施建设力度加大，生产生活条件持续改善

连霍高速公路、兰新铁路电气化改造以及兰新铁路第二双线、哈密机场复航改扩建等一大批重点工程相继开工建设或建成投运，地区综合立体交通体系初步形成；750千伏超高压输变电线路并入国家电网，220千伏、110千伏电网网架初步形成，地区电力安全供应能力持续增强，并为“疆电东送”提供了有力支撑；射月沟、四道沟、峡沟等一批操纵性水利工程、农田差不多水利设施、高效节水工程建成投产，有效缓解了水资源瓶颈；建设完成了一批城镇道路、农村电网改造、供排水、集中供热等基础设施项目及危旧房改造工程，城乡面貌发生了明显变化；持续推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，启动了安居富民、定居兴牧工程，社会主义新农村建设取得良好进展。

4、公共服务水平明显提升，社会各项事业全面进展

始终把保证和改善民生作为一切工作的动身点和落脚点，着力解决了一批涉及群众切身利益的重大咨询题。教育总体水平和质量明显提升；就业渠道持续扩大，社会保证覆盖面持续拓宽，社会保证体系差不多建立；疾病预防操纵体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设全面完成；人口与打算生育事业稳步推进，文化体育事业蓬勃进展，成功举办了自治区第七届少数民族运动会。“十一五”期间，地区用于改善民生的财政支出年均增长36.1%，占财政支出的70%以上。人民生活水平和生活质量持续提升，2010年，城镇居民人均可支配收入13372元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入5934元，年均增长14.4%。小学适龄儿童入学率保持在99%以上，农村新型合作医疗参合率达到99.77%，城镇登记失业率操纵在3.2%以内。

5、新型城镇化步伐加快，小城镇建设成效明显

把城镇化进展作为新型工业化进展的重要依靠和载体，以人民群众过上现代文明生活为差不多动身点，用现代都市理念，持续加大都市基础设施建设，都市功能日趋完善。哈密市作为中心都市的集聚扩散作用日益突出，吸纳就业和辐射带动能力持续增强。在优势资源开发的重点区域，形成了5个分工明确、特色鲜亮的小城镇，持续完善的城镇体系成为保证地区经济又好又快进展的重要力量。2010年，地区城镇化率达到60.1%。

6、生态建设取得成效，环境爱护力度加大

坚持实施“生态立区”进展战略，加大六大生态区建设与爱护，使生态功能得到有效复原，要紧风沙危害区得到有效治理；采取“围栏封育”方式，完成了255万亩围栏草场建设，使天然植被逐步复原；推进防护林建设，人工造林实现历史性突破，森林覆盖率从2005年的1.19%增加到1.32%；加大了环境治理和预防，严格建设项目环保审批，对低水平、高污染、技术落后的工艺和产品实施了强制性剔除，制定了环境污染应急预案，降低了污染企业排污量，COD排放量为7831吨，污染物减排目标差不多完成，有效改善了地区环境污染状况。估量到2010年地区万元GDP能耗为2.236吨标准煤，比2005年下降16.16%。

7、改革开放持续深入，创新能力持续提升

加快推进行政治理体制改革，政府职能加快转变；主动推进农村综合改革，各项涉农惠农政策全面落实；稳步推进国有企业改革，放宽市场准入，鼓舞和支持非公有制经济繁荣进展；促进金融体制改革，组建了哈密市商业银行；深化分配和人事制度改革，激发社会进展活力；融合进展深入人心，广东援疆硕果累累，河南援疆初见成效；对内对外合作交流日益频繁，对外贸易健康进展。“十一五”招商引资累计到位资金243.7亿元，进出口贸易总额2.66亿美元；实施“科教兴区”和“人才强区”战略，加快推进技术改造与科技创新，科技自主创新能力和综合竞争力持续提升。

8、社会大局和谐稳固，党的建设持续加大

始终把民族团结和社会稳固作为科学进展的前提，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，深入开展民族团结教育活动，注重建立维稳长效机制，推进人防、物防、技防建设，加大社会治安防控网络建设，注重化解人民内部矛盾，狠抓信访工作、安全生产工作，社会大局保持了和谐稳固。坚持以建设高素养的干部队伍和夯实基层组织为重点，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学进展观活动、创先争优和主题教育活动。重视加大基层组织建设，持续充实基层工作力量。重视加大新社会组织和非公经济组织党的建设，持续扩大党的工作覆盖面。重视提升基层组织为群众办实事的能力建设，持续提升了基层组织贯彻执行党的路线方针政策、带领群众进展致富、爱护基层稳固的能力和水平。

总体来看，“十一五”时期是地区历史上进展速度最快、水平和质量最高、效益最好、人民群众得到实惠最多的五年，也是各项规划目标全面提早超额完成的五年。五年来取得的成绩来之不易，积存的体会弥足宝贵，对以后进展阻碍深远。

表1-3

哈密地区“十一五”期间要紧指标完成情形

指标名称

2005年

实际

“十一五”规划

增速（%）

2010年

实际

“十一五”实际

增速（%）

地区生产总值（亿元）

68.57

12

167.38

16.19

人均生产总值（万元）

1.29

比2000年翻一番半

2.94

14.64

全社会固定资产投资（亿元）

28

18

218.6

50.83

社会消费品零售总额（亿元）

18.9

16

38.67

15.39

地点财政一样预算收入（亿元）

3.75

20

15.04

32

第一产业增加值（亿元）

10.39

8

24.03

10.05

第二产业增加值（亿元）

21.88

19

75

23.03

工业增加值（亿元）

16.87

20

52.29

21.62

第三产业增加值（亿元）

36.3

12

68.35

12.21

三次产业结构

15.2：31.9：52.9

12：43.5：44.5

14.4：44.8：40.8

-

森林覆盖率（%）

1.19

1.23

1.32

-

城镇登记失业率（%）

3.8

4以内

3.2

-

万元生产总值能耗（吨标煤）

2.64

-20

2.236

-16.16

城镇居民人均可支配收入（元）

10218（2008年）

达到10000

13372

14.4

农牧民人均纯收入（元）

3029

达到5000

5934

14.4

农村新型合作医疗参合率（%）

72.29

达到100

99.77

-

小学适龄儿童入学率（%）

99.74

稳固在99%以上

99.98

-

注：产值以现价运算，增速以不变价运算

四．“十二五”进展形势分析

“十二五”时期，是哈密地区站在新的历史起点，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会，党的十七届五中全会，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，实现科学跨过、后发赶超的重要战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。深刻认识并准确把握当前面临的新形势，科学制定地区国民经济和社会进展第十二个五年规划，关于推动地区大建设、大开发、大进展，开创经济社会跨过式进展和长治久安新局面，具有十分重要的意义。同时，“十二五”期间也是哈密地区加快实施优势资源转化战略、全面建设小康社会、实现跨过式进展和长治久安的关键时期，处在新的历史起点，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1、“十二五”国民经济进展的机遇

在新时期和新时期，哈密地区拥有推进跨过式进展的诸多有利因素。

从宏观背景环境来看，一是随着世界经济复苏，我国经济稳步进展，哈密地区可利用交通运输通道和枢纽，连接东部沿海港口和新疆内陆口岸，发挥新疆重要门户的区位作用和优势，构筑面向中亚、西亚，连接内陆、沿海的东西双向次级对外开放平台；二是国家把新疆稳固与进展置于全国进展战略的高度和层面，为地区以后进展提供了重大的战略机遇；三是国家长期向好的经济社会进展态势没有发生变化，为地区经济社会进展提供了良好的外部环境；四是国家西部大开发第二个十年规划的实施、中央新疆工作座谈会的召开以及新一轮对口援疆工作的启动，为地区经济社会进展提供了有力的政策保证；五是国家在转变经济进展方式、调整产业结构等方面力度加大，为地区充分发挥比较优势和实现“两个可连续”进展提供了可靠的政策支持。

从自身条件基础来看，一是具有资源、区位和后发优势，成为地区领先实现跨过式进展的有利条件。哈密地区既是我国资源最为富集、组合优势明显的区域，又是新疆重要的门户和西北重要的综合交通枢纽，有利于地区加快推进“三化”进程，促进资源和区位优势转化为经济和进展优势；二是国家、自治区确定哈密做为煤电、风电、光电、煤炭外运基地和能源输送通道，有利于地区进一步推进优势资源转换、加快重点产业进展、壮大工业经济规模和提升经济综合实力与整体水平；三是国家、自治区连续加大在交通、水利、电力等重大基础设施方面的投资力度，大大提升了哈密的区际地位；四是“十一五”以来，地区经济增长速度大幅加快，经济总量迅速扩大，特色产业初具规模，对外开放水平持续提升，招商引资规模迅速扩大，为地区实现高起点、高水平、高效益的跨过式进展奠定了坚实基础；五是国有、民营企业大量进驻，主动参与资源开发和重大项目建设，为地区新兴产业快速崛起和优势产业加快升级，增加了后劲、注入了活力。

2、“十二五”进展的挑战

“十二五”期间，世界经济形势日趋复杂，我国经济进展正在转型，哈密地区的进展也面临着一系列严肃挑战。一是区际差距日趋扩大，专门是“十一五”以来，新疆与东部、中部和西部其他省区的差距持续拉大，地区实现科学跨过、后发赶超的紧迫性和紧迫感加剧；二是区域竞争日益猛烈，地区的资源和产业优势还没有得到充分的发挥，必须大力培养新兴产业和努力推进传统产业的升级改造，产业结构调整优化和提升产业竞争力的任务十分繁重；三是城乡间的差距持续扩大，地区城乡统筹和和谐进展的要求极为迫切；四是资源环境和节能减排的压力加大，地区实现“两个可连续”进展的任务极其艰巨；五是在地区推进“三化”进程中，人才短缺的瓶颈咨询题仍较明显。

第二章指导思想和进展目标

一．指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣进展，坚持进展第一要务不坚决，深入实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”战略，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，始终把推动科学进展作为解决一切咨询题的基础，始终把改革开放作为促进进展的强大动力，始终把保证和改善民生作为全部工作的动身点和落脚点，始终把加大民族团结作为长治久安的全然保证，始终把爱护社会稳固作为进展进步的差不多前提，努力推进地区跨过式进展和长治久安，尽快地把哈密建设成为文化哈密、开放哈密、活力哈密，建设成为强而精、富而美的和谐哈密，领先实现全面建设小康社会目标。。

二．指导原则

坚持科学跨过和领先进展。树立后发赶超、敢为人先、敢想敢干、改革创新的时代精神，更加注重高起点、高水平、高效益的进展，注重加速进展方式转变、持续优化结构的进展，注重惠及民生、改善民生的进展，注重环保优先、生态立区的进展，注重廉洁高效、开放和谐的进展，转变进展理念、创新进展模式、破解进展难题、提升进展质量，始终在科学进展的轨道上推进跨过式进展，努力实现“十大新突破”。

坚持转变经济进展方式。坚持把改革开放作为转变经济进展方式的强大动力，把转变经济进展方式贯穿经济社会进展全过程和各领域，提升进展的全面性、和谐性、可连续性。加快推进经济结构战略性调整，通过科技领先、自主创新，抢占现代产业的制高点，在进展中促转型，在转型中谋进展，加快建立布局合理、结构优化、效益突出的现代产业体系。

坚持民生优先。坚持以人为本、民生优先、基层重要、群众第一，把保证和改善民生作为经济社会进展的动身点和落脚点，把更多的公共资源专门是财政资源投向民生领域，推进差不多公共服务均等化，实施更加主动的就业政策，持续提升社会保证水平，千方百计提升城乡居民收入水平，确保各族人民在改革进展中得到实惠，实现富民与强区的有机统一。

坚持“两个可连续”进展。牢固树立环保优先、生态立区的进展理念，坚持走资源开发和生态环境可连续进展的道路，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。遵循先规划后开发的原则，坚持“五个优先”，坚持“三高”标准，科学合理有序进行产业布局和资源开发，确保优势资源开发的效率和效益。加快资源节约型、环境友好型社会建设，加快进展循环经济，持续推进节能减排，提升资源开发的环保准入门槛。加快节水型社会建设，牢固树立水资源是经济社会进展命脉的理念，优化配置水资源，推进重点生态工程建设，加大污染防治。

坚持民族团结和社会和谐稳固。始终站在爱护国家核心利益的政治高度，爱护社会稳固、爱护社会主义法制、爱护人民群众全然利益、爱护祖国统一、爱护民族团结。坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作原则和重点，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，反对民族分裂，正确处理进展与稳固的关系，夯实社会和谐稳固基础。

坚持多方融合进展。贯彻区域融合进展方针，持续深化融合进展实践，努力拓展融合进展领域，巩固扩大融合进展成果，以开放的姿势和胸怀，形成多层次、全方位、宽领域合力推进的良好局面，实现区域各方互利共赢、融合进展。

三．总体思路

“十二五”期间，哈密地区紧紧围绕“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”的进展战略，以现代文化为引领，以改革开放为动力，以科技教育为支撑，以新型工业化带动新型城镇化和农牧业现代化，以重点项目为突破口，实施“六大战略”，实现“六大跨过”，打造“九大基地”，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把哈密建成新疆区域增长极，西北地区东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地，新疆区域和谐和城乡统筹的示范区与民族团结和社会和谐的先进区。

（1）实施六大战略：实施资源转换，市场导向的经济进展战略，以市场需求为导向，依靠各类能矿资源、特色农业资源、旅行资源为重点，加快优势资源的开发与转化，注重技术改造与自主创新相结合，将资源优势变为经济优势；实施增收富民，改善民生的和谐社会战略，提升城乡居民收入水平，完善覆盖城乡的社会保证体系，加快农村富余劳动力转移步伐，努力扩大劳动就业，改善居民住房条件，提升公共服务水平，更加注重社会公平，加速进展公用事业；实施南北互动，城乡统筹的区域和谐战略，建立山南哈密市与山北巴里坤、伊吾两县协作分工的区域格局，主动融入天山南坡经济带和高寒山区的区域合作进程中，建立以工促农，以城带乡的长效机制；实施招商引资，外引内联的对外开放战略，以各类园区位平台，主动加大招商引资的力度，依靠区位优势和老爷庙口岸的地缘优势，促进对内对外贸易快速进展，加大与蒙古等国在矿产资源领域的合作开发，鼓舞企业开展对外投资合作，主动承接内地产业转移；实施科教兴地，人才强区的创新进展战略，加速科技成果引进、吸取、转化，加大技术培训和人才培养，增加科技投入，增加企业自主创新能力，大力支持民营科技企业的进展；实施资源可连续，环境可连续的进展战略，强化环保优先和生态立区，爱护天然荒漠植被和重点生态敏锐区，爱护绿洲稳固性，降低资源开发过程中的生态环境破坏，幸免资源白费，落实节能减排目标。

（2）实现六大跨过

到“十二五”末，哈密地区经济健康高速增长、产业结构优化升级、对外开放进一步扩大、城镇化水平持续提升、可连续进展能力明显增强、社会服务水平明显提升、城乡居民收入连续增加。人均生产总值达到新疆中上水平，位居西部地区前列，城乡居民收入达到新疆较高水平，人均差不多公共服务达到全国平均水平，地点财政收入有较大幅大增长，单位生产总值能耗实现预期目标，生态环境得到明显改善。

经济总量跨过。在优化结构、提升效益和降低消耗的基础上，“十二五”末，地区生产总值达到600亿元以上，年均增长25%以上，力争比“十一五”末翻两番，人均生产总值达到9.5万元以上；全社会固定资产投资年均增长40%；地点财政一样预算收入年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长18%以上；物价总水平保持差不多稳固，CPI增幅操纵在4%左右。

结构转型跨过。到2015年，产业结构更加和谐，三次产业进展质量和水平明显提升，比重调整为6：69：25，第一产业增加值年均增速达到10%，第二产业增加值年均增速达到40%以上，其中工业和建筑业增加值年均增速达到40%以上，第三产业增加值年均增速达到16%，科技创新能力增强，城镇化水平持续提升，城镇化率达到66%。

社会事业跨过。公共产品和服务供给能力持续增强，社会保证体系持续完善，城乡居民在享有教育、医疗、保险、养老、就业等公共服务方面超过西部平均水平。九年义务教育巩固率达到99.99%，新型农村合作医疗参合率达到100%。实现符合条件的农村家庭至少“一户一工人”的目标，城镇登记失业率操纵在3%左右，到2015年排除绝对贫困现象。

人民生活跨过。城乡居民生活质量普遍提升，收入水平与经济进展相适应。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长18%；农牧民人均纯收入达到1.2万元以上，年均增长16%。更加注重人口综合素养的提升，人口自然增长率操纵在8.75‰以内。

可连续进展跨过。资源的综合利用效益持续提升，节约型社会建设取得重大进展，万元生产总值能源消耗年均下降2%，农业灌溉用水有效利用系数提升到0.6，工业固体废物综合处置率提升到85%以上。努力遏制生态环境恶化趋势，重点区域生态环境得到改善，都市环境质量明显提升，到2015年，森林覆盖率提升到1.46%左右，城镇空气质量达到国家二级标准，企业要紧污染物排放操纵在国家指标范畴内。

改革开放跨过。主动鼓舞中小企业进展，非公有制经济占生产总值比重进一步提升。市场投资主体多元化，要素市场进一步完善。抓住对口援建机遇，推进多方融合进展。加大招商引资力度，提升对外开放水平。到2015年，全地区外贸进出口总额力争实现1亿美元以上，年均增长20%以上，老爷庙口岸进出口物资总量年均增长50%以上。

（3）打造九大基地：国家煤电基地、风电基地、光电基地、煤炭生产外运基地，西北重要的综合交通物流基地和煤化工示范基地，新疆重要的煤电冶基地、新型先进制造业基地和绿色食品生产加工基地。

专栏2-3“十二五”时期经济社会进展的要紧指标

指标

2010年

2015年

年均增长(%)

属性

经济总量

地区生产总值（亿元）

人均地区生产总值（万元）

全社会固定资产投资（亿元）

地点财政一样预算收入（亿元）

社会消费品零售总额（亿元）

167.38

2.94

218.6

15.04

38.67

600以上

9.61

1175.68

55.84

88.47

25以上

27

40

30

18

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

经济结构

第一产业增加值（亿元）

第二产业增加值（亿元）

工业增加值（亿元）

第三产业增加值（亿元）

三次产业结构

城镇化率（%）

24.03

75

52.29

68.35

14.4：44.8：40.8

60.1

36.99

402.4

280.21

143.18

6：69:25

66

10

40

40

16

-

1

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

社会事业

九年义务教育巩固率（%）

初中升高中时期升学率（%）

城镇居民差不多医疗保险参保率（%）

农村新型合作医疗保险参合率（%）

农村差不多养老参保率（%）

城镇登记失业率（%）

人均平均期望寿命值

99.96

88.6

100

99.4

85

3.2

73

99.99

90

100

99.6

95

3

75

-

-

-

-

2

-

-

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

可连续进展

森林覆盖率（%）

农业灌溉用水有效利用系数

工业固体废物综合处置率（%）

单位GDP能耗降低（吨标准煤/万元）

1.32

0.55

-

2.236

1.46

0.6

85

2.021

-

-

-

-2

约束性

预期性

约束性

约束性

对外开放

外贸进出口总额（亿美元）

0.22

1.17

20

预期性

人民生活

总人口（万人）

人口自然增长率（‰）

城镇居民人均可支配收入（元）

农牧民人均纯收入（元）

CPI增幅（%）

57.18

6.47

13372

5934

5

63

＜8.75

30592

12000

-

2

-

18

16

4.0

预期性

约束性

预期性

预期性

预期性

第三章推进新型工业化进程

一．工业进展现状

1、工业化进程加快，重工业比重大，工业体系日趋完善

图3-1

哈密地区2010年规模以上工业增加值构成

2010年哈密地区地点规模以上工业增加值32.24亿元，同比增长23.8%。与2000年的8.66亿元相比，年均增长14%以上，工业化进程明显加快；重工业增加值30.24亿元，同比增长26.5%，比重占到93.8%，工业结构重型化特点明显；围绕煤电、钢铁原辅料、有色金属、石材、盐化工、农副产品加工等重点产业进展，已形成了煤炭、电力、化工、冶金、纺织、建材等门类比较齐全的工业体系。

2、园区体系初步形成

地区按照“一园多区”的要求，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向，以集群进展为模式，加快整体规划，有效节约了土地资源，建设了一批特色鲜亮、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区。目前，哈密地区已初步建成自治区级工业园区-哈密工业园区（含广东工业加工区、重工业加工区、有色金属加工区），地区级工业园区-巴里坤盐湖化工工业园区、伊吾工业加工区，并成为拉动地区经济进展的重要增长极。同时，一大批国内外知名企业落户工业园区，形成了各具特色的产业集群，为新型工业化进展提供了重要平台。

3、产业链未得到有效延伸

在优势资源转换过程中，仍旧处于以初级产品为主的产业结构和产品结构，技术含量低，抵御市场风险的能力较弱。目前，矿产资源开发以销售原矿或初级产品为主（部分铁精粉和铜镍精粉未通过深加工直截了当外销），产品附加值低，生产成本和能源、资源消耗水平较高。巴里坤湖的芒硝开采及硫化碱生产一直处于初级产品加工状态，还有农畜产品等深加工不够，产业链未能得到有效延伸。区域有关产业相互依靠、相互配套不足，难以适应新型工业化快速进展的需求。如哈密地区目前还没有煤矿机械制造企业，煤矿所需的矿山设备要紧从乌鲁木齐或内地购置，而且随着煤炭煤电基地的建设，急需哈密煤矿机械制造基地的配套建设。

4、矿区资源勘查程度较低

目前除三道岭矿区、巴里坤矿区和沙尔湖矿区部分区域资源勘查程度相对较高外，其余矿区大部分区域尚处于预查或普查时期。资源储量的可靠程度不高，加之运煤通道建设进度、运能增减变化等不确定因素，将会阻碍合理规划井田和建设规模及建设时序的安排。在煤炭资源预查和大企业大集团风险勘查中，尚未开展煤层气资源的勘查和评判工作。地区优势矿产资源没有得到充分勘查，多数矿山资源储量级不低，束缚了资源开发的步伐。部分矿产资源存在分散开采的不合理布局，需要统一整合资源，实现集约化、规模化开发。矿山企业自我积存、进展和抗风险能力弱，企业技术装备水平低，矿区基础设施条件差，电、道路建设配套落后，开发成本高。

5、行业结构矛盾存在

以建材行业为例，要紧表现在企业规模小，生产集中度低；产品供需不相适应，低档产品严峻过剩，优质高档产品短缺。个性化、高附加值产品少，产品同质化严峻，总体上看生产技术落后，产品档次不高。墙体材料，新型墙材比例低，主导产品仍旧是黏土实心砖。资源、能源和环保等可连续进展的制约因素越来越大。哈密地区传统建材仍占主导地位，规模总量还有连续扩大的趋势，资源、能源、环境等制约因素越来越大，水泥、砖瓦等行业每年排出大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等废气及废渣、废水，对环境造成一定阻碍，改造任务相当艰巨。

6、工业与环境矛盾尚未解决

哈密市都市建成区内历史形成的重污染工业和人居混杂咨询题仍未有效调整，关闭供热小锅炉仍需时日，都市向西向北扩展的规划目标面临工厂搬迁出城的压力仍旧比较大，石材工业粉尘对下风口都市的污染风险仍旧存在。巴里坤盐化工区工业进展污染更为严峻，关小、搬迁、集中布局的调整仍在进行，巴里坤湖补采平稳仍未有效解决。

二．新型工业化进展规划

坚决不移地实施“工业强区”战略，坚持“实力优先、效益优先、精深加工优先、资源节约型优先、低耗水项目优先”原则，按照“高起点、高水平、高效益”要求，以信息化和高新技术提升和改造传统产业，进一步加大优势资源转化力度，注重深层次的资源转换，延伸产业链、提升附加值。加速推进煤电冶、煤化工、风光电、煤炭生产外运“四大基地”建设，着力构建符合哈密实际的现代产业体系，突出抓好“九大产业链”（煤电冶、煤化工、风光电及配套装备制造、矿山和电力机械设备、石油天然气下游产品开发、建筑材料开发、盐化工精深加工、特色农产品和食品加工、生物和医药），以重点项目建设为突破口，做大做强煤炭、黑色有色金属、石油石化等优势主导产业，加快推进新型工业化进程。

1、重点进展能源产业，建设国家级新型综合能源基地

（1）煤炭产业

以建设国际、国内先进水平的大型现代化矿井为目标，引进世界先进技术，坚持自主科技创新，提升煤炭产业层次，加快进展煤炭生产、煤电转换及煤电冶高载能产业，提升煤炭资源的转化率和效益，在延伸煤炭产业链方面实现新突破，到2015年，力争本地转化率达到50%以上。优化煤炭产业分工，哈密市重点承接“疆电东送”基地建设，加快进展煤炭生产、煤电转换及煤电冶高载能产业；巴里坤县重点进展煤炭生产外运和煤电产业，并在水资源平稳的前提下，加快进展煤化工产业；伊吾县重点进展煤电转换和煤化工产业，主动做好煤炭外运。

专栏3-1煤炭、煤电、煤化工行业重大项目

煤炭矿区：大南湖矿区东区产能0.2亿吨/年、西区产能0.32亿吨；三道岭矿区产能0.16亿吨/年；沙尔湖矿区规划产能0.16亿吨/年；巴里坤西部矿区产能0.15亿吨/年；三塘湖矿区产能0.2亿吨/年；淖毛湖矿区产能达0.3亿吨/年。

煤矿：大南湖矿区东区：中煤能源哈密煤业有限公司大南湖1000万吨/年煤矿、重庆能源新疆煤电有限公司大南湖1000万吨/年煤矿；大南湖矿区西区：国网能源哈密煤电化开发有限公司大南湖矿区一号矿井1000万吨/年煤矿、国网能源哈密煤电化开发有限公司大南湖北露天2000万吨/年煤矿、国投哈密能源开发有限公司大南湖1200万吨/年煤矿；三道岭矿区：潞安新疆煤化工（集团）有限公司沙墩子500万吨/年煤矿；沙尔湖矿区：华能新疆能源开发有限公司3000万吨/年煤矿、潞安新疆煤化工（集团）有限公司5000万吨/年煤矿、葛洲坝新疆投资开发有限公司5000万吨/年煤矿；巴里坤西部矿区：哈密和翔工贸有限公司不斯库都克300万吨/年煤矿、平煤集团巴里坤矿区煤矿项目1500万吨/年煤矿；淖毛湖矿区：新疆广汇新能源公司白石湖800万吨/年煤矿、新疆哈密英格玛煤电投资有限责任公司英格玛1号矿井300万吨/年煤矿、新疆哈密英格玛煤电投资有限责任公司英格玛2号矿井500万吨/年煤矿、新疆疆纳矿业有限公司兴盛萨依苏300万吨／年煤矿。

煤电：国投哈密能源开发有限责任公司2×66万千瓦电源项目、国电哈密能源开发有限公司2×100万千瓦电源项目、国网能源哈密煤电有限公司大南湖电厂2×100万千瓦电源项目、华能新疆能源公司哈密公司2×66万千瓦煤电一体化项目、潞安新疆煤化工（集团）有限公司2×100万千瓦煤电项目、重庆能源新疆煤电有限公司2×66万千瓦电源项目、华电新疆发电有限公司哈密分公司伊吾淖毛湖2×100万千瓦电源项目、大唐新疆能源开发有限公司巴里坤2×100万千瓦电源项目、中电投新疆哈密能源有限公司巴里坤2×100万千瓦电源项目、华电哈密电厂（与中煤哈密能源公司合作）2×100万千瓦电源项目、河南煤化哈密电厂2×100万千瓦电源项目、中平能化集团巴里坤2×100万千瓦电源项目。华电新疆发电有限公司哈密分公司四期2×35万千瓦热电联产项目、中煤能源哈密有限公司2×33万千瓦低热值煤电项目。

煤化工：新疆广汇新能源有限公司煤化工项目、新疆鸿业化工投资有限公司2万吨粗酚精制、15万吨中油加氢，清华紫光8亿标方煤制天然气项目、煤－烯烃项目、煤基多联产和煤层气项目，中国平煤神马集团100万吨/年煤焦油深加工综合利用项目，昊华骏化20万吨三聚氰胺、80万吨合成氨、100万吨尿素项目。

围绕“疆电东送”战略的实施，初步形成煤电基地。重点抓好大型煤电项目建设，确保早日建成投产。主动采纳世界先进技术，重点进展一批在国内、国际具有领先水平大参数（单机机组在100万千瓦以上）、高效率、低耗水的超临界、超超临界空冷发电机组。到2015年，力争煤电总装机容量突破2000万千瓦，其中哈密市装机达到1000万千瓦以上，巴里坤县达到600-800万千瓦左右，伊吾县达到200-400万千瓦左右。结合地区煤电冶、高载能产业进展，主动争取国家政策，切实抓好园区配套电源项目，重点在哈密市重工业园区、骆驼圈子加工区和三道岭布局规划布局火电达到200-300万千瓦装机。

围绕“疆煤东运”战略的实施，充分利用国家给予新疆的差不化产业政策，依靠和放大自身优势，加快推进国家重点煤炭生产外运基地建设，突出抓好重点煤炭产能建设项目的竣工投产，着力提升煤炭生产规模，依靠哈密重化工园区、淖毛湖园区、巴里坤西部矿区和三塘湖矿区等，形成具有较强竞争力的综合煤炭工业体系。到2015年，煤炭产能达到1.5亿吨左右，其中：就地加工1亿吨，外运5000万吨。

稳步适度进展煤化工，持续延伸产业链。主动支持进展广汇煤制甲醇（二甲醚、烯烃）等煤化工产业，推进煤制天然气项目的开工建设，力争“十二五”末规模达到8亿标方，形成新的经济增长点；在水资源承诺的条件下，做好有关优势资源组合的分析，支持广汇二期煤制甲醇－烯烃项目。加大对煤层气的开发利用，按照各大矿区地质勘探成果，加快制定煤层气开发利用整体规划，依靠中煤、大唐等大集团大企业，坚持采煤采气一体化开发建设，促进煤层气产业的健康进展，争取“十二五”期间开展1-2个煤层气示范项目建设。

（2）新能源产业

充分利用哈密地区丰富的风能、太阳能资源，抓住低碳经济带来的机遇，以“市场导向、政府推动，规模进展、产业带动”为指导思想，树立“以项目促电网、以电网促外送”的进展思路，坚持火电、风电、太阳能、电网一体规模化进展和大型绿色能源基地与装备制造一体化的进展原则，持续优化风、光、火电打捆外送进展模式，加快风、光电及其下游产业链进展的突破。以绿色能源带动煤电基地的跨过，以煤电大规模装机推动新能源的大进展，高起点规划具有区域优势的新能源产业，建设以风电和光电为主的新能源综合利用基地。

加快推进风电项目建设，编制完成三塘湖和淖毛湖风区各150万千瓦、十三间房风区100万千瓦装机规模的工程性开发方案，以及哈密市东南部风区新增200万千瓦工程性开发方案，并报请自治区批准实施。到2015年风电装机容量达到600万千瓦。

高起点进展太阳能上下游产业，建成太阳能综合利用示范基地。规划建设5000千瓦以上并网光伏电站，要紧布局在哈密市的葫芦沟、石城子，巴里坤的三塘湖，伊吾的下马崖。同时，开展对太阳能光热发电的前期研究，力争建成西北第一个示范型太阳能光热发电站。到2015年，力争光伏发电装机规模达到100万千瓦，到2020年装机容量达到360万千瓦。

专栏4-2新能源重大项目

风电：哈密东南部风区200万千瓦风电建设项目、巴里坤三塘湖风区150万千瓦风电建设项目、伊吾淖毛湖风区150万千瓦风电建设项目、哈密市十三间房风区100万千瓦风电建设项目。

光电：中电投新疆哈密能源有限公司哈密市20兆瓦并网光伏电站特许权招标项目、中广核太阳能哈密有限公司一期20兆瓦、国电电力新疆新能源开发筹建处哈密市20兆瓦光伏并网发电项目、华电新疆发电有限公司哈密分公司哈密市20兆瓦光伏并网发电项目、特变电工新疆新能源股份有限公司哈密市20兆瓦光伏并网发电项目、大唐新疆能源开发有限公司哈密市20兆瓦光伏并网发电等项目和中广核太阳能哈密有限公司哈密50兆瓦光热发电示范项目、中国大唐集团新能源开发有限公司哈密50兆瓦光热发电项目等。

2、大力进展煤电冶材工业，建设新疆重要的煤电冶材基地

利用地区电价和资源组合优势，在加快煤电冶材产业链进展上有新突破。加大煤电冶材产业项目的引进力度，切实抓好重点项目的推进工作，将矿产资源和低附加值的矿产初级原料转化为高品质、高附加值的产品，重点进展电解铜、电解镍、合金、特种钢、硅料等产品。

（1）黑色金属加工业

主动引进八钢、酒钢和西宁特钢等有实力、有资源保证的铁矿精深加工企业，通过资本市场融资和企业上市，鼓舞各类生产要素向钢铁原辅料产业基地集中，努力实现资源就地消化转化，做大做强钢铁原辅料及特种钢生产规模，建成全疆规模最大、工艺装备水平最先进、资源综合利用率较高的，在西北地区具有重要阻碍的钢铁原辅料生产基地。

以磁海、M1033、天湖、白山泉、宝山和阿拉塔格为重点，在适度扩大铁矿采矿规模的同时，重点进展铁精粉、球团、生铁和还原铁等系列产品；引进先进的浮选工艺技术和干法选矿技术，开发低品位、弱磁性铁矿石，提升资源综合利用率。到2015年，形成铁矿石开采规模1200万吨/年，铁精粉生产规模450万吨/年，球团450万吨/年，特种钢200万吨/年。“十二五”期间，主动开展矿区的资源整合工作，包括对矿区矿业权和选矿点的整合，使其达到规模化生产，高效配套使用基础设施，提升成矿率。专栏4-3

黑色、有色金属行业重大项目

新疆钢铁雅满苏矿业有限公司150万吨采矿建设项目、哈密市龙诚矿业公司M1033铁矿采选建设项目、新疆大明公司铁矿石采选及水资源综合利用项目、新疆昕昊达矿业公司年产100万吨二期氧化球团项目、新疆昕昊达矿业公司年产200万吨优质特钢项目、新疆新华联天宇矿业有限公司铜镍矿采选项目、新疆华金铜业有限公司土屋铜矿开发项目、哈密东天山矿业公司铜冶炼项目、新疆瑞伦矿业有限公司铜镍矿采选项目、哈密红石矿业有限责任公司卡拉塔克铜矿采选项目、哈密西拓矿业有限公司60万吨/年铜矿采选建设项目、新疆众鑫矿业公司高冰镍及镍金属冶炼项目、哈密铁矿石尾矿综合利用项目、哈密市钒钛磁铁矿建设项目、哈密联营金矿日处理230吨矿石建设项目、哈密多金属伴生矿分离采选建设项目、新疆洛钼有限责任公司钼矿采选项目。

（2）有色金属加工业

主动争取国家对东天山矿产资源的勘探开发政策，加大东天山有色金属带的勘探与开发力度，推进铜、镍、钼、铅、锌等有色金属加工业的进展，扩大镍精粉、铜精粉、高冰镍产量，利用煤电一体化的优势，开发金属镍、金属铜、镍盐、电解镍、电解铜等系列产品，延伸开发铜材、铜管、铜件和高中低输电线缆等铜、镍下游产品，持续延伸产业链，提升产品附加值，使有色金属产业成为地区矿业开发的主导产业之一。到2015年，铜镍矿采选规模300万吨/年；铜精粉达到3万金属吨/年；高冰镍、金属镍均达到3万金属吨/年，初步形成铜、镍、钼深度加工工业体系，建设新疆重要的有色金属采冶基地。

3、优先进展先进装备制造和高新技术产业，建设新疆新型制造业基地

围绕亿吨级煤炭生产基地、煤电煤化工基地、千万千瓦级风电基地、太阳能光伏并网发电基地建设，在风光电配套装备制造产业链、矿山、电力机械设备产业链进展上有新突破。抓住东部经济发达地区制造业向中西部转移的契机，重点和优先进展煤机组装、风机制造、矿山机械制造和组装、高低压配电设备制造和组装、汽车组装等装备制造业。“十二五”期间，在广东工业加工区引进2-3家矿山机械制造企业，规划建设先进的矿山机械制造基地；配合风电基地建设，重点加快风机设备制造项目的建成投产。

配合太阳能综合利用示范基地建设，主动引导企业落户，建设多晶硅生产基地，到2015年，多晶硅生产能力10000吨。在加快生物、医药产业链进展上有新的突破，争取1-2家医药企业、生物工程加工企业进驻园区。

4、加快进展特色农产品和食品加工业，建设新疆绿色食品生产示范区

进一步扩大农牧产品加工业规模，加快产品结构调整，主动开发高附加值产品，实现特色农产品、食品加工产业链进展上的新突破，有效提升农牧产品市场竞争力。重点进展优质大枣、哈密瓜、葡萄及牛羊等农畜产品的精深加工。重点引进双汇食品、好想您枣业、湖南三三食品等企业，突出特色农产品深加工，加大产业品牌提升，打造极具特色的哈密瓜、哈密大枣闻名商标。依靠阿尔曼等大型企业，把哈密打造成清真食品中国制造的生产集散地。到2015年，大枣系列加工产品3万吨，葡萄、哈密瓜等储存、加工5万吨，绿色（有机）食品加工0.7万吨。

专栏4-5

农副产品深加工项目

哈密瓜深加工生产果肉饮料及果酱建设项目、年产10000吨阿胶红枣、大枣素系列产品深加工项目、年产2000吨精干麻、2000吨罗布麻茶叶、1000吨罗布麻条综合开发利用珍稀野生植物罗布麻项目、哈密生猪养殖及30000吨/年猪肉深加工项目、哈密金牛盖瑞乳业有限公司日处理300吨乳制品及系列乳产品深加工项目、哈密6万吨马铃薯淀粉深加工项目、哈密长河集团肠衣6000桶／年加工项目。

5、努力进展石油、天然气工业，建设吐哈油田后备接替区

主动争取国家政策支持，依靠地区油气资源以及现有有关产业基础，支持上游勘探开发、介入中游原料供应、进展下游精细化工，实现油气化工产业链进展上的突破。联合或引进有实力的企业就地加工，将哈密石化资源最大限度的留在当地，最大限度发挥石化产业的效益带动作用，填补哈密石化工业的空白，培养地区新的经济增长点。按照吐哈油田公司油气进展规划，到2015年，三塘湖区域年生产原油50万吨。地区在“十二五”期间，连续配合吐哈盆地石油开发进展步伐，支持三塘湖-淖毛湖盆地石油和天然气的勘探与开发。重点建设红台区域和巴里坤三塘湖盆地等大中型气田，加快对三塘湖-淖毛湖盆地的勘探和开采步伐，推进页岩油等专门规油气资源的开发利用。主动推进气化哈密工程建设，努力提升城乡居民天然气普及率。

6、提升进展建材工业，满足地区建设需求

引进国内外先进技术，加快哈密非金属矿产资源的转换力度，促进地区新型墙体材料、异型石材、工艺陶瓷、工艺玻璃的进展，实现建筑材料开发产业链发上的突破。

（1）新型墙体材料

以进展新型建材为方向，替代传统建材产品，以节能、节土、利废、环保、改善建筑装饰功能为屮心，以墙体材料革新为突破口，大力进展应用新型墙体材料。鼓舞各传统建材向下游产品延伸和进展，延长和完善产业链，从资源型向加工型转变。加大研发力度，持续完善新型墙体材料应用技术，加快新型墙体材料的推广应用。到2015年，新型墙体材料产能规模达到30亿块（折标砖），加快推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、煤矸石等资源的综合利用，实施煤炭-煤电-水泥、墙体等循环经济项目。到2015年综合利用量达到200万吨，新型墙体材料在建筑使用中的比例达到90%以上。

（2）石材

充分利用地区石材资源优势，以星星峡、阿拉塔格、彩霞山一带石材资源勘探开发为重点，进展不同品种、不同规格的板材和异型材，扩大石材加工规模，实现石材产业向多层次、多品种方向进展，通过创新、整合等方式，努力把哈密地区建设成面向中西亚的新疆东部石材中心。按照就近加工的原则，引导新建或已有企业分不向骆驼圈子和重工业加工区搬迁；加快剔除落后生产能力企业，提升石材产能和成矿率。到2015年，板材生产规模达到200万平方米以上。

（3）玻璃

鼓舞企业开展技术创新，加快产品结构的调整，持续提升产品的科技含量，提升产品附加值和企业市场竞争力，保证和满足建筑业和房地产业进展需求，主动开拓国际市场。鼓舞进展优质平板玻璃、高档专用玻璃和玻璃制品项目，扩大浮法平板玻璃生产规模，加快超白浮法玻璃的前期工作，重点进展钢化玻璃、中空玻璃、夹胶玻璃等特种玻璃。到2015年，浮法玻璃产能规模达600万重箱。

（4）水泥

遵循“操纵总量、调整结构、提升质量、爱护环境”的原则，大力进展新型干法水泥，提升水泥档次和规模。鼓舞企业对废渣等废弃物在水泥生产方面的合理利用与开发，围绕水泥生产大力进展循环经济。到2015年产能操纵在600万吨以内，满足地区差不多建设的需要。

7、强化园区分工协作，加快产业集约集聚

围绕重点优势产业，加快产业布局调整，按照“矿业进基地、加工入园区”的原则，进展特色产业、引进核心企业、打造产业链条、培养产业集群，主动引导优势产业入园，增强园区的产业集聚效应，实现园区产业的专业化、配套化、特色化、规模化、集约化进展。

围绕煤炭、煤电、煤化工项目建设，持续延伸产业链，提升产品深加工能力和“三废”利用水平，着力打造循环经济园区。“十二五”期间，主动争取将哈密工业园区建设成为国家级工业园区，将巴里坤三塘湖工业园区和伊吾淖毛湖工业园区建设成为自治区级工业园区。

（1）哈密工业园区

（一）广东工业加工区。进一步加大建设投入，持续完善供电、供水、道路等规划建设。重点进展轻工、装备制造业（电子器件组装、风光电设备制造、矿山机械制造、煤炭机械设备制造、高低压配电设备组装）、高新技术产业、农副产品精深加工（有机食品加工、乳制品加工、大枣系列加工、葡萄和哈密瓜储存加工）等产业链。到2015年，电子产品及其组装件生产能力达到250万件，多晶硅生产能力1万吨，风机装备制造能力达到600万千瓦，肉丛蓉切片700吨。

（二）重工业加工区。按照总体规划，分步实施，滚动进展的原则，加大基础设施建设的投入，进一步完善供水、供电、道路等基础设施建设。重点进展黑色及有色金属加工冶炼等金属材料制造业、非金属资源深加工、建材、仓储、物流等。到2015年，要紧产品生产规模达到球团350万吨、铁合金170万吨、金属铜及其制品5万吨，工业硅20万吨金属镁15万吨，玻璃600万重箱，水泥600万吨。

（三）骆驼圈子加工区。加快加工区规划建设，强化基础设施建设，重点进展有色及黑色金属选冶产业、石材加工业等。到2015年，生产规模达到金属镍3万吨、高冰镍3万吨、镍冶炼1.5万吨、金属铜冶炼3万吨、铜制品5万吨、铁精粉100万吨、石板材加工200万平方米等。

（四）纺织工业加工区。引进国际先进技术，重点进展精梳纱和机织、针织产品，进一步提升产品档次，增强市场竞争力，形成以棉纺为主、下游产品加工相结合的综合型工业加工区。到2015年，棉纺生产规模30万锭。

（五）三道岭加工区。依靠新疆潞安煤化工（集团）有限公司现有基础，重点进展煤电、建材、煤机装备制造等。

加快推进城区产业向园区转移。重点实施哈密市城区的乌铁局哈密桥梁厂、新疆化工集团哈密碱业有限公司、乌苏啤酒厂、天山水泥厂、新钢雅满苏矿业公司球团厂、晶华浮法玻璃有限公司、金山石材有限公司等企业的搬迁和退城入园。

（2）巴里坤盐湖化工工业园区

提升园区的基础设施建设水平，加大资源爱护和环境的治理。重点进展精巧硫化碱、煤焦化、精细化工三大主导产业，形成具有较强市场竞争力的盐化工产业。到2015年，精巧硫化碱产能规模24万吨，精细化工3万吨。

（3）巴里坤三塘湖工业园区

依靠已建成的三塘湖-淖毛湖公路，加快实施规划中的将军庙-三塘湖-淖毛湖-甘肃龙岗的铁路建设和莫钦乌拉山水系水利工程建设，及早谋划推进山北特高压输变电线路项目，重点进展煤化工、煤炭外运和矿产品加工等产业。

（一）三塘湖加工区。重点加大莫钦乌拉山七道河沟及地下水勘查力度，加快水利基础设施建设，保证进展用水需求。到2015年，煤制气8亿标方，原煤0.2亿吨，铁精粉150万吨，石油天然气化工产品2万吨。

（二）三塘湖—淖毛湖油气开采区。围绕该区域石油和天然气资源的勘探开发，主动做好配套服务，重点研究下游产品的综合开发和利用，引进有实力的企业进行就地加工，重点进展溶剂油、石油针状焦及燃料油等产品。到2015年原油产量达到50万吨。

（4）伊吾淖毛湖工业园区

进一步完善基础设施建设，优化配置水资源。重点进展煤化工、煤电、煤炭外运和黑色及有色金属冶炼、农牧产品加工、石油化工、新能源，主动探究对煤层气的开发，形成具有一定规模的综合性工业加工区。重点支持新疆广汇新能源有限公司煤制甲醇、二甲醚（一期）项目，鸿业化工粗酚精制、中油加氢项目建设。到2015年，甲醇120万吨、二甲醚80万吨、粗酚精制2万吨、中油加氢15万吨，铁精粉50万吨。

第四章提升第三产业进展水平

一．第三产业进展现状

1、旅行业蓬勃进展

哈密地区以历史文化、民族风情、大漠和草原风光等人文资源和自然景观为依靠，挖掘哈密历史和民族文化的深刻内涵，使文化成为旅行业的强力支撑，大力实施了旅行精品战略。现已建成国家A级景区13家，实现了AAAA级景区零的突破，其中：哈密王府二期、哈密回王陵、巴里坤古城景区被评为国家AAAA级旅行景区；伊吾太阳历广场被评为AAA级景区。旅行基础设施建设步伐明显加快，旅行市场和旅行行业的监管力度进一步加大，旅行环境有了明显改善，旅行收入连续增加。2000年以来，哈密地区旅行业进展步入快车道，对经济的奉献率逐年上升。2000-2010年，旅行业总收入以年均20%以上的速度增长，旅行收入年均增速高于同期GDP年均增长速度；接待游13.8%。2010年哈密地区实现旅行总收入4.11亿元，接待游客182.69万人次。

2、物流业格局形成

地区连续进展以交通运输业和批发零售业为主的传统服务业，同时商贸流通业也得到连续快速进展，且市场规模持续扩大。综合交通运输环境进一步改善，流通网络持续完善，安全、快捷、高效的运输大格局正在形成，运输能力持续增强，商品流通市场体系建设初见成效。目前，共建成各类批发交易市场10个。

3、第三产业比重偏低

2010年，哈密地区服务业总量只有58.82亿元，在全疆15个地区(州、市)中排名第9，仅在全疆服务业中的占比3.7%左右，服务业在GDP的比重也偏低，2009年为45.1%。不仅服务业增加值总量小，比重低，而且令人担忧的是进展的速度极不平稳,1999年至2007年服务业在GDP中的占比在43.29%到53.8%之间,而到了2009年,突然下降到45.1%。这种情形与全疆其他地区(州、市)服务业的比重随着地区经济的进展持续上升的趋势是矛盾的。

4、服务业进展相对滞后

按照2010年哈密地区服务业行业内部结构分析显示，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业仍占主导地位，在服务业增加值中占44.43%，传统服务业的附加值、科技含量较低。而涉及现代服务业中现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业、房地产业等发育不足，占服务业增加值中的比重还比较低，新兴服务业如旅行业、社区服务业的进展刚刚起步，农牧区服务业相比都市服务业而言进展缓慢。对传统服务业的改造、提升力度不大，医疗、卫生、体育等行业的产业化步伐不快，辐射能力低，竞争力弱。服务业产业化组织程度低，绝大多数是中小企业，缺乏起龙头带动作用的大集团和大公司。中小型服务企业还未形成产业群，产生不了集群效应，普遍经济效益不高。服务业中的许多行业及处在垄断状态，行业进入门槛高，对外资及民营资本进入有诸多限制，许多服务业的产品价格由国家统一治理，整体开放程度较低。服务企业在经营中采纳信息、网络技术等现代科技手段较少，多数依靠传统手段，集中于低端的竞争，竞争水平差。

二．第三产业进展规划

坚持把进展第三产业提升到“富民强区”的战略高度，以提升劳动生产率为目标，大力进展面向生产领域的服务业；以满足人民群众日益增长的物质文化需求为目标，主动进展面向消费领域的服务业；以提升第三产业层次和水平为重点，以文化特色为核心突出进展旅行业；以建设大型煤炭交易市场为重点大力促进现代物流业的进展；保证房地产业的健康进展，主动打造高层次的产业专业化协作中介服务体系，壮大现代服务业，改造提升传统服务业，促进地区第三产业的进展和优化升级。

1、重点进展现代物流业，建设西北物流枢纽

围绕“把哈密建成东联西出，西来东去，东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地”的目标，构筑面向中亚、西亚，连接内陆、沿海的东西双向次级对外开放平台。在扶持现有物流企业基础上，通过引进培养一批具有一定规模，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能为一体的物流企业，建成各类综合性及专业化的物流中心或物流园区；整合兵团、铁路和地点的煤炭交易市场，通过构筑信息服务网，建设哈密煤炭交易中心及配套服务设施；加大与国内要紧农产品经销市场的联系，建设粮棉油仓储、调运为一体的综合市场，促进都市商贸流通业的快速进展；大力培养有竞争力的第三方物流企业集团，主动推进和进展绿色物流，努力构建地区现代物流网络体系，发挥物流业在服务业体系中的领军作用。

专栏5-1物流业重大项目

哈密煤炭物流园及交易所建设项目、亚欧大陆桥（花园乡）铁路物流专用线、新疆天顺哈密物流园、伊吾县广汇物流园区、哈密长河畜产品冷链物流中心建设项目、哈密飞盛再生资源物流交易市场、哈密市东疆春农产品综合交易市场、哈密农资配送及网络建设项目、哈密粮食仓储物流建设项目、哈密市丰盛农贸市场项目、巴里坤县奎苏镇农贸市场基础设施建设项目、伊吾县盐池有机畜产品综合交易市场。

力争在“十二五”末，将哈密地区煤炭交易市场打造成新疆煤炭交易市场的交易中心、价格中心和信息中心，将哈密地区建成新疆“疆煤东运”的物流基地，将哈密市建成西北物流枢纽型都市，并带动巴里坤和伊吾两县的物流进展。

2、突出进展现代旅行业，建设丝路旅行节点

围绕建设“新疆风光旅行盆景、文化旅行长廊、休闲度假旅行乐园”的目标，加快完善“六大重点景区”基础设施，持续提升旅行景区基础设施建设水平、接待能力和服务水平，实现旅行产品文化品位、旅行经营组织形式、旅行市场产业化的突破。坚持把文化旅行业作为“文化哈密、开放哈密、活力哈密”的载体和窗口，抓住内地旅行市场求新、求异和游客探游奇异新疆的大好机遇，充分发挥新疆东大门的区位优势和新疆缩影的资源优势，以哈密历史文化、民族文化和景观资源为支撑，高起点做好旅行策划和创意，宣传、推介和打造一批旅行精品线路，使哈密成为新疆旅行的游客集散地和目的地之一，使旅行业真正成为调结构、惠民生、促就业的朝阳产业。到2015年，争取把哈密市建设成为“中国最佳旅行都市”，主动申报巴里坤县成为“国家级历史文化名城”，把伊吾县建成为休闲度假与红色旅行基地。

以开发沙漠旅行生态游、东天山风光游、丝路新北道历史文化游、红色与科普教育游、荒漠戈壁探险游、自驾车休闲体验游的六大核心旅行产品为重点，建立生态、文化、特种旅行产品体系。主动培养旅行高素养人才，鼓舞和支持区内外知名旅行社参与地区旅行的开发。以节庆活动为契机，加大旅行宣传的力度，加快地区旅行产业的市场化，提升地区旅行知名度。重视区域旅行合作，加大与吐鲁番、木垒、奇台、吉木萨尔以及敦煌等地区的旅行合作，巩固珠三角客源市场，主动开拓中原旅行市场。到2015年，接待游客298万人次以上，旅行收入达到34亿元以上，年均增长20%和25％。旅行收入相当于同期GDP比重的5.7％。

3、主动培养文化产业，全力建设文化哈密

按照建设“文化哈密”的要求，培养区域性特色文化产业，充分挖掘和利用现有文化资源，主动探究推进文化产业进展模式，突出打造特色文化品牌，切实把文化优势转化为经济优势，以现代文化引领，把以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为差不多内涵，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、包容、进取的精神，持续增强向心力和凝聚力，推进哈密大建设大开放大进展。

以现代文化为引领，发扬优秀历史文化传统，推进文化创新，彰显哈密品牌文