专题八 三农问题-古今中外的土地制度与农村政策（刘建荣工作室）

专题八三农问题西工大附中刘建荣工作室——古今中外的土地制度与农村政策

壹核心价值认同化

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

贰必备知识体系化一、中国古代的土地制度

二、关于“土地兼并”问题

三、中国古代抑制土地兼并的方案四、中国近现代解决土地问题的方案五、近现代世界各国解决土地问题的方案（一）原始社会（石器时代）：原始的土地公有制

。（二）商周时期（青铜时代）：井田制（土地国有制）。（三）封建社会（铁器时代）：土地私有制与土地国有制并存，以地主阶级土地私有制为主。1、土地私有制：地主土地私有制、君主土地私有制、农民土地私有制，其中以地主阶级土地私有制为主，所以封建土地所有制主要是指地主阶级土地所有制。2、土地国有制：授田制、王田制、屯田制、均田制等一、中国古代的土地制度

中国古代土地制度原始社会春秋战国以后商周时期公有制井田制（土地国有制）土地私有制——君主、地主、自耕农私有化一、中国古代的土地制度

土地国有制

性质：特点：公田——贵族占有，农夫耕作，收获全部归贵族。私田——分授劳动者，只有土地的使用权，没有所有权。关系：井田制是商周社会的经济基础，分封制是与之相适应的上层建筑，两种制度都适应了当时生产力发展的水平。井田制《孟子·腾文公上》记载：夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。”（杨伯峻:《孟子译注》）意思是：夏朝每家五十亩地而行“贡”法，商朝每家七十亩地而行“助”法，周朝每家一百亩地而行“彻”法，三种税制虽然不同,税率其实都是十分抽一。“贡”“助”“彻”是我国夏商周时期的赋税制度。所谓“贡”，即统治者按若干年的平均产量征收十分之一的实物。所谓“助”，即借民力以耕公田，公田的收获，全部归统治者所有。所谓“彻”，即“贡”和“助”兼行。——《历史课标解析与史料研习·中国古代史》（2019·江苏高考·1）据青铜器铭文，西周中后期，裘卫因经营手工业获得财富和地位，一位名叫矩的贵族用13块耕地，从裘卫那里换取了在王室仪式上穿戴的盛服和玉饰。这一记载反映了(

)A．井田制度松动B．世袭制度解体

C．抑商政策弱化D．礼乐制度崩坏A（2020·天津高考·1）井田制下，村社内的土地分为公田和私田，私田是分给村社成员的份地，按制度定期交换，村社成员要随份地变动而迁居，即“三年一换土易居”。这意味着私田（）A．可以进行交易买卖B．收获全部上缴国家C．属于小农经济范畴D．所有权归国家所有D多种形式的土地私有制土地私有制君主自耕农地主国家分配“男耕女织”式的小农经济皇室开支自给自足交纳赋税获得方式经营方式产品分配土地兼并军功赏赐公田私有巧取豪夺土地买卖主要主导租佃制概念发展影响原因分成租定额租一、中国古代的土地制度

（一）土地兼并的实质：二、关于“土地兼并”问题

（三）土地兼并的后果：1、减少政府的财政收入2、自耕农经济发展受阻，贫富差距扩大，农民的生存条件恶化，阶级矛盾激化，引发农民起义和社会动荡。3、明清时期，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展（商人买田置地，商业资本封建化，不利于新型生产关系的发展）2、土地私有制和土地买卖制度的存在1、生产力的进步（二）土地兼并的根源：土地所有权的转移（2018·新课标全国Ⅱ卷高考·25）西汉文景时期，粮食增产，粮价极低，国家收取的实物田租很少甚至免除，但百姓必须把粮食换成钱币，缴纳较高税额的人头税。富商大贾趁机操纵物价，放高利贷，加剧了土地兼并、农户流亡。这反映出当时(

)A．重农抑商政策未能实行B．自耕农经济发展受阻C．粮价低抑制了生产热情D．富商大贾操纵税收B（2019·新课标全国Ⅲ卷高考·27）乾隆时江南地主“所居在城或他州异县，地亩山场皆委之佃户”。苏州甚至出现“土著安业者田不满百亩，余皆佃农也。上田半归于郡城之富户”。由此可知，当时江南(

)A．土地所有权变更极为频繁B．农业生产利润微不足道C．个体农耕为主要生产形式D．农业中商品化生产普遍C汉武帝给刺史规定了明确的监察职责，叫"六条问事"，具体内容是:一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损正今应对措施一：监察制度陵邑制度抑制豪强三、中国古代抑制土地兼并问题的方案（2012·全国课标卷·24）汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。这表明当时(

)A．政权的政治与经济支柱是豪强大族B．政治权力与经济势力出现严重分离C．抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施D．经济手段是巩固专制集权的主要方式C应对措施一：监察制度陵邑制度抑制豪强

陵邑是汉朝为守护帝王陵园所置的邑地，是西汉前期帝王陵的一大特色。汉代为了加强中央集权，管理各地贵族富豪，在汉长安城附近皇帝陵墓处设陵城。陵邑兼有礼制、政治和军事三个方面功能。起初，陵邑满足帝王修筑庞大陵园、保护陵寝以及祭祀的需要。景帝时期其政治功能逐渐强化，迁徙豪强大族、政治权贵充实京畿，消除地方不安定因素，巩固都城长安防御体系，为官员遴选提供人才储备，以达到加强中国集权的目的。应对措施一：监察制度陵邑制度抑制豪强在土地改革上，王莽提出的改革方案最为决绝——恢复全面的土地国有制，然后平均分配给农民耕种。其具体政策是：把天下的田地都更名为“王田”，一律不得买卖，凡是一个家庭男丁不到八个而田地超过一井（计算单位，一井为九百亩）的，就把多余的部分分给宗族和同乡的人。——吴晓波《历代经济变革得失》《汉书·王莽传》：“今更名天下田曰‘王田’……不得买卖，其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。”应对措施二：新莽政权——王田制王田制的名称取法于《诗经》中的"普天之下，莫非王土"。王莽诏书称:"古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。此唐虞之道，三代所遵行也，……今更名天下田曰'王田'……其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。"这就是王莽的"王田制"，其核心是变地主阶级土地私有制为封建土地国有制，企图以此来遏止土地兼并。应对措施二：新莽政权——王田制庄园经济一、发展：产生于东汉，鼎盛于魏晋，衰落于唐朝二、特点：①规模较大，宗族为主聚族而居，显示了较强的凝聚力②农业为主，多种经营（农、林、牧、渔，各种手工业及商业高利贷等）③拥有私人武装，主要是看家护院，后来转变成豪强地主拥兵割据的武装力量④具有很强的生存和发展能力，属于自然经济的一部分三、影响：①促进封建经济的发展②削弱中央集权，形成封建割据世家大族的崛起形成：从汉高祖到汉武帝的百余年里，当时虽有豪强，无所谓门阀。汉武帝时期，儒学的官学化和礼教的制度化，之后，一部分大族富室与儒术礼法相结合，形成一批世家大族。途径：察举制的选官标准逐步从品德才能变为门第族望，大族大姓通过左右社会舆论，操纵选举，增强了世家大族的力量；通经入仕，形成了一批累世公卿的家族。表现：政治上，连续数代出任中央和地方高官；

经济上，拥有规模巨大的田庄；文化上，垄断经学。影响：豪强地主及其田庄经济在本州、本郡具有控制地方的权势和力量，极大地削弱了中央集权；东汉末年，这些豪强地主演变为地方割据势力，对中央集权统一国家构成了巨大威胁。魏晋时期更是发展为门阀氏族。在《后汉书》中有《樊宏传》，传主樊宏（刘秀的舅舅）就是一个非常典型的世族案例。樊家世代居住在工商业繁荣的南阳，樊宏的父亲“善农稼，好货殖”，“资至巨万”。樊家在当地有农田300多顷，所盖的房屋都有“重堂高阁”，方圆之内，农、林、牧、副、渔多种经营，样样具备，还有自成体系的小型灌溉系统。樊家庄园的四周口建有自卫的坞堡，还有一支召之能战的私人武装。在庄园内劳作的农户，要么是樊姓子弟，要么是雇用的佃农，宛然一个独立的经济体，完全可以做到“有求必给”“闭门成市”。樊家还与当地的世族望族结成了极其复杂的姻亲联盟，樊宏的姐姐嫁给了南阳的一个刘姓宗亲，而刘家又与当地望族李家、邓家结亲。——吴晓波《浩荡两千年》东汉陶城堡（城堡是豪强地主为保卫田庄而建）地主庄园庭院图（这是东汉典型的庄园主居住的庭院）（2016·新课标全国Ⅰ卷文综·25）图4为汉代画像砖中的农事图。此图可以用来说明当时(

)A．个体农户的生产劳作状态 B．精耕细作农业的不断发展C．土地公有制下的集体劳作 D．大地主田庄上的生产情形D（2017·海南高考·3）东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上(

)A．推动了独尊儒学局面的出现B．促使社会阶层趋于固化C．打破了世家大族对政权的垄断D．动摇了郡县制的基础B（2015·上海单科·6）“井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国”描述的是(

)A．西周诸侯封地的情况B．秦朝实行郡县制后的情况C．汉武帝时代的盛况D．东汉豪强势力膨胀的情况D

到了公元39年，在执政十五之后，刘秀终于痛下决心，下达了著名的“度田令”，要求全国严格检核垦田倾亩和清查户田，以杜绝兼并之势。可是，“度田令”在朝野上下遭到了强烈的反对，刘秀为了杀一儆百，处死带头闹事的大司徒欧阳歙，其弟子千余人集体上书求情，刘秀不准。为了对抗，各地豪强纷纷武装暴乱，刘秀四处弹压，恩威并施，总算把叛乱平息了下来，可是，豪强势力实在太大，顽疾始终不能彻底根除。到了后来，刘秀一声叹息，只好与之妥协，他留下了八个字，曰“苟非其时，不如息人”，也就是自认时机不到，不如息事宁人。——吴晓波《历代经济变革得失》应对措施三：东汉光武帝——“度田令”应对措施三：东汉光武帝——“度田令”(北京市海淀区2022届高三第二学期期末练习·16)．（10分）度田《后汉书》记载，东汉初年因检核垦田数而产生了中央政府和河南、南阳地方豪强地主集团的矛盾。汉光武帝刘秀因为“天下垦田多不以实，又户口、年纪互有增减”，“诏下州郡检核垦田顷亩及户口、年纪”，称为“度田”。但是，“刺史、太守多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道号呼”。刘秀得知度田不实的情况后，对营私舞弊的官员进行严厉的惩处，“河南尹张伋及诸郡守十余人，坐度田不实，皆下狱死”，大司徒欧阳歙也因此死于狱中。但是，这些措施并没有能够压服地方豪强，许多“郡国大姓”竟与“群盗”一起发动叛乱。刘秀对于豪强地主集团与中央政府的对抗，采取了姑息的态度，在镇压地方豪强叛乱的同时，下令停止度田，向豪强地主集团做出了让步。——摘编自王子今《秦汉史》等（1）阅读材料并结合所学，简述东汉初年“度田”的背景和过程。（6分）（2）通过“度田”事件，谈谈你对豪强地主与东汉政权关系的认识。（4分）（1）背景：西汉后期以来土地兼并严重，豪强地主的兴起；王莽改制和农民起义导致土地所有权变更；东汉建立后，为了加强统治，增加国家财政收入，核查全国土地和人口。过程：度田开始后，地方长官隐瞒豪强地主土地占有情况；中央试图清查土地，遭到豪强地主反抗；最终度田不了了之。（6分）（2）东汉依靠豪强地主建立起来的，豪强地主势力强大。一方面土地兼并问题无法解决，社会矛盾日益激化；另一方面豪强地主破坏中央集权，为东汉末年的分裂战乱埋下隐患。（4分）

均田制，即封建王朝将无主土地按人口数分给小农耕作，土地为国有制，耕作一定年限后归其所有。地主阶级的土地并不属于均田范围。

北魏初年，鉴于中国北方长期战乱，人民流离失所，户口迁徙，田地大量荒芜，国家赋税收入受到严重影响。为保证国家赋税来源，北魏政府把掌握的土地分配给农民，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。应对措施四：北魏至唐朝前期——均田制均田制创行于北魏，经过北齐、北周、隋至唐中叶而消亡，前后断断续续地历时三百年左右。它是封建国家在特定历史条件下，在承认现实土地关系的基础上，对官私土地进行某种调节、控制和管理的土地法规。它的目标，一是保证贵族官僚拥有足够的土地，同时又加以限制；一是保证尽可能多的农民始终保有一小块土地，稳定和扩大赋役对象。——齐涛主编《中国古代经济史》前提：1、政府掌握大量无主荒地。2、北魏皇权拥有很大的权力和威信。北魏孝文帝太和九年（485年），“下诏均给天下民田”，正式颁布了均田令。其主要内容有：（1）男子15岁以上受露田四十亩，妇人二十亩。露田有受有还，年老免课及身死，交还国家。（禁止买卖）（2）男子给桑田二十亩，为“世业田，终身不还”。（限制买卖）（3）奴婢受田与良人相同。租调为良民的四分之一。（4）地方官吏随地给公田，刺史十五顷，太守十顷，县令、郡丞各六顷。这是一种在职官员的俸田，即后来的职分田。官员离职时，移交下任，不准转卖。（优惠贵族官僚地主）国有土地在授出后，除一部分成为私有土地外，其余的也是在户内继续进行还受的。于是，在国有土地上受田的民户，事实上取得了对农田的占有权。这样国有土地越来越少，私有土地则逐步增长。从这个意义上说，均田制又是将国有土地逐步转化为私有土地的转换器。——齐涛主编《中国古代经济史》

均田令是北魏孝文帝改革的一项开创性措施。这一制度对恢复和发展农业生产，抑制土地兼并，增加国家财政收入，巩固封建统治有积极的作用。但并不能完全制止官僚地主兼并土地。均田制、三长制、租调制是不可分割的整体。因为统治者要收取租调，就要推行作为剥削的保证和依据的均田制；而要推行均田制和租调制，就离不开三长制这个组织保证。在这三个环节中，均田是中心，征收租调是目的，三长制是实行前两项工作的前提。三者相互依存，相辅相成，缺一不可。——齐涛主编《中国古代经济史》均田制与三长制、租调制之间的关系三长制是中国北魏中后期开始实行的一种基层政权组织制度。北魏孝文帝改革时，采纳给事中李冲建议，于太和十年(486年)建立三长制，以取代宗主督护制，加强中央政府对人口的控制。三长制规定:五家为邻，设一邻长;五邻为里，设一里长;五里为党，设一党长。（2014·海南单科·4）北朝推行均田制，规定年满15岁男子依照制度占有一定数量的耕地，按户缴纳赋税，并要求男子达到15岁、女子达到13岁，必须嫁娶，不得拖延。均田制的目的是(

)A．抵制土地兼并 B．促进人口增长C．增加财税收入 D．稳定个体小农C（2014·广东文综·13）唐代某诏令批评当时存在“恣行吞并，莫惧章程”和“口分永业（国家授予的田地），违法卖买”的现象。这表明当时(

)A．井田制瓦解B．均田制受到破坏

C．分封制恢复D．“市”突破空间限制B（2013·重庆文综·2）白寿彝《中国通史》指出：“自北魏产生，经历隋唐的均田制，是中国历史上最后一个封建国家所有的田制。”在这一“田”制下(

)A．土地全部归国家所有

B．土地都可以自由买卖

C．农民只需向国家缴纳赋税

D．无主荒地由国家重新分配D（2008·上海历史·5）均田制是中国古代重要的土地制度，推行该制度的朝代有(

)①西周②北魏③唐朝④明朝A．①②

B．②③

C．①④D．③④B应对措施五：明朝——清丈田地

鱼鳞图册（1）洪武清丈明洪武十四年（公元1381年），朱元璋发现因土地隐匿给国家税收造成损失的严重问题后，开始编造完整、详细的鱼鳞图册，在相当大的程度上摸清了地权、清理了隐匿。这是地政管理史上的一个巨大进步。明朝政府普遍丈量土地，编制了鱼鱗册，详细记载每乡每户土地的亩数和方圆四至，并且绘制成图。明朝政府就根据黄册和鱼鳞册来限制人民的迁徙和进行陚税徭役的剥削，豪强富户隐匿土地和户口的情况也相对减少了。鱼鳞图册是为征派赋役和保护封建土地所有权而编制的土地登记簿册。册中将田地山塘挨次排列、逐段连缀地绘制在一起，标明所有人、四至，因其形似鱼鳞而被称为“鱼鳞图册”。应对措施五：明朝——清丈田地

鱼鳞图册明朝的“鱼鳞图册”明洪武十四年（公元1381年），朱元璋发现因土地隐匿给国家税收造成损失的严重问题后，开始编造完整、详细的鱼鳞图册，在相当大的程度上摸清了地权、清理了隐匿。这是地政管理史上的一个巨大进步。应对措施五：鱼鳞图册明朝的“鱼鳞图册”（2009·天津文综·2）对右图所示内容认识正确的是(

)A．政府奖励垦荒耕地数量增加的情况B．地主兼并农民土地的记录C．农村土地专业化经营的情况D．国家确定土地所有权和征收赋税的依据D应对措施五：明朝——清丈田地

鱼鳞图册（2）万历清丈万历清丈是继洪武清丈之后第二次全国规模的田地税粮清理工作。朱元璋开国时，国家控制的土地数字是八亿五千余万亩，而一百多年后的第十任皇帝朱厚照（年号正德）时期，国家控制的土地数字只有四亿五千余亩，在没有大规模自然灾害的情况下，出现这种情况的缘由只有一个：许多人隐瞒了田亩数。1578年，张居正派心腹、同乡耿定向以佥都御史身份巡抚福建，主要任务就是清丈田亩。淸丈全国土地，包括勋戚的庄田和军屯地在内，阻力之大是可想而知的。为了实现宏愿，张居正所使用的办法既简单又有效，那就是严厉惩罚。在严厉惩罚为清丈田亩保驾护航下，张居正的计划得以完成，清丈基本上达到了“民不加赋”而增加财政收入的目的。清丈田地，是万历新政经济方面最重大的改革之一，张居正的开源节流双管齐下的理财思想的宗旨在这里又一次得到最好的体现。（2011·全国文综大纲卷·13）明后期，某地佃户将收获的好米换取银钱自用，劣质米交租，丰收之年也声称歉收，拖欠地租“渐以成风”，官府勒令田主完粮纳税，“于是称贷（借高利贷）完官而田主病”。出现这种现象的主要原因是(

)A．商业的发展冲击农业B．佃户人身依附关系弱化C．佃户与地主矛盾激化D．国家税收政策发生变化D（原创题）.明万历年间，逐渐“废黄册”，“专用鱼鳞图册”。清初，黄册已经极为罕见，而鱼鳞图册仍在通行，并且不断重新编制。由此可见当时（）A.赋役由人户转向田地的发展趋势B.地主对佃农的人身控制减弱C.政府关注的重点由田地转向户籍D.政府财政困难得到根本解决A“富者田连阡陌，为国守财尔，缓急盗贼窃发，边境扰动，兼并之财，乐于输纳，皆我之物”——宋太祖赵匡胤宋太祖赵匡胤“不抑兼并”“不立田制”一个特例！？1、宋初统治者“藏富于民”指导思想的影响；2、笼络功臣和地主，巩固统治的需要（或迎合官僚地主的利益要求或以经济利益换取政治支持）；3、土地私有制的发展；4、顺应封建商品经济的发展；5、赋税制度的变化（2016·新课标全国Ⅱ卷文综·26）宋代，有田产的“主户”只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的“客户”。导致这种状况的重要因素是(

)A．经济严重衰退 B．土地政策调整C．坊市制度崩溃 D．政府管理失控B（2013·全国新课标卷Ⅱ文综·25）汉唐制定土地法规，限制私有大土地的发展，宋代一改此法，“不抑兼并”。据此可知宋代(

)A．中央集权弱化B．流民问题严重C．土地兼并缓和D．自耕小农衰退D宋代官方不抑兼并，致使土地兼并现象相当严重，但是土地集中的进程却远比一般人想象得要慢，这是因为与土地兼并同时，还有地权的转移与分散，即存在土地兼并的逆向运动。宋代占有土地较多的是官僚地主，他们与前代世族地主有很大的差异，其中最主要的是他们的政治地位不稳定。当他们在政治上得意时，金钱、土地源源而来；一旦在政治上失势，他们又会很快沉沦，地产很容易散落。这一逆向运动使土地兼并的过程为之放缓。南宋时期，社会动荡不安，地权频繁转移的现象更加突出，“贫富无定势，田宅无定主”、“古田千年八百主，如今一年一换家”等语，反映了土地所有权转移的加速。——齐涛主编《中国古代经济史》四、中国近现代解决土地问题的方案（一）近代农民阶级的均田主张：太平天国《天朝田亩制度》本着“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的理想原则，将土地分为上、中、下三级九等，好坏搭配，按每家人口平均分配，实行“耕者有其田”，以成文革命纲领的形式否定了封建地主阶级土地所有制，是农民阶级反封建的思想结晶，是几千年来中国农民战争的最高峰，体现了强烈的革命性；但其维护的是传统的小农经济生产模式，又具有落后性；而且这种绝平均主义理想是不可能实现的，又体现了空想性。1853年四、中国近现代解决土地问题的方案（一）近代农民阶级的均田主张：平分土地圣库制度绝对平均主义否定封建地主土地所有制革命性落后性空想性无法实施（二）资产阶级革命派的民生主义：四、中国近现代解决土地问题的方案孙中山的民生主义鉴于欧美国家贫富分化严重的社会弊病，提出民生主义的主张，即土地国有、平均地权。办法是核定全国地价，现有地价归原主所有，革命后因社会进步所增涨的地价归国家所有，由国民共享。民生主义是孙中山经济思想的核心，是民权主义的补充和发展。但其主张民生，又不彻底解决农民的土地问题。是一个不彻底的纲领，体现了资产阶级的软弱性。（三）中国共产党在不同历史时期的土地政策：

四、中国近现代解决土地问题的方案

建国前，中共土地政策的调整1．国共十年对峙时期（1927——1937年）

（1）政策（1）政策：打土豪、分田地、废除封建剥削和债务（土地革命）

（2）作用：农民政治上翻了身，经济上分到土地，积极参军参战，努力发展生产。为中国革命提供了经济基础和群众基础。2．抗日战争时期（1937——1945年）（1）调整依据：中日民族矛盾成为中国社会主要矛盾（2）政策：地主减租减息，农民交租交息（双交双减政策）（3）意义：有利于联合地主阶级抗日，巩固和扩大了抗日民族统一战线；调动了农民生产积极性。3．解放战争时期（1946——1949年）（1）调整依据：民族矛盾地位下降，阶级矛盾地位上升；1947年,中共召开全国土地会议,制订了《中国土地法大纲》（2）政策：废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。（土地改革）（3）意义：成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证。

（三）中国共产党在不同历史时期的土地政策：

四、中国近现代解决土地问题的方案（西工大附中模拟题）1929年4月，毛泽东主持制定《兴国土地法》，将《井冈山土地法》中“没收一切土地”改为“没收公共土地及地主阶级土地”；6月，红四军明确宣布“取消苛捐杂税，保护商人贸易”。这些措施的颁布旨在（

）A．保护中小工商业者的利益B．改变土地国有的政策C．推动土地革命的深入开展D．增加根据地财政来源C建国后，农村生产关系的六次调整土地改革（1949-1952年）农业合作化（1953-1956年）人民公社化（1958-1983年）八字方针（1960－1965年）家庭联产承包责任制（1978年底至今）土地流转（2004－）原因封建地主土地所有制严重阻碍了农村生产的发展。解决新解放区农民的土地问题。个体分散生产无法适应国家工业化的要求；建立社会主义制度的要求；防止封建生产关系的复发党的主要领导人认为农业合作化规模越大、公有化程度越高，就越能推动经济发展。三年经济困难人民公社体制严重阻碍了农村生产力发展。家庭联产承包不利于农业机械化及农业科技水平的提高，不利于规模经济效益。内容1950年《中华人民共和国土地改革法》，废除地主阶级土地所有制，实行农民土地所有制。对农业的社会主义改造，走集体化道路，实现了把土地等生产资料由私有制变为社会主义公有制。以一大二公为特点，即合作社规模大，公有化程度高。调整农村的生产关系和有关政策，规定农村人民公社三级所有，队为基础，发还自留地，开放自由市场。在坚持土地公有制前提下，实行包产到户，分户经营，自负盈亏。农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织，实行“三权”分置意义解放了农村生产力，为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路。提高了农村生产力，发挥了规模经济效应，推动了社会主义工业化发展超越了农村生产力水平，挫伤了农民生产积极性，1983年撤销。有利于农业生产的恢复和稳定，增加市场物资供应，缓解经济困难调动了农民积极性，解放了农村生产力，推动了农业发展。通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，有利于优化土地资源的使用效率，提高农民的收入。五、近现代世界各国解决土地问题的方案1、英国的圈地运动

圈地运动在14、15世纪农奴制解体过程中，英国新兴的资产阶级和新贵族通过暴力把农民从土地上赶走，强占农民份地及公有地，剥夺农民的土地使用权和所有权，限制或取消原有的共同耕地权和畜牧权，把强占的土地圈占起来，变成私有的大牧场、大农场。这就是英国历史上的“圈地运动”。在欧洲，英国的圈地运动最为典型，规模也最大。封建制度时期，英国就已存在大规模圈地运动。

五、近现代世界各国解决土地问题的方案2.法国大革命时期雅各宾派的土地法令：小块分期付款出售1793年，雅各宾派颁布三个土地法令，宣布没收逃亡贵族、王室和教会的土地，分成小块出售给农民，购买者可以分期付款；农村公有土地以及牧场和森林，一律归还农民，允许农民按村社实际人口平均进行分配；宣布彻底、全部、无偿地废除一切封建义务，烧毁一切封建地契和文据。土地法令的颁布，彻底解决了农民的土地问题，破坏了农村的封建土地所有制，彻底摧毁了法国封建制度的基础；同时土地法令极大调动了农民的革命积极性，对于战胜国内外敌人具有重要意义；法令的推行使雅各宾派同广大城乡人民群众结成联盟，扩大了政权的社会基础；但是，它使法国产生了大量小农经济，是法国资产阶级代议制确立过程难难曲折的重要经济原因，也是法国在第二次工业革命时期发展相对缓慢的生要因素。五、近现代世界各国解决土地问题的方案3.俄国的农奴制改革1861年3月3日（俄历2月19日），亚历山大二世签署了《1861年2月19日宣言》和《农民改革法令》，3月5日正式公布。（又被称为二一九法令）4．美国的《宅地法》1862年5月，林肯签署了《宅地法》，规定每个美国公民只交纳10美元登记费，便能在西部得160英亩土地，连续耕种5年之后就成为这块土地的合法主人。这一措施从根本上消除了南方奴隶主夺取西部土地的可能性，同时也满足了广大农民对土地的需求，刺激了西部的大开发，为北方提供了丰富的物质资源，大大激发了农民奋勇参战的积极性，扭转了战局，成为美国南北战争的转折点。如果说土地改革帮肋中国共产党赢得了解放战争，那么林肯的《宅地法》就帮助北方赢得了南北战争。五、近现代世界各国解决土地问题的方案5.日本的明治维新殖产兴业

废除领主土地所有制，承认土地私有，允许土地买卖，确立资本主义的土地私有制；实施新的地税政策，按地价征收土地税，以货币支付。促进了自然经济的解体，加速了日本社会阶层的分化；农民、地主等阶层分化，新兴的资产阶级成长起来；大名、武士阶层日益衰落；增加明治政府的收入，为发展资本主义积累了资金；有利于农村商品经济的发展；为资本主义发展提供大量劳动力。6.苏（俄）联：从余粮征集制到粮食税到农业集体化（1）余粮征集制（战时共产主义政策时期）：农民除保留口粮、种子粮和饲料粮外，其余粮食以极低的价格交售国家。但实际了从农民手里拿走了全部余粮，甚至有时不仅是余粮，还包括农民的一部分必须的口粮。付给农民的都是纸币，但由于当时纸币大幅度贬值，不过是些“彩色纸片”而已。因此余粮征集制极大挫伤了农民生产的积极性，破坏了工农联盟，引发了严重的政治、经济危机。五、近现代世界各国解决土地问题的方案6.苏（俄）联：从余粮征集制到粮食税到农业集体化五、近现代世界各国解决土地问题的方案（2）粮食税（新经济政策时期）：以固定的粮食税代替余粮征集制，纳税后剩下的粮食由农民自己支配，粮食税的数额大大低于余粮征集制。这是苏维埃政府对农村生产关系的重大调整，极大调动了农民的生产积极性，得到了广大农民的拥护，巩固了苏维埃政权。6.苏（俄）联：从余粮征集制到粮食税到农业集体化五、近现代世界各国解决土地问题的方案（3）农业集体化（斯大林时代）：为解决苏联工业化的资金和原料问题，苏联于1927年联共十五大提出农业集体化方针，并于1929年掀起农业集体化运动，1932年基本完成农业集体化。苏联把农村作为社会主义工业化的殖民地，通过高额农业税、贡税、工农业剪刀差等形式为工业化提提供资本原始积累，使得农业集体化成为工业化的附庸，极大挫伤了农民的积极性，导致农业长期落后，农民的生活水平长期得不到提高，国民经济结构严重失衡。新中国建国初期，农业政策深受苏联农业集体化政策的影响。导致工农业发展不平衡，城乡发展不平衡，经济结构不合理，严重影响了农民的生产积极性，引发了农村经济体制改革。（2013·海南高考·18）十月革命后，苏维埃政权颁布法令，宣布一切土地为全民财产，禁止土地买卖、出租等。粮食税颁布后的1922年，全俄苏维埃中央执行委员会颁布了《土地劳动使用法》，允许出租土地和使用雇佣劳动。该政策的出台和实施表明(

)A．以往的土地法令被彻底废除

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