2015工贸行业安全生产标准化相关法律法规及文件解读

2015年11月工贸行业安全生产标准化相关法律法规及文件解读内容提要1、新《安全生产法》2、（安监总办〔2014〕49号）《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》3、（浙安监管综〔2014〕117号）《浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法》4、（安监总厅管四〔2014〕29号）国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知

5、（财企〔2012〕16号）企业安全生产费用提取和使用管理办法（通用）内容提要1、新《安全生产法》2、（安监总办〔2014〕49号）《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》3、（浙安监管综〔2014〕117号）《浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法》4、（安监总厅管四〔2014〕29号）国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知

5、（财企〔2012〕16号）企业安全生产费用提取和使用管理办法（通用）新安法修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%本决定自2014年12月1日起施行新安法第一章总则第四条：

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。新安法第一章总则第七条：工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。新安法第二章生产经营单位的安全生产保障

第十八条（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。新安法第二章生产经营单位的安全生产保障第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。《浙江省安全生产条例》第十五条：“生产经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。”纵向各级岗位；横向各职能部门从最高管理者、管理者代表到一般职工安全、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等新安法第二章生产经营单位的安全生产保障

第二十条第二款

有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（财企〔2012〕16号）企业安全生产费用提取和使用管理办法（通用）新安法第二章生产经营单位的安全生产保障

第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。新安法第二章生产经营单位的安全生产保障

第二十二条（新增）生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。新安法第二章生产经营单位的安全生产保障

第二十三条（新增）生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。新安法第二章生产经营单位的安全生产保障

第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。新安法第二章生产经营单位的安全生产保障

第三十八条（新增）生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。新安法第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第七十八条（新增）生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。内容提要1、新《安全生产法》2、（安监总办〔2014〕49号）《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》3、（浙安监管综〔2014〕117号）《浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法》4、（安监总厅管四〔2014〕29号）国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知

5、（财企〔2012〕16号）企业安全生产费用提取和使用管理办法（通用）适用范围适用于非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称企业）安全生产标准化评审管理工作。自印发之日起开始实施。（2014年6月3日）安监总办[2014]49号《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总管一[2011]190号）——废止《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总管三[2011]145号）——废止《国家总局关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三[2011]151号）——废止《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四[2011]84号）——废止与安监总管四[2011]84号文的区别要点解读49号文适用行业：非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业原84号文适用行业：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业管理权限49号文安全生产标准化一级企业由国家安全监管总局公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放；二级企业的公告和证书、牌匾的发放，由省级安全监管部门确定；三级企业由地市级安全监管部门确定，经省级安全监管部门同意，也可以授权县级安全监管部门确定。海洋石油天然气安全生产标准化达标企业由国家安全监管总局公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放。原84号文一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟)安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。信息管理系统49号文企业应通过国家安全监管总局企业安全生产标准化信息管理系统（）完成网上注册、提交自评报告等工作。目前省内主要通过省局主页安全生产标准化信息管理系统（

/loginAction!initChange.action）。原84号文未规定。申请条件49号文（1）设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。（2）申请评审之日的前1年内，无生产安全死亡事故。申请安全生产标准化一级企业还应符合以下条件：（1）在本行业内处于领先位置，原则上控制在本行业企业总数的1%以内；（2）建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系，实施自查自改自报，达到一类水平；（3）建立并有效运行安全生产预测预控体系；（4）建立并有效运行国际通行的生产安全事故和职业健康事故调查统计分析方法；（5）相关行业规定的其他要求；（6）省级安全监管部门推荐意见。原84号文(一)设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。(二)申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。(三)申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。(四)申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。自评的要求49号文（一）企业应自主开展安全生产标准化建设工作，成立由其主要负责人任组长的自评工作组，对照相应评定标准开展自评，形成自评报告并网上提交。（二）企业应每年进行1次自评，形成自评报告并网上提交。（三）每年自评报告应在企业内部进行公示。原84号文企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。评审程序49号文评审组织单位收到企业评审申请后，应在10个工作日内完成申请材料审查工作。评审结果未达到企业申请等级的，申请企业可在进一步整改完善后重新申请评审，或根据评审实际达到的等级重新提出申请。原84号文未明确规定时间期限；评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。结果公告49号文相应安全监管部门同意后，对符合要求的企业予以公告，同时抄送同级工业和信息化主管部门、人力资源社会保障部门、国资委、工商行政管理部门、质量技术监督部门、银监局；不符合要求的企业，书面通知评审组织单位，并说明理由。原84号文审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。撤销条件49号文（1）在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；（2）迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；（3）企业发生生产安全死亡事故的。原84号文(一) 在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；(二) 不接受检查、抽查的；(三) 迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；(四)大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；(五) 一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的；(六)企业再次发生人员死亡生产安全事故的。复评免审条件49号文（1）按照规定每年提交自评报告并在企业内部公示；（2）建立并运行安全生产隐患排查治理体系。一级企业应达到一类水平，二级企业应达到二类及以上水平，三级企业应达到三类及以上水平，实施自查自改自报；（3）未发生生产安全死亡事故；（4）安全监管部门在周期性安全生产标准化检查工作中，未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患；（5）未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围。原84号文未规定。一、二级企业申请期满复评时，如果安全生产标准化评定标准已经修订，应重新申请评审。增加的相关内容（监督管理）1.安全生产标准化工作机构一般应包括评审组织单位和评审单位，由一定数量的评审人员参与日常工作。2.评审组织单位应具有固定工作场所和办公设施，设有专职工作人员。负责对评审单位的日常管理工作和对评审单位的现场评审工作进行抽查；承担评审人员培训、考核与管理等工作。应定期开展对评审人员的继续教育培训，不断提高评审能力和水平。评审组织单位不得向企业收取任何费用；应参照当地物价部门制定的类似业务收费标准规范评审单位评审收费。3.评审单位是指由安全监管部门考核确定、具体承担企业安全生产标准化评审工作的第三方机构。应配备满足各评定标准评审工作需要的评审人员，保证评审结果的科学性、先进性和准确性。4.评审人员包括评审单位的评审员和聘请的评审专家，按评定标准参加相关专业领域的评审工作，对其作出的文件审查和现场评审结论负责。5.评审组织单位、评审单位、评审人员要按照“服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”的原则开展工作。内容提要1、新《安全生产法》2、（安监总办〔2014〕49号）《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》3、（浙安监管综〔2014〕117号）《浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法》4、（安监总厅管四〔2014〕29号）国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知

5、（财企〔2012〕16号）企业安全生产费用提取和使用管理办法（通用）

评审工作要注重企业体系运行记录，关注岗位培训、班组建设等。

促进安全生产标准化与日常安全管理工作的融合。

安全生产标准化二级企业由省安监局公告，证书、牌匾由二级安全生产标准化评审组织单位发放；

三级企业由设区市安监局确定，并抄告省安监局。

工贸行业小微企业安全生产标准化按照《浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知》（浙安监管综〔2014〕26号）开展创建，其公告和证书、牌匾的发放，经设区市安监局同意，由县级安监局确定，并抄告省安监局。所有申请安全生产标准化等级企业均应在安全生产标准化信息系统完成网上注册、提交自评报告等工作。在审核评审报告过程中，按一定比例对相关企业标准化达标情况进行抽查，以确保评审质量对期满复评直接换发安全生产标准化证书的企业，除符合其它条件外，还必须在相关隐患排查信息系统注册，实现生产安全事故隐患的自查、自报、自改。二级安全生产标准化评审组织单位为浙江省安全生产标准化委员会（杭州市莫干山路639号德源大楼203室，邮编：310012），企业完成自评后，向评审组织单位提出复评申请，由评审组织单位组织专家进行复评或采用招标方式选择评审机构。对申请二级安全生产标准化企业还应符合以下条件：一是在县（市、区）内属于行业龙头企业；二是建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系，实现自查、自报、自改；三是相关行业规定的其他条件；四是设区市安监局推荐意见；五是对期满复评申请免审换证的，每年应及时将自评报告传送到安全生产标准化信息系统中，以及设区市安监局出具的无事故、无安全生产违法行为情况证明和意见。浙江省安全生产标准化技术委员会关于规范二级安全生产标准化申报评审等事项的函该函可在/省安科院网站“安全生产标准化专题”的“安全生产标计委”一栏中下载。一、初次申请企业（一）提供企业当年自评报告（自评工作应由企业主要负责人任组长的自评工作组来开展）和评审申请，评审申请中应有设区市安监局推荐意见和企业申请评审之日的前1年内无生产安全死亡事故证明；（格式参照附件2）（二）安全生产许可证复印件；(不实施安全生产行政许可的行业不需提供)（三）自评扣分项目汇总表；（需对应相应的评定标准）（四）建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系，实现自查、自报、自改的情况说明。（此项只针对该地区已建立并正常使用安全生产隐患排查治理信息系统的企业）二、期满申请复评企业（一）提供评审申请表，评审申请中应有设区市安监局推荐意见；（自评报告和评审申请格式分别参照附件2）（二）提供三年来每年的自评报告及自评扣分项目汇总表；（自评工作应由企业主要负责人任组长的自评工作组来开展）（三）安全生产许可证复印件；(不实施安全生产行政许可的行业不需提供)（四）建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系，实现自查、自报、自改的情况说明。（此项只针对该地区已建立并正常使用安全生产隐患排查治理信息系统的企业）三、期满申请免审换证企业1、提供免审换证申请表，申请中应有设区市安监局推荐意见以及企业三年来无死亡事故、无安全生产违法处罚记录、未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患等情况的证明意见；（格式参照附件3）2、安全生产许可证复印件；(不实施安全生产行政许可的行业不需提供)3、提供三年来每年的自评报告及自评扣分项目汇总表；4、企业未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围的说明材料；（格式参照附件4）5、原取得的二级安全生产标准化证书复印件；6、建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系，实现自查、自报、自改的情况说明。（此项只针对该地区已建立并正常使用安全生产隐患排查治理信息系统的企业）内容提要1、新《安全生产法》2、（安监总办〔2014〕49号）《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》3、（浙安监管综〔2014〕117号）《浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法》4、（安监总厅管四〔2014〕29号）国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知

5、（财企〔2012〕16号）企业安全生产费用提取和使用管理办法（通用）一、冶金行业主要包括黑色金属冶炼和压延加工业1大类所包含的全部企业及烧结企业。二、有色行业主要包括有色金属冶炼和压延加工业1大类所包含的全部企业。三、建材行业主要包括非金属矿物制品业1大类企业。不包括：玻璃制品制造1中类的所包含的全部企业；陶瓷制品制造1中类的特种陶瓷制品制造，日用陶瓷制品制造，园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造等3个小类的企业。四、机械行业主要包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备修理业等9大类企业。不包括：金属制日用品制造，船舶及相关装置制造，航空、航天器及设备制造，自行车制造，电池制造，家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与计时仪器制造等8个中类所包含的全部企业；手工具制造，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼镜制造等6个小类的企业；家用锁具及其配件制造企业。五、轻工行业主要包括农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业（除酒精制造），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，橡胶和塑料制品业等10大类的企业；日用化学产品制造（除香料、香精制造），玻璃制品制造，陶瓷制品制造（除卫生陶瓷制品制造），金属制日用品制造，自行车制造，电池制造，家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与计时仪器制造、日用杂品制造等10个中类所包含的全部企业；手工具制造，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼镜制造等6个小类的企业；以及家用锁具及其配件制造企业。不包括：从种植、养殖、捕捞等环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的农、林、牧、渔业产品初加工服务企业。六、纺织行业主要包括纺织业，纺织服装、服饰业等2大类所包含的全部企业。七、烟草行业主要包括烟草制品业1大类所包含的全部企业及烟草制品批发1个小类的企业。八、商贸行业主要包括批发业，仓储业，零售业，住宿业，餐饮业等5大类的