事故应急救援系统及预案

事故应急救援系统及预案2024/3/26事故应急救援系统及预案

内容提要背景与概念事故应急救援体系事故应急预案应急演练的组织与实施2024/3/262事故应急救援系统及预案第一部分

背景与概念2024/3/263事故应急救援系统及预案广东河源山体滑坡河源市和平县长塘镇2007年4月25日因暴雨发生多宗山体滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受伤。

2024/3/264事故应急救援系统及预案印尼雅加达水灾2007年2月5日，印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾。至少20人在水灾中遇难，34万人被迫离开家乡。

2024/3/265事故应急救援系统及预案江苏淮安液氯泄露事故2005年3月29日晚上7点左右，京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散。2024/3/266事故应急救援系统及预案广东兴宁煤矿透水事故

事故发生于2005年8月7日，这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。2024/3/267事故应急救援系统及预案七台河东风煤矿11.27特大煤尘爆炸

2005年11月27日21时22分，龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人，直接经济损失4293.1万元。

2024/3/268事故应急救援系统及预案山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故2007年5日13时30分左右，山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。导致28名矿工遇难。

2024/3/269事故应急救援系统及预案湖南衡阳“11.3”大火案

2003年11月3日凌晨4点40分左右，湖南衡阳一栋八层商住楼起火。8点37分左右，大楼突然坍塌。事故造成20名消防官兵牺牲。2024/3/2610事故应急救援系统及预案吉林中百商厦“2.15”特大火灾2004年2月15日中午，吉林市中百商厦发生特大火灾，火灾造成54人死亡，70人受伤。2024/3/2611事故应急救援系统及预案吉化11.13爆炸事故2005年11月13日，中国石油吉化公司双苯厂爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。2024/3/2612事故应急救援系统及预案海因瑞奇（HEINRICH）工伤事故死亡人数的比例法则

国际上有一个著名的海因瑞奇（HEINRICH）工伤事故死亡人数的比例法则，即：如果这一法则适合我国，2013年我国死亡13万6千人，乘以29，重伤人数将达390多万人。死亡：重伤：轻伤=1：29：3002024/3/2613事故应急救援系统及预案国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内1994年6月15日致信给当时的李鹏总理，说“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”2024/3/2614事故应急救援系统及预案1954年，周恩来总理就提出了“安全第一，预防为主”

李毅忠“安全第一，预防为主，综合治理。”2024/3/2615事故应急救援系统及预案重庆开县井喷事故2003年12月23日，中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司12队承钻中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16号井发生井喷事故。造成死亡243人的特别重大事故。2024/3/2616事故应急救援系统及预案事故原因直接原因：钻柱中没有安装回压阀事态扩大的直接原因：没有及时采取放喷管线点火应急措施，导致和高浓度硫化氢的天然气喷出扩散客观原因：晚上，山区，视线不好，已经休息，气象条件形成低气压，泄漏的有毒气体不能扩散，农民家多数没有通信工具，村里没有高音喇叭，未能及时得到信息2024/3/2617事故应急救援系统及预案企业、政府和群众

在应急方面应吸取的教训企业未能在第一时间通知当地政府；在最初的一个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势、检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间。2024/3/2618事故应急救援系统及预案政府未能有效地向群众发出警报，有效的组织疏散接到通知后，才派出仅50人直到24日15点55分点火后，才商议大规模搜救，25日6点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。2024/3/2619事故应急救援系统及预案群众因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意识，对于井台的危险一无所知，当出现井喷时，对井口动静十分麻木，没有及时疏散。2024/3/2620事故应急救援系统及预案

为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规、加强日常的管理以外，还应该做的一项重要工作就是：

建立应急管理体系，并进行应急预案的编制。由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。2024/3/2621事故应急救援系统及预案☆一、事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵包括以下四个阶段：

预防预备响应恢复

恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理工作是一个长期而持续的过程2024/3/2622事故应急救援系统及预案☆事故应急管理四个阶段的内容预防：

从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动预备:

事故发生之前采取的行动，主要是为了建立应急管理能力。它把目标集中在发展应急操作计划及系统上。响应：事故发生期间和发生后立即采取的应急与救援行动。目的是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。恢复：使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。2024/3/2623事故应急救援系统及预案事故应急管理各阶段的应对措施1.预防阶段

安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测建筑物安全标准、规章安全监测监控公共应急教育安全研究税务鼓励和强制性措施

2024/3/2624事故应急救援系统及预案事故应急管理各阶段的应对措施

2.预备阶段

国家政策应急预案（计划）应急通告与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案

2024/3/2625事故应急救援系统及预案事故应急管理各阶段的应对措施

3.响应阶段

启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事物说明疏散和避难搜寻和营救2024/3/2626事故应急救援系统及预案事故应急管理各阶段的应对措施

4.恢复阶段清理废墟损失评估消毒、去污保险赔付贷款和核批失业评估应急预案的复查灾后重建2024/3/2627事故应急救援系统及预案二、事故应急救援的原则和任务原则

事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

2024/3/2628事故应急救援系统及预案事故应急救援的基本任务

1组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员。2讯速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3做好现场清洁，消除危害后果。4查清事故原因，评估危害程度。2024/3/2629事故应急救援系统及预案三、事故应急救援的特点与形式重大事故具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动的特点：应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。2024/3/2630事故应急救援系统及预案形式：（一）事故单位自救

（二）对事故单位的社会救援

（三）对事故单位以外危害区域的社会救援

2024/3/2631事故应急救援系统及预案第二部分事故应急救援体系2024/3/2632事故应急救援系统及预案法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)2024/3/2633事故应急救援系统及预案法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)维持应急日常管理的负责部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统由专业和志愿人员组成2024/3/2634事故应急救援系统及预案法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则应急机制的基础，也是整个应急体系的基础

2024/3/2635事故应急救援系统及预案法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等

三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等

四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。

2024/3/2636事故应急救援系统及预案法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一

物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位

主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支

2024/3/2637事故应急救援系统及预案应急救援预案（计划）应急体系的发展

1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），提出了重大事故预防与救援问题

1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国提出《紧急事故应急计划和社区知情权法案》1993年，ILO《预防重大工业事故公约》提出应急计划要求

2001年，911后美国成立国土安全部

2002年，中国《安全生产法》规定企业与政府制定应急预案2024/3/2638事故应急救援系统及预案中国应急管理机制形成过程2002年5月，广西南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。2003年年初，上海市启动编制工作，经过两年努力，编制完成《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。2003年5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布。2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。2024/3/2639事故应急救援系统及预案2004年5月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。2005年1月，国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。2005年7月22～23日，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。2024/3/2640事故应急救援系统及预案我国的应急体系生产安全应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系2024/3/2641事故应急救援系统及预案2024/3/2642事故应急救援系统及预案2024/3/2643事故应急救援系统及预案国家生产安全应急救援指挥中心地质应急救援指挥分中心化学应急救援指挥分中心消防应急救援指挥分中心海事应急救援指挥分中心矿山应急救援指挥分中心核事故应急救援指挥分中心铁路应急救援指挥分中心航空应急救援指挥分中心电力安全应急救援指挥分中心省生产安全应急救援指挥中心市生产安全应急救援指挥中心企业应急救援指挥中心2024/3/2644事故应急救援系统及预案二、应急救援的组织与实施事故应急救援工作的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败。在错综复杂的救援工作中，组织工作显得更为重要。实施：

事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。2024/3/2645事故应急救援系统及预案信息反馈中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位总结评审现场清理解除警戒善后处理事故调查应急增援响应升级NYYY应急恢复应急结束（关闭）事态控制N应急启动接警事故发生警情判断响应级别救援行动关闭工程抢险医疗救护环境保护现场监测专家支持人员救助警戒与交通管制人群疏散2024/3/2646事故应急救援系统及预案（三）应急救援工作中需注意的有关事项救援人员的安全防护。救援人员进入事故区注意安全。工程救援中的注意事项。现场医疗急救中需注意的问题。组织和指挥群众撤离事故现场。2024/3/2647事故应急救援系统及预案第三部分

事故应急预案2024/3/2648事故应急救援系统及预案1.事故应急救援预案的概念：

事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。

2024/3/2649事故应急救援系统及预案2.编制事故应急救援预案的目的调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。2024/3/2650事故应急救援系统及预案3.事故应急救援预案的编制依据和原则必须根据重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测结果结合实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。2024/3/2651事故应急救援系统及预案4.事故应急救援预案的基本要求根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,

不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。应急预案要有可操作性。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。2024/3/2652事故应急救援系统及预案5.事故应急救援预案的内容一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急情况。厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案的分类：2024/3/2653事故应急救援系统及预案①计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急组织及职责等）；②预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价和监控，制定法规、规程等）；③准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；④基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；⑤特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；⑥恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。一个完整应急救援预案的重点部分包括：2024/3/2654事故应急救援系统及预案预案=基本预案+应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件6.事故应急救援预案的基本结构由应急不同阶段和不同要素组成2024/3/2655事故应急救援系统及预案(1)基本预案内容

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责应急教育、训练与演习与其他预案关系应急救援互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献等2024/3/2656事故应急救援系统及预案(2)应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全现场抢险环境保护现场恢复等2024/3/2657事故应急救援系统及预案(3)特殊风险预案特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。可能列出的重大事故风险类型包括：（1）危险化学品事故；（2）矿山事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物质泄漏；（5）大面积停电；（6）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7）火灾等。2024/3/2658事故应急救援系统及预案(4)标准操作程序

(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)采用统一格式，语言简洁明了；(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。2024/3/2659事故应急救援系统及预案(5)支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。2024/3/2660事故应急救援系统及预案十二、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件2024/3/2661事故应急救援系统及预案

28个要素

1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。2024/3/2662事故应急救援系统及预案

28个要素

2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。2024/3/2663事故应急救援系统及预案

28个要素3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。2024/3/2664事故应急救援系统及预案

28个要素4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。2024/3/2665事故应急救援系统及预案

28个要素

5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等2024/3/2666事故应急救援系统及预案

28个要素6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。2024/3/2667事故应急救援系统及预案

28个要素7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。2024/3/2668事故应急救援系统及预案

28个要素

8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。2024/3/2669事故应急救援系统及预案

28个要素

9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。2024/3/2670事故应急救援系统及预案

28个要素

10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。2024/3/2671事故应急救援系统及预案

28个要素

11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。2024/3/2672事故应急救援系统及预案

28个要素

12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。2024/3/2673事故应急救援系统及预案

28个要素13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；2024/3/2674事故应急救援系统及预案

28个要素

14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。2024/3/2675事故应急救援系统及预案

28个要素

15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。2024/3/2676事故应急救援系统及预案

28个要素16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；2024/3/2677事故应急救援系统及预案

28个要素17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。2024/3/2678事故应急救援系统及预案

28个要素

18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。2024/3/2679事故应急救援系统及预案

28个要素

19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。2024/3/2680事故应急救援系统及预案

28个要素

20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。2024/3/2681事故应急救援系统及预案

28个要素

21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。2024/3/2682事故应急救援系统及预案

28个要素

22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的登记规定应急救援人员的清点规定消毒程序安全与卫生设备的正确配备个人安全预防措施等。2024/3/2683事故应急救援系统及预案

28个要素

23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。2024/3/2684事故应急救援系统及预案

28个要素

24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。2024/3/2685事故应急救援系统及预案

28个要素

25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构应急资源调用指令的响应应急资源供给的记录应急资源快速运抵现场的要求应急设备的及时回收与清点等2024/3/2686事故应急救援系统及预案

28个要素26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。2024/3/2687事故应急救援系统及预案

28个要素27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。2024/3/2688事故应急救援系统及预案

28个要素

28.支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件（危化品数据库等）(7)互助协议附件(8)技术专家附件(9)各种表单(10)其他支持附件2024/3/2689事故应急救援系统及预案十三、事故应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；

①

危险源的分析； ②

危险度评估； ③

救援力量的分析等；

④应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。

第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。2024/3/2690事故应急救援系统及预案预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施2024/3/2691事故应急救援系统及预案①一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；②二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径5W+H）；③三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；④四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。十四、应急救援预案的完整文件层次2024/3/2692事故应急救援系统及预案1．定期评审和修订。（如一年）2．不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。十五、应急救援预案评审方法

--评审时机2024/3/2693事故应急救援系统及预案十五、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性2024/3/2694事故应急救援系统及预案评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。

政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

十五、应急救援预案评审方法--评审类别2024/3/2695事故应急救援系统及预案十五、应急救援预案评审方法--评审、发布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审社区评审修改修改修改发布2024/3/2696事故应急救援系统及预案A基本预案评审A1预案发布A2应急组织机构署名A3术语与定义A4相关法律法规A5方针与原则A6危险分析A7应急资源A8机构与职责A9教育、培训与演练A10与其他应急预案关系A11互助协议A12预案管理B应急功能设置评审B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告十五、应急救援预案评审方法--评审项目（31项）

B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员安全B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容2024/3/2697事故应急救援系统及预案

将31项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P”级，部分符合上述要求；第三级“N”级，不符合上述要求；不适用为“N/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。十五、应急救援预案评审方法

--评审检查表2024/3/2698事故应急救援系统及预案将31项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出158个二级评审指标，形成应急预案检查表。评审检查表示例采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。指标符合程度分为：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不适用。2024/3/2699事故应急救援系统及预案第四部分应急演习2024/3/26100事故应急救援系统及预案一、应急演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。2024/3/26101事故应急救援系统及预案二、应急演习类型

桌面演习功能演习全面演习2024/3/26102事故应急救援系统及预案1、桌面演习目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低2024/3/26103事故应急救援系统及预案图片模型文字说明桌面演习场景与道具2024/3/26104事故应急救援系统及预案2、功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。分为单项演习和组合演习。目的:是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。2024/3/26105事故应急救援系统及预案全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。特点：全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。

3、全面演习2024/3/26106事故应急救援系统及预案参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样2024/3/26107事故应急救援系统及预案应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演习成本及资金筹措状况。关键部门对应急演习工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演习的规定。4、选择演练类型应考虑的因素无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。2024/3/26108事故应急救援系统及预案循环往复桌面功能全面2024/3/26109事故应急救援系统及预案三、参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序2024/3/26110事故应急救援系统及预案参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习充分和演习进度；确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。2024/3/26111事故应急救援系统及预案参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演习的部门。2024/3/26112事故应急救援系统及预案参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告2024/3/26113事故应急救援系统及预案参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众

2024/3/26114事故应急救援系统及预案四、应急演习过程策划与准备演习实施演习总结2024/3/26115事故应急救援系统及预案成立演习策划小组确定演习日期确定演习任务和参与范围编写演习方案确定演习现场规则准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演习方案与演习活动1、策划与准备2024/3/26116事故应急救援系统及预案确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查2024/3/26117事故应急救援系统及预案A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标（两）年一次的全面演习。B类目标：目标9～14，反映城市重大事故应急响应能力，（两）年一次的全面演习应有部分组织进行该类目标演习。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中演习A类目标，而B类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。C类目标：目标15～18，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。演习目标（任务）分类及频次2024/3/26118事故应急救援系统及预案检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。（1）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力。（2）应急中心紧急就绪能力。（3）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物到位情况。目标1应急动员应急救援能力检验2024/3/26119事故应急救援系统及预案检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。（1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；（2）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；（3）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；（4）应急响应行动或措施决策能力；（5）向应急人员发布行动指令；（6）解决争议的能力；目标2指挥和控制应急救援能力检验2024/3/26120事故应急救援系统及预案检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。（1）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：事发地点及与事故相关的设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏状况；是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息。（2）事态趋势的持续监测和评估。监测小组的行动能力（合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害。）（3）将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力。目标3事态评估应急救援能力检验2024/3/26121事故应急救援系统及预案检验动员和管理所需应急资源的能力。（1）根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供应方。（2）合理调配资源。（3）保存应急资源使用记录。目标4资源管理应急救援能力检验2024/3/26122事故应急救援系统及预案检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力。（1）所有应急方的通讯系统运转情况是否正常；（2）建立与有关岗位关键人员的通讯联系（3）备用通讯系统的有效性。（4）通讯能力满足应急响应过程的需求。目标5通讯目标6应急设施、装备与显示装置

检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件：包括水、电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。应急救援能力检验2024/3/26123事故应急救援系统及预案检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。（1）向公众发出警报和紧急公告的决策；（2）在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括：选择、修改和编写公告内容；与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；发出警报；协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误；（3）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。目标7警报与紧急公告应急救援能力检验2024/3/26124事故应急救援系统及预案目标8公共信息检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。（1）所有拟发布的信息能否准确，并经过决策者审查和签字认可。（2）在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致。（3）建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。（4）接收和回复公众咨电话。（5）采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延应急救援能力检验2024/3/26125事故应急救援系统及预案目标9公众保护措施检验确定并实施公众保护措施的能力。（1）根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力。（2）识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群。（3）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型；联系可提供交通资源的应急组织。应急救援能力检验2024/3/26126事故应急救援系统及预案目标10应急人员的安全检验保护应急人员安全与健康的能力。（1）对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。（2）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型。（3）检查应急人员能否熟练使用防护装备。（4）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪。（5）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。应急救援能力检验2024/3/26127事故应急救援系统及预案目标11交通管制检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。（1）依据演练情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（2）交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通管制点。（3）及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织请求协助的能力。应急救援能力检验2024/3/26128事故应急救援系统及预案目标12人员登记、隔离与去污检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力。（1）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所；（2）启动并投入运行，保证所需空间。启动前完成：承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位；所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；已完成降低自身污染水平的各种保护措施。（3）采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区。（4）疏散人员完成检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息。（5）对交通工具进行检测和去污。包括进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等。应急救援能力检验2024/3/26129事故应急救援系统及预案目标13人群安置检验疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、服务人员的准备情况。（1）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；（2）根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系。（3）识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排。（4）人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等。建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理。应急救援能力检验2024/3/26130事故应急救援系统及预案目标14紧急医疗服务检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。（1）转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等。（2）及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构。（3）转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等。（4）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点。（5）伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施。（6）医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置。应急救援能力检验2024/3/26131事故应急救援系统及预案目标1524小时不间断应急检验在重大事故应急过程（可能持续1日以上）中，某些关键应急职能保持24小时不间断运行的能力。（1）所有负责保持24小时不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮班过程。关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等。（2）轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性。应急救援能力检验2024/3/26132事故应急救援系统及预案目标16外部增援检验获取外部增援的能力。（1）根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、省及其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要的资源。采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系。（2）为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等。应急救援能力检验2024/3/26133事故应急救援系统及预案目标17事态控制与现场恢复检验能否及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复。（1）演练采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事故影响直至完全控制事故。（2）清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包括联系联系支援的能力。应急救援能力检验2024/3/26134事故应急救援系统及预案目标18记录与调查检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力