应急救援队伍体系建设培训课件

当前国内专业应急救援队伍体系建设第2

页前 言2018年10月28日10时08分，重庆市万州区一辆22路公交车因乘客与司机激烈争执互殴导致车辆失控，在万州长江二桥桥面与一辆红色小轿车发生碰撞后坠入江中。根据调查访问、调取监控视频等，初步确认当时公交客车上共有驾乘人员15人，公交车坠江处水深约79米。第3

页深水应急救援工作难度很大救援装备问题救援队伍素质问题第4

页找准定位加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》第5

页我国应急救援队伍的发展历程目 录一• 我国应急救援面临的挑战• 我国面临的灾害风险• 《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》• 《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》的出台应急救援队伍建设发展趋势思考与建议二三第6

页一、我国应急救援队伍的发展历程第7

页（一）我国应急救援面临的挑战了解我国应急救援面临的挑战与风险，能够帮助我们了解努力建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系的背景，同时能够帮助我们在不同区域、不同约束条件下，科学划分、编组，完成以人民为中心的应急救援队伍体系建设。第8

页1.突发事件易发多发自然灾害：地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大。第9

页事故灾难：生产安全事故总量仍然偏大，道路交通、煤矿等矿产开采、危险化学品等重点行业领域重大事故频发。部分城市建筑、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长，事故隐患逐步显现。第10

页公共卫生事件：由于生产安全事故、污染物排放或者自然灾害等因素导致的突发环境污染事件多发，危及公众生命、健康和财产安全，威胁生态环境，造成重大社会影响；鼠疫、霍乱等法定报告传染病时有发生，突发急性传染病在全球不断出现，境外输入传染病以及生物技术误用滥用谬用风险不断增大，食品药品安全基础依然薄弱，公共卫生事件防控难度增大。第11

页社会安全事件：社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件因素较多，涉外安全风险日益增加，社会安全面临新的挑战，例如恐怖袭击、金融安全问题、旅游安全问题等。第12

页从《中华人民共和国突发事件应对法》范畴看，我国在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件领域面临的挑战和风险十分严峻。建设应急救援队伍体系要在具体的工作实践中应对和解决好这些现实风险的直接挑战。第13

页2.突发事件复杂程度高从突发事件的复杂程度看，当前我国面临的各种风险相互交织，呈现出以下三大特点：◼ 自然和人为致灾因素相互联系；◼ 传统安全与非传统安全因素相互作用；◼ 既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织。第14

页◼在工业化、城镇化、国际化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，跨区域和国际化趋势日益明显，危害性越来越大。◼随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，加大了应急处置难度。第15

页3.人民群众的需求显著提升在推进全面建成小康社会进程中，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。安全感安全管理能力第16

页如果应急救援队伍体系能够建设好，建设的方向比较明晰、科学，就有可能进一步提升公众的安全感。因此，这既是我们应对突发事件风险现实挑战的客观需求，也是满足人民群众日益增长的安全需求的现实要求。第17

页4.应急队伍的救援装备和核心能力不足《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》明确提出，我国应急体系发展现状与严峻复杂的公共安全形势还不相适应。主要表现在：•应急队伍救援装备和核心能力不足，专业和区域分布结构不均衡；•应急物资储备结构不合理、快速调运配送效率不高；•应急产业市场潜力远未转化为实际需求，应急保障能力需进一步提升等。第18

页（二）我国面临的灾害风险1.自然灾害风险2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山市考察时指出：“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。”第19

页习近平总书记的这段话体现了总书记对于自然灾害的高度关注，同时也体现出一种科学的灾害观，是我国应急救援体系建设的重要指导思想。指导思想第20

页“5·12”汶川地震共造成69227人直接死亡，37万余人受伤，近1.8万人失踪。5.12汶川地震第21

页“5·12”汶川地震第22

页汶川大地震发生后，邻省一位领导带着200名救援人员奔赴灾区，所配备的陆上交通工具和一些重型装备在运输途中面临极大的现实问题，需要爬越高山、峡谷。最后这支队伍进入最核心区域时，无法携带众多重型装备，暴露出我们的救援工作缺乏立体化的救援系统。第23

页经上级部门努力协调，另一支救援队伍的装备上了飞机，但机场地勤人员和空管部门不允许飞机起飞，因为飞机上装有柴油等油料，按照当时的救援规定，油料会影响飞机航行安全，因而不准带上飞机。经协调后，飞机保留少部分油料后起飞。这说明在救援队伍建设过程中，要进行通盘考虑，高度重视体系建设。第24

页应急救援队伍体系国家应急能力体系•应急救援队伍建设过程中，要有体系设计的理念和思路，而不是单打独斗。•最终希望提升应急能力体系，提升整体能力和水平。第25

页在汶川特大地震中，共有约8.7万余人获救，其中自救互救约7万人，中国人民解放军和专业救援队救出约1.7万人。这对研究我国应急队伍建设、布局、规划都有重要的借鉴与参考意义。第26

页2004年，原国家安全生产监督管理总局（现为应急管理部）组织编制《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》。第27

页国家安全生产应急救援体系建设有着强烈的部门特色，涉及矿山、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、海上搜救、电力、旅游、特种设备等十个行业领域。第28

页在应急管理部成立过程中，原隶属于公安部的17.5万现役消防人员转隶到应急管理部，从双重管理转为垂直管理，形成一支按照现役部队管理的应急救援力量。第29

页公安部消防力量央企应急救援队伍经费由国家提供依托于企业，大部分资金由企业提供第30

页机构改革前，我国原安全生产领域的救援队伍规模超过30万人。第31

页森林消防原中国人民武装警察部队森林部队担负森林防火灭火任务。机构改革后，2.5万森林消防现役人员转隶到应急管理部。第32

页1987年大兴安岭火灾持续28个昼夜过火面积死亡133万公顷213人 226人受伤受损森林面积101万公顷直接经济损失5亿余元第33

页森林消防队伍建设武警森林消防林业局系统林场职工国家林业局森林公安局国家森林防火指挥部第34

页武警森林部队森林指挥部在九个省设有总队机动力量机动支队直升机支队第35

页北方航空护林总站与南方航空护林总站以26个航空护林站为骨干，覆盖全国17个省区，每年租用飞机超过百架，并成功引进米-26直升机。森林消防航空队伍第36

页2.事故灾难风险“11·22”东黄输油管线泄漏事故2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道发生泄漏，原油进入市政排水暗渠并发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失高达7.51亿元。第37

页这是迄今为止我国城镇化史上最为经典、影响最为深远的一个案例。⚫事故发生区域是典型的中国城镇化建设空间布局，有工厂、学校、居民区等。第38

页2013年11月24日下午，习近平总书记抵达青岛大学附属医院黄岛院区，看望“11·22”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故的受伤人员。第39

页➢习近平总书记明确要求建立安全生产责任体系。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》是我们党第一个关于安全生产的党内法规，是对总书记“11·24”讲话的继续贯彻与执行。管行业管生产经营管业务必须管安全第40

页习近平总书记还提出，要求企业尤其是央企要成为标杆，在日常应急管理工作当中要有“四个到位”：基础管理安全投入到位安全培训到位应急救援到位到位第41

页事发企业努力处置成立现场指挥部奔赴现场9人死亡8人失踪3人受伤21人参与现场施工第42

页导致“11·22”事故的三大要素油气混合海水倒灌破拆过程中产生撞击火花第43

页应急救援能力建设取决于应急救援队伍本身的素质与能力包括指挥员的素质与能力团队中个体的素质与能力第44

页我国应急救援队伍的发展历程目 录一• 我国应急救援面临的挑战• 我国面临的灾害风险• 《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》• 《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》的出台应急救援队伍建设发展趋势思考与建议二三第45

页一、我国应急救援队伍的发展历程第46

页（三）《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》我国应急救援队伍体系建设的重要分水岭•对过去的应急救援工作做出深刻总结•提出“核心应急救援能力”•对应急救援力量进行划分第47

页1.加强核心应急救援能力建设强化公安、军队和武警突击力量应急能力建设，支持重点行业领域专业应急队伍建设，形成我国突发事件应对的核心力量，承担抢险救灾等急难险重任务。第48

页强化应急救援突击力量建设➢开展省、市、县三级综合应急救援队伍标准化建设。➢加强公安特警队伍建设，强化防暴制暴、攻击防护等装备配备。第49

页➢

加强海警应急能力建设。➢

加强公安消防和武警水电、交通、森林部队及防化力量建设。第50

页2.提高重点行业领域专业应急救援能力依托大型企业、工业园区、公安消防应急救援力量，建设国家级危险化学品应急救援基地和队伍，推进区域性危险化学品应急救援队伍建设。第51

页加强水上应急救助和抢险打捞能力建设。第52

页加快国家海上溢油应急能力建设。建成中国核事故应急救援队。建设国家铁路应急救援队伍。第53

页加强突发急性传染病防控队伍建设。推进国家紧急医学救援基地和区域紧急医学救援中心建设。加强食品安全应急检验检测能力建设。第54

页鼓励发展社会化应急救援鼓励发展应急管理社会中介服务加强应急志愿服务法规制度建设建立健全应急响应社会动员机制3.支持引导社会应急力量发展第55

页成立于2007年，独立的志愿者救援组织骨干力量超过30000人在中国31省建立235支分队2015年筹备成立国际队伍参与菲律宾台风“海燕”救援蓝天救援队第56

页鲁甸地震玉树地震第57

页（四）《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》的出台十九届三中全会明确提出，要建立统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力。第58

页组建国家综合性消防救援队伍的六大任务：•建立统一高效的领导指挥体系•建立专门的衔级职级序列•建立规范顺畅的人员招录、使用和退出管理机制•建立严格的队伍管理办法•建立尊崇消防救援职业的荣誉体系•建立符合消防救援职业特点的保障机制第59

页《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》的出台，是我国应急救援队伍体系建设的重要节点，标志着国家应急救援体系建设走上了一条新时代的道路。第60

页应急救援队伍体系建设注意事项风险考量整体设计治理体系科学工程第61

页需求分析日本职业消防24.8万人，加上志愿消防合计105万人。我国人口基数大，消防力量建设还不够。我国正处于社会主义初级阶段，应当对应急救援队伍建设予以高度重视。第62

页习近平总书记明确提出，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。第63

页忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、习近平总书记致训词国家消防救援队伍要对党竭诚为民，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。第64

页组建国家综合性消防救援队伍的六大任务一是建立统一高效的领导指挥体系。省、市、县级分别设消防救援总队、支队、大队，城市和乡镇根据需要按标准设立消防救援站；森林消防总队以下单位保持原建制。根据需要，组建承担跨区域应急救援任务的专业机动力量。国家综合性消防救援队伍由应急管理部管理，实行统一领导、分级指挥。第65

页二是建立专门的衔级职级序列。国家综合性消防救援队伍人员，分为管理指挥干部、专业技术干部、消防员3类进行管理；制定消防救援衔条例，实行衔级和职级合并设置。第66

页《中华人民共和国消防救援衔条例》目的为了加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，有利于国家综合性消防救援队伍的指挥、管理和依法履行职责，根据宪法，制定本条例。第67

页消防救援衔高的人员对消防救援衔低的人员，消防救援衔高的为上级。消防救援衔高的人员在职务上隶属于消防救援衔低的人员时，担任领导职务或者领导职务高的为上级。第68

页管理和指挥人员消防衔分三等十一级总监、副总监、助理总监指挥长：高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长指挥员：一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员第69

页专业技术人员消防衔分二等八级指挥长：高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长指挥员：一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员第70

页消防员消防衔分三等八级高级消防员：一级消防长、二级消防长、三级消防长中级消防员：一级消防士、二级消防士初级消防员：三级消防士、四级消防士、预备消防士第71

页消防员衔级工作年限和编制工作年限消防衔工作满二十四年一级消防长工作满二十年二级消防长工作满十六年三级消防长工作满十二年一级消防士工作满八年二级消防士工作满五年三级消防士工作满二年四级消防士工作二年以下预备消防士第72

页三是建立规范顺畅的人员招录、使用和退出管理机制。根据消防救援职业特点，实行专门的人员招录、使用和退出管理办法，保持消防救援人员相对年轻和流动顺畅，并坚持在实战中培养指挥员，确保队伍活力和战斗力。第73

页四是建立严格的队伍管理办法。坚持把支部建在队站上，继续实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制和政治委员、政治机关制，坚持从严管理，严格规范执勤、训练、工作、生活秩序，保持队伍严明的纪律作风。第74

页五是建立尊崇消防救援职业的荣誉体系。设置专门的“中国消防救援队”队旗、队徽、队训、队服，建立符合职业特点的表彰奖励制度，消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待，以政治上的特殊关怀激励广大消防救援人员许党报国、献身使命。第75

页六是建立符合消防救援职业特点的保障机制。调整完善财政保障机制；实行与其职务职级序列相衔接、符合其职业特点的工资待遇政策；研发消防救援新战法新技术新装备；组建专门的消防救援学院。第76

页应急管理•对资源和责任的组织和管理•针对突发事件的各个方面，特别是准备、响应及早期恢复阶段第77

页应急准备计划风险分析培训组织配备演练评估提高第78

页二、国际应急救援队伍建设的发展趋向第79

页（一）体系建设一元化应急救援队伍由谁来指挥？如何实现统一指挥？•体系建设一元化是应急救援队伍建设的先决条件•应急救援队伍建设需要长远的科学的战略设计第80

页“8·12”天津滨海新区爆炸事故（二）风险管理职能化第81

页美国：核心应急能力建设•32项“核心能力”，包括计划、预警、搜救等定量能力。•国土安全部、联邦应急管理署、交通、林业、民航等部门使用通用的培训标准，即能力建设标准。（三）能