水库物业化管理物业管理服务整体设想与策划

水库物业化管理物业管理服务整体设想与策划目录第一节项目背景 1第二节项目需求分析 2一、项目概况 2二、物业化管理的服务内容及要求 5第三节物业化管理服务分析 7一、水库物业化服务特点分析 7二、水库物业化服务对象分析 8三、水库物业化服务的重难点分析 9第四节物业化管理的指导思想及总体目标 10一、物业化管理的指导思想 10二、物业化管理的总体目标 10第五节水库物业化管理服务整体模式 11一、制定科学、规范的管理制度 11二、建立周密的安全管理模式 11三、加强设施设备维修保养工作 12四、重视保洁服务 12五、建立有效的服务反馈渠道 12六、建立完善的应急预案 13第一节项目背景习近平总书记2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，是做好水利工作的科学指南和根本遵循。水利部部长鄂竞平在全国水利工作会议上提出，下一阶段水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。2018年，水利部《加快推进新时代水利现代化的指导意见》中提出，“运用现代管理理念和技术，借鉴先进经验，全面提升水利管理精准化、高效化、智能化水平，加快推进水利管理现代化"。2019年，为规范和加强水利标准化工作，促进技术进步，保证产品和服务的质量，提高社会经济效益，水利部修订出台了《水利标准化工作管理办法》.同年，为规范小型水库运行管理，进一步夯实小型水库安全基础，全面提升小型水库运行管理水平，广东省水利厅出台了《XX省水利厅关于开展小型水库安全运行管理标准化工作的通知》决定在全省范围开展小型水库安全运行管理标准化工作。根据《XX省水利厅关于开展小型水库安全运行管理标准化工作的通知》(X水运管XX号)，到20XX年底，XX地市小型水库60%以上达到安全运行管理标准化二级(80分)或以上标准，到20XX年底，XX地市小型水库100%以上达到安全运行管理标准化二级或以上标准，小型水库安全运行管理标准化工作迫在眉睫。第二节项目需求分析项目概况（一）项目现状XX市共有小型水库XX座，山塘XX座。其中小(1)型水库XX座，小(2)型水库XX座。水库基本信息：序号类型水库名称管理单位属地总库容(万m³)集雨面积（km2）最大坝高（m）12345678910项目存在的问题根据对XX市小型水库的初步调查情况，目前各水库与标准化管理存在一定的差距，主要存在如下问题。1.管理力量普遍不足，人员素质参差不齐。缺乏稳定管理人员，技能水平难以满足工程管理要求。基层水利工作条件较为艰苦，工资和福利待遇较低，人才引不进、留不住，技能素质有待提高。2.管理经费投入不足，不少工程管理缺少稳定经费保障。水库工程为公益性工程，其管护经费投入主要依靠地方财政保障，但实际投入远远不能满足工程管理的需求。水库管理硬件设施有待进一步完善目前水库“三要素”、“四要素”监测一体机建设水平尚比较低，绝大部分水库水位自动监测设施损毁，依然以人工观测为主。部分水库管理房、防汛道路、标识标牌、防汛物资、界桩等需要进一步完善。3.管理制度和培训体系不够完善。各水库管理制度等均参照国家有关部门制定的一些技术标准和工作规范，但基本上是单一的、零散的，没有形成完整的管理体系，部分管理制度不完善。制定的制度未定期向管理人员进行培训，熟悉管理制度的管理人员偏少，管理制度执行不到位，存在将制度当摆设的问题。职工培训计划不完善，人员培训落实不到位，部分管理人缺乏正确履行岗位生产职责的基本知识与能力。4.应急预案、调度规程编制不规范水库应急预案，调度规程未严格按照规范编制，如应急预案未建模进行淹没溃坝分析，仅仅有一些通用的制度，并且未进行演练，一旦遇到超标准供水，根本起不到很有实践性的操作指引。5.维修养护不到位绝大部分水库未按规范要求定期开展挡水建筑物、输水建筑物、泄水建筑物、附属设施维修养护，工程整体形象面貌不佳。6.信息化管理不够各种信息化手段未形成体系，如部分水库未使用省级开发的或能与省级平台互联互通的巡查软件实施巡查、所有监测设施均未接入省级开发建设的水利工程运行管理监管平台、档案数字化电子化水平低，离“信息化控制、网络化监管”、“无人值班、少人值守”有一定差距。7.管理考核机制有待进一步完善管理存在监管职责不明确、管理责任边界不清晰等问题。部分单位存在岗位责任不清、工作要求不明、管理考核不严等，导致管理粗放，极易发生失职风险。如何更科学对管理单位管理工作状况进行衡量，对管理状况、安全状况进行有效的监督管理。通过管理考核，促进水管体制改革和水利管理工作的健康发展，需要进一步探索。物业化管理的服务内容及要求（一）综合管理建立物业综合管理服务功能，健全各类管理制度，要求各项配备到位、管理科学规范、沟通渠道畅通、创优目标明确。（二）安全管理XX水库及其他物业管理范围内做到24小时值班、巡逻、违章检查等安全监测、检查及保卫工作。（三）工程维修管理水库市政设施及水库内共用设施、附属建筑物的维护养修。1.物业市政设施设备的日常维护保养。具体包括：坝顶路面、背水坡、雨淋沟、排水体、迎水坡、涵洞工程、溢洪道、边墙和消力池、水文观测设施、水位尺、管理房、库市等的维修养护。2.共用设施及附属建筑物的维修养护具体包括：共用照明、楼道灯、应急灯、避雷装置、水箱、消防设施设备、智能化监控设备、供配电系统等、负责电梯的日常运行、管理及应急救援工作。周边道路、附属楼及配套设施用房、厕所、停车场、路灯、道闸门、围墙、护栏等维修养护。（四）停车场管理负责水库市停车场的管理维护和收取机动车停车服务费，完善停车场设施。制定停车管理方案，做好停车场地的日常维护养护和保洁、停车秩序管理等，保证市域内规范有序。（五）环境卫生管理负责水库水域内清洁、水库其他物业管理范围内的保洁工作，保持水体，环境的整洁、干净、卫生。（六）消防管理建立消防责任制，定期进行消防训练，保证有关人员掌握基本消防技能；消防设施设备标志明显，消防设施设备完好，放置合理，定期巡查、记录，编制消防应急预案及日常管理。配合维保单位做好消防设施设备检修、维保工作。（七）食堂管理制定菜谱和成本核算，进行食材验收及食品管理，进行食堂内部食品安全、卫生等管理工作，准时保质保量开饭。（八）应急管理建立严格规范的应急体系，便于应对突发的洪涝灾害、传染性疾病、火灾、治安等紧急情况。当发生突发的紧急情况时，中标人无条件配合招标人做好应对工作。（九）档案、资料管理加强有关物业的档案和资料的管理，包括设备设施档案、工程图纸档案及维护维修记录。信息化管理具体包括：平台的建设使用、智能感知系统建设、数字水库建设、运行调度等。绿化管理具体包括：绿化的保洁、修剪、浇水、施肥及整理。（十二）政府赋予的与物业服务有关的其他任务。（十三）其他属于物业管理范围内的管理服务工作以及业主临时交办的管理服务工作。第三节物业化管理服务分析水库物业化服务特点分析一方面，小型水库工程属地的政府和群众对工程的新建或加固的积极性普遍较高，但因缺乏激励机制体制，建完或加固先后主动参与工程管理的较少，存在重建轻管现象。另一方面小型水库工程规模小，在缺乏管理机制体制情况下，没有固定资金和专项经费进行维修养护管理。水利工程管理是一项公共性、技术性的工作。要求管理人员必须具有高度的责任心和--定的专业技能，但由于客观因素的限制，工程管理专业人员严重短缺。工程除险加固竣工验收后，移交给属地乡镇人民政府(水务站)管理，各乡镇人民政府(水务站)大多落实了(乡镇水务站)机构编制，但是这些人员多身兼数职，处于“上而千条线、下面一根针”的状态。受益村民群众也很少有足够的动力去自觉维护设施，致使部分工程处于“农民管不了、集体管不好、政府管不到”的“三不管”局面。其次，日常维修养护是小型水库能正常运行的基本保正。据调查，很多小型水库在除险加固竣工验收时非常美观、整洁，但过了若干年后，便出现杂草丛生、混凝土破损掉块、启闭设施失灵等问题，从而难以发挥应有的效益。水库物业化管理机构为水库建设管理搭建平台，配齐水利工程管理队伍及人员，既减轻了财政负担，降低了管理成本，又有效解决了水利工程管理单位人员不足和技术水平有限的难题，从根本上解决了现有管理体制遗留的诸多问题。此外，实施物业化管理后，水管单位将不再承担具体的维养工作，从而可以分配更多的时间和精力致力于监督、管理和顶层设计等方面的工作，有利于增强管理质量，提升工作效率回。库市防护工程实施物业化管理，电排站的运行管理水平和效率将逐渐得到提升，管理成本明显将得以下降，防洪调度执行力及准确性将不断增强，库市堤防和导拖渠外观形象与水生态环境将得以大大改善，库市机电设施和高压线路运行维护也将更加规范。水库物业化服务对象分析小型水库是其所在乡镇、村的供水、灌溉和生态用水的重要保障，水库的安全管理和效益发挥，直接关系着老百姓的生命财产安全，也对农村经济社会发展和社会稳定产生着较大影响，因此水库物业与其他物业大有不同。水库物业服务对象主要为水库的大坝、库市和其他水库保护范围，更多的关注点在硬件设施的维护，水位、水体的监测管理、运行操作、日常巡查以及做好防汛防旱等突发事件的准备上。为了更好地促进水库的运行与管理，同样需要多加关注已建成小型水库及其管理范围内的绿化等日常性的保洁、维护等，及时发现并处理局部的缺陷，使水库处于平稳良好运行状态，更好地为百姓们所利用。水库物业化服务的重难点分析1.工作重点分析目前水库管理出现的问题主要有“重建轻管”、运行机制不健全，监督机制缺失、管理人员专业能力不足、资金缺乏、维修养护不全面等情况。因此需要将工作重点放在解决这些影响水库运行的关键因素上。2.工作难点分析目前水库管理的难点主要出现在资金缺口、受传统观念的影响、管理操作规程的规范。首先，资金方面，小型水库属于公益性水利工程，而物业管理属于营利性机构。若没有一点盈利收入，物业管理机构将很难生存。如靠农田灌溉供水收费，势必增加农民负担，也解决不了实际资金缺口问题。因此，一部分资金来源应是将全市水库进行分级测算管护经费，纳入市本级公共财政预算；另一部分资金来源应是将上级来源资金进行整合。其次，观念方面，从根本上扭转部分乡镇政府的旧观念一“维修水库就是水利局的活”，厘清思路，实行无条件的属地管理、支持与配合水库物业的管理工作。最后，管理操作规程的规范方面，建议由XX市水利局组织编制印发《小型水库日常管理操作手册》，各市(市、市)根据当地实际情况参照执行，物业定期组织培训，把手册上的文字变成规范的、标准的操作习惯，从根本上改变无人管的现象。实现从一个乡镇水利员大包大揽管理到市场化专业养护公司管理的转变，用社会化服务弥补传统管理的不足。第四节物业化管理的指导思想及总体目标物业化管理的指导思想坚持“奉献真诚服务，追求卓越治理”的服务宗旨，贯彻“以人为本”的服务理念，实施服务。用先进的物业管理理念和专业的物业管理技术，为XX水库营造安全、舒适、整洁环境，提供优质物管服务，高效保障本项目正常运转。物业化管理的总体目标紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，以落实小型水库大坝安全管理责任制、防汛安全责任制、安全生产责任制，明确责任主体，完善管护机制为核心，以深化小型水库安全运行管理体制机制改革为动力，以互联网+新兴产业技术为抓手，以物业化、集约化管理模式为突破口，全面规范小型水库安全运行管理。通过政府主导，全面规划、分级实施、稳步推进，逐步落实小型水库安全运行管理标准化管理措施，提升水库工程现代化、精细化和标准化管理水平，基本实现职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监督有力的小型水库安全运行管理标准化建设总体目标。第五节水库物业化管理服务整体模式制定科学、规范的管理制度本物业管理公司积极探索制定并不断完善管理制度，使整个管理工作有章可循，有据可依，让XX水库物业管理科学化、制度化和规范化。具备高素质的员工队伍，高技术的管理手段，高标准的管理方式。建立周密的安全管理模式XX水库安全保卫工作十分重要，它涉及国家、物业公司的财产安全以及个人的财产与生命安全。由于水库是开放性的，所以，治安管理难度较大，必须加强治安防范，建立健全各种值班制度：1.坚持24小时值班巡查，力求做到万无一失。2.坚持定期检查水库的防盗与安全设施。3.坚持上下班交接检查制度。4.加强安检的警卫及中央监控。5.物业管理公司应全面建立XX水库工作人员档案，熟悉XX水库工作人员情况，增加沟通了解，做到心中有数，确保XX水库工作人员的人身和财产安全。加强设施设备维修保养工作水库本身规模大、功能多、设备先进，物业管理人员不仅要具有管理知识，更要具有与之相配套的专业技术知识，才能做好这些设备的管理和维修保养工作。本物业管理公司重视对设施设备管理人员的培养，对水库水电（包括高低