防洪规划编制规程-编制说明

编制说明一工作概况1任务来源2019年6月，水利部以水规计〔2019〕189号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》，批复由我院主持或主编开展2019～2020年26项水利技术标准制定和修订工作。批复中安排了《防洪规划编制规程》（以下简称《规程》）的修订任务，并下达了工作经费。根据任务书要求，我院作为主编单位，认真组织、统一协调开展了《规程》修订工作。2主要工作过程2019年7月～10月，广泛收集有关材料，查阅相关文献，在全国范围内进行调研，采取会议座谈、现场调研和信函调研方式，向有关专家和部属、委属设计院、重点省院征集目前防洪规划编制过程中存在问题、《规程》不足和修订意见等。2019年11月～12月，成立修订组，落实任务分工，讨论咨询确定修订思路。2020年1月～7月，编写《规程》修订工作大纲（以下简称《大纲》），研究制定修订初稿。2020年8月17日，水利部规划计划司主持召开《规程》修订工作大纲审查会，工作大纲通过审查。2020年8月至今，按照审定后工作大纲，修改完善《规程》修订稿，形成征求意见稿。期间，水利部2021年2月24日印发了2021年版《水利技术标准体系表》，根据新的技术标准体系有关要求，《规程》更名为《防洪排涝规划技术规程》。3主要起草人及承担的工作

姓名职务/职称专业单位工作分工李原园教高水文水资源水利部水利水电规划设计总院负责标准总体思路、全文质量沈福新教高水文水资源、防洪管理水利部水利水电规划设计总院主要负责总则、总体思路等章节王治国教高水土保持水利部水利水电规划设计总院主要负责水土保持、环境影响评价等章节周健教高防洪规划水利部水利水电规划设计总院主要负责防洪标准、治涝规划等章节李扬高工环境影响评价水利部水利水电规划设计总院主要负责环境影响评价章节施文婧高工防洪规划、生态环境水利部水利水电规划设计总院主要负责设计洪涝水计算等章节罗鹏高工防洪管理水利部水利水电规划设计总院主要负责非工程措施等章节张宜清高工防洪规划水利部水利水电规划设计总院主要负责非工程措施等章节胡维忠教高防洪规划长江勘测规划设计研究有限责任公司主要负责山洪灾害防治等章节徐照明教高江河治理长江勘测规划设计研究有限责任公司主要负责城市防洪排涝等章节要威教高防洪规划长江勘测规划设计研究有限责任公司主要负责沿海地区风暴潮防御等章节张黎明高工防洪规划长江勘测规划设计研究有限责任公司主要负责实施效果评价与保障措施等章节王洪彬教高防洪规划、江河治理河北省水利水电勘测设计研究院主要负责防洪形势分析等章节及晓光高工水文水资源与工程规划河北省水利水电勘测设计研究院主要负责投资匡算与实施安排等章节周婷婷高工水文水资源与工程规划河北省水利水电勘测设计研究院主要负责基本资料分析等章节二主要内容及来源依据1总则提出标准编制目的、使用范围、遵行原则、引用标准等。修订主要调整防洪规划编制原则和指导思想，体现十六字治水方针、生态文明建设、防灾减灾救灾体制机制改革、水利改革发展总基调等方面要求，完善流域防洪规划与流域综合规划、区域防洪规划、城市防洪规划、中小河流治理规划等，以及一些其他行业规划的关系表述等。2基本资料分析规定防洪规划应收集资料的要求，包括自然状况资料、水文气象资料、经济社会资料、洪涝灾害资料、防洪治涝工程和非工程措施资料、相关规划和研究内容，整理要求等。修订主要补充国土空间规划等方面收集要求和分析内容，进一步说明收集资料目的和深度要求3防洪形势分析规定从综合防洪能力评价、防洪减灾体系问题分析、经济社会发展影响和需求分析、防洪风险分析与评价等方面，开展防洪形势分析的内容和要求等。修订主要明确防洪形式分析的内容。加强河湖蓄泄能力、蓄洪空间、防洪边界条件（经济、人口、下垫面）变化、洪水风险分析、薄弱环节的分析。4防洪区划与防洪治涝标准该章规定防洪区划、防洪标准及治涝标准的确定原则和方法等，分为防洪区划、防洪标准及治涝标准共3节。（1）防洪区划，规定防洪区划考虑的要素和方法等。（2）防洪标准，规定各类对象防洪标准应考虑的内容、确定方法等。（3）治涝标准，规定涝区分片的原则、方法及涝区治理标准确定的方法等。修订主要补充了治涝分区和治涝标准内容，从流域高度，提出防洪排涝标准等协调的原则和方法，增加考虑“三区三线”的要求及空间管控要求。5设计洪涝水计算规定防洪规划设计洪水、涝水、潮水技术要求等。修订主要明确设计洪涝水计算工作深度，增加平原水网地区控制代表站设计水位和安全泄量分析相关内容。6防洪减灾总体规划该章规定防洪减灾总体规划内容，分为总体思路与对策、洪水总体安排、防洪减灾体系总体布局共3节。（1）总体思路与对策，明确流域、区域防洪减灾目标、主要任务和防洪对策确定的方法。（2）洪水总体安排，明确目标洪水、超标准洪水、泥沙处置方案。（3）防洪减灾体系总体布局，规定防洪减灾体系总体布局的内容、布局考虑因素、措施要求。修订主要细化规划布局研究和工程布局方案比选的原则性要求，增加蓄滞洪区调整、退出研究和论证内容和要求，增强非工程措施相关要求等。7城市防洪排涝该章规定城市防洪排涝设计内容，分为城市防洪排涝现状评价、规划原则与要求、规划措施方案共3节。（1）城市防洪排涝现状评价，规定城市防洪排涝现状评价内容和要求。（2）规划原则与要求，规定城市防洪规划原则、分类城市规划重点、防洪除涝标准确定方法、超标准洪水防御预案要求等。（3）规划措施方案，规定城市防洪规划工程措施和非工程措施主要内容与要求。修订主要在城市总体规划外，增加考虑国家或区域重大发展战略对城市发展影响和城市防洪排涝要求，从水利角度出发，提出衔接的原则以及城市滞纳自身涝水的要求，强化调蓄水体和空间的保护，以及规划新增建设用地产流控制。8沿海地区风暴潮防御该章规定沿海地区风暴潮防御设计内容，分为现状防御能力与需求分析、规划原则与目标任务、规划措施方案共3节。（1）现状防御能力与需求分析，规定风暴潮防御现状分析内容和要求。（2）规划原则与目标任务，规定风暴潮防御原则、目标任务、标准确定方法等。（3）规划措施方案，规定规划措施要求。修订主要补充海堤建设和海岸生态环境保护关系处理的原则要求。9涝区治理该章规定涝区治理内容，分为治理原则、治涝工程布局、治涝设施规划共3节。（1）治理原则，规定涝区治理原则。（2）治涝工程布局，规定涝区工程布局安排和要求。（3）治涝设施规划，规定治涝工程设施方案内容和深度。修订主要根据全国治涝规划成果与经验，细化不同类型涝区布局和措施要求，加强蓄涝空间保护要求。10山洪灾害防治该章规定山洪灾害防治设计内容，分为现状调查及防治区划、规划原则及防治目标、防治措施共3节。（1）现状调查及防治区划，规定山洪灾害情况调查分析主要内容、防治区划分要求。（2）规划原则及防治目标，规定山洪灾害防治原则和防治目标要求。（3）防治措施，规定防治工程措施和非工程措施内容和深度要求。修订主要聚焦山地洪水防治内容，增加风险评价内容。11水土流失防治该章分为治理原则和防治措施共2节。（1）治理原则，规定水土流失治理原则和要求。（2）防治措施，规定水土流失防治措施的内容和深度要求。12防洪工程措施该章规定防洪工程规划阶段内容，分为水库工程、堤防工程、河道治理、蓄滞洪区和分（退）洪工程、水闸及其他工程共5节。（1）水库工程，明确水库工程规划方案的内容、深度等要求。（2）堤防工程，规定堤防工程的内容、深度等要求。（3）河道治理，规定河道治理的内容、深度等要求。（4）蓄滞洪区和分（退）洪工程，规定蓄滞洪区和分（退）洪工程的内容、深度等要求。（5）水闸及其他工程，规定水闸及其他工程的内容、深度等要求。修订主要简化工程措施技术条款，以工程任务、治理标准和工程规模为重点；蓄滞洪区简化或删除就地避洪、临时转移、外迁安置等内容。完善对于现有工程的除险加固、改扩建内容。在保证防洪安全条件下，把保留重要栖息地、环境影响最小化、恢复维持河流生态功能等作为方案比选的目标之一。13防洪非工程措施该章规定防洪非工程措施规划阶段内容，分为一般规定、洪水调度系统、防洪管理、洪水调度方案和预案体系、社会管理及公共服务共5节。（1）一般规定，规定防洪非工程措施的一般要求。（2）洪水调度系统，规定洪水调度系统的内容和深度要求。（3）防洪管理，规定防洪管理的内容和深度要求。（4）洪水调度方案和预案体系，规定洪水调度方案和预案体系的内容和深度要求。（5）社会管理及公共服务，规定社会管理及公共服务的内容和深度要求。修订主要强调加强防洪工作信息化和管理能，完善监测预警预报相关内容，细化超标准洪水防御方案深度和要求，加强针对性、适用性和可操作性，强调行蓄洪空间管控和河道行洪能力维护要求等。14环境影响评价该章规定环境影响评价内容，分为规划分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、规划方案综合论证和优化调整建议、减缓对策措施与跟踪评价计划共5节。（1）规划分析，规定环境影响评价的内容和深度要求。（2）环境现状调查与评价，规定环境现状调查与评价的内容和深度要求。（3）环境影响预测与评价，规定环境影响预测与评价的内容和深度要求。（4）规划方案综合论证和优化调整建议，规定规划方案综合论证和优化调整建议的内容和深度要求。（5）减缓对策措施与跟踪评价计划，规定减缓对策措施与跟踪评价计划的内容和要求。修订主要根据《环境影响评价法》（2018年修订）、《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）修改相关条文。15投资匡算与实施安排该章分为投资匡算和实施安排意见共2节。（1）投资匡算，规定投资匡算的原则、内容和方法。（2）实施安排意见，规定实施安排原则和要求等。16实施效果评价与保障措施该章分为实施效果评价和保障措施共2节。（1）实施效果评价，规定实施效果评价的内容和方法。（2）保障措施，规定保障措施的主要内容。条文说明对正文和附录的条文内容作必要的解释，说明条文制定的主要依据及执行时应注意的事项。三国内外相关标准对比分析1拟纳入标准的技术先进性、成熟程度纳入标准的技术均为防洪规划、防洪工程和防洪管理实践多年成熟技术，且代表国内或行业技术水平。2本标准与其他标准的协调性本标准与其他标准的标准名称、适用范围和技术内容均相协调，与住房城乡建设部主持编制的《城市防洪规划规范》（GB51079）存在一定交叉，考虑到城市防洪是流域防洪规划的重要组成部分，为保证防洪规划指导的全面性，本规程仍安排城市防洪排涝章节，不存在与其他标准重复、矛盾问题。3本标准与相关法律法规的协调性2014年规程颁布后，部分相关法律法规进行了修订，如2017年修订实施的《中华人民共和国标准化法》、2018年修订实施