应急管理通论课件

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突發事件風險災害災難事故危機突發事件概述突發事件的內涵與外延01突發事件的定義簡要地說，所謂突發事件，是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的各類公共事件。

具有各種表現形式的突發事件都表現出若干基本特徵：

第一，危害性。具有嚴重社會危害的屬性。

第二，緊迫性。當突發事件發生或將要發生時，需要採取應急處置措施應對。

第三，不確定性。突發事件的緣由、現狀和前景都可能具有一定的未知性。

對於突發事件的官方權威定義出自《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年頒佈，以下簡稱《突發事件應對法》）。該法指出：“突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”這一定義是由國家界定的、以服務於國家治理為目的的法律層面的定義。從學理層面深化對這一定義的認識，還要把握以下幾方面：（１）關於突發事件的突然性。（２）關於突發事件的類型。（３）關於應急處置措施。突發事件的分類和分級一、突發事件的基本類型１．自然災害

自然災害是指由於自然異常變化造成的人員傷亡、財產損失、社會失穩、資源破壞等現象或一系列事件。

２．事故災難

事故災難是具有災難性後果的事故，是在人們生產、生活過程中發生的，直接由人的生產、生活活動引發的，違反人們意志的，迫使生產、生活活動暫時或永久停止，並且造成重大人員傷亡、經濟損失或環境污染的意外事件。３．公共衛生事件

公共衛生事件，是指已經發生或者可能發生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件。

４．社会安全事件

社会安全事件是指影响社会稳定、带来社会危害的突发事件。二、突發事件的分級

對於突發事件的分級，《突發事件應對法》規定：“按照社會危害程度、影響範圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發事件的相關概念

一、風險——潛在的突發事件１．風險的含義

２．風險的構成因素

致灾因子、可能性、脆弱性、暴露性二、災害、災難、事故——各種不同的突發事件災害是能夠對人類和人類賴以生存的環境造成破壞性影響的事物的總稱。

事故一般是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。

灾难是指因自然或人为因素导致的重大灾祸，它造成大量人员伤亡、财产损失，有时彻底改变自然环境。灾难往往指严重的灾害或严重的事故。

三、危机——嚴重的或非常態的突發事件

危机也称危机事件，通常指令人感到危险的时刻、产生危险的祸根、严重困难的紧要关头、十分紧要的危险关头、处于特别危险的境地和即将发生祸害的时刻。

危机通常具有如下三个典型特征：危及基本价值，紧迫性／紧急性，高度的不确定。

突發事件的主要特徵02

危害性

突發事件對人類及其生存環境的價值損害有人身危害、經濟危害、環境危害、聲譽危害四個方面。一、人身危害人身危害是指對人的生命和健康安全的危害，包括對精神健康的損害。其中尤其強調對直接受事件影響的人群、對脆弱人群的危害。二、經濟危害經濟危害是指對個人財產和企業經濟利益、行業經濟、地方基礎設施的直接損害，以及對地方經濟發展、國家經濟安全的威脅情況。有的突發事件甚至會威脅到企業的生存。三、環境危害環境危害是指對自然環境、自然景觀、生物物種等的危害。四、聲譽危害聲譽危害包括對官員聲譽的危害、對企業和政府聲譽的危害等。

緊迫性

緊迫性體現在對事態的控制要及時、對人民生命財產保護要及時、對基礎設施的恢復要及時、對形勢發展的反應要及時等方面。一、威脅人類生存的緊迫情境

突發事件往往給人的生命帶來緊迫的挑戰。這包括：情境１：需要拯救生命的緊迫情境。情境２：需要人道主義救助的情境。二、危急事態中的緊迫情境

突發事件發生後，需要有效控制危急事態。這裏有兩種緊迫情況：情境３：需要迅速控制的初始危急情境。情境４：前期控制不利造成的日益危急情境。三、政治經濟方面的緊迫情境不少突發事件還會造就政治經濟方面的緊迫情境。情境５：經濟危害的情境。情境６：政治壓力的情境。

不確定性

有效的突發事件決策與處置有賴於準確的資訊支撐，但是相關的資訊可能是不確定的，事件發展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。一、突發事件本身資訊的不確定性

突發事件發生時，由於時間緊迫或條件受限，應急決策者與處置者可能無從得到準確的資訊。情況１：突發事件狀況不明。情況２：突發事件原因不明。二、突發事件前景的不確定性

突發事件的不確定性不僅表現為事件當前狀態和原因的不確定性，還表現為未來發展的不確定性。情況３：事態發展的不確定。情況４：事態影響的不確定。三、處置主體造成的不確定性

處置主體自身可能也會給突發事件的走向及未來處置帶來不確定性。情況５：主體責任不清造成突發事件前景不確定。情況６：經驗不足造成處置效果不確定。情況７：應急準備不足造成的不確定性。突發事件的基本過程03

突發事件的發生機理

有效的突發事件決策與處置有賴於準確的資訊支撐，但是相關的資訊可能是不確定的，事件發展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。一、自然災害的發生

自然災害是社會與自然綜合作用的產物，自然災害系統是由孕災環境、致災因數、受災體和災情共同組成的地球表層異變系統。孕災環境包括自然環境與人為環境。自然環境可劃分為大氣圈、水圈、岩石圈、生物圈；人為環境則可劃分為人類圈與技術圈。地球表層孕災環境對災害系統的複雜程度、強度、災情起著決定性的作用。自然災害的致災因數是可能造成財產損失、人員傷亡、資源與環境破壞、社會系統混亂的自然異變因數。孕災環境中包含著致災因數。受災體或承災體是指包括人類本身在內的物質文化環境，包括人口、城鄉生命線系統及生產線系統，以及各種自然資源。孕災環境中包含著受災體。災情是指因災導致的人員傷亡及心理影響、直接經濟損失和間接經濟損失、建築物破壞、生態環境及資源破壞等。

突發事件的發生機理二、事故災難的發生

１．海因裏希事故因果連鎖理論海因裏希提出的事故因果連鎖過程包括如下五種因素：第一，遺傳及社會環境。第二，人的缺點。第三，人的不安全行為或物的不安全狀態。第四，事故。第五，傷害。２．事故致因的綜合原因理論事故致因的綜合原因理論認為：事故是社會因素、管理因素和生產中的危險因素被偶然事件觸發造成的結果。三、公共衛生事件的發生各類公共衛生事件的發生機理大多屬於相關的公共衛生專業領域。四、社會安全事件的發生社會安全事件往往由各種社會矛盾引起。在特定條件下，社會矛盾積累到某個觸發點爆發，便形成社會安全事件。

突發事件的發展演化機理

突發事件的發展與演化是指在事件發生後，由於內部、外部條件之間的相互作用，使得事件進一步擴大的過程。

突發事件的生命週期

突發事件的生命週期現象還很少有人論及。目前文獻中常見的是危機生命週期理論。危機生命週期是指危機有如人的生命一般，有從潛伏到消亡的全過程。流行的危機傳播四階段模型通常用於表示危機生命週期，劃分為潛伏期、爆發期、持續期和解決期。第一階段：危機潛伏期潛伏期是危機處理最容易的階段，卻是最不為人所知的階段。第二階段：危機爆發期爆發期是四階段中時間最短卻感覺最長的階段，它對人們心理造成的衝擊也是最嚴重的。第三階段：危機持續期持續期是四個階段中危機持續發揮破壞力的階段。如果危機管理運作恰當，將會極大地縮短這一階段的時間。第四階段：危機解決期解決期是從危機的影響中完全解脫出來的階段。但是此階段仍須保持警惕，因為危機可能會去而複來。

危機生命週期理論的價值在於通過對危機的症候學研究或過程學研究來尋求與各階段相適應的應對策略。本章小結１．所謂突發事件，是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的各類公共事件。突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件的相關概念有風險、災害、災難、事故、危機等。２．突發事件具有危害性、緊迫性和不確定性。這些特性有多種具體的表現形式。３．各類突發事件有不同的發生機理。從整體上看，突發事件發展演化有各種不同的路徑。危機事件的生命週期包括潛伏期、爆發期、持續期和解決期。復習思考題１．何謂突發事件？怎樣理解突發事件與風險、災害、災難、事故、危機的關係？２．根據你所熟悉的突發事件案例，闡述突發事件的危害性、緊迫性和不確定性的表現。３．根據你所熟悉的突發事件案例，闡述突發事件發生、發展、演化過程。

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應急管理應急管理理念應急管理體系應急管理職能風險管理危機管理

應急管理概念應急管理的基本含義01應急管理的上位概念一、突發事件應對突發事件應對作為以突發事件為對象的人類實踐活動，有著廣泛的含義。《突發事件應對法》對突發事件應對給予了列舉性的解釋，即“突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動”。所有這些活動可以分為技術性活動、認識性活動和整合性活動。突發事件應對的技術性活動包括：利用有關技術和物質手段對風險隱患採取安全防範措施、利用有關設備和工具進行應急救援、利用資訊技術手段打造應急資訊平臺等。突發事件應對的認識性活動包括：科學研究、教育培訓、宣傳報導等。整合性活動是把各種資源組織起來的活動，即應急管理活動。二、公共安全管理公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全和秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而開展的各種行政活動的總和。因此，公共安全管理是一個大概念，包括各種風險的源頭治理、常態安全運行管理、應急管理等各種管理行為。應急管理的定義

對於應急管理的理解，可以從這個中文術語所蘊含的基本概念入手。這需要依次理清三個層次的概念：急、應急、應急管理。應急管理是指政府和其他管理主體對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建中的各種應對活動的管理；應急管理也是公共安全管理的一個重要組成部分。應急管理的構成

一、應急管理理念應急管理理念是指應急管理機構和應急管理者所遵從的一系列管理突發事件應對工作的指導思想與工作原則。二、應急管理體系

應急管理體系是指一個機構、一個地區，乃至一個國家的應急管理相關要素構成的一個整體，具體包括應急管理的主體、過程、規範以及應急保障四個方面。這些要素解決了應急管理由誰做（主體）、做什麼（過程）、依據什麼做（規範）、使用什麼資源做（保障）的問題。

三、应急管理职能

１．應急管理職能的含義管理職能是管理過程中各項管理行為內容的概括，是人們對管理工作應有的一般過程和基本內容所作的抽象概括。２．應急管理職能與過程的關係對應急管理過程的描述通常體現為應急管理全部活動的階段性劃分，而應急管理職能是貫穿於應急管理全過程的不同類型的管理機制與行為方式。應急管理的構成

３．主要應急管理職能

應急計畫。應急計畫是指應急管理機構針對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動制定並實施戰略規劃、應急預案、行動方案的機制與過程。

應急組織。應急組織是指對突發事件應對各個環節的應急管理主體和人力資源進行有效整合的機制與過程。

應急領導。應急領導是指在突發事件應對各個環節中，應急領導者把握自我、動員他人、完成突發事件應對任務的領導行為過程。

應急溝通。應急溝通是指政府和其他應急管理主體與其體系內部，以及與媒體、公眾等受眾溝通資訊、相互交流的機制與過程。

應急控制。應急控制是指在應急管理工作中，應急管理主體對相關單位、組織和人員的活動進行監督檢查，從而能夠全面妥善地應對和處置突發事件的機制與過程。應急管理的主要特徵02

具有鮮明公共性的管理

應急管理不僅包括政府的應急管理，還包括企業和其他社會組織的應急管理。但總體而言，應急管理具有鮮明的公共性。第一，應急管理的目的具有公共性。第二，應急管理主體以政府為統領。第三，企業、非政府組織、社區等的應急管理從屬於國家的應急管理體系。

以突發事件為中心的管理

應急管理又往往被稱為突發事件應急管理，這一稱謂體現了應急管理的以事件為中心的管理特點。第一，突發事件來臨時需要採取緊急性措施。第二，常態下的應急管理工作也需要圍繞可能的突發事件展開。第三，總體上，應急管理工作要圍繞突發事件的全過程展開。

宏觀微觀兼備的管理

應急管理同樣也是宏觀微觀兼具的管理。由於應急管理的公共性，應急管理過程也表現為一種宏觀的公共政策過程；由於其以事件為中心的屬性，應急管理過程也表現為一種特殊的微觀管理操作過程。一、作為宏觀公共政策過程的應急管理公共政策視角下的宏觀層面應急管理包括如下環節：政策制定：包括應急管理法律、應急管理行政規章、應急規劃等的制定。政策執行：應急管理主體依法依規行使應急管理職能的過程。政策監督：政府和社會監督部門對應急管理政策進行評估、監測的過程。政策調整：指根據應急管理政策監督發現的問題對應急管理政策進行調整。二、作為微觀管理操作過程的應急管理在對具體突發事件應對的微觀管理層面，應急管理包括事前、事中、事後各個環節。三、宏觀微觀應急管理特性不同四、宏觀微觀應急管理相互貫通應急管理的宏觀微觀兩個層面不是截然分開的。第一，宏觀應急管理政策的執行過程需要落實到每一具體的應急管理執行機構的微觀應急管理實踐中。第二，各級政府的應急管理往往兼具宏觀和微觀兩個層面。第三，就兩者的相互依賴關係而言，宏觀層面的應急管理需要微觀層面的應急管理來支撐，微觀層面的應急管理需要宏觀層面的應急管理來規範和指引。應急管理相關概念與理論03

風險管理一、風險管理的含義

風險管理，顧名思義，是以尚未發展成為突發事件的“風險”為管理對象的管理。風險管理旨在避免或減少風險發展演變為突發事件的機會，側重對突發事件的預防和“治本”。二、風險管理的過程根據國際風險管理標準等的表述，風險管理基本過程包括如下環節：１．評估準備２．風險掃描３．風險分析４．綜合評估５．風險處置６．監控與評估７．溝通與諮詢

危機管理一、危機管理的含義

在應急管理領域，危機管理是指應對危機型突發事件所進行的管理活動。二、危機管理的過程對於危機管理過程，不同學者有不同的闡述，但通常都依據危機的生命週期特點設計相應的管理環節。三、危機領導危機面前的公共領導者需要完成五項重要任務：認識危機、做出決定、理解危機、終止危機，以及從危機中學習。

其他視角一、風險社會理論——深化對突發事件機理的認識

１．風險社會制度流派２．風險的系統與環境流派３．風險文化理論流派二、災害經濟理論——從經濟視角認識突發事件災害經濟理論從成本與效益的角度研究災害。這裏的“災害”不是專指自然災害，而是指“針對人類社會而言並受人類社會的生產、生活活動範圍制約的各種異常的自然、社會現象”。有學者認為，災害有四項規律：規律一：不可避免規律。規律二：不斷發展規律。規律三：人災互制規律。規律四：區域組合規律。三、災害心理理論——從心理學角度認識突發事件應對災害心理理論，或稱災難心理理論，揭示在災難發生的不同時間階段，個體或群體的災難心理的發生和發展規律，並預測這些災難心理和行為的發展變化。

其他視角四、危機傳播理論——從傳播學角度認識突發事件應對危機傳播理論研究危機過程中的傳播與溝通現象、規律，探討通過媒介管理和溝通管理改善危機管理者的危機溝通工作。五、多學科的韌性研究——為應急能力建設提供支撐韌性日益成為生態學、災害學、心理學，以及風險管理、安全科學等諸多學科和研究領域共同關注和高度重視的焦點。韌性可降低事故、事件或事情的後果，也可以影響重大事故、事件或事情發生的可能性。一個韌性社會與組織具有反思性、穩健性、靈活性、包容性和應急準備冗餘性等特點。本章小結１．應急管理就是指政府和其他管理主體對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動的管理；應急管理也是公共安全管理的一個重要組成部分。２．應急管理是具有鮮明公共性的管理，是以事件為中心的管理，是宏觀微觀兼具的管理。３．在應急管理的大範疇內，有著風險管理、危機管理等不同的管理領域；此外，不同學科背景的研究（如風險社會學、災難心理學等）也源源不斷地給應急管理帶來養分。復習思考題１．何謂應急管理？２．應急管理的主要特徵是什麼？３．應急管理體系包括哪些部分？４．應急管理職能是什麼？５．風險管理的基本流程是什麼？THANKYOU

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應急管理新發展突發事件的雙重特徵

應急管理歷程國際應急管理發展歷程011945年以前的應急管理時期一、突發事件１．自然災害威脅不斷２．瘟疫帶來毀滅性災難３．並不多見的事故４．人類的征服性活動成為大災難的重要原因二、應對措施１．巫術與科學相伴而生２．工程措施的採用３．靠醫學的進步控制傳染病三、應急管理

１．古代應急管理的基本特點一是對突發事件的一事一議式的臨時性管理。二是宗教組織發揮重要的災害救助功能。２．現代國家制度建立以來的應急管理一是政府通過立法進行防災減災。二是通過建立民防組織開創政府民事保護體制。1945—2000年的應急管理時期一、突發事件

１．自然災害多發頻發２．技術災難空前嚴重３．公共衛生風險呈現新的特點４．恐怖主義威脅初顯二、應對措施１．災害減除科技發揮重要作用２．專業應急隊伍迅速成長３．應急志願者隊伍開始興起三、應急管理１．從民防到民事保護的應急管理核心理念得到確立２．應急管理法律體系得到確立３．主管應急管理的綜合性職能機構普遍成立４．面向社區的應急管理得到重視應急管理新發展時期一、突發事件

１．高風險社會到來２．突發事件的影響和帶來的損失巨大３．突發事件及其影響日益全球化二、應對措施１．注重科學應對２．工程減災的作用日益凸顯３．社會參與、社區參與發揮重要作用４．注重人才培養三、應急管理１．綜合應急管理理念和方法得到確立２．應急管理制度化體系日臻完善３．更加注重預防和應急準備４．推行應急管理業務規範化、標準化５．跨界合作、跨國合作日益普遍中國應急管理發展歷程021949年以前的應急管理時期一、突發事件

１．兩漢、魏晉、南北朝：旱、水、蟲、饑、雹、風、疫、地震等災害頻發２．隋、唐、五代十國：各種災害加重，災害種類增多３．宋元明清：水、旱、蟲、饑成為四大主災４．人類活動成為災害頻發的重要原因二、應對措施１．建設防災減災工程２．發展和利用應對災害的科學技術３．採取生態保護措施三、應急管理１．防災減災救災政策不斷演進、日臻完善２．防災減災救災措施日益系統化從先秦到民國時期，應對災害的辦法主要有：預防準備、緊急救荒、災後補救政策。３．應急管理制度日益規範化４．民間力量參與1949—2002年應急管理時期一、突發事件

１．自然災害（１）大氣圈和水圈災害。（２）地質、地震災害。（３）生物災害。（４）森林和草原火災。２．安全生產事故３．公共衛生事件二、應對措施１．開展減災工程建設２．開展生態工程建設３．落實非工程性減災措施４．運用科學技術防災減災５．運用科技和管理減少安全生產事故６．綜合防治傳染病三、應急管理１．中央政府高度重視，領導人發揮引領作用２．以分類管理為主的應急管理體制日臻完善３．政治動員發揮主導作用４．應急管理規範化科學化程度不斷提升５．綜合應急管理和國際應急管理合作取得了一定的進展應急管理新發展時期一、突發事件

１．突發事件風險更加廣泛２．某些突發事件呈現高頻次、大規模的趨勢３．部分突發事件的跨地域程度提高４．突發事件的敏感性、危害性、影響都增強了二、應對措施１．注重科學應對２．專業救援力量形成體系３．社會動員體系初步建成三、應急管理１．應急管理的制度體系不斷完善２．綜合應急管理體制機制基本確立３．專業化應急管理機制不斷完善回顧與展望03

突發事件的雙重特徵一、突發事件風險的穩定性與發展性並存

二、突發事件風險的已知性和未知性並存三、更安全的狀態與更不安全的狀態並存四、突發事件的本地影響和國際影響並存

應對措施的未來樣式一、突發事件應對的手段更先進

二、突發事件應對的主體日益全員化三、突發事件應對的體系日益先進

應急管理的演進方向一、應急管理制度日益完備和規範

二、應急管理體系兼具本地化和國際化特徵三、應急管理日益成為一個專業化領域四、應急管理將日益智能化

本章小結１．國際應急管理的歷史發展包括傳統應急管理、現代應急管理、應急管理新發展三個時期。２．中國應急管理的歷史發展包括傳統應急管理、新中國成立至SARS事件之前的應急管理、應急管理新發展三個時期。３．未來應急管理的演進方向包括：應急管理制度日益完備和規範；應急管理體系兼具本地化和國際化特徵；應急管理日益成為一個專業化領域；應急管理將日益智能化。復習思考題１．怎樣認識中國與世界的現代應急管理特點？２．怎樣認識應急管理的未來演進方向？

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應急管理理念應急管理核心理念應急管理使命應急管理願景應急管理核心價值觀應急管理工作原則應急管理倫理問題

應急管理理念應急管理理念的概念01應急管理理念的含義

所謂應急管理理念，是指應急管理機構和應急管理者所遵從的一系列管理突發事件應對活動的指導思想與工作原則。廣義地說，應急管理理念既可能屬於一個應急管理體系，也可能屬於一個應急管理團隊或個人。正確的、符合時代發展需要的應急管理理念，有助於做好各項應急管理工作。相反，不當的應急管理理念或者應有的應急管理理念缺位都會妨礙應急管理工作的正確開展。應急管理理念的特徵一、主觀性與客觀性

主觀性是應急管理理念的先天基因。主觀性的主要表現之一是應急管理理念與人的經驗和認識能力有關。主觀性的另一表現是人的主觀偏好對應急管理理念起到重要影響作用。主觀認識是客觀現實的反映。應急管理理念的客觀性主要表現在：第一，突發事件的現實特點決定了應對突發事件的理念。第二，社會公眾的需求影響突發事件應對的理念。第三，突發事件應對參與者的狀況影響突發事件應對的理念。二、實然性與應然性實然性方面是指在現實生活中，應急管理理念如同通常人們的思想，是豐富多樣的，也是複雜矛盾的。應急管理理念的現實存在表現為應急管理機構和管理者所習慣遵從的基本管理原則、指導思想等。應然性是指我們希望應急管理機構和管理者所應當具有的更好的工作指導思想和原則。三、科學性與倫理性科學性是指應急管理理念要反映出突發事件應對的本質要求和內在規律。倫理性是指應急管理理念要反映人倫道德準則。應急管理理念的特徵四、傳承性與發展性文化具有傳承性，作為文化內核的理念有著更為突出的傳承性。時代在發展，理念也在發展。應急管理理念的客觀性決定了其發展性。五、多樣性與層次性應急管理理念的多樣性是由應急管理實踐領域的多樣和實踐主體的多樣所決定的。首先，應急管理實踐領域非常廣泛，作為應急管理實踐的主觀反映的應急管理理念就表現為多種多樣。其次，應急管理具有各類不同的主體，而不同的主體具有不同的利益關切，這進而決定了應急管理價值取向的差異，最終造成應急管理理念的多樣性。應急管理理念的層次性是由理念所“管”的範圍的層次性所決定的。應急管理核心理念所作用的應急管理領域是全面的，因而是最高層次的；相比之下，應急管理不同領域或不同應急管理主體所持有的專有理念則是低層次的。應急管理核心理念02應急管理核心理念的含義

應急管理核心理念，顧名思義，是在各應急管理理念中起核心作用，具有統領性、綱領性的總體應急管理理念。應急管理核心理念可以視為應急管理思想。應急管理核心理念通常包括應急管理使命、願景、核心價值觀，以及基本的應急管理工作原則。應急管理核心理念的主要特徵是：具有突出的客觀性，是應急管理機構和管理者對應急管理客觀需求的主觀反映；具有突出的應然性，是應急管理機構所希望達成共識並成為人們普遍遵從的應急管理實踐準則；具有高度的科學性和倫理性，是應急管理主體對於應急管理規律的認識和應急管理應持有的倫理道德認識的主觀反映。應急管理使命、願景與核心價值觀一、應急管理使命

使命，又稱為宗旨或目的，是組織或人的根本任務。應急管理的使命是應急管理組織或應急管理者的根本任務。結合中國的現實情況和國家總體發展戰略考慮，我們可以把全國應急管理工作的使命定位為：應急管理以確保人民安全和支撐安全發展為宗旨。這樣表述的理由：第一，“確保人民安全”充分反映了我國的社會主義性質。第二，民族復興、國家發展是我國的根本戰略任務，“支撐安全發展”就是完成這一任務的保障。第三，人民安全在先、安全發展在後，反映出兩者之間的優先順序，體現人的生命最為重要的倫理觀念。二、應急管理願景願景，又稱為遠景目標或戰略願景，通常是由領導層宣導的、人們心目中的未來景象。應急管理願景是應急管理工作的長遠戰略目標。我們可以把全國應急管理工作的戰略願景確定為：構建全方位、立體化的公共安全網。應急管理使命、願景與核心價值觀三、應急管理核心價值觀核心價值觀是組織或人的基本行為準則。應急管理核心價值觀是對應急管理機構或個人所遵從的基本行為準則的描述。下述準則作為我國應急管理機構和管理者共同遵從的基本價值觀：１．以人為本２．居安思危３．迅速行動４．求真務實５．改革創新應急管理工作原則一、應急管理總體工作原則

當今世界各主要國家所採納的應急管理總體原則可稱為“綜合應急管理原則”。所謂綜合應急管理原則，通常是指各有關政府機構和社會各界作為一個整體，運用一套統一的管理工具來應對各類突發事件的工作思路或理念。綜合應急管理原則的基本內容包括：１．採用通用的應急管理方法體系２．培育集成的應急管理參與者體系３．採納全過程的應急管理體系４．構建全社會的參與體系二、應急管理基本工作原則具體說，我們以《國家突發公共事件總體應急預案》等檔的表述為基礎，並借鑒有關國家的認識，結合我國突發事件應對的形勢與特點，提出如下中國應急管理的基本原則：１．統一領導、協同應對２．預防優先、系統準備３．快速回應、有效指揮４．科學應對、依法應對５．注重溝通、引導輿論６．認真反思、不斷改進應急管理理念的功能與作用03

應急管理理念的管理功能一、導向功能

二、凝聚功能三、規範功能四、整合功能

應急管理理念的社會作用一、推進公共安全文化建設

二、動員社會公眾主動參與突發事件應對工作三、規範社會公眾行為四、推動社會風氣的轉化

塑造應急管理文化一、提煉應急管理核心理念

理念的提煉有如下思路與方法：（１）從規範要求中梳理理念。（２）從實際任務需要中提煉理念。（３）從其他檔中獲得素材和靈感。（４）將理念表述為準確生動的標誌性語言。

二、加強應急管理制度建設三、加強應急管理行為文化建設四、確立應急管理文化標識應急管理文化標識的設計應遵從以下原則：（１）用生動形象的圖案和文字表達應急管理核心理念。（２）標識形象應注重簡潔鮮明，易於識別、理解和記憶，富有感染力。（３）講究優美精緻，符號的形式要符合人類對美的共同感知，符合美學原理。（４）標識設計要注意通用性，可以方便在各種媒介上展示。（５）標識的內容要保持穩定性、一貫性。應急管理倫理問題04

應急管理倫理的含義

倫理意指人倫道德之理，即人與人相處的各種道德準則。應急管理領域中，政府作為應急管理主體，其倫理課題屬於特殊的行政倫理領域。具體說，政府應急管理倫理意指政府應急管理者在行使政府應急管理權力、提供應急管理領域的公共服務時應當遵守的道德準則。而企業、非政府組織、社區工作人員的應急管理倫理則指其管理者在各自應急管理工作中的道德準則。總體上，應急管理倫理是指應急管理者在從事相關活動時的職業道德或專業行為道德規範。正確的應急管理道德規範應當是應急管理使命、願景、核心價值觀等的反映。

應急管理倫理問題的表現一、統一領導與公眾參與的矛盾二、決策代價與決策效果的矛盾三、不同利益主體之間的矛盾四、應急決策者與執行者之間的矛盾

應急管理倫理困境的化解一、確立應急管理的倫理原則１．公共利益與個人利益相結合２．平衡公共權力與公民權利３．兼顧效率與公平４．集中決策與民主參與相統一二、將應急管理倫理原則制度化三、提升應急管理者的道德素養本章小結１．應急管理理念，是指應急管理機構和應急管理者所遵從的一系列管理突發事件應對活動的指導思想與工作原則。２．應急管理核心理念包括應急管理使命、願景、核心價值觀和應急管理工作原則。正確科學的應急管理理念，有助於維護社會穩定、提高政府公信力，有助於宣導主流價值觀，對於政府應急管理具有重要意義。３．我國應急管理工作的使命是以確保人民安全和支撐安全發展為宗旨；其戰略願景是構建全方位、立體化的公共安全網；其核心價值觀是以人為本、居安思危、迅速行動、求真務實和改革創新。４．應急管理總體原則是“綜合應急管理原則”。其基本原則是：統一領導、協同應對；預防優先、系統準備；快速回應、有效指揮；科學應對、依法應對；注重溝通、引導輿論；認真反思、不斷改進。５．應急管理倫理是指應急管理者在從事相關活動時的職業道德或專業行為道德規範。正確的應急管理道德規範應當是應急管理使命、願景、核心價值觀等的反映。應急管理的全過程都滲透著倫理的規範，倫理因素既是應急管理的重要資源，也是妥善應對突發事件的重要法寶。復習思考題１．何謂應急管理理念？應急管理理念有哪些基本特徵？２．何謂應急管理核心理念？其構成是什麼？３．應急管理理念的功能有哪些？結合實際，簡述如何塑造應急管理文化４．我國的應急管理面臨哪些倫理問題？應該如何化解？

關鍵術語

應急管理主體應急管理過程應急管理規範應急保障

應急管理體系應急管理主體01應急管理主體的含義

管理主體是指擁有管理權力、承擔管理責任、決定管理方向和進程的有關組織和人員。管理機構和管理者是管理主體的兩個有機組成方面。應急管理主體是指在應急管理過程中承擔突發事件應對職責的組織機構和個人。與應急管理主體關聯性較強的概念是應急管理體制。應急管理體制就是一個組織中的負責應急管理工作的主體及其之間的制度性關係。國家有國家的應急管理體制，一級政府組織有該級政府組織的應急管理體制，一個企事業單位或社會組織、基層自治組織都有其自身的應急管理體制。應急管理體制可以被視為應急管理主體的一個子領域。應急管理主體的構成一、政府組織

在應急管理方面，政府組織制定應急管理法律、法規、規範，並領導執行這些制度規範。二、基層自治組織基層自治組織是基層社區人民群眾的自我管理組織，在中國主要指城鎮居民委員會、鄉村村民委員會等。基層自治組織也是應急管理的重要主體。基層自治組織是應對突發事件的首要力量。尤其在突發事件發生後，基層自治組織帶領群眾自救互救往往是最為有效的環節。三、企業與各類社會組織四、國際組織主要的國際應急管理機構有：（１）聯合國系統的相關機構。（２）區域減災合作主體。（３）國際性志願者組織。作為應急管理主體的政府政府作為應急管理的主要責任者，以其一系列制度化的組織架構安排和職責分工合作形成了政府應急管理體制。一、領導機構

應急管理領導機構是指一個國家的應急管理最高領導人員和機構，該機構對重大應急管理事項具有最高決策權、政策制定權、領導指揮權。在中國，中國共產黨作為執政黨，其中央政治局及其常委會對於突發事件應對的工作實行最高政治領導。國務院對突發事件應對工作擁有最高行政領導權。二、綜合管理機構在中國，2018年起，成立了國家應急管理部。該部承擔如下綜合應急管理職責：組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。三、跨部門分工與合作應急管理工作不能夠由一個機構包辦代替，需要多部門分工與合作。這種多部門體制構成了政府應急管理體制中的橫向體制。中國政府規定：國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作，具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。作為應急管理主體的政府四、跨層級分工與合作

跨層級分工與合作通常是指：第一，下級政府在上級政府領導下，負責本地應急管理工作；第二，在突發事件發生時，要根據事件嚴重程度確定某一級為主責政府。在我國，根據《突發事件應對法》和《國家總體應急預案》的規定，地方各級人民政府是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發事件的應對工作。從各國情況看，跨層級分工與合作都具有如下特點：第一，分級負責。第二，設法整合。應急管理治道變革治道是人類社會管理公共事務的模式。治道變革是對公共管理模式的系統性改革。在應急管理領域，治道變革是應對突發事件形勢的需要，也是各國應急管理實踐的重要內容。對應急管理主體結構和關係的調整是應急管理治道變革的重要內容。突發事件應對中的新矛盾、新問題是治道變革的動力。應急管理治道變革有革命式變革和漸進式變革兩種方式。應急管理治道變革的主要趨勢有：強化政府應急管理職能，使政府承擔更大的提供公共安全領域的公共產品的職責；加強政府與社會組織的合作，充分發揮社會組織的作用；加強基層應急管理，以此提升基層政府和基層社區的突發事件應對能力。應急管理過程02應急管理過程的含義

管理過程是對依時間進度展開的管理工作的邏輯進程。我國《突發事件應對法》規定突發事件應對包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建四個方面，這也通常被理解為應急管理的四個階段。預防與監測一、預防

預防是指為了消除突發事件出現的機會和減輕突發事件的危害所做的各種預防性工作。有的突發事件是可以預防的，有的突發事件是無法避免的，但可以通過採取措施減輕突發事件危害後果，最為普遍的措施就是做好風險管理工作，及早預測可能面臨的風險及危害後果，從而制定和採取相應的預防措施。二、監測監測，簡單地說就是“監督預測”，是指在突發事件發生前後，利用各種儀器、設備與人工等對自然災害、事故災難、公共衛生事件與社會安全事件的危險要素及其先兆進行持續不斷的監視與測量，收集相關數據與資訊，分析與評估突發事件發生的可能性及其可能造成的嚴重後果，並及時向有關部門彙報監測情況，以便發佈預警資訊。應急準備一、應急預案管理應對突發事件能力的提高，一個重要標準是看應急預案制定和管理的水準。是否有預案是區別現代應急管理與經驗性應急管理的重要標誌。二、培養應急管理者三、開展公眾應急教育四、開展綜合應急保障應急回應一、預警與預警回應

預警，簡單地說就是“預先警告”，是指根據監測得出的分析結果，在自然災害、事故災難和公共衛生突發事件等可能發生或者到來之前，消息獲知者將風險資訊及時告知潛在的受影響者，使其做好相應的避險準備。宣佈進入預警期後，各級政府往往根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，採取必要的預警回應措施。二、應急處置與救援應急處置屬於應急回應的重要內容，人們經常將應急回應與應急處置相提並論，但兩者是有區別的。從時間來看，應急處置是在突發事件發生後採取的行動，應急回應則不一定發生在突發事件發生之後。從活動內容看，應急回應不僅包括應急處置，還包括突發事件預警之後、發生之前的預警回應活動，以及資訊公開、危機溝通等多方面的活動。從組織主體來看，應急回應主體可以是政府、專業力量、公眾、志願者等，而應急處置工作主要是由行政機關主導的。應急處置是指突發事件發生後，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的行為主體（通常是某一級政府），組織有關部門、調動應急救援隊伍和社會力量，依照有關法律、法規、規章的規定採取應急處置措施的過程。應急救援是有關行為主體組織本機構應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，並採取其他防止危害擴大的必要措施等工作。應急回應

應急處置與救援通常可以分為如下階段：重點回應期：這一時期是基層緊急投入拯救生命中、各個層面緊急動員起來的緊急期。全面回應期：這一時期屬於黃金救援期，既是各項搶險救災工作全面展開的時期，也是搶險救災的人員搜救、基礎設施搶險任務異常繁重的時期。深度回應期：這一時期是各項工作秩序基本形成，把受災群眾安置、次生災害防治作為重點工作的時期。三、應急結束應急結束是指應急處置工作結束，或者相關危險因素消除後，現場應急指揮機構予以撤銷的工作環節。恢復重建

將恢復重建作為突發事件應急處置之後的一個“事後”環節，其主要工作包括評估總結、恢復、重建三個環節。一、評估總結評估是指：突發事件應急處置工作結束後，應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估。總結是指：應當及時查明突發事件的發生經過和原因，總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施。二、恢復恢復主要是使遭受突發事件破壞的設施與受影響的個人和組織回到突發事件發生前的狀態。突發事件的恢復是在應急處置結束後，應對主體為恢復正常的社會秩序和運行狀態所採取的一切措施的總和，是突發事件應對的最後一個階段，使遭受突發事件影響者恢復到正常狀態。三、重建重建，簡而言之，就是事後的再次建設。應急管理過程優化與再造

應急管理過程優化與再造有如下主要思路：第一，漸進式地優化現有工作流程。第二，基於應急管理體制改革的流程再造。當組織結構進一步理順和整合後，工作流程就有條件更為順暢。第三，基於應急組織職能創新的工作流程創制。應急管理規範03

應急管理法律規範體系的含義

應急管理法律規範體系是指調整突發事件及其所引起的緊急情況下的各種社會問題的法律規範的總和，是按照一定的方式組合而成的有機聯繫的統一整體。作為預防、調控、應對、處理突發事件的法律手段，應急管理法律規範體系是一個國家或地區在非常規狀態下實施法治的基礎。一套完善齊全的應急管理法律規範體系應當包含以下幾個層次的內容：一是應急管理基本法；二是應急管理其他法律；三是應急管理行政法規；四是應急管理地方性法規；五是應急管理規章；六是應急預案；七是應急管理技術規範。

應急管理法律規範體系的內容一、應急管理基本法

應急管理基本法是指在一國應急管理法律規範體系中處於核心和龍頭地位、綜合調整應急管理領域重要權利義務關係的法律。

二、應急管理其他法律

１．應急管理專門法應急管理專門法是指適用於多災種、多事件的，針對應急管理重要環節、流程、內容或者專門事項進行綜合或者統一調整的法律規範。２．應急管理單行法應急管理單行法是指適用於某一類型突發事件的單行性立法。第一類：自然災害類突發事件的法律規範第二類：事故災難類突發事件的法律規範第三類：公共衛生類突發事件的法律規範第四類：社會安全類突發事件的法律規範３．相關法律中的應急管理規範４．國際條約中關於突發事件、緊急狀態以及人權保護等的相關條款

應急管理法律規範體系的內容三、應急管理行政法規

應急管理行政法規是指政府根據憲法和法律，按照行政法規規定的程式制定的應急管理方面的法律規範性檔。四、應急管理地方性法規應急管理地方性法規是中央以下各級地方政府制定的應急管理規範性檔。五、應急管理規章應急管理規章主要包括應急管理部門規章和應急管理行政規章。我國應急管理規章包括：１．應急管理部門規章２．應急管理地方政府規章六、應急預案七、應急管理技術規範應急管理技術規範是調整應急管理技術領域人與自然、科學技術的關係的準則或標準。應急管理技術規範的具體表現形式有技術標準、規程、指南等。

應急管理法律規範建設

當前，我國應急管理法律規範體系建設的重點主要體現在以下幾個方面：一是以規劃引領應急管理法律規範建設。二是儘快完善各層次、各領域的應急管理法律規範。三是儘快出臺《突發事件應對法》的實施細則。四是在相關法的制定和修訂中，要逐步完善與突發事件應急機制密切相關的法律制度。五是對現有的應急管理法律、法規和規章進行全面和系統的清理。應急保障04

應急保障的含義

所謂應急保障，是指由對突發事件應對活動的各種保障性工作所構成的整體。應急保障包括應急隊伍保障、資金物資與場所保障、資訊通信體系保障、應急產業保障等。

應急隊伍一、專業應急隊伍

１．我國專業應急隊伍２．國外專業應急隊伍二、基層社區第一回應者隊伍

社區第一回應者是指首先到達災難現場參與救援的人員。社區第一回應者往往是獲得了醫療急救或其他應急技能證書的人，是應急回應系統中不可或缺的一部分。

應急資金、物資與避難場所一、應急資金１．我國應急資金構成目前，我國應對突發事件的資金主要由三部分構成，即財政資金、社會捐助資金和商業及政策保險賠付資金。２．國外應急資金制度二、應急物資

１．我國應急物資管理應急物資管理有三個環節：第一，應急物資的儲備。第二，應急物資的調撥。第三，應急物資緊急徵用和補償。２．國外應急物資管理經驗三、應急避難場所

１．我國應急避難場所建設：緊急（臨時）避難場所、固定避難場所、中心避難場所。

２．國外應急避難場所建設

應急通信保障一、應急管理平臺以公共安全科技和資訊技術為支撐、以應急管理流程為主線、軟硬體結合的突發事件應急保障技術系統——應急管理平臺，成為資訊化在應急管理領域應用的典型載體，屬於電子政務系統的組成單元。我國國家應急平臺體系包括國務院、省級和部門應急平臺、市縣級應急平臺，以及企事業單位的應急平臺。二、應急通信

應急通信是指在出現自然或人為突發性緊急情況時，綜合利用各種通信資源，為救援、緊急救助時所需的必要通信提供保障的手段與方法，是一種具有臨時性的特殊通信。從網路類型上看，應急通信包括由衛星通信、微波通信、集群通信等組成的專用通信網絡和由移動通信網絡、有線通信網絡、互聯網等組成的公共通信網絡。

應急產業

應急產業是指在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件以及其他危及生命健康和財產安全等不確定性事件發生前後，利用相關裝備、設備、技術、資訊等為應急救援活動提供相關軟硬體產品和服務的各類社會經濟組織集合。應急產業發展要堅持市場主導、政府引導，創新驅動、需求牽引，統籌推進、協同發展，服務社會、服務經濟。

應急保障能力建設

對於應急管理主體而言，一個國家或一個組織要提升突發事件應對能力，除了要在應急管理體制、機制、法制方面加以完善外，還要開展應急保障能力建設。這方面工作有如下思路：第一，以規劃為抓手，推進應急保障能力建設。第二，以突發事件為契機，促進應急保障能力建設。突發事件應急處置過程是對應急保障水準的最好檢驗。第三，以隊伍培養和社區建設為抓手，開展應急保障能力建設。本章小結１．應急管理主體是指在應急管理過程中承擔突發事件應對職責的組織機構和個人。應急管理主體包括政府組織、基層自治組織、企業與各類社會組織、國際組織。政府作為應急管理的主要責任者，以其一系列制度化的組織架構安排和職責分工合作形成了政府應急管理體制。２．在應急管理領域，不同的國家對於應急管理過程有不同的表述習慣。一般地說，預防與監測是貫穿在應急管理各個主要環節中的工作，而應急準備、應急回應、恢復重建是具有接續性的工作。３．應急管理過程可簡約地分為常態應急管理和非常態應急管理兩大過程。其中常態應急管理是指未發生突發事件時的預防與監測，以及各種應急準備工作；非常態應急管理是指突發事件將要發生時和發生後的預防與監測，以及應急回應和恢復重建工作。４．應急管理規範以法律規範為統領，包括了國家法律規範、技術規範，以及各類組織內部的各種應急管理制度。其中，應急管理法律規範最為重要。５．應急保障是指由對突發事件應對活動的各種保障性工作所構成的整體。應急保障包括應急隊伍保障、資金物資與場所保障、資訊通信體系保障、應急產業保障等。這些內容既是應急管理保障的重要內容也是一個國家和地區的應急能力的重要組成部分。復習思考題１．何謂政府應急管理體制？各國應急管理體制有何可借鑒之處？２．何謂應急管理過程？你怎樣理解應急管理過程？３．我國應急管理規範的基本構成是什麼？４．請瞭解一下我國應急管理保障的基本情況。如何進一步優化我國應急管理保障？

關鍵術語

應急計畫戰略性應急規劃應急預案應急行動方案

應急計畫應急計畫概述01計畫原理一、計畫的概念計畫有廣義和狹義之分。廣義的計畫職能是指管理者制定計畫、執行計畫和檢查計畫執行情況的全過程；狹義的計畫職能是指管理者事先對未來應採取的行動所作的謀劃與安排。一般來說，計畫的重要性在於：（１）計畫是實施管理活動的依據。（２）計畫可以增強管理的預見性，規避風險，減少損失。（３）計畫有利於在明確的目標下統一思想與行動。（４）計畫有利於合理配置資源，提高效率，取得最佳經濟社會效益。二、優質計畫的特點根據法約爾的觀點，一項好的計畫有如下的特點：（１）統一性：每個活動不僅要有總體的計畫，還要有具體的計畫；不僅要有前面的計畫，還要有後續的計畫。（２）連續性：不僅要有長期計畫，還要有短期計畫。（３）靈活性：能應付意外情況的發生。（４）精確性：儘量使計畫具有客觀性，不具有主觀隨意性。應急計畫的含義一、應急計畫的概念和意義所謂應急計畫是指應急管理機構針對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動制定並實施戰略規劃、行動方案的過程。應急計畫的重要性在於：（１）應急計畫是實施突發事件應對活動的重要依據。（２）應急計畫可以增強應急管理的預見性，規避風險，控制事態。（３）應急計畫有利於在明確的目標下統一突發事件應對人員的思想行動。（４）應急計畫有利於合理配置應急資源，提高效率，減少突發事件帶來的損失。二、應急計畫的類型１．戰略性規劃與戰術性計畫２．主動的計畫和被動的計畫３．常態計畫和非常態計畫應急計畫的主要形式一、戰略性規劃１．公共安全與應急管理戰略２．應急體系建設規劃應急體系建設規劃有不同的特點：第一，各規劃之間的關係的視角。第二，應急體系覆蓋的領域視角。第三，規劃內容涉及範圍視角。３．恢復重建規劃二、應急預案１．應急預案的含義２．政府應急預案３．非政府組織預案４．工作方案和標準化操作程式三、應急行動方案常態應急計畫02啟動編制工作

對於應急預案，通常是各級人民政府或有關組織針對本區域本機構多發易發突發事件、主要風險等，制定其應急預案編制規劃，在規劃的指導下啟動有關預案編制工作。對於恢復重建規劃，通常是以突發事件的發生為契機，由有關層級的政府（通常是發展改革委牽頭）負責啟動規劃編制工作。落實計畫編制工作團隊是應急計畫編制工作的重要環節。計畫編制工作團隊的成員最好具有廣泛的代表性。計畫編制工作團隊的成員確定後，須確定編制計畫，制定計畫編制工作的管理規則，明確任務分工，為召開計畫工作會議做準備。編制計畫一、評估問題情景

１．風險評估２．情景構建３．損失評估二、評估資源能力資源與能力是實現計畫目標的物質基礎，各類應急計畫都要評估資源能力。１．資源調查２．應急能力評估三、設計行動措施對於應急體系建設規劃和恢復重建規劃，要明確需完成的各項任務、要設立的重點專案，以及配套的預算等。四、編制計畫應急計畫的編制必須基於風險或災情分析結果、參考應急資源能力需求與現狀，以及有關法律法規要求。計畫編制時還應充分收集和參閱已有的應急計畫，包括上級部門的應急計畫、有關方面的計畫等，以最大程度地借鑒經驗，並確保與其他相關應急計畫的協調一致。評審發佈一、評審

應急計畫審核內容主要包括計畫是否符合有關法律、行政法規要求，是否與有關應急計畫進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內容是否完備，責任分工是否合理明確。二、發佈

應急計畫經評審通過後，應當報有關部門批准，批准後進行正式發佈和備案。對於應急預案，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批准同意，由同級人民政府應急管理委員會進行發佈。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批准，自行印發，並應報行政主管部門備案。實施執行

１．培訓和宣傳教育應急計畫編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急計畫實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急計畫培訓。２．預案演練對於應急預案，其編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況採取桌面演練、實戰演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。３．計畫執行對於各類應急規劃和應急管理部門的年度工作計畫，計畫執行意味著在計畫期內要保質保量完成計畫任務。對於應急預案的執行，就意味著面對實際發生的突發事件，根據預案切實採取行動。計畫修訂

１．應急規劃調整２．應急預案修訂應急預案修訂的重要性並不亞於預案的制定。為了不斷完善和改進應急預案並保證預案的時效性，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程式、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照規定的預案編制、審批、備案、公佈程式組織進行。非常態應急計畫03

把握態勢一、獲得動態資訊

把握態勢所需要的動態資訊可以來自下級報告、自行調查，並可以借助遙感衛星照相等現代監測手段。二、快速評估快速評估一般是指在事態不確定性較高、時間非常緊迫、資源與資訊有限的情況下進行的評估。快速評估要求在突發事件發生後的較短時間內，由履行領導職責或組織處置突發事件的政府及其有關部門按照有關規定，指派工作組或有關機構針對特定問題進行快速調查，短時間內提供相關結論。快速評估的內容包括兩方面：（１）突發事件損失和影響。（２）受災人員和影響區域需求。三、明確優先項明確要優先解決的問題，就是對態勢進行判斷的過程。這其中，要特別注意前瞻性地把握問題，要著重注意下列問題是否處於優先處理的地位：●對生命安全造成威脅的情況；●基礎設施等不動產受到威脅的情況；●對環境造成的影響程度：●造成極高損害的可能性；●突發事件及其發展演變的複雜性。

確立目標

制定行動方案的第二個環節是在明確問題的優先項基礎之上，確定所要實現的應急處置目標。應急指揮者的應急處置目標主要有如下五個方面：第一，控制性目標，即採取措施控制危險源、控制危急事態發展。第二，救助性目標，即開展對受災、受害人員的搶救、扶助工作。第三，恢復性目標，即設法恢復基本秩序、恢復基礎設施功能。第四，溝通性目標，即開展公眾溝通工作，動員社會參與突發事件應對工作。第五，管理性目標，即確保應急指揮體系有效運作。

開發計畫一、重點回應期

１．管理性工作２．控制性工作３．救助性工作４．恢復性工作５．溝通性工作

二、全面回應期

１．管理性工作２．控制性工作３．救助性工作４．恢復性工作５．溝通性工作三、深度回應期

１．管理性工作２．控制性工作３．救助性工作４．恢復性工作５．溝通性工作

形成計畫一、應急行動方案的內容要求

（１）表述清楚、簡明，避免繁文縟節；（２）準確表達由什麼人以什麼手段，在什麼時間內，完成什麼任務，達到什麼樣的結果，等等；（３）明確執行者具體許可權；（４）明確何時向何人報告執行情況。

二、應急行動方案與應急預案的關係

（１）應急預案的有關內容可以直接用來作為應急行動方案。這種情況往往僅限於常規性、並不複雜的突發事件處置。（２）對應急預案的部分內容進行替換來形成應急行動方案。這在應急預案基本可用，只需對個別內容進行更換的情況下可以採用。（３）對應急預案加以改編，形成應急行動方案。這是需要對預案進行大範圍的修改的情形。（４）對應急預案實施顛覆性改造，形成應急行動方案。這是在預案基本不可用的全新形勢下，採用完全不同的思路制定應急行動方案的過程。在此，應急預案只是提供了最基本的政策和某些思路線索。

實施評估

在應急行動方案實施過程中，執行者應定期（如每天一次）向指揮機構彙報方案實施情況，並提出方案改進意見建議。指揮機構則應及時評估應急行動方案的有效性、適應性，在必要時對方案進行適時調整。本章小結１．應急計畫，是指應急管理機構針對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動所制定並實施戰略規劃、行動方案的過程。應急計畫的主要形式有戰略性規劃，以及戰術性計畫中的主動計畫形式——應急預案和被動計畫形式——應急行動方案。２．應急體系建設規劃、應急預案、恢復重建規劃等都是系統性很強的常態應急計畫。常態應急計畫工作分為啟動、編制、評審發佈、實施與修訂五個環節。３．非常態應急計畫包括預警行動計畫、應急處置救援計畫、過渡安置計畫等在突發事件應急處置過程中制定並實施的應急行動方案。這項工作可分為把握態勢、確立目標、開發計畫、形成計畫、實施評估五個步驟。復習思考題１．何謂應急體系建設規劃？結合本地實際談談應制定什麼樣的應急體系建設規劃。２．聯繫實際，談一談怎樣對應急預案進行有效的管理。３．結合突發事件應急處置典型案例，闡述應急行動方案的重要性。

關鍵術語

應急組織應急管理委員會應急指揮部專項議事協調委員會跨區域應急協調機制總體性應急指揮機構現場應急指揮部恢復重建組織

應急組織應急組織概述01組織原理

組織，一方面是指為了實施計畫而建立起來的一種結構，該種結構在很大程度上決定著計畫能否得以實現；另一方面，是指為了實現計畫目標所進行的組織過程。組織職能的基本內容包括：設計並建立組織結構；設計並建立職權關係體系、組織制度規範體系與資訊溝通模式，以完善並保障組織的有效運行；人員配備與人力資源開發；組織協調與變革。組織工作的一般原則是：（１）有效實現目標原則。（２）專業分工與協作的原則。（３）指揮統一原則。（４）有效管理幅度原則。（５）集權與分權相結合的原則。（６）責權利相結合原則。（７）穩定性和適應性相結合原則。（８）決策執行和監督機構分設的原則。（９）精簡高效原則。應急組織的含義一、應急組織的概念和意義所謂應急組織是指突發事件應對各個環節的應急管理主體和人力資源進行有效整合的機制與過程。有效的應急組織工作意義有：（１）整合跨部門資源，形成合力，共同應對突發事件。（２）形成特殊的指揮與協調工作方式，有力控制事態，實現應急管理目標。（３）具有組織彈性，只在需要時啟動，能夠合理利用常態工作資源，減少額外工作成本。二、應急組織的類型１．按組織形態劃分按組織形態劃分，有專案式組織、科層式組織、網路式組織、委員會式組織等。２．按組織時態劃分按組織時態劃分，有常態組織與非常態組織。應急組織的主要形式一、專案式組織專案式組織是為了完成某一特定工作任務，而將一部分相關人員組織起