关于国有投资建设项目代建制

关于国有投资建设项目代建制关于国有投资建设项目代建制—代建治理费取费浅析沈柏李红杰依照«国务院关于投资体制改革的决定»的精神，通过对建设项目的代建制实践。2004年3月1日，北京市发改委印发京«北京市政府投资建设项目代建制治理方法〔试行〕的通知»发改[2004]289号文，要求在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，采纳代建制。所谓代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目治理单位〔简称代建单位〕，负责项目的投资治理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体责任。由于该方法的试行，使得建设单位的身份由建设工程治理者转换为使用人，以形成的资产是否满足使用需求为要紧目的。政府将建设工程的治理工作与市场化相结合，通过公布招投标的程序，使得具有专业的治理能力的工程咨询公司代为治理工程即代建人，代建人必须完成的治理目标，包括但不限于以下内容：投资操纵金额：不超过政府审定的设计概算额。安全生产：不发生死亡和重大安全质量事故。工程质量标准：确保达到国家建筑工程质量验收合格标准，有关技术规那么要求。并按照一定的取费标准作为劳动酬劳。实行代建制是政府投资体制改革的一项重大举措，然而，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相关部门间缺乏联动，也没有相关的法律法规和配套的规定。关于代建单位治理费的取费，目前大部分实施的项目代建人的招标文件中表述为，参照〔或者是不超过〕财政部财建[2002]394号«差不多建设财务治理规定»之规定建设单位治理费取费标准内进行报价。实际中标结果确实是代建单位的代建治理费小于或等于建设单位治理费。鉴于代建单位治理费是代建制的重要内容，因此，正确制定代建治理费的取费标准，使代建制能够健康的进展，是摆在我们面前的重要课题。下面，就代建治理费取费进行分析。

建设单位治理费总额操纵数费率表工程总概算数〔万元〕费率〔%〕算例工程总概算建设单位治理费1000以下1.510001000*1.5%=151001-50001.2500015+(5000-1000)*1.2%=635001-100001.01000063+(10000-5000)*1.0%=11310001-500000.850000113+(50000-10000)*0.8%=43350001-1000000.5100000433+(100000-50000)*0.5%=683100001~200000200000以上0.20.1200000280000683+(200000-100000)×0.2%=883883+(280000-200000)×0.1%=963一、建设单位与代建单位两者的性质不同〔一〕建设单位：建设单位是指因发生新建、扩建、改建和技术改造工程建设需对工程进行治理的单位。财政部依照当时对工程进行治理机构所发生治理费情形，以及国有行政、企事业单位的特点，于2002年制定了建设单位治理费总额操纵数。在基建会计制度中〝建设单位治理费〞科目，属于费用性科目，尽管是按照一定比例提取总额操纵，但必须按实列支，即设定了操纵上限，它核算的内容包括：不在原单位发工资的工作人职员资、差不多养老保险费、差不多医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动爱护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他治理性质开支。〔二〕代建单位代建单位的是具备政府颁发相应项目治理资质依法纳税，独立核算的法人机构，所收取的代建治理费属于公司的经营收入，其对应的支出是相关的成本，要紧包括：营业税金及附加、工作人职员资、差不多养老保险费、差不多医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动爱护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、开具保函的费用等。二、定义的异同比较内容建设单位代建单位结论/备注适用的时刻从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止从项目代建中标后起至项目竣工移交止差不多一致办公行政开支包括办公、差旅交通、工具用具使用、业务招待费、竣工验收等包括办公、差旅交通、工具用具使用、业务招待费、竣工验收等费用类型差不多相同，规模不同印花税工程相关签订的所有合同应缴纳的印花税金仅就代建合同应缴纳的印花税金因新旧制度规定没有衔接好，在代建制核算范畴内，与工程相关签订的所有合同应缴纳的印花税金的资金问题亟待解决。治理人职员资及福利、保险1、不在原单位发放工资的人员，一样范畴专门小；2、治理人员因治理目标一样，治理风险较小，治理粗放而配备规模较小，素养层次低；3、工资标准偏低，但多有其他收入。1、全体参与项目的治理人员，范畴大的多；2、治理人员因治理目标高、治理风险大、治理精细而配备规模较大，素养层次较高；3、工资标准较高，但多无其他收入。人员费用一样占代建项目治理成本的65%--70%，代建单位的项目人员费用一样比传统基建办的人员费用高出5倍。计入治理费用的比率大有不同。具有极大的不可比性。开具代建履约保函发生的费用无开函费与资金缺失：1、开函费一样为开函金额的5‰—8‰/每年；2、提存银行保证金最少为开函金额的10%，利息缺失约为开函金的0.5%/每年；3、如需他人提供担保，还发生担保费，最小为开函金额的5‰/每年。如按项目投资10%计开保函，以总投资1亿元的项目代建期2年以内为例，那么该项费用约为项目总投资的0..3%-0.5%应对税项无依法缴纳营业税金及附加一样为代建治理费5.5%企业利润无代建单位治理费扣除必要成本后的余额一样应占经营收入的10%左右。目前由于取费较低，实际利润为负数风险分担1、无质量保修责任；2、不承担任何风险。1、项目质量终身责任；2、承担投资超支进度延误等造成的经济风险。代建人分担的部分风险可转换为治理成本，譬如将风险转移为执业保险，在项目治理承包方式下，估量约为代建治理费的5%-10%。目前执业保险尚未开办

通过上述建设单位治理费和代建单位治理费的比较分析，由于两者在性质和定义两方面本质的不同，决定了两者之间取费存在本质上差距，因此以建设单位治理费标准核定代建单位治理费是缺乏合理性和值得商榷。下面按照投资总额为1亿元的建设项目为例，具体比较两者成本的构成。按照«差不多建设财务治理规定»规定比例运算，建设项目总投资在1亿以内，建设期为两年的项目可提取113万元。1、建设单位在总额操纵下按实列支建设单位治理费113万元，成本支出明细见以下图表〔一〕：费用项目金额工资及保险6办公费10业务招待费70差旅费10固定资产使用费15其他2合计113

2、代建人在合同履行期间实际收到代建单位治理费113万元，其相应的成本支出约为监理取费的1.25倍，总额为210万元，利润为-97万元。成本支出明细为见以下图表〔二〕：项目金额工资及保险98办公费10业务招待费10差旅费15固定资产使用费15营业税金及附加7开立保函费用20其他5合计180

从上两图比较能够看出，实行代建制后支出的重点发生了专门大的变化。建设单位没有开保函的费用，大部分是业务招待费支出。而代建单位治理费中要紧的费用开支是专业治理人员的工资，其与工程治理相关费用占整个治理费比例的80%以上，这是两者在治理费上最大的区别。从项目治理的角度来看，由于专业的治理公司介入，工程质量以及投资总额的操纵以及安全都得到了保证。从国家宏观支出来讲，减少了工程成本支出，缘故是在传统治理制度下，由建设单位成立基建办公室组织人员治理工程项目，其编制内的人职员资、福利及各种保险开支有国家预算内支出。同时这部分人员可不能因项目的终止而减少。实行代建制后，该部门能够撤销或减少人员，从而达到操纵治理费支出。关于国有投资建设项目代建制―代建治理费取费浅析2020-10-17出处:本站

三、代建单位治理费与监理取费的比较建设部依据京价〔收〕字[1996]43号文«关于公布北京市工程建设监理费收费标准实施方法»规定了监理取费标准〔见下表〕：工程总概算〔万元〕费率〔%〕监理费〔万元〕1000213.150001.475.1100001.2137.5500000.8497.51000000.6821.5比较代建单位治理费和监理取费运算方法规定，同为投资总额在1亿元的建设项目，其监理收费高出建设单位治理费24.5万元。两者之间的区别见下表：区别监理单位代建单位时刻项目建设实施时期项目建设全过程〔包括：开工前政府手续、实施、移交〕责任工程质量操纵工程安全操纵工程质量操纵工程安全操纵工程工期操纵工程总投资操纵投入成本专业的工程师操纵质量有综合治理和和谐能力的治理人员及专业工程师开具保函的费用从实际劳动付出的时刻、承担的责任以及投入的成本进行比较，代建单位都远高于监理单位。专门明显代建治理费取费标准低于监理取费标准是不合适的。四、国外同业治理费的比较国外工程项目治理的收费的取费一样比较高，但取费口径不一，有按工程造价百分比计取的，有按定额工日消耗运算的，也有按固定费用标准支付的。以工程造价百分比为标准的，一样按不同的工程