【PPP模式在城市基础设施建设中的风险管理问题探究10000字（论文）】

PPP模式在城市基础设施建设中的风险管理问题研究摘要随着国民经济发展，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，有利于缓解地方政府的债务压力，降低工程项目实施过程中的系统性风险，可以大力刺激经济的迅速发展，符合国民经济发展需要。本文主要以海口市为例研究PPP模式在城市基础设施建设中的风险分析，建立设施建设PPP模式风险评价模型，基于参与方的PPP项目风险评价指标体系的构建,以及参与各方在PPP项目中常见的风险因素的确定，从而进行PPP项目风险评价模型的建立。分析PPP模式在海口市城市基础设施建设中风险管理存在的问题及原因，最后提出PPP模式在城市基础设施建设中的风险管理建议。关键词：PPP模式；城市基础设施建设；风险管理；海口目录摘要 IAbstract II1.引言 12.海口市城市基础设施建设中PPP模式运作动因 12.1PPP与传统融资模式的区别 12.2从财政角度看海口市公共投资的主要困难 33.PPP模式下城市基础设施项目风险评价体系 53.1PPP模式下城市基础设施项目风险评价指标体系的构建 53.1.1不可控制风险 53.1.2可控制风险 63.2PPP模式下城市基础设施项目风险评价模式的建立 83.2.1建立模糊评价集 83.2.2确定隶属矩阵 83.2.3利用AHP法进行模糊矩阵运算 83.2.4构造城市基础设施项目主要参与者的主要风险矩阵U 93.2.5构造总的风险矩阵T 94.PPP模式在海口市城市基础设施建设中风险管理存在的问题 104.1地方政府心理准备不足 104.2社会资本寻求难度大 114.3工作协调机制缺失 114.4专业咨询机构和人才严重不足 114.5融资渠道单一 125.PPP模式在城市基础设施建设中的风险管理建议 125.1完善PPP政策法规体系 125.2设立专门PPP协调机构 125.3建立PPP项目识别信息平台 135.4建立咨询服务机构库 135.5拓宽PPP项目融资渠道 14参考文献 151.引言由于PPP模式机制新、管理活、责权利明确,比传统的由政府单独建设、运营的模式更为高效,逐渐被广泛采用。我国面临着发展和改革的双重任务。PPP模式不但有利于发展,而且有利于改革。首先,建立、推广和完善有效的PPP机制,引入灵活多样的市场化融资模式建设城市基础设施,可以减轻政府财政负担,提高运作基础设施项目的效率,促进我国城市化进程、拉动区域和国民经济可持续增长。其次,PPP从广义上可以看作是政府向国际和民营资本转让城市基础设施项目的部分或全部所有权和经营权,那么这就成为我国转变国有企业经营机制、促进国有企业产权多元化、推动投融资体制改革以及建立竞争性市场的有利措施和有机组成部分。本文主要以海口市为例研究PPP模式在城市基础设施建设中的风险分析，建立设施建设PPP模式风险评价模型，基于参与方的PPP项目风险评价指标体系的构建,以及参与各方在PPP项目中常见的风险因素的确定，从而进行PPP项目风险评价模型的建立。2.海口市城市基础设施建设中PPP模式运作动因2.1PPP与传统融资模式的区别PPP模式是一个具有非常宽泛意义的概念，世界各国对它并没有统一的定义，不同机构的叙述不同。加拿大公私合作协会对其定义表述为:PPP模式是政府部门和私营企业的一种风险性的合作模式，是根据各参与方所特有的优势，通过对风险、成本和收益进行适当的分配来使公共需要得到满足。联合国培训研究院认为PPP模式的含义体现在两个层次上:一是为了满足人们对公共物品的需要所建立的政府部门和私人企业之间的各种伙伴关系，二是这种伙伴关系建立后进行的基础设施项目的具体实施。欧盟委员会的定义:PPP模式是指政府部门和私人企业之间形成的一种伙伴关系，目的是使各合作方替代单一的政府部门来提供公用物品或服务。美国PPP国家委员会认为PPP模式是介于私有化和外包之间并将二者的特点相结合的一种公共物品的提供方式，它使私人资源得到充分的利用。概括起来说，PPP模式指的是政府部门和私人企业就某个基础设施项目而达成合作伙伴关系的一种方式。采用这种方式，合作各方所达到的结果能够比其单独实施更加有利。合作各方参与城市基础设施项目时，政府部门并不会全部转移项目的责任给私人企业，而是要对项目进行扶持，从而实现各参与方的利益、责任和风险的合理分配。传统的基础设施项目融资模式下，从项目的可行性研究分析、确认、报批通常都是由政府来组织实施。项目报批以后，政府会成立专门的国有项目公司来组织进行项目的融资活动，这里包括财政拨款和金融机构贷款，待项目建成并投入使用后，通过向享受公共产品服务的使用者收取使用费或者是税金来回收投资。传统模式下基础设施项目运作模式如图2.1所示。图2.1传统的基础设施项目投资运作模式图2.2PPP模式下项目的融资过程PPP融资模式下，由政府确立项目，是项目的投资经纪人，在竞争机制下引入具有资金和技术优势的私营企业参与项目建设的全过程。为了更好地完成基础设施建设，项目参与各方会共同成立特殊组织SPC来专门负责项目的融资、建设并承担相应的风险，政府赋予这个特殊目的公司待建城市基础设施项目的特许开发权，由SPC负责整个项目的开发过程。在协议规定的一定年限内，SPC具有基础设施的经营管理权，并通过向享用城市基础设施的使用者收取一定的费用来回收建设资金，期限满后，SPC将经营管理权交给有关政府。在少数情况下，SPC同时具有项目的产权。PPP模式下项目融资过程如图2.2所示。2.2从财政角度看海口市公共投资的主要困难从表2.1可以看出截止2016年12月，海口市各行业共有1493个PPP预备项目，所有预备项目总投资额达到10681.608亿元，过万亿元。其中农业30个，项目总投资额为129.636亿元，占总预备项目总投资额1.19%；水利59个，项目总投资额为271.66亿元，占总预备项目总投资额2.50%；交通设施186个，项目总投资额为2992.275亿元，占总预备项目总投资额27.55%；市政设施项目436个，总投资额为2404.576亿元，占总预备项目总投资额22.14%；公共服务行业659个，项目总投资额为4164.1亿元，占总预备项目总投资额38.34%；生态环境行业37个，项目总投资额为177.804亿元，占总预备项目总投资额1.64%；其他行业37个，项目总投资额为721.558亿元，占总预备项目总投资额6.64%。从以上分析可以看出，海口市PPP模式城镇化项目建设主要应用于交通设施，市政设施和公共服务行业。表2.1海口市PPP预备项目库各行业投资现状基本情况表所属行业项目总投资（亿元）项目数量（项）投资占比农业129.636301.19%水利271.66592.50%交通设施2992.27518627.55%市政设施2404.57643622.14%公共服务4164.165938.34%生态环境177.804371.64%其他721.558866.64%合计10861.6081493100.00%从表2.2可以看出，截止2016年6月海口市已签约PPP项目共75个，已签约PPP项目总投资额为633.88亿元。其中农业签约1个，投资额1.26亿元，投资额占比为0.20%；水利行业共完成签约5个，投资额9.43亿元，投资额占比1.49%；水利行业共完成签约5个，投资额9.43亿元，投资额占比1.49%；交通设施行业共完成签约4个，投资额230.73亿元，投资额占比36.40%；市政设施行业共完成签约35个，投资额115.69亿元，投资额占比18.25%；公共服务行业共完成签约19个，投资额157.05亿元，投资额占比24.78%；生态环境行业共完成签约4个，投资额61.8亿元，投资额占比9.75%；其他行业共完成签约7个，投资额57.92亿元，投资额占比9.14%。表2.2海口市PPP已签约项目库各行业投资现状基本情况表所属行业项目总投资（亿元）项目数量（项）投资占比农业1.2610.20%水利9.4351.49%交通设施230.73436.40%市政设施115.693518.25%公共服务157.051924.78%生态环境61.849.75%其他57.9279.14%合计633.8875100.00%注：数据来源于海口市发展和改革委员会PPP已签约项目库，统计日期截止2016年12月。从表2.3可以看出，海口市已经开始进入运营阶段的PPP项目共15个，其中农业1个，投资额5亿元；市政设施行业13个，投资额4.37亿元；公共服务行业1个，投资额1.3亿元。由以上分析可以发现，海口市已完成签约的PPP项目主要存在于交通、市政及公共服务等行业。海口市尽管PPP项目预备数量比较多，达到了1493个，但真正完成签约的PPP项目并不多，仅有75个，占海口PPP项目预备总数的5%；真正进入运营的PPP项目更是少之又少，仅有15个，只占海口PPP项目预备总数的1%。表2.3海口市PPP已运营项目库各行业投资现状基本情况表所属行业项目总投资（亿元）项目数量（项）投资占比农业5146.86%水利000%交通设施000%市政设施4.371340.96%公共服务1.3112.18%生态环境000%其他000%合计10.6715100.00%注：数据来源于海口市发展和改革委员会PPP已签约项目库，统计日期截止2016年12月。3.PPP模式下城市基础设施项目风险评价体系3.1PPP模式下城市基础设施项目风险评价指标体系的构建本文根据PPP项目风险的不确定性将城市基础设施项目的风险分为不可控制风险和可控制风险，并在此基础上进一步细分，建立风险评价指标体系如图3.1。图3.1PPP融资模式下城市基础设施项目风险评价指标体系3.1.1不可控制风险3.1.1.1政治风险政治风险是由于政治条件发生变化而给项目带来的风险。政治风险可分为两大类:一类表现为政策风险，即中央政府或地方政府由于某种政治原因，对项目实行征用、没收，或者对项目产品实行禁运、终止债务偿还的潜在可能性，又称强制收购风险或国有化风险；另一类表现为法律变更风险，即政府在项目违约、法律制度、税收制度、劳资关系、环境保护等与项目有关的敏感性问题方面的立法是否健全、管理是否完善、是否经常变动。3.1.1.2市场风险在PPP项目融资的特许经营期中，供求关系变化和价格变化时有发生，而产品或服务在市场上的市场需求情况和其他情况的变化就是市场风险。PPP融资方式的市场风险主要有价格风险、需求风险和竞争风险。这三种风险相互关联、相互影响，直接影响着城市基础设施项目的投资效益。3.1.1.3金融风险金融风险主要包括通货膨胀风险和利率风险。通货膨胀风险指由于国家宏观经济政策的变化，引起货币贬值，从而使私人投资者在特许权协议确定的项目收费标准下无法按期收回投资所带来的风险。利率风险指项目在经营过程中，由于利率变动直接或间接地造成项目投资增加或收益受到损失的风险。如果私人投资者采用浮动利率融资，利率上升会导致项目生产成本提高；采用固定利率融资，市场利率降低会造成项目机会成本的提高。3.1.1.4不可抗力风险不可抗力风险主要指由于洪水、火灾、台风、雷击、地震、海啸、火山爆发等不可抗拒的意外事故引起的风险。3.1.2可控制风险3.1.2.1技术风险技术风险指存在于项目生产技术及生产运营过程中的风险事件，包括以下三个方面的内容:一是因设计原因引发的技术风险，包括设计内容不全、设计缺陷、错误和遗漏，选用规范不恰当，考虑地质条件不适合，未考虑施工可能性，选用材料材质不符合工艺要求等；二是因施工原因引发的技术风险，包括施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术新方案的失败，未考虑施工现场条件等；三是其他原因引发的技术风险，包括工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等。3.1.2.2建设风险建设风险是城市基础设施在建设过程中遇到的除了施工原因引发的技术风险、不可抗力、环境风险外的其他风险，主要包括以下几个方面:一是土地拆迁与补偿风险，指项目在建设之前，PPP项目公司与项目所在地就土地拆迁与补偿问题可能会产生的各种利益纠纷。二是按期完工风险，指的是PPP项目建设阶段，承包商由于种种原因不能在原定计划的工期内完成项目建设的风险。三是工程质量风险，指项目建设过程中，由于承包商把关不严、层层转包、原材料质量规格有问题、设计不符合标准等原因引发的各种工程质量风险，其结果是项目虽然完工，但无法投入使用或功能受限。四是成本超支风险，指由于建设延期、设计更改、未被及时发现的选址错误、未预测的不利的施工条件、原材料价格上涨等原因造成的建设成本高于预期的现象。五是安全事故发生风险。六是私人投资者违约，如不能按照股权协定约定的出资金额和时间进行城市基础设施项目的融资，导致项目无法开工或开工延迟。七是承包商违约，指由于承包商自身的原因，如人员不到位、施工技术不过关、管理不善等，使得项目工期或质量无法达到合同要求。3.1.2.3运营风险运营风险存在于PPP项目的试运营和正式运营阶段，主要是项目建成投产后，在项目的运营和维护过程中，由于技术、能源和原材料供应、生产经营管理、劳动力状况以及市场等因素引起的风险的总称。除了政策风险、市场风险以外，PPP融资下城市基础设施的运营风险的还包括:能源与原材料供应风险、设备维护成本风险、运营商管理不善、项目公司违约等。3.1.2.4环境风险环境风险是由于可能发生的环境污染或保护环境的开支而给项目投资者和贷款人造成损失的可能性，一般包括污染罚款、环境评价费用过高、改正错误投入过大三方面内容。对PPP项目而言，要满足环保法的各项要求，就可能意味着成本支出的增加和或生产运营效率的降低，从而导致项目丧失原有的经济强度，甚至有可能迫使项目终止，尤其是对那些利用自然资源或生产运营过程中污染较为严重的项目来说更是如此。环境问题对PPP项目的影响日益重大。3.2PPP模式下城市基础设施项目风险评价模式的建立3.2.1建立模糊评价集上文我们已经建立了PPP模式下城市基础设施项目的风险评价指标体系，对于PPP项目的八个主要风险因素记为XP(其中P=1,2…8)，建立主要风险因素指标集X={X1，X2，X3…Xp}，相应权重集为A={a1,a2,a3…ap}，其中ak（K=1,2…P）表示Xk在X中的比重，且ak=1。子因素指标集为Xk={Xk1,Xk2,Xk3…Xkp}，相应权重集为ak={ak1,ak2,ak3…akq},其中aki(k=1,2,…p）表示aki在ak中的比重，且i=13.2.2确定隶属矩阵从Xk到评语集V的模糊评价矩阵为:其中rij（i=1,2…q；j=1，2…n）表示次风险因素层指标Xki对于第j级评语的隶属度。Rij的取值方法为：对各评判者的评分结果进行统计整理，得到对于指标Xki有Vil个V1评语，Vi2个V2评语，…Vin个Vn评语。对于i=1,2…q有：3.2.3利用AHP法进行模糊矩阵运算先分别对各子风险因素层指标Xki的评价矩阵Rk作模糊矩阵运算，得到主要风险因素指标XK对于评语集V的隶属向量BK=AKXRK=(bki,bkz,…bkq)，记:然后对R进行模糊矩阵运算，即得到目标层指标X对于评语集V的隶属向量B，当bj≠1时，可做归化处理，令得到，。B’即为目标层指标X对于评语集V的隶属向量。其中，b1’，b2’…bn’分别表示X对于评语V1，V2，…Vn的隶属度。3.2.4构造城市基础设施项目主要参与者的主要风险矩阵U对每一个城市基础设施项目的主要参与者都进行同样的模糊矩阵运算，得到向量组，并构造风险矩阵U。3.2.5构造总的风险矩阵T针对每一城市基础设施项目主要参与方，同样的方法和步骤对次风险层进行模糊评价，可以得到次风险层指标Xkq(k=1,2…p)对于评语Vl,V2…Vn的隶属度为rqlk,rq2k…rqnk。构造PPP融资模式下城市基础设施项目总的风险矩阵T:其中，rpqkk=（rp1k，rp2k…rpqk），k表示项目的主要风险层数，p表示项目主要参与方数，qk表示第k层主要风险所属的次风险层数，在本文中k=1,2…8，p=1,2…6，q1=（1,2），q2=（1,2,3），q3=（1,2,3），q4=（1），q5=（1,2,3），q6=（1,2,3,4），q8=(1,2,3），并且有。4.PPP模式在海口市城市基础设施建设中风险管理存在的问题4.1地方政府心理准备不足合理的制度设计，填密的科学论证，严格的重诺履约，三者共同构成PPP模式成败的关键。政府和社会要形成“收益共享，风险共担”机制，就迫切需要契约保护和法律制度保障。但是，在市场发育不充分的条件下，海口市PPP发展面临契约精神缺失和法律法规缺失的尴尬处境，缺乏PPP生长的制度性土壤。从整体上看，虽然制定了操作指南、合同指南等操作规章，但仍然缺乏专门针对PPP模式的法律法规。PPP模式的实施通过现行的通用法律和各部门发布的“规定”“暂行办法”“条例”“通知”等进行规制，虽然对PPP模式提供了一定支持，但是层次低、内容相对简单、约束力弱。在这些制度框架中，还存在不少自相矛盾的地方，而公私合作纠纷的法律救济机制也尚未建立，不利于保障公私合作的顺利进行。此外，地方政府PPP项目的执行往往是在一定区域环境下进行的，受制于经济体政策预期变化、资本流动方向多变等复杂因素制约，“人亡政息”等政治因素使得PPP缺乏常态化政策环境保护，政策执行延续性较差，风险利益分配机制欠缺。PPP项目往往投人大、回报周期长，时常历经多届政府，如果没有稳定的政策环境和契约保护，法律、合同、标准、流程没有实质性的规范，预期收益无法保障和约束，就容易挫败积极性，导致合作破裂。4.2社会资本寻求难度大公共基础设施需要大量资金的投入，在PPP模式下需要利用社会资本，但是政府对社会资本的审批事项较多，使社会资本进入面临一定的障碍，当然也和社会资本的信用问题有一定关系。这就使得民营企业在竞标时会以尽可能低的价格中标，中标后再以出现类似项目、材料价格上涨等理由提价，若不能得到满足，则以拖延工期或退出项目为威胁。以PPP模式进行的项目在移交后，政府对此审批严格且周期长，缺乏完整、规范的审批制度，在一定程度上制约了社会投资者退出的要求，限制了社会资本的再利用。4.3工作协调机制缺失从国际经验来看，PPP的运用涉及多个领域和管理部门职能，需要设置国家和政府层面的管理机构，对PPP项目实施全程管理。但是在管理过程中，呈现了多主体权责界定不清晰，使PPP项目在运行过程中可能会出现审批效率低下的情况出现。2014年，财政部下发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，国家发展改革委下发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，都对PPP模式的运行给出了指导性意见。但是仍然缺乏专门针对PPP模式的专门法律规定，没有完整的关于巾场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理等力一面政策体系。同时财政部和国家发展改革委两个部门在争取公共项目实施主导权的过程中，可能会出现与地方性法规不协调的情况，这就使地方政府在对于存在冲突的情况下，很难做出正确并及时的决策。4.4专业咨询机构和人才严重不足PPP模式的运作，需要在融资、财务、技术、法律的专来化人才共同协作下才能完成。一方面海口市虽然有相应的顾问，但其知识水平、业务能力远达到要求，省财政厅曾与地方咨询机构多次座谈，探讨中介机构能做什么，怎样做。但效果不理想。中介机构参与的积极性很高，但由于人才和经验不足。承担不了相关专业咨询，只能从中、东部门省份引入专业咨询公司，融资成本较高。另一方面，政府也没有专业化的人才支持，如大理洱海环湖截污工程在项目论证阶段，也未开展物有所值和财政承受能力评价，给海口市PPP模式运用带来了风险。4.5融资渠道单一PPP项目适用范围主要都是盈利能力不强的基础设施和社会服务领域，不是完全市场化的项目。目前，PPP项目融资渠道单一，主要依靠银行贷款，银行贷款条件严格，社会资本融资成本过高，也让社会资本方望而却步。5.PPP模式在城市基础设施建设中的风险管理建议5.1完善PPP政策法规体系制定并完善法律法规，使PPP项目在运作时有章可循且标准规范。PPP模式的项目是一项复杂的系统工程，涉及面广，投资回收期间长，法律关系错综复杂，参与部门众多。因而需要一套系统的法律法规来对其进行规范，对政府和项目公司在项目中需承担的义务、责任及风险要进行明确的界定，且要在法律上确定私营主体投资在基础设施项目上的经营权益。由此可见PPP模式从签约到合同内容以及约后的实施都是需要法律、法规制度来保证和支撑的，完善的法律能稳定在公私合作中形成的长期良好的伙伴关系。要促进PPP模式在基础设施建设中的运用，我国或是海口市应当出台一系列类似于《基础设施特许经营管理办法》、《基础设施公开招标试行办法》等法律法规，且有必要专门制定一套关于PPP模式在基础设施运行中的法律法规，其应包括有关PPP模式的合同规范、具体适用范围、设立程序、特许权协议、招投标及评标程序、监督和管理、风险分担、权利和义务、争议解决方式以及所适用的法律等内容。除此之外，政府应该进一步简化审批、合并内容相关相近的法规，清除相互间冲突的法规，并且实施有效措施确保政策法规能严格执行。5.2设立专门PPP协调机构一个PPP项目通常耗时长且过程复杂，需设置国家和政府层面的管理机构，对PPP项目实施全程管理。主要形式是:一是成立专门机构负责，如英国政府成立的公私合作处，负责制定和实施PPP相关政策，选择备选项目清单、对项目库实施管理等；二是由现有部门履行职责。目前我国财政部在结合外国成熟经验的同时，开始着手建立PPP工作协调机制，在地方与中央不相冲突的前提下，兼顾法规政府相关部门职能，尽早成立高效、规范的地方PPP管理机构。通过专门的管理机构，一方面有利于减少PPP项目的风险并保证PPP项目的有效运作；另一方面也保证了民营企业所提供服务的质量，政府也不会因为采用PPP模式而减少自身所承担的责任。5.3建立PPP项目识别信息平台一个成熟的PPP项目，从英国经验看，应该在1到2年。目前，发改部门对外界公布推介的PPP项目库，项目库中反映的项目仅有基本信息，存在没有前期论证，识别阶段和测算粗糙等问题。在信息不对等情况下，外界评论很多项目实则为政府变向发债融资、或用BT模式包装PPP。迫切需要政府建立相关的PPP项目识别信息平台。在项目识别信息平台中对公众提供三个方面的信息(1)项目的范围、需求、理念、设计、运营、维护和绩效之间的重要关联性，提供出清晰的产出需求；(2)项目的支付能力。支付能力是从使用者、政府或两者一起对基础设施服务费用的承受以力角度，检验项目能达到的整体收益水平及其构成，这要求对项目的预期经营和维护成本、偿还贷款和回报投资人所需的现金流都有一个基本认识，(3)风险认别和分担。要在项目库中列出风险对项目的预期影响，政府与社会资本之间的风险责任，如对于可行性缺口补助项目和政府付费项目，还要有财政承受能力的评估。这三方面的信息公开后将有利于社会资本方对PPP项目统计分析，选择适当模式来吸引社会资本的投资合作，促进市场竞争，避免公共资源的浪费。5.4建立咨询服务机构库政府与社会资本合作具体模式多种多样，要面对和解决的问题也是千变万化，专业咨询机构有广泛的项目实践经验积累，能为政府提供全过程的咨询服务，包括前期准备、竞争性谈判、制定PPP合同，提高项目决策的科学性。咨询机构参与可以弥补政府部门在经验和专业知识上的欠缺，帮助政府建立高效且有机配合的项目组织，使政府部门可以在理念和商业语言上与社会资本有效对接，还可以通过相对客观的角色和视角，有效润滑政府部门和社会资本之间的沟通、平衡双方的利益冲突，保证项目的实施。(1)通过政府采购尽快建立海口市PPP人才储备库，吸引融资、财务、技术、法律等有经验的专业人才参与PPP模式项目，刺激中介机构人才培养和专业咨询服务公司成立。(2)加强人才培训计划，加强政府相关人员在PPP法律、金融、风险方面的培训，逐步打造一支专业化的人才队伍来确保海口市PPP模式的推进。5.5拓宽PPP项目融资渠道PPP模式中，海口市目前面临的一个重大问题是融资难。要解决海口市的融资困境，政府在完善投融资制度的同时，更多的是需要结合存在的问题对制度进行改进、创新。可以在各领域项目建设中引入民间资本并与其他简政放权措施组合，引入竞争打破垄断，营造权利、机会、规则公平的投资环境等来改善投资不足问题，稳定有效投资，促进经济增长。为了促进投融资创新，2015年海口市政府下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，并提出要进一步创新各种公共基础设施项目重点领域的投融资机制，鼓励私人资本进行投资，切实发挥好投资对经济增长的推动作用。为健全、创新投融资机制，搭建更多的融资平台，可以采取以