云南省文山州马关县夹寒箐国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿

马关县夹寒箐镇国土空间规划—公众征求意见稿—为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发[2019]87号)、《中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》等有关要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，健全国土空间开发保护制度，整体谋划生态文明新时代下夹寒箐镇国土空间开发保护格局，特编制《马关县夹寒箐镇国土空间规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是马关县夹寒箐镇空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图和行动纲领，是夹寒箐国土空间保护、开发、利用和修复的总纲，是指导各类开发保护建设活动和实施国土空间用地管制的基本依据。本次规划期限为2021年至2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年。01规划总则规划目的与规划原则02发展研判明确发展定位与目标03格局优化04城乡融合推进全域镇村统筹发展05整治修复生态修复与国土整治06基础支撑完善各类基础设施系统建设07幸福宜居建设宜居宜业绿美镇区08实施保障构建高效规划实施保障机制规划目的规划原则规划期限规划范围1.1规划目的与规划原则uu规划目的为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》等有关要求，对上位《马关县国土空间总体规划（2021-2035年）》以及相关专项规划的细化落实，加快以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，特编制本规划。本规划是夹寒箐镇国土空间保护、开发、利用及修复做出的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的重要依据。u规划原则nn坚守底线，维护安全衔接落实上位规划确定的底线管控要求、目标指标，保障生态安全、粮食安全、资源安全、数据安全。nn要素保障，强化定位围绕夹寒箐镇规划发展定位与目标，强化国土空间各要素保障，将科学高效发展贯穿于整个规划。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共供给，优化人居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感和安全感。把握夹寒箐的地区特征、特色，塑造乡域特色魅力空间格局，打造特色文化生态空间，强化旅游服务功能。注重精准落实管控要求，将上位规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标。1.2规划期限与规划范围uu规划期限规划期限为2021年至2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年。uu规划范围总面积为260.72平方公里，全镇辖夹寒箐、水碓房、通寺、布都老寨、坝甲、光坎、新堡寨、尖山、达布斯、牛马榔、么龙11个村委会。uu规划层次包括夹寒箐镇全域和中心镇区两个层次。全域：统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心镇区：细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。发展定位发展目标2.1发展定位衔接《马关县国土空间总体规划（2021-2035）》（在编）等上位规划相关要求，以现有资源禀赋为基础，规划依托夹寒箐畜牧、草果，三七、药材等为特色的农业种植及东接都龙镇，南连金厂镇、小坝子镇，西邻仁和镇，北靠马白镇的交通区位和优越的民族文化、自然景观，将其建设成为：职能定位职能定位系。建成区位优势明显、服务功能完善、产业主体功能主体功能国土空间农业生产空间:夹寒箐属于“一核三带三区”国土空间2.1发展目标u规划愿景u发展规模规划至2035年，夹寒箐镇常住人口4.9万人。中心镇区人口6706人。底线约束落实空间格局优化资源统筹利用保障生态安全落实马关县县级国土空间规划划定的生态红线面积保障生态安全落实马关县县级国土空间规划划定的生态红线面积为3682.6556公顷。保障粮食安全落实耕地保有量为9229.3470公顷。落实永久基本农田总面积6879.7358公顷。3.1底线约束体系落实永久基本农田永久基本农田实行项目边界管控实行项目边界管控落实马关县县级国土空间规划划定的城镇开发边界面积为233.7262公3.2国土资源统筹利用耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用u耕地保有量落实耕地保有量为9229.3470公顷。u耕地用途管制按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，坚决遏制耕地“非农化“、严格管控耕地“非粮化”。u耕地后备资源在确保生态安全的前提下，合理开发利用耕地后备资源，推进最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡政策实施。耕地后备资源443.9782公顷。u系统利用耕地资源按照“宜粮则粮、宜特则特、宜经则经”的原则，大力发展特色现代农业、绿色农业。3.2国土资源统筹利用林地资源保护与利用林地资源保护与利用u生态公益林加强夹寒箐镇公益林资源管护，严格限制公益林性质改变，提升综合治理能力及公益林质量。夹寒箐国家级公益林2673.0798公顷，省级公益林589.3754公顷。总共面积为3262.4552公顷。u林地后备资源合理开发利用林地后备资源，加强生态系统整体保护，落实林地管制措施。严格控制林地转为建设用地，林地后备资源331.8367公顷。u科学利用林地资源坚持产业生态化、生态产业化，制定科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展规划和实施方案。3.2国土资源统筹利用水资源保护与利用水资源保护与利用u严控水资源开发总量规划到2035年，水域空间保有量(仅含河流、湖泊、水库)不低于133.0456公顷，用水总量控制在上级下达指标任务范围之内。u加强水源地保护，推进重点水利工程建设严格推进水源保护区保护，全面推进重点水源工程建设和重点水系连通工程建设。u加强水域岸线生态岸线管控加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、水库等。3.2国土资源统筹利用能矿资源保护与利用能矿资源保护与利用u优化矿产资源开发提升能矿资源保障能力，促进矿产资源集约利用和有序开发，推进矿产资源高质量、集约化发展，切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用。u统筹空间协调开发与矿区生态保护落实生态保扩红线保护要求，依法严格准入管理，生态保护红线内、自然保护地核心保护区禁止矿业活动。u加速推进能源结构调整全面进一步优化能源结构，巩固和扩大绿色清洁能源比例，发展太阳能、风能、生物质能潮汐能、地(水)源热泵等可再生能源，持续提高可再生能源利用比例。3.2国土资源统筹利用历史文化资源保护与利用历史文化资源保护与利用u加强历史文化资源的保护对历史文物古迹合理划定保护范围线和建设控制地带，明确保护要求，保护历史文物古迹的真实性和完整性，整体保护文物古迹及其依存的自然环境和人文空间。u加强非物质文化遗产保护与传承健全非遗保护名录体系、建立非遗保护数据库、建设非遗保护设施。序号名称类别级别1大簸腻中越界线告示摩崖石刻不可移动文物23壮族“拉基豆豉”制作技艺4壮族“锦糇帛”——接谷魂非物质文化4.城乡融合镇村体系构建村庄布点优化构建城乡生活圈产业空间布局布斯、光砍、尖山、么布斯、光砍、尖山、么4.1镇村体系构建u村镇体系规划按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，结合产业布局、人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移，引导人口向镇区、社区及中心村集聚，逐步实现人口梯度分布。4.2村庄布局优化u村庄布局结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将区域内村庄分为城郊融合类、集聚发展类以及整治提升类三种类型。整治提升类职能定位和农村转移人口需求为导向，承担服务中心的职能定位和农村转移人口需求为导向，承担服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行30分钟服务圈，辐射整个镇区。以出行时间为尺度，打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。功能设施中心村一般村行政管理村委会●●警务工作站●--村便民服务站●●教育医疗村卫生室●○村幼儿园○○社会福利老年活动室●●日间照料中心○○文化体育文化活动室●●健身广场●●商业及为农服务便民农家店●●村民培训中心●○物流服务点●○其他微型消防站●●农村公益性墓地○○备注：“●”为必设，“○”为选设，“--”为不设。4.3城乡生活圈构建u城乡生活圈构建规划落实各专项规划，更好满足多样化多层次需求，采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类，推动资源整合，合理布局公共服务设施。配置村级片区服务设施配置村级片区服务设施，打造车行15-20分钟服务圈，服务村级片区。功能设施备注行政管理人民政府●司法所●人民法庭○派出所●便民服务中心●教育医疗乡镇卫生院●幼儿园●小学●中学（初中）●社会福利养老服务中心●日间照料中心○老年活动中心●文化设施文化活动中心●体育设施室外综合健身场地○商业及为农服务农贸市场●物流服务站○电信、邮政营业场所●农业服务农信○技能培训中心○应急消防站●备注：“●”为必设，“○”为选设。堡梁街堡梁街4.4产业空间布局u产业定位依托夹寒箐“交通枢纽，货物集散地”的区位优势打造马关县重要的农副产品集散中心；依托达号工业园区，建设有色金属矿产工业加工和农副产品加工基地。u产业结构5.1生态修复水环境水生态保护修复水环境水生态保护修复实施马关县夹寒箐镇段小白河和响水河治理工程，提升水质修复水系生态。森林生态功能修复森林生态功能修复在达豹箐实施森林生态功能修复工程，保护生物多样性。石漠化综合治理石漠化综合治理马关县夹寒箐镇石漠化综合治理工程。面积为75.47公顷。水土流失综合治理水土流失综合治理马关县夹寒箐镇、响水河水土保持工程。面积为858.77公顷。地质灾害防治地质灾害防治整个乡镇全社区都需要实施地质灾害防治，防治滑坡灾害。生态修复国土空间整治矿山修复及重金属污染防治5.2国土空间整治城镇空间整治城镇空间整治推进镇区的改造建设，完善市政公用设施和基础设施的配套，加强绿化和市容卫生建设，创造舒适宜人城镇环境。高标准农田建设高标准农田建设夹寒箐镇水碓房、通寺、、坝甲、么龙、牛马榔高标准农田建设工程，实施高标准农田建设456.92公顷。中低产田改造中低产田改造马白镇马鞍山村和夹寒箐镇水碓房村、通寺和布都老寨村4个村中低产田改造工程。实施中低产田改造1289.61公顷。土地开发整理土地开发整理马关县夹寒箐镇通寺、夹寒箐、达布斯、水碓房、牛马榔村民委员会土地开发整理项目。实施土地开发整理10.3公顷。耕地非粮化耕地非粮化在夹寒箐社区进行耕地“非粮化”问题专项清理整改，调整农业结构，补充耕地。5.3矿山修复及重金属污染防治开展矿山复绿行动。推进废弃矿山的山、水、田、林、湖、草、沙综合治理宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水，充分结合全民义务植树等活动，恢复矿区的青山绿水。发展绿色矿业，建设绿色矿山，鼓励矿山企业按照高效利用资源、保护环境、促进山绿水。矿地和谐的绿色矿业发展要求，实施绿色矿山发展规划，加快建设资源节约型和环境友好型企业。矿山修复矿山修复对夹寒箐村的历史遗留矿山进行生态环境治理与生态修复。重金属污染防治重金属污染防治在田湾村的白水河流域、半坡村的响水河流域及夹寒箐村的响水河流域实施矿渣底泥清淤、矿渣底泥处置以及水质净化及环境修复。综合交通市政基础设施综合防灾公路铁路公路铁路6.1综合交通衔接上位规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系。l落实公路、铁路、客运站等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接。l完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通。规划小坝子-夹寒箐公路；规划小坝子-夹寒箐-都龙公路。l提出农村道路建设目标，提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展。l加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。规划马关规划马关—夹寒箐-都龙口岸铁路小坝子小坝子-夹寒箐-都龙公路 小坝子-夹寒箐公路6.2市政基础设施积极推进夹寒箐市政项目建设，全力构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的市政基础设施体系。给水工程给水工程夹寒箐水源取自达豹林场夹寒箐水库，水资源丰富。保留集镇东南方向现有给水设施，以达到需求规模，其他乡镇以高位水池为主。需定期做好蓄水池及设备检查和清洗。排水工程排水工程采用雨污分流制排水体制，镇区东北方向规划污水处理设施一处，其他行政村以一体化污水处理设施为主。镇区管径为DN300-DN700，其他行政村为DN300-DN400。电力工程电力工程夹寒箐变电站由马关110kV变电站出线。夹寒箐镇区110kV变电站，电网采用110kV高压输电网至镇区、达号工业园区，再用35kV高压输电网、10kV中压配电网输至各行政村。通信工程通信工程现状镇区设有电信局一处，电信光纤接自马关县电信局，已基本实现村村通电话，保留现状电信局。环卫工程环卫工程按照“户分拣(减量处理)一村收集一镇转运一县处理”进行环卫设施规划设置。规划保留镇区垃圾转运站，收集各自然村的生活垃圾。6.3综合防灾抗震防灾抗震防灾抗震设防基本烈度为六度城市生命线系统和重要基础设施提高一个等级设防。防洪排涝防洪排涝夹寒箐镇防洪按镇区20年一遇，其它行政村10年一遇的防洪标准设防。消防规划消防规划夹寒箐消防以微型消防站为主。其他行政村以严控火源火种上山，以水池等天然水源作为消防水源。地质灾害防治地质灾害防治实行“预防为主，避让与治理相结合”的原则，强化地质环境监督管理保护地质环境，尽最大可能减少地质灾害损失。人防工程人防工程平战结合，充分利用资源，抗震避难，减少次生灾害。公共安全保障与应急体系公共安全保障与应急体系镇区设固定避难场所，各村利用村委会广场、停车场及田野等开敞空间配置应急避难点，并配置防灾物资。7.宜居镇区镇区空间结构中心镇区用地布局中心镇区公共服务设施两轴三组团南部居住组团、北部居住组团、中部综合服务组团。两轴三组团南部居住组团、