江西省专业技术人才队伍建设中长期规划

江西省专业技术人才队伍建设中长期规划

为更好实施人才强省战略，建设一支适应经济社会进展需要的高素养专业技术人才队伍，实现全面建设小康社会宏伟目标，依照《江西省中长期人才进展规划纲要（2010-2020年）》和国家《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》的总体要求，结合实际，制定本规划。一、进展基础专业技术人才是人才队伍的骨干力量，是建设创新型国家和全面建设小康社会的重要力量。“十一五”期间，各地、各部门坚持党管人才原则，认真履行职责，创新工作思路，深化制度改革，狠抓队伍建设，我省专业技术人才队伍建设取得了令人瞩目的成就，发生了历史性的变化：一是专业技术人才队伍总体规模不断壮大。截至2010年底，全省专业技术人才总量达到177万人，比“十五”期末增长约58.7%，初步形成了一支规模宏大、结构合理、素养优良、具有一定开拓创新能力的专业技术人才队伍。二是专业技术人才队伍整体素养不断提高。截至2010年底，在177万专业技术人才中，大专以上学历的121.8万人，占总人数的68.8%。高层次专业技术人才队伍初具规模，其中，两院院士3人、全国杰出专业技术人才4人、国家有突出奉献中青年专家66人、“千人打算”人才5人、享受国务院专门津贴专家1924人、享受省政府专门津贴专家861人、新世纪百千万人才工程国家级人选29人、新世纪百千万人才工程省级人选1017人、江西省突出奉献人才62人、省要紧学科学术和技术带头人培养对象148人。三是专业技术人才工作体制机制不断优化。健全了以政府专门津贴制度、“百千万人才工程”为主体的选拔体系，建立了以专业技术人才知识更新工程、博士后制度、连续教育制度为依靠的培养体系，探究了以职业分类为基础、以能力和业绩为导向的专业技术人才评判机制，形成了上下贯穿、多方合作、和谐配合的工作机制。四是专业技术人才成长环境不断改善。通过加强宣传营造良好的社会环境，加强职业道德规范营造健康的学术环境，制定和完善优待政策形成良好的政策环境，为人才提供创业舞台形成宽敞的进展环境等措施，从总体上形成了“鼓舞人才能事业、支持人才能成事业、关心人才能好事业”的良好氛围。人才跨省流入与流出比由2003年的1∶1.2转变为2010年的1.4∶1，扭转了人才流失的局面。我省专业技术人才队伍建设尽管取得了长足进展，但从整体来看，专业技术人才队伍整体规模、素养能力、结构分布、体制机制以及进展环境等，还存在一些问题和不足。要紧表现在：高层次人才专门是全国领先的拔尖人才匮乏，适应国内外竞争要求和支撑江西产业结构优化升级的领军人才较为短缺；专业技术人才创新创业能力不强，围绕重大项目优秀人才团队依旧不足；人才资源结构和分布不尽合理，基层一线专业技术人才匮乏；人才环境有待改善，人才效益未充分发挥，人才公共服务体系尚待完善，人才进展体制机制障碍仍旧存在，人才资源开发投入不足等。以后十年，是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是加快转变经济进展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我省专业技术人才队伍建设的重要战略机遇期。省委、省政府着眼于科学进展、长远进展大局，作出了加快建设人才强省的战略部署，制定出台了《江西省中长期人才进展规划纲要（2010-2020年）》，标志着我省人才工作迈进了人才优先进展的新时期，进入了加快建设人才强省的新时期。面对新形势新任务，各地、各部门要按照省委省政府的决策部署，全面贯彻落实《江西省中长期人才进展规划纲要（2010-2020年）》，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，加快建设一支规模宏大、结构合理、素养优良、具有较强竞争力的专业技术人才队伍，进一步推动科技进步和创新，为加快建设人才强省作出新奉献。二、指导思想、进展目标和总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，积极推进人才强省建设，以提高专业水平和创新能力为核心，以培养、引进高层次人才和紧缺人才为重点，以创新体制机制为动力，全面加强人才队伍整体建设，大力引进海内外高层次人才，稳步推进职称制度改革，大力进展博士后事业，加大专业技术人员连续教育力度，推进专业技术人员治理机制体制改革，不断提升专业技术人员治理水平，促进专业技术人才队伍建设，为江西经济建设和社会进展提供专业技术人才支撑。当前和今后一个时期，我省专业技术人才队伍建设的差不多原则是：——服务进展，人才优先。把服务进展作为专业技术人才工作的全然动身点和落脚点，确立人才作为第一资源优先进展的战略地位和进展布局，以人才优先进展推动经济社会进展。——以用为本，创新机制。把充分发挥专业技术人才作用作为全然任务，坚持科学进展以人为本，人才进展以用为本，创新专业技术人才进展理念，改革完善体制机制，营造良好的制度环境。——高端引领，强化基层。培养造就一批学术造诣精深、敬业精神强、创新能力突出的高层次领军人才，引领专业技术人才队伍整体进展；加强基层和一线专业技术人才队伍建设，满足经济社会进展对高素养应用型人才的需求。——分类开发，协同推进。在充分尊重各类专业技术人才自身特点和进展规律的基础上，统筹不同层次、区域、行业、领域、所有制等各类专业技术人才的进展，形成各类人才连续成长、和谐进展的局面。（二）进展目标第一时期：从现在起到2020年全省专业技术人才总量达到238万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到10：35：55。在高等院校、研究机构、重点企业形成一批在优势领域具有全国领先水平的创新人才团队，培养造就一支活跃在全国科技前沿的专家队伍。专业技术人才流淌的体制性政策障碍差不多得到解决，评判、使用、鼓舞保证制度趋于完善，人才公共服务体系以及江西特色的专业技术人才工作法律体系框架初步建立，人才成长进展环境得到明显改善。力争科技进步奉献率达到50%以上，科技领军人才在更多领域具备核心竞争力，经济社会进展紧缺急需的专业技术人才供需矛盾初步得到缓解。第二时期：从2021年到2020年建成一支能够支撑和引领我省经济社会进展、结构合理、素养精良、在国内具有一定竞争力的专业技术人才队伍。专业技术人才总量达到284万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到10：38：52。在重点院校、科研机构和企业集团拥有一批具有全国领先水平的科学家和研究团队，两院院士及荣获各类国家级人才荣誉称号的科技领军人才较“十一五”时期有较大增加。到2020年，新增省政府专门津贴人员500人，新增百千万人才1000人。从事现代服务业、社会和文化事业的专业技术人才数量大幅增长。社会化、科学化、法制化的专业技术人才治理体制差不多建成，市场机制调剂与政府宏观调控相结合的专业技术人才开发机制差不多健全，与社会主义市场经济体制相适应的专业技术人才工作制度体系差不多完善，具备与经济社会进展要求同步更新的适应能力。专业技术人才差不多公共服务均等化得以实现，促进专业技术人才成长进展的良好环境差不多形成。力争科技进步奉献率达到60%以上。建成若干全国一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，培养一批在国际国内科技领域发挥引领作用的科学家。社会和文化事业专业技术人才队伍建设差不多适应进展需求。专业技术人才队伍建设与经济、科技、社会实现和谐进展。（三）总体要求——以科学进展观为统领。坚持以人为本，创新体制，完善机制，健全法制，优化环境，统筹各类专业技术人才进展，实现人才进展与经济社会进展的和谐一致，相互促进。遵循专业技术人才成长规律，把促进人才健康成长和充分发挥作用作为衡量人才工作的重要指标。——以科学人才观为指导。坚持德才兼备、以德为先的识才、选才、用才标准。把品德、知识、能力、业绩和奉献作为衡量人才的要紧标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。牢固树立人人都能够成才的观念，积极为宽敞专业技术人员成才制造有利条件，鼓舞多出人才、快出人才、出好人才。——以能力建设为主题。创新专业技术人才培养模式，以社会需要为依据，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，在提高综合素养的基础上，着力培养专业技术人才的学习能力、实践能力和创新创业能力，提高专业技术人才的专业化、国际化水平。——以高层次创新型人才为重点。以加大人才投入为支撑，以建设事业平台为重点，以市场配置人才资源为基础，以创新体制机制为动力，努力培养造就一批世界一流科学家、高水平的学科带头人与科技领军人才，带动专业技术人才队伍整体进展。——以制度创新为动力。通过深化改革、创新制度、规范治理、优化环境，构建与社会主义市场经济体制相适应，有利于专业技术人才科学进展的制度和政策体系，最大限度地激发人才的创新制造活力。三、要紧任务为实现专业技术人才队伍建设的战略目标，2011年至2020年，我省专业技术人才队伍建设的要紧任务是：（一）着力提升专业技术人才整体素养。一是建立以素养能力建设为核心的人才培养体系。全面推进素养教育，深化教育体制机制改革，进一步落实和扩大高校办学自主权，建立经济社会进展对专业技术人才素养能力培养的引导机制。二是提高专业技术人才的实践能力。创新专业技术人才培养模式，鼓舞高等院校与科研院所建立创新创业人才培养基地，加强拔尖创新创业人才培养，强化实践和实验教学，发挥项目、基地在专业技术人才培养中的作用，建立培养机构、人才、用人单位和全社会广泛参与的人才培养质量评判机制，建立以质量为导向的科研和学术评判体系。三是提高专业技术人才的学习能力。以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，大力开展专业技术人才连续教育。整合连续教育资源，进展网络和远程教育，建立专业技术人才教育培训网络，构建分层分类的专业技术人才连续教育体系。四是提高专业技术人才的创新创业能力。实施创新人才培养打算，进展创新载体，鼓舞专业技术人才在创新活动中提出新理论、新技术；扶持专业技术人才利用自主知识产权或核心技术自主创办高新技术企业；大力推进创新创业团队建设。五是加强学风建设与职业道德建设。引导专业技术人才追求科学与真理，自觉抵制心浮气躁、急功近利等不良风气，建立健全有关制度，有效遏制学术造假现象，进一步净化学术环境和学术风气。六是提高专业技术人才的国际化素养。搭建专业技术人才参加国内国际活动的平台，支持专业技术人才出国留学和进行国际学术技术交流。（二）着力扩大专业技术人才队伍规模。经济社会的快速连续进展需要大量高素养的专业技术人才，必须采取有效措施，在光伏产业、风能核能及节能产业、新能源汽车及动力电池产业、航空制造产业、半导体及绿色照明产业、金属新材料产业、非金属新材料产业、生物及新医药产业、现代农业及绿色食品产业、文化及创意产业等10大战略性新兴产业领域和教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会进展重点领域，培养和引进大批紧缺专业技术人才，差不多满足我省经济、政治、文化、社会建设对专业技术人才的需求。（三）着力调整专业技术人才队伍结构。一是调整专业技术人才培养结构。依照经济社会进展需要，及时调整高校学科与专业设置，不断健全学科和专业体系。二是调整专业技术人才的产业与行业分布。围绕国家重点进展领域，着力培养引进把握核心技术、突破关键技术、引领产业升级的各类工程技术人才；面对经济全球化日益深化的复杂形势，抓紧培养引进熟悉国际规则、具有丰富实践体会的各类治理人才。三是引导专业技术人才向企业集合。鼓舞企业聘用高层次专业技术人才，引导科研机构和高等院校的科技人员进入市场创新创业，加强企业博士后科研工作站建设，引导高校毕业生到企业就业。四是统筹专业技术人才区域开发。实施专业技术人才区域一体化战略，建立专业技术人才开发示范区，引导专业技术人才向农村、基层和重点开发地区流淌。五是促进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才进展。确立非公有制经济组织和新社会组织在专业技术人才培养、引进、评判、使用等方面与国有单位的平等地位，引导专业技术人才到非公有制经济组织和新社会组织中创新创业，支持高校毕业生到非公有制经济组织和新社会组织中就业创业。（四）着力创新专业技术人才治理体制机制。一是完善专业技术人才工作格局。坚持党管人才原则，充分发挥人力资源社会保证部门作为政府人才工作综合部门的职能作用，和谐有关部门各司其职、紧密配合，动员社会力量广泛参与。二是创新专业技术人才治理机制。健全完善现代企业人事制度和事业单位人事制度，落实单位用人自主权。创新专业技术人才使用机制。以职业分类为基础，以品德、能力和业绩为导向，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，创新专业技术人才评判机制。坚持人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一，突破体制性障碍，创新专业技术人才流淌机制。推动知识、治理、技术、技能参与分配，强化业绩作用，创新专业技术人才鼓舞机制。三是进展专业技术人才公共服务。改革专业技术人才治理方式，按照统一、开放、竞争、有序的要求，健全人力资源市场体系，发挥市场配置专业技术人才的基础作用，优化专业技术人才治理职能配置。（五）着力优化专业技术人才进展环境。一是建立健全符合用人单位特点的专业技术人才保证机制。完善机关、企业、事业单位、社会组织人才差不多社会保险的衔接方法；建立高级专业技术人才补充保险以及重要人才安全制度。二是健全知识产权爱护制度。给予知识产权的职务发明人、设计人、作者及重要实施者与事实上际奉献相当的收益，完善知识产权服务和知识产权维权援助工作，加大知识产权爱护执法力度。三是充分发挥经济手段在专业技术人才进展中的作用。加强财政投入对专业技术人才进展的引导作用，加大对专业技术人才创新创业活动的融资支持力度。四是加强专业技术人才进展的法制化建设。健全专业技术人才进展的政策法规体系，严格执法治理，加强执法监督，爱护专业技术人才的合法权益，提高专业技术人才治理工作的公信力和执行力。四、政策措施按照《江西省中长期人才进展规划纲要（2010-2020）》和国家《专业技术人才队伍建设中长期规划》的要求，着眼于解决存在的要紧问题，采取以下政策措施：（一）构建高层次人才培养选拔制度体系，造就一大批高层次创新型人才。以重大人才培养工程为引领，以改革完善制度为重点，逐步构建层次分明、上下衔接、结构合理、梯次递进的高层次人才培养选拔制度体系，造就一大批高层次创新型人才。一是实施政府专门津贴制度。研究制定《江西省政府专门津贴制度方案(2011-2020年)》，完善政府专门津贴制度，扩大评选范畴，严格选拔条件，改进评选方法，强化考核鼓舞，实行动态治理。组织开展省政府专门津贴专家选拔工作，每两年选拔一次，每次100名。2011-2020年期间，选拔享受省政府专门津贴人员500人。二是实施百千万人才工程。研究制定《江西省百千万人才工程实施方案(2011-2020年)，完善百千万人才工程人选选拔培养制度，组织开展省百千万人才选拔工作，每两年选拔一次，每次200名。加大百千万人才培养力度，制定不同层次、不同类别、不同地区人才培养打算，举办百千万人才工程省级人选高级研修班，连续组织选派省百千万人才工程人选赴国内外闻名高校、科研院所研修。2011—2020年期间，选拔省百千万人才人选1000人，选派100名优秀高层次人才赴国外研修。三是实施专项人才培养打算。大力加强科技、教育、宣传文化、医药卫生及经济和社会进展重点领域急需紧缺的专业技术人才队伍建设，加大各类专业技术人才的培养选拔工作力度，组织实施“赣鄱英才555工程”、“科技创新人才及团队建设工程”、宣传文化系统“四个一批”人才培养工程、“高素养教育人才培养工程”等各项专业技术人才培养打算。四是健全专业技术人才表彰鼓舞制度。研究设立江西省优秀专业技术人才奖，制定《江西省优秀专业技术人才评选方法》，每两年开展一次表彰活动，每次表彰20名。2011—2020年期间，评选表彰省优秀专业技术人才100名。大力宣传优秀专业技术人才的先进事迹，积极组织开展专家休假、专家疗养、专家体检等有利于专家身心健康的活动，营造有利于专业技术人才成长和充分发挥作用的良好环境。（二）大力进展博士后事业，推动高层次青年专业技术人才队伍建设。按照“健全完善制度、稳步扩大规模、注重提高质量、造就创新人才”的总体要求，加大博士后研究人员培养力度，创新完善博士后制度，进一步推动博士后事业进展，培养更多高层次青年科研人才。一是建立健全博士后工作机制。按照人力资源和社会保证部、全国博管委《关于推进博士后工作治理体制改革的意见》要求，加快建立由人力资源社会保证部门牵头，有关部门组成的博士后治理和谐机制，争取财政投入，推进我省博士后治理体制改革。二是扩大博士后建站规模。围绕提高自主创新能力，依靠国家重点实验室、211工程重点大学、重大科研项目和重大工程项目等，加强博士后站申报工作，力争到2020年全省博士后站达到100家。三是加大博士后研究人员培养力度。发挥高等院校、科研院所和企业的主体作用，发挥博士后制度在高校院所科研团队建设和企业技术创新中的作用，促进产学研结合，培养造就一支跨学科、复合型、战略型和具有自主创新能力的高层次人才队伍。四是完善治理制度。规范博士后研究人员的在站治理，按照《博士后科研流淌站工作站评估方法》，加强博士后科研流淌站、工作站评估工作。指导设站单位结合本单位实际，制定博士后工作进展打算，确定博士后招收数量、博士后研究课题、科研经费的投入、工作生活设施改善等目标任务，提高博士后站运行质量。（三）加强高层次人才引进工作，大力吸引海外优秀留学人才和智力。紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设和江西经济社会进展的重点领域，进一步加大引进优秀高层次人才工作力度，大力吸引海外优秀留学人才和智力。一是实施“急需紧缺高层次专业技术人才引进打算”。进一步落实省委人才工作领导小组《关于面向国内外引进优秀高层次专业技术人才工作方案》，面向海内外聘请急需紧缺高层次专业技术人才来赣创新创业，努力引进一批能够突破关键技术、进展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技领军人才。二是实施“留学人员回赣创业服务打算”。坚持“支持留学、鼓舞回国、来去自由”的方针，制定出台支持留学人员回赣创业服务的意见，完善海外高层次人才和紧缺人才来赣服务工作的配套政策，落实引进人才相关条件和生活待遇，为海外高层次留学人才提供入出境及居留便利服务，吸引海外高层次人才来赣创新创业。积极实施国家海外高层次人才引进打算、留学人员回国创业启动支持打算、海外赤子为国服务行动打算和柔性特聘人才打算，开展留学人才回国资助试点和留学人员科技活动项目择优资助。加强留学人员创业园建设，逐步完善财政支持留学人员创业园方法，做大做强留学人员创业园，构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的留学人才创新创业体系。（四）强化专业技术人员连续教育，提升专业技术人才的能力素养。紧紧围绕经济社会进展和科技进步需求，以提升专业技术人才的创新能力为核心，以高层次人才为重点，以专业技术人才知识更新工程为龙头，加大专业技术人员连续教育力度，全面提升专业技术人才队伍能力素养。一是实施专业技术人才知识更新工程。制定《江西省专业技术人才知识更新工程实施意见》，以中高级急需紧缺专业技术人才为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为要紧内容，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境爱护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等领域，实施各级研修、急需紧缺人才培养培训、岗位培训等项目，开展大规模的专业技术人才培养培训工作。每年培训1万人次高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年累计培训10万人次。二是加强专业技术人才连续教育制度建设。深入贯彻《江西省专业技术人员连续教育方法》，构建分层分类的连续教育体系，规范连续教育治理，完善连续教育学时认定及证书治理方法。加强连续教育基地建设，研究制定《江西省专业技术人员连续教育基地治理方法》，依靠有关高校、科研院所、大型企业现有施教机构，建设一批国家级和省级专业技术人才连续教育基地。三是加强连续教育公共服务。发挥协会的重要作用，建设面向全体专业技术人才的连续教育工作体系。拓宽连续教育培训的渠道，不断改进和创新培训方式方法，力争从现在起两年内建成网络培训考核体系。（五）深化职称制度改革，建立科学公平的专业技术人才评判机制。坚持以职业分类为基础，以能力和业绩为导向，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评判机制，形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称制度。一是不断深化职称制度改革。按照国家部署，稳步推进深化中小学教师职称制度改革、工程技术人员职称制度改革实施工作，研究制定高技能人才与工程技术人才职业进展贯穿实施方法。加强非国有企业专业技术人员专业技术资格评审工作，逐步实现非国有企业专业技术资格评审与国家专业技术资格评审并轨。二是完善职称政策框架体系。适应科学技术突飞猛进、专业技术人员队伍素养和结构发生庞大变化的新特点，全面修订全省专业技术资格条件，使之更具科学性、客观性、可操作性。适应新领域新职业大量涌现、社会分工和职业分类发生显著变化的新情形，完善新的专业技术资格制度，研究开展民营科技企业自然科学研究、都市基层卫生气构、工艺美术、专利工程等专业技术资格评审工作。三是创新职称评审方式。扩大自主评审范畴，全日制本科院校全部实行专业技术资格自主评审，全日制高职高专院校逐步实行专业技术资格自主评审，鼓舞自我操纵和约束能力强、专业技术人员密集和结构合理的企事业单位试行专业技术资格自主评审。扩大考评结合范畴，逐步在中小学（幼儿园）教师、林业工程、建筑工程、农业工程等专业技术资格系列推行考评结合，鼓舞具备条件的其他系列（专业）积极探究考评结合的评判方法。四是进一步完善评审机制。健全规章制度，进一步表达同行认可，加强评委会建设，提高评审质量。研究改革专业技术人员资格考试治理的措施和方法，确保各项资格考试安全平稳。（六）加强基层专业技术人才队伍建设，引导专业技术人才到基层服务。围绕社会主义新农村建设，利用经济和政策手段，制定和落实更加优待的政策措施，引导和鼓舞都市各类专业技术人才以各种方式流向农村基层。一是推动专业技术人才向农村基层转移。进一步完善选聘高校毕业生到村任职、科技特派员、“三支一扶”等鼓舞专业技术人才到基层服务的制度，确保专业技术人才下得去、干得好、留得住、有进展。连续实施“三支一扶”打算，2011年到2020年，招募10000名高校毕业生到我省农村基层从事支教、支农、支医和扶贫。二是加强基层专业技术人才队伍建设。制定加强科教文卫和社区、农村等各类基层专业技术人才队伍建设的政策措施，引导专业技术人才深入基层，充实一线，为基层扩大公共服务、完善社会治理提供人才保证。以岗位治理为抓手，构建科学合理的基层人才进展阶梯，为基层各类专业技术人才提供在本职岗位进展进步的职业台阶。整合现有专业技术人才培养、评判、选拔、使用政策，建立完善专业技术人才职业进展通道，提供使专业技术人才连续成长的进展空间。依照基层教育、卫生、文化、农林、地矿、工程等行业的实际情形，制定职称倾斜政策，评聘基层优秀拔尖专业技术人才担任高级专业技术职务，造就一批扎根基层的高素养的教育工作者、医务工作者、文化工作者、工程技术人员、科技推广人员等高层次专业技术人才。三是实施专家服务基层行动打算。动员和组织专家到县乡农村、城镇社区、中小企业等基层一线，转化科技成果，推广有用技术，解决技术难题，普及科学知识，培养基层人才，提供公共服务，培养壮大农村生产经营主体和中小企业，培养基层创业创新和有用人才，带动大学生、农民工就业和城镇失业人员再就业。制定专家下基层选派范畴、渠道、方式、待遇、评判、保证、鼓舞等政策措施，充分调动各方面的积极性、主动性和制造性，建立完善和谐联动的运行机制。（七）深化企事业单位人事制度改革，完善专业技术人才用人制度。按照省委《关于贯彻<2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》的部署安排，加快推进企事业单位人事制度改革，建立更加科学、充满活力的人才工作体制机制。一是深化事业单位人事制度改革。进一步完善聘用制度和岗位治理制度，加强事业单位人事治理法制建设，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事治理制度，实现事业单位由固定用人向合同用人转变，由身份治理向岗位治理转变，充分调动事业单位各类人才的积极性和制造性。二是深化企业人事制度改革。鼓舞企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才，并给予政策支持。鼓舞企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才。研究制定企事业单位专业技术人员兼职方法，促进人才的合理配置和作用的充分发挥。三是落实企事业单位用人自主权和人才的学术研究自主权，建立灵活多样的能岗匹配制度，让科研人员有职、有权、有责，实现用人上由重学历向重能力转变，由重治理向重服务转变。四是坚持在竞争中识别人才，推行竞聘上岗、公布聘请等制度，制造公布公平的机会，把人才放到重点工程、重大项目、重要任务中，放到重要和关键岗位上培养锤炼，在实践中选拔人才，不拘一格使用人才。（八）深化工资收入分配制度改革，完善专业技术人才保证鼓舞机制。一是深化事业单位收入分配制度改革。在事业单位实行岗位绩效工资制度。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，做好事业单位绩效工资实施工作。在绩效工资分配中坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜，充分发挥其鼓舞导向作用。二是建立和完善高层次人才和单位要紧领导分配鼓舞约束机制。对部分紧缺或者急需引进的高层次人才，经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配方法。探究建立事业单位要紧领导收入分配鼓舞约束机制。不断完善知识、技术、治理、技能等生产要素按奉献参与收益分配的方法。三是完善专业技术人员兼职兼薪治理方法。鼓舞事业单位专业技术人员在完成本职工作的同时，在不侵犯单位和他人知识产权、不泄露国家和单位隐秘、不损害单位利益和社会公众权益的前提下，兼职从事科研开发、技术成果转化、信息咨询、技术服务等法律法规承诺的工作并猎取酬劳。四是健全完善社会保证制度。积极推进机关事业单位社会保证制度改革，完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保证制度。研究制定人才补充保险制度，鼓舞用人单位按规定为各类人才建立补充养老、医疗保险，加大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保证覆盖面。（九）完善人才治理政策和公共服务体系，优化专业技术人才成长成才环境。完善人才治理政策和运行机制，建立健全政府宏观治理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才治理体制，努力营造关怀支持专业技术人才成长、创新、创业的良好环境。一是加强专业技术人才法制建设。坚持依法规范、促进和保证人才进展。加强人才开发、工资治理、事业单位人事治理、专业技术人才连续教育、职业技能培训和鉴定、职业资格治理、人力资源市场治理、外国专家来华工作等方面人才法规政策的调查研究和实施力度,营造有利于人才进展的法制环境。二是完善专业技术人才流淌机制。加强人才政策和谐，突破行政区划界限和机关、企业、事业单位专业技术人员之间的身份壁垒，突破人才流淌中的地区、部门、所有制、身份、城乡等制度性障碍，制定专业技术人才依法自由流淌的治理服务政策，不断完善体制内外专业技术人才评判、吸引、使用、待遇、保证等各方面的政策及其衔接，加快建设统一规范灵活的人力资