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文档简介

第第页规范预算治公款吃喝由“明”转“暗”

中央“八项规定”出台后，一些官员表现出惊人的“智慧”：有的转移到内部食堂大吃大喝，有的隐藏在高档会所推杯换盏，有的将茅台酒装入矿泉水瓶……

前不久，北京的一位记者暗访了位于北二环路附近一小胡同内的高档会所。据会所服务员介绍，“（这里）消费最低是598元一位，还有698元、898元的，最高消费是6000元一位。”在这座院子里停着一辆特殊牌照的越野车和三辆高档轿车。据服务员介绍，当晚在两间包房里都有国家公职人员在用餐。服务员说：“我们接触的领导太多了，‘两会’期间这里也接待了好多客人，都是司长这类人。”

据《人民日报》报道，“八项规定”出台后，沈阳和驻沈部分政府机关在处理一些重要的公务宴请时相当低调、谨慎，转而将重要客人请进自家食堂――当然，不是普通的员工食堂，而是小食堂。这些地方装潢不如高档酒店，但饭菜之精致、服务之精细有过之而无不及。大龙虾、海参、林蛙（东北特有的高档菜肴，一盘林蛙仅原料就超千元）样样都有；茅台、五粮液、高档红酒客人任选。有的机关在宴请重要客人时还会组织一些随场演出，钢琴名曲，美女高歌，高雅别致，以助酒兴。据悉，这些小食堂有专用厨师和服务员。厨师基本都是从高档饭店聘请的，服务员就请本单位的年轻女孩兼职。

截流是关键

作为国家财政开支的一部分，公职人员用于吃喝的公款取之于民，原本应当按照纳税人的利益原则消费。而明显超标的公款招待则完全漠视了公款的公益属性。客观上分析，这主要是由于我国目前的财政预算体制尚不健全，使得公款吃喝并未有效纳入制度化的预算监督当中。

一些地方政府部门的预算报告中，存在一些“说不清道不明之处”，最引人注目的是地方预算报告中常见的“其他支出”。“其他支出”成了什么都可以往里装的“筐”，这里面到底暗藏了多少“花招”，很难量化。据报道，2009年被调查的湖南省浏阳市某部门领导的奢侈消费清单中，足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心的消费都是通过“其他支出”列支的。‘其他支出’看不到具体支出用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中。”中山大学教授蔡立辉认为，现行的预算法规定，年度预算中财政资金在科目间“流转”不需审批，这就为各种“预算外资金”留下了空隙。

近年来，公众对预算公开的呼声越来越高，一些地方政府部门应要求进行了预算公开。但有些部门公开的预算账本过于“粗线条”。“外行看不懂，内行看不到，这是当前政府预算审批的难点。”蔡立辉说，“一些地方政府预算审批不严格，流于形式，预算报告过于粗略，且缺乏比较详细的说明资料，增加了审查难度。”此外，预算审查的专业性、技术性、政策性比较强，地方人大缺少这方面的专门机构和专业人员，加之财政超收部分往往由政府自行支配，这些因素都使得预算审查、预算约束难度加大。

由此可见，财政预算的“先天不足”是公款吃喝这一顽疾之“本”，看来治标还要先治本。一方面，各级政府在编制预算时要严格遵守相关规定；另一方面，公款消费要晒出“看得懂”的账单，接受相

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