2014-10-邹平专家查隐患专题汇报

事故隐患排查

安全技术服务成果汇报二0一四年十月十四日技术服务过程介绍事故隐患排查统计结果事故隐患存在原因分析现场事故隐患示例讲解企业安全管理瓶颈破解汇报内容政府安全监管瓶颈破解共同目标背景：“8.02”昆山中荣金属粉尘爆炸特别重大事故

8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故，目前已造成75人死亡，185人受伤。初步原因根据事故暴露出来的问题和初步掌握的情况：

（一）企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。

（二）生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。

（三）除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。

（四）安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品;违反劳动法规，超时组织作业。

（五）当地政府的有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力。问题和隐患长期没有解决，粉尘浓度超标，遇到火源，发生爆炸，是一起重大责任事故。大家注意抓安全的人始终在给搞安全的人讲安全安全生产工作的困惑？为什么管安全的人会身心疲惫为什么对安全工作抱怨的人多为什么违章层出不穷为什么事故隐患频繁出现为什么有些高管层认为安全工作就是麻烦困惑如何不让安全工作者再尴尬？三番五次强调安全，就是不改变？想搞安全创新或培训，而领导就是下不了决心为什么执行安全处罚规定就是纯得罪人为什么评先评优，安全部门总是没戏为什么搞安全工作没有一点成就感困惑问题的根源？对生命与健康的敬畏感不够强烈没有以仁爱之心践行“以人为本”的管理理念缺乏正确的安全认知和先进理念应有的安全心智模式得不到提升简单地定位安全管理就是捎带可以做好的事情困惑第一部分：隐患排查过程排查企业行业类型涉氨企业其他类普通工贸企业机械制造企业有色冶金企业冶金企业38家21家安全技术力量投入电气安全专家（省级）机械安全专家（省级）应急管理专家（市级）安全管理专家（省级）化工安全专家（省级）累计90人日CompanyLogo隐患排查结果38家工贸企业2280项隐患平均每家60项3015项（类）21家涉氨企业735项隐患平均每家35项事故隐患存在原因分布图事故隐患分类比重示意图第二部分：事故隐患原因分析导致事故隐患的主要原因4企业安全主体责任不落实1235安全过程管理不系统企业规章制度/规程不执行企业自主安全培训极其薄弱企业缺乏安全管理专业人才关键原因在“一把手”主要负责人分管副总车间主任班组长员工安全投入不足安全机构及人员不满足要求建章立制走形式安全检查走过场事故应急凭侥幸不落实安全培训为应付主体责任不落实的主要表现安全管理机构与安全专业人员现状4安全管理机构不明确（假、空）1235安全管理人员不专业（捎带、临时）安全管理人员没有权威（不掌握资源）不具备基本的办公条件、待遇无优势被动、无奈地应付工作第三部分：新《安全生产法》中华人民共和国主席令

第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平

2014年8月31日新《安全生产法》的十大亮点

一、坚持以人为本，推进安全发展（树立理念）二、建立完善安全生产方针和工作机制（健全机制）三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位（综合治理）四、明确乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责（防止盲区）五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（强化主体）新安全生产法的十大亮点

六、建立事故预防和应急救援的制度（强化应急）七、建立安全生产标准化制度（系统本质）八、推行注册安全工程师制度（强化专业）九、推进安全生产责任保险制度（风险转移）十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（责任追究）两个突出特点（一）事故责任划分严重程度责任追究生产经营单位安全生产主体责任两大抓手两个突出特点（二）其他负有安全生产监督管理职责的部门（直接监管）安全生产监督管理部门（综合监管）监管主体统称：负有安全生产监督管理职责的部门CompanyLogo最为严厉的事故处罚事故处罚（万元）事故的代价20-5050-200200-50050-100100-500500-200010-2020-50三大类问责对象1责任主体生产经营单位2监管主体负有安全生产监督管理职责的部门3服务主体安全生产中介机构《刑法》规定的涉及安全生产的刑事责任包括：（1）重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪(《刑法》134条)（2）重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪(《刑法》135条)

（3）危险物品肇事罪(《刑法》136条)（4）重大工程安全事故罪(《刑法》137条)（5）重大教育设施安全事故罪(《刑法》138条)（6）消防责任事故罪、不报/谎报安全事故罪(《刑法》139条)（7）重大飞行事故罪(《刑法》131条)（8）铁路运营事故罪(《刑法》132条)（9）交通肇事罪(《刑法》133条)《关于进一步加强危害生产安全刑事案件

审判工作的意见》

（法发〔2011〕20号）《意见》规定13种情形原则上不得适用缓刑。

1、非法、违法生产的；

2、无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；

3、曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；

4、关闭、故意破坏必要安全警示设备的；

5、已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；

6、事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；

7、国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；

8、贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；

9、国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；

10、以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；

11、生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；