《社会工作法规与政策（中级）》课件全套 第1-18章 社会工作服务相关法规与政策的基本体系与主要功能-特定人群权益保护与服务的法规与政策

社会工作法规与政策

（中级）社会工作服务相关法规与政策的基本体系与主要功能第一章本章知识点第一节

社会工作服务相关法规与政策的基本体系（一）法规的含义和特点法规是立法机关和行政机关依照法定权限和程序所制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称，旨在规范个人和组织的行为、维持社会秩序的良性运行以及对社会各个方面实施有效管理。在我国，法规是“法律”和“规章”的集合，在外延上包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。一、社会工作服务相关法规的特点与构成

社会政策体系法规的规范性体现为设定普遍适用的行为模式，对相关主体产生约束力。规范性法规具有公开性，这具体体现为必须依法定程序正式公布方可生效，保障公众知情与监督。公开性法规的强制性体现为要求社会成员普遍遵守，对违反行为施以纠正或惩处。强制性法规具有稳定性，其制定和修改需要经过严格的程序。稳定性社会工作服务相关法规的特点5第一节

社会工作服务相关法规与政策的基本体系（二）法规的构成第一节

社会工作服务相关法规与政策的基本体系1.法律2.行政法规3.地方性法规4.部门规章法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种法的总称，效力仅次于宪法，用于调整国家和社会生活中具有根本性、全局性的社会关系。具有更突出的民主性和权威性。行政法规由国务院根据宪法、法律以及全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定，为执行法律规定或行使《中华人民共和国宪法》第八十九条规定的行政管理职权而制定。地方性法规是指由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件，在本行政区域内实施。部门规章是指由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内制定的规范性文件。5.地方政府规章地方政府规章，是指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，根据法律、行政法规以及本省、自治区、直辖市的地方性法规，为执行法律、行政法规、地方性法规的规定或管理本行政区域内的具体行政管理事项而制定的规范性文件。效力递减第一节

社会工作服务相关法规与政策的基本体系（一）政策与社会政策的含义政策通常是由掌握公共权力或具有政治影响力的组织（如政府、政党）为实现特定目标而制定的方针、准则及配套措施构成的体系。在众多政策中，与社会工作服务相关的主要是社会政策。在我国，社会政策是指党和政府为保障和改善民生、解决社会问题、改善社会环境、完善社会治理、促进社会进步而采取的各种行动规范和原则的总和。当前，我国已构建起一个覆盖全民、层次清晰的社会政策体系。二、社会工作服务相关政策的含义与特点

社会政策体系主要涵盖聚焦于提升公民综合素质与能力的教育政策和劳动就业政策等（2）旨在赋能个体与社会进步的人力资本发展型政策主要涵盖公共安全政策和社会治理政策（4）旨在维护社会稳定根基的公共安全与社会治理政策主要涵盖包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险在内的社会保障政策以及作为兜底性安全网的社会救助政策（1）旨在构建社会安全网的基础保障型政策主要涵盖医疗卫生政策和住房保障政策等（3）旨在满足关键民生需求的公共服务供给型政策依据政策的功能属性与目标群体，社会政策体系可划分为四大核心领域：8第一节

社会工作服务相关法规与政策的基本体系第一节

社会工作服务相关法规与政策的基本体系（二）社会政策的主要特点社会政策作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，具有鲜明的中国特色。1.社会政策具有人民性这一特性强调以人民为中心的发展思想，源于社会主义制度的本质，优先保障人民群众的基本需求和福祉，如教育、医疗、养老和住房。2.社会政策具有发展导向性社会政策不是单纯的利益再分配，而是嵌入经济发展战略中。这意味着政策不仅缓解社会问题，还促进经济增长和社会进步。3.社会政策具有价值引导性作为实践的产物，社会政策不仅回应社会价值观的变化，更主动塑造新的社会风尚。4.社会政策具有时代创新性为应对人口老龄化、社会结构变化等深刻挑战，社会政策的目标、内容及政策工具也在不断推陈出新。二、社会工作服务相关政策的含义与特点

第二节

社会工作服务相关法规与政策的主要功能法规与政策通过界定社会问题的性质、明确目标群体的权利和责任以及相关资源配置，为社会工作服务的开展提供制度保障。党的十八大以来，社会工作服务领域的法治化和制度化建设迈入加速期。一系列针对性法规与政策文件的出台，不仅为社会工作服务机构和社会工作者开展专业服务划定了法律与政策边界，提供了制度依据，更从国家层面明确了社会工作服务的社会功能。例如，-《反家庭暴力法》：支持社会工作机构开展心理咨询、家庭指导、家暴预防等服务-《社区矫正法》：社区矫正机构可组织社会工作者开展相关工作-《未成年人保护法》：引导社会工作者开展家庭教育指导、心理辅导等未成年人专业服务这些法规与政策文件不但为社会工作服务在不同领域的开展提供了法律和政策依据，拓展了社会工作服务的空间，也提升了社会工作服务的社会认可度。一、提供社会工作服务制度保障第二节

社会工作服务相关法规与政策的主要功能党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对社会工作服务的高质量发展起到了引领作用。服务体系：多项法规政策塑造多领域、多层次的服务内容体系，明确发展路径比如：《未成年人保护法》从家庭、学校、社会、司法多维度明确任务。队伍建设：高质量发展的重要保证顶层要求：党的二十届四中全会明确“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平”；政策支撑：两部委联合印发通知，推动专业教育融入社会治理实践，提升学生实践与就业能力，强化人才支撑。二、引领社会工作服务高质量发展第二节

社会工作服务相关法规与政策的主要功能机构管理是社会工作服务规范开展的关键环节，机构管理的相关政策推动社会工作服务机构规范有序地发展。社会工作服务机构是社会组织的重要组成部分。中共中央办公厅、国务院办公厅明确提出，对社会工作服务机构“积极引导、依法管理”，发挥其服务国家、社会、群众和行业的四大作用资金是社会工作服务得以持续开展的基础，决定着社会工作服务的广度和深度。政府购买社会工作服务制度在明确资金支付、服务内容、人员配置和质量标准的基础上，依托党和政府的统筹协调能力，在全国范围内实现了社会工作服务的快速落地和广泛覆盖。政府购买社会工作服务的相关要求与规定，为社会工作服务的开展提供了明确规范，创造了有利条件。三、推动社会工作服务规范有序开展谢谢！社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京人民信访工作的法规与政策第二章本章知识点第一节

人民信访工作法规与政策的主要构成人民信访工作的法规与政策涵盖多个层次，包括《中华人民共和国宪法》、《信访工作条例》等。例如：《中华人民共和国宪法》（第四十一条）：明确公民对国家机关及工作人员有批评建议、申诉控告检举权，禁止诬告陷害；要求有关机关查清事实、负责处理，禁止压制打击报复，受损公民可依法求偿。《信访工作条例》：强调党的领导贯穿信访工作全过程，明确“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的工作格局，确保政治方向正确。一、人民信访工作法规与政策的主要体系

（一）加强党的领导1.党中央对信访工作的统一领导：强化政治引领，明确信访工作政治方向、原则及纪律规矩；制定方针政策，部署事关大局、稳定及群众权益的重大改革；建设高素质专业化信访队伍，提供组织保障。2.地方党委领导：贯彻中央部署，统筹责任体系，常委会定期听取汇报、部署任务、解决突出问题。3.各级政府职责：落实部署，科学决策，排查化解矛盾，妥善处理信访事项及重大疑难问题。（二）信访工作联席会议1.中央层面：在党中央、国务院领导下统筹协调全国信访工作，履行形势分析、部署任务、督导落实等7项职责；设办公室于国家信访局，成员单位落实议定事项并及时报备相关问题。2.地方层面：在本级党委政府领导下开展本地区信访统筹协调工作，协调处理重要信访问题；可根据需要在乡镇、街道建立相关机制。（三）信访工作专门机构1.各级党委政府信访部门（专门机构）：履行受理交办信访事项、协调解决问题、督导落实、决策参考等7项核心职责。2.其他机关单位：明确信访负责机构/人员，做好本职范围内信访工作，指导下级相关工作。3.社会力量参与：拓宽参与渠道，发挥群团组织、社会工作者等作用；基层组织践行“枫桥经验”，就地化解矛盾纠纷。18二、人民信访工作体制

第一节

人民信访工作法规与政策的主要构成第二节人民信访工作法规与政策的有关要求一、信访事项的提出、受理与登记信访权利与机关、单位职责方面，公民、法人或其他组织可通过信息网络、书信、电话、传真、走访等形式反映情况、提出诉求，相关机关单位需依规处理；各级机关单位需公布信访相关信息及便利事项，领导干部需阅办信访、接待来访并包案化解突出问题，市县级党委政府需建立联合接访机制一站式解决信访问题，且任何组织和个人不得打击报复信访人。信访人需履行相应义务，原则上以书面形式提交信访诉求并明确相关信息，口头反映的由受理机构如实记录；需保证提交材料真实，严禁虚构事实、诬告陷害他人并承担相应法律责任，已受理或办理中的信访事项，在规定期限内重复向上级提出同一诉求的，上级不予重复受理。走访信访需遵守相关要求，信访人应到依法有权处理的本级或上一级机关单位指定接待场所提交诉求，涉及司法救济的需通过法定程序向政法部门提出；多人共同走访需推选不超过5人的代表，各级机关单位需落实属地责任，引导信访人就近反映问题、解决问题。

(一)提出第二节人民信访工作法规与政策的有关要求一、信访事项的提出、受理与登记《信访工作条例》规定，各级党委和政府信访部门收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别处理：对依照职责属于本级机关、单位或者其工作部门处理决定的，转送有权处理的机关、单位，情况重大、紧急的，及时提出建议，报请本级党委和政府决定；涉及下级机关、单位或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，转送有权处理的机关、单位；对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，交由有权处理的机关、单位办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。(二)受理与登记第二节人民信访工作法规与政策的有关要求一、信访事项的提出、受理与登记对信访人直接提出的信访事项，有关机关、单位能够当场告知的，当场书面告知；不能当场告知的，自收到信访事项之日起

15日内书面告知信访人，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。对党委和政府信访部门或者本系统上级机关、单位转送、交办的信访事项属于本机关、单位职权范围的，有关机关、单位自收到之日起

15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序。不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，有关机关、单位自收到之日起

5个工作日内提出异议，详细说明理由，经转送、交办的信访部门或者上级机关、单位核实同意后，交还相关材料。涉及两个或者两个以上机关、单位的信访事项，由所涉及的机关、单位协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级机关、单位决定受理机关；受理有争议且没有共同的上一级机关、单位的，由共同的信访工作联席会议协调处理；应当对信访事项作出处理的机关、单位分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的机关、单位受理；职责不清的，由本级党委和政府或者其指定的机关、单位受理。(二)受理与登记第二节人民信访工作法规与政策的有关要求一、信访事项的提出、受理与登记各级机关、单位对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，及时报告本级党委和政府，通报相关主管部门和本级信访工作联席会议办公室，在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大；地方各级党委和政府信访部门接到重大、紧急信访事项和信访信息，向上一级信访部门报告，同时报告国家信访局。对群众来访提出的信访事项应及时、全面、客观、准确登记录入国家信访信息系统。各级党委和政府应有序实现信访信息系统的互联互通与数据共享。(二)受理与登记第二节人民信访工作法规与政策的有关要求二、信访事项的办理(一)初次信访事项的办理初次信访事项办理坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，实行首办负责制，依法按政策及时就地解决群众合理诉求，实现“让群众最多访一次”；各级信访部门收到初次信访事项，15日内按申诉求决类、建议意见类、涉法涉诉类、检举控告类、重大紧急类等不同情形分级分类转送、交办、上报或引导处理，通过信息网络收到的缩短转送交办期限。对适用简易办理的信访事项，有权处理的机关、单位应当在收到之日起３个工作日内决定是否受理。可以当即决定的，应当当即告知信访人。对适用简易办理的信访事项，有权处理的机关、单位应当在受理之日起10个工作日内作出处理意见。国家信访局对登记的全系统初次申诉求决、意见建议类信访事项（不含匿名），实行首办负责制。对转送、交办、督办事项，经办人全程跟踪、及时督办、一盯到底。坚持易事快办、急事急办、特事特办，对事实清楚、责任明确、易于解决的事项，最长不超过10个工作日办结；对时效性强的事项，即时办结。对科学合理、具有现实可行性的，应当采纳或者部分采纳，并予以回复。信访人反映的情况、提出的建议意见，对国民经济和社会发展或者对改进工作以及保护社会公共利益有贡献的，应当按照有关规定给予奖励。党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向组织（人事）部门通报反映干部问题的信访情况，重大情况向党委主要负责同志和分管组织（人事）工作的负责同志报送。区分情况，按程序处理。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。建议意见类检举控告类申诉求决类第二节人民信访工作法规与政策的有关要求二、信访事项的办理(二)信访事项的分类处理第二节人民信访工作法规与政策的有关要求三、信访工作的监督02信访工作考核与奖惩考核：各级党委和政府以“依规依法及时就地解决信访问题”为导向，每年考核信访工作，考核结果通报并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。奖惩：对信访工作中成绩突出的单位或个人，按规定表彰奖励；对履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，由信访工作联席会议约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改。01信访工作督查根据《信访工作条例》，各级党委和政府需组织专项督查，重点督查信访工作开展及责任落实情况；信访工作联席会议及其办公室、党委和政府信访部门可根据工作需要开展督查，对发现的问题反馈相关地方和部门，重要问题上报本级党委和政府；各级党委和政府督查部门需将疑难复杂信访问题纳入督查范围。03信访工作督办与建议党委和政府信访部门发现有关机关、单位存在违规受理办理信访事项、推诿敷衍拖延弄虚作假、拒不执行信访处理意见等情形，需及时督办并提出改进建议；发现政策性问题，及时向本级党委和政府报告并提出完善政策建议；对造成严重后果的相关机关、单位及工作人员，提出追究责任建议；有关机关、单位需书面反馈建议采纳情况。第二节人民信访工作法规与政策的有关要求05信访事项办理群众满意度评价要求各级信访部门和有权处理机关、单位需重视满意度评价工作；国家信访局综合分析通报评价总体情况及突出问题；评价结果纳入信访工作绩效考核，作为评选表彰参考；对群众反映强烈的突出问题，及时上报本级党委、政府和信访工作联席会议；加强督导检查，对工作不到位、弄虚作假的通报批评，造成严重后果的严肃追责。04信访情况报告要求党委和政府信访部门需编制信访情况年度报告，每年向本级党委和政府、上一级信访部门报告，内容包括信访数据统计、涉及领域、被投诉较多的单位、转送交办督办情况、建议及采纳情况等三、信访工作的监督谢谢！社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京基层治理和基层政权建设的法规与政策第三章本章知识点第一节基层治理的法规与政策

中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。在基层治理过程中，社区工作者队伍对于保障人民安居乐业，维护社会安定有序，巩固党的长期执政根基，加强基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社区工作者队伍建设的意见》对社区工作者作出了明确界定，社区工作者是在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员，主要包括社区党组织成员、社区居民委员会成员中的专职人员和社区专职工作人员。（一）基层治理内涵。一、基层治理的内涵、原则与目标第一节基层治理的法规与政策

基层治理原则：坚持党对基层治理的全面领导，贯穿全过程、各方面；坚持全周期管理理念，实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，放权赋能、减轻负担；坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。（二）基层治理的原则与目标基层治理目标：从2021年起5年左右，要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织协同、群众广泛参与的基层治理体系，实现自治、法治、德治相结合，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的平台。再用10年，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，使中国特色基层治理制度优势充分展现。一、基层治理的内涵、原则与目标1完善党全面领导基层治理制度完善党全面领导基层治理制度构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制完善党建引领的社会参与制度2健全基层群众自治制度加强村（居）民委员会规范化建设健全村（居）民自治机制增强村（社区）组织动员能力优化村（社区）服务格局。3推进基层法治和德治建设推进基层治理法治建设加强思想道德建设发展公益慈善事业4加强基层智慧治理能力建设做好规划建设整合数据资源拓展应用场景第一节基层治理的法规与政策

33二、基层治理的重点任务第一节基层治理的法规与政策

三、城市居民委员会性质组织性质实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，它非国家机关，也非政府派出机构。1.设立规模城市居民委员会在1000-3000户范围内设立。2.设立程序由街道办事处提出，报不设区的市、市辖区政府批准。3.组成人数居民委员会由主任、副主任和委员共5-9人组成。4.性别要求居民委员会成员中应当有妇女成员。5.回避制度居民委员会实行近亲属回避制度。6.下设委员会居民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理、老年人和妇女儿童工作等委员会。7.居民小组居民小组长由居民从居民代表中推选，居民代表按每20-50户推选1人。8.第一节基层治理的法规与政策

居民委员会的具体职责如下：（1）宣传宪法、法律、法规，宣传党和国家的政策，支持和推动居民履行法律规定的义务，维护居民的合法权益；（2）支持和引导居民践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，倡导良好社会风俗和文明健康、绿色环保的生活方式；（3）办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展便民利民的社区服务活动，关心关爱老年人、儿童、残疾人和困难居民；（4）调解民间纠纷，促进家庭和睦、邻里和谐、社区安宁；（5）协助维护社会治安，组织居民参与群防群治，协助处理信访事项和协调化解矛盾纠纷，协助做好社区矫正工作和刑满释放人员帮教工作，协助做好突发事件应对工作；三、城市居民委员会第一节基层治理的法规与政策

居民委员会的具体职责如下：（6）支持和引导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与社区治理，提供社区服务；（7）指导和协助设立业主大会和选举业主委员会，协助指导和监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协助调解物业纠纷；（8）协助人民政府或者街道办事处做好与居民利益有关的其他工作；（9）向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。多民族居住地区的居民委员会，应当支持和引导居民增进团结、互相尊重、互相帮助。三、城市居民委员会第一节基层治理的法规与政策

三、城市居民委员会（二）居民自治的主要内容与运行机制1.民主选举居民委员会主任、副主任和委员，由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。居民委员会每届任期5年，届满应当及时举行换届选举，其成员可以连选连任。年满18周岁的居民，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.民主协商场景：涉及居民切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映的实际困难和矛盾纠纷形式：议事会、听证会、恳谈会等成员：人民政府有关部门、街道办事处、群团组织、社会组织和人民代表大会代表、政治协商会议委员会委员、相关专业人员第一节基层治理的法规与政策

三、城市居民委员会（二）居民自治的主要内容与运行机制3.民主决策居民会议由本社区18周岁以上的居民组成。居民会议应当有全体18周岁以上的居民或者户的代表过半数参加。居民会议的决定，应当经到会人员的过半数通过。居民会议由居民委员会召集和主持。有1/10以上的年满18周岁居民、户的代表或者1/3以上的居民代表提议，应当召集居民会议。4第一节基层治理的法规与政策

三、城市居民委员会４.民主管理和民主监督居务公开：居民委员会应当设立居务公开栏，可以采用现代信息技术进行居务公开。公布的期限不得少于15日。居民委员会应当保证公布事项的真实性，并接受居民的查询。居务监督委员会：对居民委员会工作进行监督，其成员由居民会议或者居民代表会议在居民或者社区工作者中推选产生。民主评议：居民委员会成员接受居民会议或者居民代表会议对其履行职责情况的民主评议。每年至少进行一次，由居务监督委员会主持，民主评议结果应当及时向居民公布。4第一节基层治理的法规与政策

三、城市居民委员会４.民主管理和民主监督审计：居民委员会主任的任期和离任经济责任审计，由不设区的市、市辖区的人民政府财政部门、审计部门指导，街道办事处负责组织，审计结果应当公布。居务档案：由居民委员会和居务监督委员会建立，应当真实、准确、完整和规范。居民委员会或者居民委员会成员作出的决定侵害居民合法权益的，受侵害的居民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。居民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处责令改正。4第一节基层治理的法规与政策

四、村民委员会（一）村委会的性质、组织与职责性质村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。2.组织设立：按居住与人口状况，由乡镇提出→村民会议同意→县级政府批准组成：主任、副主任、委员共3–7人，必须有妇女成员，实行近亲属回避下设：人民调解、治安保卫、公共卫生、人居环境、老幼妇儿工作等委员会4第一节基层治理的法规与政策

四、村民委员会（一）村委会的性质、组织与职责3.核心职责（1）发展各种形式的合作经济和其他经济，促进农村生产建设和经济发展（2）保护和改善生态环境，推进美丽乡村建设（3）尊重并支持农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权（4）普法宣传，培育文明乡风（5）群防群治，处理信访，化解矛盾，社区矫正，突发应对4第一节基层治理的法规与政策

四、村民委员会（二）村民自治的主要内容与运行机制民主选举选举：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任期：每届５年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。回避：村民选举委员会成员或者其近亲属被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会2.民主协商场景：涉及村民切身利益的公共事务、公益事业以及村民反映的实际困难和矛盾纠纷形式：议事会、听证会、恳谈会等成员：人民政府有关部门、街道办事处、群团组织、社会组织和人民代表大会代表、政治协商会议委员会委员、相关专业人员4第一节基层治理的法规与政策

四、村民委员会（二）村民自治的主要内容与运行机制3.民主决策村民会议由本村18周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提议，应当召集村民会议。有本村18周岁以上村民的过半数，或者本村2/3以上的户的代表参加。所作决定应当经到会人员的过半数通过。涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定规定的事项。民主管理民主监督村务监督委员会成员村民推选，回避村委近亲属监督机构任期+离任审计结果公开审计一般事项按季、财务按月公开重大事项随时公开村务公开每年至少1次连续两次不称职职务终止民主评议第一节基层治理的法规与政策

45四、村民委员会4第一节基层治理的法规与政策

五、社区工作者队伍建设概述社区工作者队伍建设是保障人民安居乐业、维护社会安定有序、巩固党的长期执政根基的重要举措。重要意义01社区工作者职业体系基本建立；社区工作者政治素质、履职能力、工作作风全面加强，队伍结构持续优化5年目标02第一节基层治理的法规与政策

五、社区工作者队伍建设概述（一）健全职业体系明确人员范围1社区工作者包括社区党组织成员、社区“两委”专职成员、社区专职工作人员。由市地级或县级统一招聘，街道（乡镇）集中管理，社区统筹使用。严格政治把关2要将政治标准放在首位，选优配强社区党组织书记，建立健全后备人才库。优化工作力量配置3按照每万城镇常住人口18人的标准配备社区工作者，吸纳高校毕业生、退役军人、社会工作专业人才，推动机关事业单位选派干部挂职任职，探索新入职公务员到社区锻炼机制。推动职业水平与岗位等级衔接联动4要研究制定国家职业标准，支持社区工作者参加社会工作者职业资格考试，建立能力水平与职业技能等级双向比照认定，建立梯次发展、等级明晰的岗位等级序列。第一节基层治理的法规与政策

五、社区工作者队伍建设概述（二）加强能力建设提升政治素质用党的创新理论武装社区工作者，加强政治训练，开展政策法规教育，进行廉政教育。1提高履职本领培养社区工作者的群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等能力；采用案例教学、模拟教学、现场观摩等方式，推广“社区工作法”典型案例；推行“全岗通”工作机制，实行“导师帮带制”，举办职业能力大赛。2增强服务居民群众意识引导社区工作者树牢为民服务理念，发展新时代“枫桥经验”，整治“躺平”行为。3健全培训机制实行分级培训制度：每年对社区党组织书记、居委会主任培训1次，其他人员每3年轮训1次44第一节基层治理的法规与政策

五.社区工作者队伍建设概述（三）完善管理制度严格队伍管理健全考核奖惩强化监督约束建立网格化服务管理、上门走访、结对帮扶、代办服务、首问负责等制度，规范日常考勤、请销假、请示报告，实行试用期筛选、罢免解聘退出机制，社区党组织书记由县级党委组织部门备案管理，完善档案管理制度。年度考核以政治素质、工作实绩和居民群众满意度为重点，考核结果作为调整岗位等级、续聘解聘、奖励惩戒依据，建立容错纠错机制。建立经常性监督、谈心谈话机制，实行职责公开和服务承诺制度，推进三务公开，发挥居务监督委员会作用，探索经济责任审计。4第一节基层治理的法规与政策

五.社区工作者队伍建设概述（四）强化激励保障落实薪酬待遇建立发展机制营造关爱氛围参照当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平确定薪酬，依法签订劳动合同，参加社会保险、缴存住房公积金，在重大任务、抗灾应急一线给予适当补助。每年拿出一定数量岗位，连续工作10年以上、任书记满一届、表现优秀的可聘用为事业单位工作人员，特别优秀的可进街道（乡镇）领导班子。宣传社区工作者先进典型，定期为社区工作者体检、纾压解压，关爱“两委”兼职成员，在重大节日进行走访慰问，帮助解决困难问题。4第一节基层治理的法规与政策

五、社区工作者队伍建设概述（五）加强组织领导开展评估指导建立健全社区工作者统计制度，完善相关数据库，动态掌握社区工作者队伍状况。引导社会力量参与社区工作者能力建设，协同做好社区工作者职业标准开发等工作。2强化组织实施坚持和加强党对社区工作者队伍建设的领导，把社区工作者队伍建设纳入各级党委和政府加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作部署。建立党委组织部门统筹协调，党委社会工作部门指导推动，有关部门共同推进的工作格局1深化减负增效建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项。统筹推进智慧社区建设和基层治理平台建设，实现基层数据信息一次采集、多方利用。加强对政务应用程序、政务公众账号、工作群组的规范化管理，纠治“指尖上的形式主义”。县级以上机关事业单位不得借调社区工作者；街道（乡镇）确需借调的，按程序报请县级党委社会工作部门批准。34第一节基层治理的法规与政策

六、为基层减负（一）切实精简文件实行计划管理、总量管控、发文立项，控制临时性、配套类、分工类发文，议事协调机构、部门和单位不得向下级党委和政府发布指令性公文或提出指令性要求。严控文件数量倡导“短实新”文风，综合性工作文件一般不超过5000字，专项工作或具体任务文件一般不超过4000字，要开门见山、直奔主题，配套文件直接提出落实措施，不得照搬照抄。提升文件质量进行与为基层减负一致性评估、政策性、合法合规性审查，一般不提出报送落实情况、制定配套文件要求，原则上不对机构编制、干部配备、工资福利、创建示范、达标、“一票否决”、签订责任状等提出具体要求。加强评估审查1234第一节基层治理的法规与政策

六、为基层减负（二）严格精简会议实行计划管理，本系统本领域综合性工作会议每年不超过1次，市县党委政府加大统筹，防止年底年初扎堆开会，减少乡镇（街道）党政主要负责同志和村（社区）书记、主任参加的会议。严控会议数量严控参会范围、层级，只安排密切相关单位参加，不搞层层陪会。控制规模规格开短会、讲短话，主要负责同志讲话或主报告不超过1小时，分组讨论会期不超过1天半，其他会议半天以内，可采用电视电话、网络视频形式。提升质量效率1234第一节基层治理的法规与政策

六、为基层减负严格计划备案管理中央和国家机关部门涉及地方的综合性事项每部门每年不超过1项，同类事项合并，多部门联合，未经报备不得开展。改进方式方法不得将获得领导同志批示以及在刊物和媒体刊发文章信息、经验做法等作为督查检查考核内容。不把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准，不得工作刚部署就安排督查检查考核。严控总量省市县三级统筹，不得向同一地方反复安排，不得就同一事项层层开展，县及以下单位考核事项合并开展，分别由市、县、乡统一组织实施。（三）统筹规范督查检查考核4第一节基层治理的法规与政策

六、为基层减负不向县及以下借调上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调，不得以工作专班、跟班学习、交流锻炼等名义变相借调。严控向市及以上借调借调要聚焦工作急需，从严控制数量，经本单位党组（党委）审批，报同级党委组织部门备案，时间一般不超过6个月，特殊情况延期不超过6个月。（四）规范借调干部中央和国家机关部门原则上最多运行1个面向基层的政务应用程序，填表报数交材料功能一般不向下延伸到县级，多个应用程序逐步清理压减整合，清理整合面向县以下单位的应用程序。第一节基层治理的法规与政策

1.清理整合面向基层的政务应用程序立项审核，纳入统一技术监管，未经批准不得新建。行业系统已建统一政务应用程序的，向地方开放权限，推进互联互通，地方不再重复建设，除安保、应急等特殊场景外，不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能。2.严格建设管理不得强制推广下载使用，不得考核通报安装使用率，不得强制要求定期登录，不得异化为工作考核日常化、督查检查线上化主要载体，不得将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长作为考评依据，非必要不得强制要求上传工作照片、视频和轨迹。3.防止功能异化（五）规范政务移动互联网应用程序管理六、为基层减负省级指导建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单，推动责权一致、责能一致，村（居）委会依法履职，不得作为行政执法、城市管理、招商引资等责任主体，统筹规范“某长制”、网格员等。第一节基层治理的法规与政策

1.建立职责清单未经省级统一部署，不得擅自下放或变相下放未列入清单事项，不得随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式转嫁任务责任，适合市场化方式提供的可依法购买服务。2.完善准入制度精简整合各类村（社区）工作机制，未经省级批准不得要求设立各类机构并挂牌，省级统一规定挂牌数量、名称和式样，不得要求出具缺乏法定依据的证明事项，原则上取消金融机构、社会组织等要求的证明。3.规范机制牌子证明（六）规范明晰基层权责不简单以信访数量评价基层信访工作，对已复核信访事项和已依法终结涉法涉诉信访事项，不进行排名、通报、考核、问责。4.规范信访工作职责六、为基层减负4第一节基层治理的法规与政策

六、为基层减负（七）规范创建示范和达标活动精简种类数量大幅减少各种创建示范和达标活动，市县级党政机关和群团组织以及乡镇（街道）不开展创建示范活动，不搞创建结果排名。1注重创建实效创建活动不得脱离地方资源禀赋条件和产业发展实际，不影响群众正常生产生活。2在基层不搞达标各级党政机关以及群团组织、国有企事业单位、社会组织等不得开展以乡镇（街道）、村（社区）、学校为对象的达标活动，现有达标活动期满后自行取消。34第二节基层政权建设的法规与政策

一、基层政权建设的内涵1基层政权是国家政权结构体系中最低层级的组成部分，在农村为乡、民族乡、镇一级，设人民代表大会和人民政府；在城市为不设区的市、市辖区一级，设人民代表大会和人民政府或其派出机关（街道办事处）。基层政权定义2基层政权与基层群众性自治组织是指导与被指导关系，而非领导与被领导关系，基层群众性自治组织协助基层政权开展工作。核心关系4第二节基层政权建设的法规与政策

二、基层政权建设的主要内容增强行政执行能力加强党（工）委领导，依法赋予综合管理权、统筹协调权、应急处置权，强化重大决策、规划、项目参与权和建议权，依法赋予行政执法权，整合执法力量和资源，推行行政执法公示制度，“双随机、一公开”监管，优化行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。1增强为民服务能力规范政务服务、公共服务、公共安全事项，依法下放直接面向群众、能够承接的服务事项，乡镇聚焦乡村振兴、脱贫攻坚成果、农业产业发展、人居环境、留守儿童妇女老人关爱等方面；街道侧重于市政市容、物业管理、流动人口服务、社会组织培育等，加强基层医疗卫生机构和人才队伍建设，优化流程，实行一窗式受理、一站式办理，推进市域通办，实现跨区域办理。2增强议事协商能力完善基层民主协商制度，县级党委和政府确定协商重点，党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，发挥人大代表、政协委员作用，探索社会公众列席有关会议制度。3增强应急管理能力强化属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系，健全应急管理组织体系，细化应急预案，做好风险研判、预警、应对工作，建立统一指挥的应急管理队伍，储备应急物资，每年组织综合应急演练，市县政府指导应急准备，强化应急状态下人财物支持。4增强平安建设能力发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，完善社会治安防控体系，建立防范涉黑涉恶长效机制，构建矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，建立心理疏导服务机制。5感谢观看社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京新就业群体工作的法规与政策第四章本章知识点第一节新就业群体工作的法规与政策的主要构成从党的二十大报告到“十五五”规划建议等重要文件，均对新经济组织、新社会组织、新就业群体党建提出明确要求；2024年6月至2025年1月，中央多部门接连召开座谈会、出台意见，持续强调并部署新兴领域及新就业群体党建工作，明确组织和工作覆盖、责任落实、服务管理等要求，2024年中办、市场监管总局也发布了针对流动党员、网约配送员群体党建的专项政策文件。针对新就业群体党的建设工作，主要的政策文件有2024年中共中央办公厅发布的《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》、市场监管总局发布的《关于加强网约配送员群体党建工作的指导意见》等。一、党的建设领域第一节新就业群体工作的法规与政策的主要构成

2020年11月，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中强调，要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。党的二十大报告明确提出，要健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。2021-2025年，人社部、全国总工会等多部门接连出台系列政策文件，从权益保障、职业伤害试点、合同订立、报酬休息保障、劳动纠纷调解等方面，全方位完善新就业形态劳动者权益保障体系。二、劳动权益保障领域第一节新就业群体工作的法规与政策的主要构成三、平台企业主体责任领域

针对平台企业的主体责任，现有法规与政策主要有：2021年《互联网信息服务算法推荐管理规定》；市场监管总局等部门《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》；交通运输部等部门《关于加强货车司机权益保障工作的意见》交通运输部等部门《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》等。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

一、加强党的建设工作新就业群体党建工作要重视以下三个方面内容：（一）坚持正确的政治方向新就业群体党建工作要做深做细思想政治工作，坚持正确的政治方向，推动党的理论创新成果在新就业群体中落地生根。在新就业群体的思想政治工作中，要注重增强针对性实效性，把解决思想问题与解决工作生活中的现实问题相结合，在权益维护和社会服务方面加大支持力度，把新就业群体紧密团结在党的周围。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

一、加强党的建设工作（二）加强党的组织和党的工作覆盖

新就业群体党建工作涉及多个部门：由党委组织部门统筹、社会工作部门指导，多部门协同，落实“管行业也要管党建”；聚焦党组织作用发挥，建强基层战斗堡垒，提升党组织建设质量，强化政治与组织功能；强化党员意识，引导党员亮身份、职责、承诺，发挥模范带头作用。

流动党员党组织建设具体要求：规范设置：流动党员人数多、相对集中的地方/单位可设，且需经县级以上党委批准；明确职责：做好流动党员教育管理、与党员原党组织联动、对流动党员的凝聚服务；强化运行：以党组织有效发挥作用为目标，选优配强负责人，推进规范化管理。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

一、加强党的建设工作流动党员管理工作明确流出地、流入地基层党组织责任清单并压实各方责任，同时配套四项日常教育管理措施，具体如下：

压实三方责任：流出地负主体责任，明确7项管理职责；流入地负教育管理监督服务责任，明确6项管理职责；流动党员自身需履行外出报告、保持联系等5项责任要求。强化日常教育：通过灵活形式开展理论武装，夯实思想基础。规范组织生活：实行组织关系一方隶属、多重参加的方式，方便流动党员就近就便参与。推动作用发挥+关怀帮扶：分类设岗定责、开展志愿活动引导党员发挥先锋模范作用；坚持精神、人文、物质结合，为流动党员权益保障、创业就业等提供支持。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

一、加强党的建设工作（三）加强对党建工作组织领导针对加强流动党员管理工作组织领导，有四项措施：工作体制建设。要求建立齐抓共管的工作体制，各级党委特别是县级党委要加强领导和指导，把流动党员管理工作作为党的建设重要任务和经常性工作；各级党委组织部门要加强具体指导，做好各项任务的督促和落实工作。工作队伍建设。县级党委要充实基层党组织的工作力量，加大工作指导力度，加强对基层党务工作者政治能力和政策业务的培训。支持保障。①开展活动所需要的经费保障；②各类阵地资源的开放共享，在就业、政治咨询、法律援助等方面为流动党员提供支持。督促检查。在巡视巡察、党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核中，纳入流动党员的管理工作，加强流动党员管理事项的工作落实等。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

二、劳动权益保障工作新就业群体劳动权益保障工作要重点关注保障公平就业、规范劳动用工、工会组织建设、劳动关系协商协调等内容。（一）保障公平就业新就业群体劳动权益保障重点涵盖公平就业、规范劳动用工、工会组织建设、劳动关系协商协调，依据多部门政策文件推进。

公平就业方面，保障劳动者平等就业权利，禁止歧视、收取财物、限制多平台就业，政府提供就业服务与技能培训支持。（二）规范劳动用工规范劳动用工方面，企业需依法合规用工，按不同用工情形签订劳动合同或书面协议，平台企业、快递企业等需履行相应用工责任与监督责任。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

二、劳动权益保障工作（三）工会组织建设新就业形态劳动者有权加入工会，工会需履行吸纳会员、监督企业用工、帮扶劳动者、反馈意见建议的职责，企业应对工会意见和劳动者诉求及时答复。（四）劳动关系协商协调1.集体协商：集体协商是协调劳动关系的重要机制。相关规定：新就业形态劳动者有权参与相关协商活动，企业应提供便利。政府及部门推动平台及用工合作企业建立多方协商机制。工会加强与平台企业沟通协商，推动建立常态化机制；代表劳动者开展协商，重点与行业协会、头部企业签订集体合同或协议，增加覆盖面与影响力。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

二、劳动权益保障工作（四）劳动关系协商协调2.三方协商：围绕新就业群体劳动关系方面的突出问题，需要加强政府部门、工会组织和企业代表组织三方的沟通协商，并发挥人大代表、政协委员的作用。3.民主管理企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要举措。相关规定：政府及部门推动企事业单位健全民主管理制度，发挥职代会作用，做好厂务公开，完善职工董事、监事制度。督促平台企业严格遵守法律法规要求，依法听取劳动者意见，保障好劳动者的知情权、参与权、表达权、监督权等民主政治权利。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

二、劳动权益保障工作（四）劳动关系协商协调4.劳动争议调解：高质量化解新就业形态的劳动争议和劳动纠纷问题，需要完善新就业群体的诉求表达渠道，加强劳动争议调解、化解机制建设。相关规定：政府及部门推进劳动争议调解组织建设，指导企业设立调解委员会。指导平台企业畅通劳动者诉求渠道，完善申诉救济机制。劳动者可向平台反映诉求，平台应认真回应。劳动者认为权益受侵害可向平台投诉，平台核查并督促整改。法院与仲裁机构加强办案指导，畅通裁审衔接，依法依规处理相关案件。各类专业社会组织为劳动者提供调解、法律咨询、法律援助等服务。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

一、加强党的建设工作（五）劳动报酬、工作时间和休息劳动报酬：健全最低工资和支付保障制度并覆盖相关新就业形态劳动者，企业与工会或劳动者代表协商制定报酬规则，需按小时最低工资标准（不完全劳动关系情形）、法定节假日高于正常标准支付报酬，以货币足额按时支付且提供报酬清单，平台监督合作企业支付情况，引导建立报酬合理增长机制；快递员有专项要求，含合理派费、工资集体协商、劳动定额标准及工资监测发布。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

一、加强党的建设工作（五）劳动报酬、工作时间和休息工作时间和休息：完善相关制度，明确劳动定员定额标准，企业与工会或劳动者代表协商确定连续最长接单时间和每日最长工作时间，系统需推送休息提示并暂停派单，工作时间含累计接单时间及宽放时间，企业需建立台账供劳动者查询；货车司机有专项保障，包括增加公路服务区货车停车位、推进“司机之家”建设、科学确定工作相关指标以保障休息权益。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

二、劳动权益保障工作（六）劳动安全卫生企业需落实劳动安全卫生责任制与全员安全生产责任制，执行国家相关保护标准，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，配齐劳保用品、检查劳动工具合规安全，加强安全生产和职业卫生教育培训及心理疏导，强化特殊情形下的劳动保护；快递员有专项要求，企业需加大安全投入、改善作业环境与装备，加强相关教育培训，提供末端服务车辆通行停靠便利，推进基层网点“会、站、家”一体化建设。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

二、劳动权益保障工作（七）社会保险基本养老、医疗保险：政府完善相关政策，放开灵活就业人员参保户籍限制，引导未参保人员参加城乡居民社保，督促企业依法参保，支持不完全劳动关系的新就业形态劳动者自主参保。职业伤害保障：平台企业需为相关劳动者参保（每单每人必保），落实实名制参保与伤害预防责任，明确六种职业伤害确认情形及医疗、伤残等相关待遇，多部门与工会共同监督；支持同城货运平台纳入试点。快递员方面，鼓励企业直接用工、依法参保，基层网点优先参加工伤保险，推动购买人身意外险；货车司机方面，放开参保户籍限制，优化经办服务。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

一、加强党的建设工作（八）工作和生活服务

政府建综合服务网点与临时休息场所，保障劳动者子女义务教育权、开放公共文体设施，提供法律援助；工会建服务阵地、创新服务体系；快递员享技能培训、职业表彰与参政渠道，货车司机获办事简化、禁限行优化政策。（九）劳动保障监察人社部门加大监察力度，治理欠薪、违法超时加班等问题；交通、应急等部门规范企业经营、查处侵权行为；畅通劳动者举报投诉渠道，工会配合开展法律监督与执法工作。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

三、加强平台企业保障劳动者权益的主体责任（一）平台企业算法管理

网信、电信等部门按职责监管，平台需合规、透明提供算法服务，公示算法相关信息，完善与劳动者权益相关的算法，违规将被依法处理。（二）网络餐饮平台责任

保障外卖送餐员劳动收入（不低于最低工资，特殊情形给补贴）、合理绩效考核（算法取中、放宽配送时限）、劳动安全与社保；改善工作生活条件，加强工会组织建设与关心关爱，畅通诉求渠道、及时化解矛盾。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

三、加强平台企业保障劳动者权益的主体责任（三）交通运输新业态企业需落实权益保障责任网络货运平台：健全管理制度、接受社会监督，公示平台规则，不得诱导不合理压价、超载、恶性竞争等，违法损害货车司机权益将被查处。

网约车平台：公示计价与收入分配规则、设定抽成比例上限；保障驾驶员劳动报酬（不低于最低工资）与合理休息时间，支持其参加社会保险；优化从业环境与审批流程，合规接入驾驶员和车辆，不得转嫁经营风险或阻碍驾驶员选平台。感谢观看社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京志愿服务的法规与政策第五章本章知识点第一节志愿者的法规与政策一、志愿者的权利与义务

涵盖注册登记与注销权、人格尊严与隐私保护权、服务信息知情权、自主参与权、服务保障权（含人身意外险）、标志使用权、协议签署权、退出权、记录与证明出具权、建议权、监督投诉权、优先服务权、表彰奖励权及其他法定权利。

包括提供真实完整信息及及时更新义务、遵守法规与管理规定的规范服务义务、匹配自身能力参与服务的能力匹配义务、特定服务需接受培训的培训学习义务、按约定履约服务义务、提供专业服务义务、传播志愿服务理念义务、维护志愿者与组织形象义务、保障服务对象权益义务及其他法定义务。（一）志愿者的权利（二）志愿者的义务第一节志愿者的法规与政策二、志愿者的组织和管理（一）申请与注册基本条件：具备相应民事行为能力、身体素质和能力，遵守法规与注册机构规定，限制民事行为能力人需监护人同意或陪同。注册程序：通过中央社会工作部指定信息系统或志愿服务组织注册，经审核后颁发注册志愿者证章。（二）招募含招募准备（需求调研、岗位说明、招募方案编制）、招募实施（发布真实信息、明确招募方式）、志愿者申请与咨询解答、遴选匹配、录用通知（可签协议）及未录用反馈等环节。（三）培训工作流程：含需求调研、培训方案制定、培训实施（多形式开展）、考核发证（合格后方可参与对应服务）。培训类型和内容：通识培训（法规、志愿精神等）、专业培训（专项技能）、岗位培训（岗位职责、流程等），专业性要求高的服务需经专业化培训合格。第一节志愿者的法规与政策二、志愿者的组织和管理（四）日常管理志愿者需遵守组织管理制度，服从管理、按约服务。志愿服务组织组织需如实记录志愿者相关信息，志愿者有权查询、核对和更正记录。（五）服务支持和风险防控志愿服务组织需组织志愿者安全、有序地开展志愿服务，并给予指导、协调和服务支持。志愿服务组织应为参与志愿服务项目的志愿者提供必要条件，帮助解决实际困难志愿服务组织应为志愿者购买相应的人身意外伤害保险，并可与志愿者签订书面协议。社区志愿服务需制定安全应急预案。若志愿者在组织安排的服务中对服务对象造成损害，由志愿服务组织承担责任；承担责任后，志愿服务组织有权向存在故意或重大过失的志愿者追偿。第二节志愿服务组织的法规与政策志愿服务组织是依法成立的非营利性组织。（一）志愿服务组织的权利包括登记注册与开展服务、设立党组织、制定内部管理规定、承接公共服务项目、招募志愿者、签订服务协议、使用志愿服务标志、促进事业发展、开展国际合作、成立行业组织与投诉举报违法行为、争取资源促进可持续发展、入驻基地获得扶持、接受表彰奖励等权利。（二）志愿服务组织的义务包括接受多方监督管理、建立党组织并提供活动条件、突发危机时有序开展服务并接受统一指挥、保护志愿者人格尊严和隐私、不以志愿服务名义营利、招募时如实说明信息与风险、为志愿者购意外险并提供保障、协助志愿者注册核对、合理安排服务（不超志愿者能力）、开展专项培训、提供必要条件与权益维护、如实记录并无偿出具服务证明等义务。一、志愿服务组织的权利与义务第二节志愿服务组织的法规与政策二、志愿服务组织的管理志愿服务组织是依法成立的非营利性组织。（一）加强组织建设发挥党组织政治核心作用：具备条件者设立党组织，暂不具备者明确责任单位，指导党建工作。建立现代化内部治理机制：健全决策执行监督等制度，规范人财物管理，公开内部信息。（二）提升服务能力健全孵化机制：社会组织孵化基地吸纳其入驻并提供扶持，鼓励建立专门孵化基地。培养管理人才和服务骨干：建立培训机制与基地，创新人才培养模式。创新服务方式方法：打造精品品牌项目，探索“互联网+志愿服务”“人工智能+志愿服务”。第二节志愿服务组织的法规与政策二、志愿服务组织的管理（三）加大服务支持加大经费支持和保险保障：鼓励各地扩大财政支持，落实财税优惠，推进政府购买服务，发展志愿服务基金，鼓励保险公司与志愿服务组织合作。推进承接公共服务项目：支持承接多领域志愿服务，及时发布社会服务项目信息。推进“专业社工+志愿服务”融合发展：志愿服务组织应积极与社会工作服务机构建立常态化合作机制，形成专业社会工作者与志愿者协同、配合、共同开展服务的格局。营造良好环境：推动健全特色鲜明的志愿文化体系。加强对志愿文化的宣传阐释。（四）完善监督管理完善组织监督管理：形成多元主体参与的监督机制，建立综合评价体系与引入第三方评估机制，推进诚信建设与建立退出机制，依法追究违法犯罪责任。加强项目管理：统筹进度与质量，全过程监管并开展阶段性评估。规范记录制度：做好志愿服务记录工作，科学开展志愿者星级认定，完善激励回馈与信用激励机制。第三节志愿服务活动的法规与政策一、志愿服务活动的相关概念、性质与特征（一）志愿服务活动的相关概念志愿服务与志愿服务活动：自愿、无偿向社会或他人提供的公益服务，常交叉使用。志愿服务记录：记录志愿者参与服务的相关信息，需在活动结束后10个工作日内完成。志愿服务记录证明：依据记录形成的证明材料。（二）志愿服务活动的性质与特征自愿性（基于个人意愿）无偿性（不以物质报酬为目的，可获精神表彰）公益性（聚焦公共利益）组织性（依托规范管理开展）第三节志愿服务活动的法规与政策（一）志愿服务活动实施与过程管理1.志愿服务活动供给与实施丰富志愿服务活动领域与内容：响应国家战略与聚焦民生关切；精准对接志愿服务活动供需：通过“居民点单、组织派单、志愿者接单”模式，推广“菜单式服务”和“结对式服务”。2.志愿服务活动过程管理记录与证明出具：组织需如实记录信息，无偿出具证明，严禁伪造变造，违规将受处罚。信息系统建设和应用：推动志愿服务工作的数字化和智能化转型。通过信息系统记录，实现数据互联互通。激励褒奖与权益保障：建立多层次激励体系，按“谁使用、谁招募、谁保障”原则，提供保障并购买意外伤害保险。保证志愿服务活动合法合规，遵守道德规范：保护志愿者与服务对象隐私，不得进行营利活动或变相收费。二、志愿服务活动管理第三节志愿服务活动的法规与政策（二）志愿服务项目管理志愿服务项目是有明确目标、时间、内容和保障的志愿服务活动。实施主体与周期管理：可由志愿服务组织等开展，具有周期性、计划性、持续性。项目的设计与规划要求：坚持需求等多导向；设定符合要求的目标；制定详细计划；规范筹集与配置资源，接受监督。项目评估与改进：设立综合评价体系，开展自我评估或第三方评估，项目实际吸收改进。品牌建设与宣传推广：打造特色品牌项目，传播项目相关信息，争取支持、建立合作，推广项目运行模式。二、志愿服务活动管理第三节志愿服务活动的法规与政策三、对志愿服务活动的促进积极稳妥推进国际志愿服务：以共建“一带一路”国家等为重点，实施项目、讲好中国故事。引导志愿服务组织规范开展相关工作，进一步提升志愿服务标准化水平。扩大国际影响：加强与国际组织合作，健全协调机制与管理制度，完善程序、明确规范、防控风险。印发专项工作指引：引导志愿服务组织规范开展相关工作，进一步提升志愿服务标准化水平。感谢观看社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京社会工作专业人员队伍建设的法规与政策第六章本章知识点第一节社会工作专业人员培养的法规与政策一、发展社会工作专业教育

建设高素质社会工作专业人员队伍，是促进社会工作高质量发展和社会治理现代化的迫切需要。我国坚持党管人才，围绕培养、使用、评价、激励四个关键环节，制定一系列法规与政策。坚持马克思主义指导，构建中国特色社会工作专业理论与课程体系，指导服务实践。加强学科专业体系建设，完善专业设置与教学规范，建实习实践基地，提高实践教学占比。加强专业学位授权点建设，协调发展专科、本科、研究生教育，培养复合型、应用型、高层次人才，强化实务技能训练。培养引进高素质教育与研究人才，建立教师实践制度，鼓励一线优秀社会工作专业人才到高校授课。加强实习实践基地建设，坚持政治引领、协同育人、实践导向等原则，提升学生实践与就业能力，推动社会工作专业教育深度融入社会治理实践。一、发展社会工作专业教育第一节社会工作专业人员培养的法规与政策二、开展社会工作专业培训健全培训制度，实施服务人才职业能力建设工程，对基层社会服务人员开展系统化培训。01健全培训制度与基层服务人才建设实施高层次社会工作专业人才培养工程，发挥其在教育、研究、督导等方面的作用。02高层次社会工作人才培养实施管理人才综合素质提升工程，加大社会服务机构管理人才培养力度。03管理人才综合素质提升对党政部门等相关干部开展社会工作服务基础理论、知识和技能培训，提升开展服务与管理实务等能力。04党政干部能力培训第一节社会工作专业人员培养的法规与政策二、开展社会工作专业培训对基层锻炼干部和选聘到村社区的大学生普及社工专业知识。05基层锻炼干部与大学生社工专业普及依托高校、培训机构等开展培训，分领域开发课程和教材。06高校与机构协同课程教材开发制定培训质量评估政策与指标体系，加强对培训机构的评估和监督。07培训质量评估体系建设第二节社会工作专业人员使用的法规与政策一、社会工作专业岗位开发（一）社会工作专业岗位开发的原则坚持按需设岗、以岗定薪，开发专业岗位，落实薪酬待遇。坚持分类指导、有序推进，按不同领域特点开发岗位，完善激励保障。坚持保障基层、稳定一线，引导人才到基层一线和艰苦地区服务。（二）规范社会工作专业岗位聘用（任）支持明确岗位等级，建立职级体系，畅通职业发展。职业资格与专业技术职务评聘衔接：高级岗位需高级社会工作师证书，中级需社会工作师证书，初级需助理社会工作师证书。第二节社会工作专业人员使用的法规与政策二、社会工作专业人员流动（一）引导社会工作专业人员向基层社区流动以基层为重点配备社会工作人才，研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，健全社区工作者职业体系，引导高校毕业生从事社区工作，加快推进社区社会工作服务。（二）引导社会工作专业人员向农村和中西部地区流动加快推动乡镇社会工作服务站建设，加大政府购买服务力度，加大本土社会工作专业人才培养力度。持续实施革命老区、民族地区、边疆地区社会工作专业人才支持计划。创造条件引导和鼓励社会工作专业人才到农村社区开展服务。（三）推进政府购买社会工作服务坚持立足需求、量力而为；政府主导、突出公益；鼓励创新、强化实效。第三节

社会工作专业人员评价的法规与政策一、社会工作者职业资格制度（一）社会工作者职业资格制度的建立2006年确立职业水平评价制度，分助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师，全国统一考试，证书全国有效，与职称评聘贯通。2018年明确高级社会工作师师实行考试与评审相结合。（二）初级和中级社会工作者职业资格考试的实施实行“四统一”考试，助理社会工作师考2科需1年内通过；社会工作师考3科实行2年成绩滚动管理。（三）高级社会工作师评价制度的建立与实施采用考试+评审模式，考试成绩5年有效，评审综合考察学历、年限、学时、业绩等，已形成初、中、高级相衔接的职业资格制度体系。第三节

社会工作专业人员评价的法规与政策二、社会工作者继续教育制度适用于初、中、高级社工，目的是更新知识、提升能力、保证服务质量。时长：助理社会工作师3年内不少于72小时，中、高级不少于90小时，学历教育等可折算学时。内容：专业价值观和伦理、相关法律法规规章及政策、社会工作实务、相关理论知识形式：备案机构培训、主管部门培训、学历教育及其他认可形式。第四节

社会工作专业人员激励的法规与政策一、合理确定薪酬待遇由用人单位综合多因素并参考同类人员合理确定薪酬标准，同时按照国家有关规定办理社会保险和公积金。制定并适时调整薪酬指导标准，编制预算时要将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。各地要将高层次社会工作专业人才纳入当地急需紧缺和重点人才引进范围，按照规定享受相关优惠政策。将社会工作专业人才纳入国家现有表彰奖励范围。开展全国专业社会工作领军人才选拔培养活动。鼓励开展多种形式的表彰奖励，支持设立社会工作专业人才奖励基金。将优秀的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政。党政机关等在招录(聘)社会服务相关职位工作人员和选拔干部时,同等条件下优先录(聘)用有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。鼓励符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区（村）党组织、居（村）民自治组织。二、加大表彰奖励力度三、努力提高职业地位第四节

社会工作专业人员激励的法规与政策对录（聘）用到艰苦地区工作的社会工作专业人才，同等条件下在提拔晋升、专业技术职务聘用（任）时优先予以考虑。对在艰苦地区服务满两年报考社会工作专业硕士、博士研究生的社会工作专业人才，同等条件下优先录取。对自愿长期留在艰苦地区工作的优秀社会工作专业人才，当地政府部门要根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等事宜。

各地要将应由政府承担的社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算。积极引导社会资金支持社会工作专业人才激励保障工作。符合有关政策条件的社会工作服务机构可以按照规定享受有关优惠政策，促进社会工作服务人员就业。四、关心艰苦地区人才成长发展五、加大资金支持感谢观看社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京人民调解的法规与政策第七章本章知识点第一节人民调解法规与政策的主要构成《中华人民共和国人民调解法》以国家立法的形式对人民调解的定位、原则、程序和效力作出规定，并明确了人民调解委员会的设立形式和人民调解员的选任、任职条件及行为规范等重要内容。一、人民调解法规二、人民调解政策2023年9月，最高法、司法部印发意见，强调坚持非诉讼纠纷解决机制靠前，发挥人民调解基础作用，推进诉源治理、减少诉讼增量。2025年2月，司法部、国家信访局联合制定意见，深化人民调解与信访对接，推进信访法治化，明确对接范围、流程与机制。2018年，中央深改委审议通过、多部门联合印发意见，要求坚持党的领导，优化调解员选任，强化矛盾排查、法治宣传、风险报告等职责，加强思想建设、业务培训与工作保障，打造高素质人民调解员队伍。第二节人民调解法规与政策的有关要求（一）人民调解委员会构成人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。村（居）委会必须设立，企事业单位按需设立。（1）人员要求