乌鲁木齐市建筑节能及供热体制改革工作情况

乌鲁木齐市建筑节能及供热体制改革工作情况近年来，在国家建设部、自治区建设厅和市委市政府的正确领导下，在各相关职能部门的大力支持下，我市的建筑节能和供热体制改革工作取得了较快的发展，全社会建筑节能的意识普遍加强，建筑节能管理制度初步建立，相关产业得到较快发展。新建居住建筑全部执行节能50%设计标准，实施了供热收费制度的改革，积极开展供热分户计量试点工作，研究制定了供热采暖费货币化补贴办法。据统计，乌鲁木齐市现有各类建筑约8600万平方米，其中节能建筑约1600万平方米，非节能建筑约7000万平方米，每年新增节能建筑约500万平方米。2005年我市率先启动了由政府补贴进行既有建筑节能改造试点工程，并将既有建筑节能改造列为全市“十大民心工程”。截至目前，共计投入3260万元，其中政府投入的专项资金2180万元，完成既有建筑改造面积近15万平方米，（其中公共建筑4.62万平方米，实施热计量的面积11.5万平方米）,对我市既有建筑节能改造起到了积极的引导和示范作用，为全面推动全社会既有建筑改造奠定了坚实的基础。一、加强建筑节能能力建设，确保建筑节能工作顺利进行1、组织落实为确保建筑节能工作的顺利实施，成立了乌鲁木齐市建筑节能工作领导小组，由市长担任组长，由常务副市长和分管城建工作的副市长担任副组长，建委、发改委、经委、科技局、规划局、市政市容局、技术监督局等单位为主要成员单位，负责督促、贯彻、落实国家和自治区关于建筑节能工作的法规和政策，组织制定建筑节能工作规划、计划和技术标准以及政策法规，协调、解决全市建筑节能资金来源和建筑节能工作中存在的重要问题，监督责任目标执行和完成情况。同时，为了加强建筑节能工作，理顺体制，04年乌市委、市政府将市墙体材料革新与散装水泥办公室调整到市建设委员会管理，并将市墙体材料革新与散装水泥办公室合并，成立市建筑节能与墙体材料革新办公室，主要负责拟定建筑节能工作规划、计划、技术标准和有关政策法规；具体组织实施建筑节能和建筑节能日常管理工作等工作。2、领导高度重视在全国率先由市人大颁布了《乌鲁木齐市建筑节能管理条例》，将建筑节能工作纳入了依法管理的轨道。市政府每年组织召开全市建筑节能工作大会，总结建筑节能工作，安排部署新一年全市建筑节能工作，表彰在建筑节能工作中表现突出的先进集体和先进个人。同时，2005年和2006年市委、市政府都将建筑节能工作列入全市的十项“民心工程”之一。同时，将建筑节能工作作为一项重点工程列为市级目标考核中，签定目标责任书，由市政府目标办定期对市建委建筑节能工作进行考核。由市财政安排专项资金用于支持建筑节能技术研究、标准编制、工程示范；在全国率先实施政府财政支持下的既有建筑节能改造。二、不断完善建筑节能政策法规，依法推进建筑节能工作1、及时转发了《新疆维吾尔自治区转发<民用建筑节能管理规定》（143号令）等建筑节能有关文件，认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）和《建设部关于贯彻<国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见》的精神，并结合乌鲁木齐实际，制定了相应的实施方案和工作措施。2、2005年颁布了《乌鲁木齐市建筑节能管理条例》，同年12月1日正式实施，将建筑节能工作纳入了依法管理的轨道。同时研究制定配套的有关办法和措施，目前《民用建筑节能工程质量验收规程》已于06年6月公布施行，《乌鲁木齐市民用建筑节能工程管理办法》《乌鲁木齐市节能建筑认定和标识暂行管理办法》、《乌鲁木齐市供热采暖系统推广使用计量、温控技术与设施的暂行规定》已经组织专家和有关部门评审，正在修改中；制订了《乌鲁木齐市实施建筑节能技术若干规定》、《关于进一步加强乌鲁木齐地区施工图设计文件审查工作的补充通知》。3、制定出台了《关于推进乌鲁木齐市建筑节能工作实施方案》，研究制定了建筑节能“十一五”发展规划，明确今后建筑节能工作的目标和任务。4、制定了建筑节能相关经济激励政策：采用新型墙体材料达到建筑节能标准的工程,实行全额返还新型墙体材料专项基金和散装水泥费；政府每年安排专项资金，用于既有建筑节能改造专项补助、贴息和工作启动经费等经济激励措施。每年由市节能墙改办对新建建筑征收墙改基金，征收标准为8元/m2。征收墙改基金按照一定的比例进行工程返还，每年从墙改基金中投入100万元用于支持新型墙体材料技术开发、应用以及设备改造，按照一定的比例用于建筑节能有关的工作，2006年拨付近100万元用于市建筑能耗审计、齐市供热价格等项目研究及图集的编制和建筑节能的宣传与培训。三、依靠科技进步，积极推广应用建筑节能新技术、新产品围绕落实建设部《技术公告》，乌市结合建设行业实际情况，对乌鲁木齐地区建设工程推广应用的新技术进行了认定。通过举办新技术新产品交流研讨会，对工程建设领域推广应用新技术新产品的情况进行检查等，加大了建筑节能新技术与新产品推广应用。为加强建筑节能工作的科学研究，提高乌市建筑节能的技术水平，每年从城市维护费中安排专项资金，围绕市政府确定的重点目标工作，积极引导和组织开展建筑节能关键技术、产品、热计量、室温调控、热网平衡、围护结构保温及可再生能源利用等有关方面的课题研究。2006年安排70万元开展市节能65%居住建筑技术和标准、市能源审计、建筑节能、供热系统节能改造以及可再生能源利用等6个项目的研究，目前6个项目均在实施中。乌市还实施部分既有建筑和供热系统能耗能效审计及节能政策研究课题研究，启动政府办公建筑和大型公共建筑的建筑和能耗统计工作，组织供热行业管理办公室、建筑节能办公室和相关设计院、专家从今年冬季开始，分片、分区对市政府办公建筑和大型公共建筑的建筑和能耗情况进行统计，为逐步建立政府办公建筑和大型公共建筑运行管理制度奠定基础。2003年全面禁止使用粘土实心砖，市建委、市经委等四个部门联合印发了《关于限时禁止使用实心粘土砖的通知》，同时在《乌鲁木齐建筑节能管理条例》中规定在乌鲁木齐地区禁止生产、使用实心粘土砖，根据相关规定有关部门加大对建筑工地检查力度。同时结合新疆资源，大力发展新型墙材，目前已形成了砖、块、板三大类二十余个品种门类齐全的新墙材产品体系。2005年新墙材使用量占墙材总量的比例，已由1992年的不足4％提高到86％，新型墙体材料折标砖11.8亿块，节约能源8.8万吨标煤，节约土地1477.68亩，利废40万吨，减少废气排放1478.04吨，取得了显著的经济效益和社会效益。建筑节能相关的产业得到较快的发展。四、采取各种有效措施，加强对建筑节能工程的监督管理1、制定并印发了《关于建立闭合式管理制度加强建筑节能管理的通知》，对新建民用建筑工程从项目审批、规划、设计、施工、验收、认证等几个环节，加强工程建筑节能的监督和管理。03年起新建居住建筑强制执行节能50%的设计标准，对新建居住建筑施工图设计文件进行节能专项审查，严把节能设计审查关。新建公共建筑从06年起执行《公共建筑节能设计标准》。据市建委统计，自03年4月15日至今，通过施工图设计文件建筑节能专项审查，符合建筑节能50％设计标准的居住建筑共计1503项，总建筑面积1303万平方米；公建项目273项，建筑面积95.8万平方米。其中：03年4月15日至年底共计267项，总建筑面积159万平方米；04年共计441项，总建筑面积285.5万平方米；05年共计238项，总建筑面积273.78万平方米；06年共计557项，总建筑面积584.7万平方米，其中住宅项目284项，建筑面积488.9万平方米，公建项目273项，建筑面积95.8万平方米。2、在施工过程中，质量监督部门加大监督力度，加强对个别小区工程“无标施工”、变更设计、对进场料节能保温主要材料没有进行复检等现象进行监督与验收把关，乌市质监站还把建筑节能外观质量粗糙列为质量通病内容进行专项治理，并配备了专门工具检查保温材料的材质和厚度，严格竣工验收监督，使该方面的质量投诉率大幅度降低，确保工程质量。按照《新疆民用建筑节能工程施工质量验收规程》要求，06年6月后，竣工项目严格按照要求进行竣工备案。截止10月底，已进行竣工备案的民用建筑415项，备案率达到81.05%，同比往年提高了约6个百分点。3、市建委每年组织有关部门对乌鲁木齐新建、改建、扩建的住宅工程开展了建筑节能专项检查，同时对新型建材生产企业进行专项检查，针对检查中发现的问题，发出整改通知书，要求企业在规定的时间内进行整改，并及时将整改情况上报，安排质量监督员、安全监督员跟踪落实整改情况及复查等，通过多次的专项检查和整治，遏制了违法、违标的工程和假冒伪劣产品的现象，企业质量意识和守法意识明显提高，有效维护了建筑市场的正常秩序。4、积极组织开展建筑节能试点示范工程，带动了全市建筑节能工程建设。在向阳小区C、D栋楼、新疆华源（集团）华美·文轩家园居住小区开展新建居住建筑节能50%和部分建筑节能65%的试点示范的基础上，结合建筑节能工作实际，积极组织策划，有重点的开展一批建筑节能试点示范项目。通过示范项目，进行经济成本、技术方案和节能测试效果等分析和总结，为全面推进新建建筑节能和既有建筑节能改造提供了依据。同时,在实施“华美·文轩家园”太阳能与建筑结合应用技术研究与示范工程、“新能家园”可再生能源利用和建筑节能、节水等住宅综合配套新技术应用示范工程的基础上，积极组织策划可再生能源利用的试点示范工程，通过试点示范工程进行经验总结和经济、技术分析，为广泛推广应用可再生能源提供技术和政策支持。5、支持既有建筑节能改造。市委市政府高度重视既有建筑节能工作，率先实施建筑节能改造试点，在政策和资金方面给予了大力支持，截至目前，共计投入3260万元，其中政府投入的专项资金2180万元，完成既有建筑改造面积近15万平方米，（其中公共建筑4.96万平方米）；既有建筑节能改造工程按照政府、单位和住户合理分担，量力而行，坚持“谁所有、谁改造、谁投资、谁收益”，成熟一个改造一个的原则实施。改造项目重点为84年—02年期间建造，保温性能差、能耗高的非节能建筑。改造范围：市属学校、医院、政府机构办公等公共建筑和部分市属中学、医院、政府机构及社会居民使用天然气采暖而围护结构未做节能保温的居住建筑；节能改造项目严格按照节能50％标准的要求设计、施工和验收。对建筑外墙、屋面、门窗、地下室顶等部位实施节能改造。对屋面及地下室顶采用聚苯板保温，外窗更换为塑钢窗，增设了门斗。节能改造项目采用招投标总承包形式实施，其中设计、审图、招投标、施工许可、施工、监理、竣工验收等环节按照工程审批程序进行。同时，投资427万元对采暖系统进行了节能改造。安装热计量总表、热平衡阀，温度法计量、自动控温系统、分时段控制器及管网、散热器的更换，有效控制和降低了能源的消耗。通过实施全面的节能改造，住户普遍反映房间室内温度平均比往年同期高出6－10℃，从14－15℃提高到20－25℃，采用天然气壁挂炉采暖的住户，从去年每户每天需要燃烧天然气12－15立方米降低到7－9立方米，平均即减少用气30％以上。房屋的舒适性大大提高了，能源消耗量也大幅度减少。为全面推动全社会既有建筑改造进行了有益的探索。五、积极开展供热体制改革和供热计量工作乌市按照《自治区城镇供热体制改革试点工作实施意见》的要求，于04年4月，成立了城镇供热体制改革试点工作领导小组，统一领导全市城镇供热体制改革试点工作，先后制定了《乌鲁木齐市城镇供热体制革改革实施意见》、《乌鲁木齐市城市供热应急预案》、《乌鲁木齐市供热特许经营管理办法》；积极开展供热分户计量试点工作，编制并下发了《户用热计量表试点工程使用报告》及《热计量装置试用工程实例汇总表》；深入进行市场调研，撰写了《乌市供热企业年度采暖期基本情况调查分析报告》等，为今后进一步深化我市城镇供热体制改革，奠定了良好的基础。03年重新测定了采暖费成本，进行了热价研究，04年制定了乌鲁木齐市供热采暖费货币化补贴的办法，现自治区的采暖费货币化分配暂行办法已在审批当中，计划07年出台实施。03年开始进行供热计量试点工作，并且供热计量试点结合既有建筑的围护结构节能改造、结合旧管网节能改造、结合计量收费、结合多种计量方式实施，效果显著，07还将按照建设部《关于推进供热计量的实施意见》要求，重点针对政府机关办公楼及大、中小学教学楼等公共建筑进行热计量改造，改造面积11.5万平方米。05年出台了乌市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法，对特困群体冬季实行取暖救助补贴，房屋面积在30平方米（参照乌市解危困房标准）之内的，进行全额救助；超出30平方米部分由其自行承担，采取煤炭取暖的，每年补助冬炭费300元，单位自供暖的，参照本办法解决，有效地救助了社会困难群体。六、加大建筑节能宣传力度，开展建筑节能培训，保障建筑节能工作顺利进行通过开展学术交流、技术研讨、咨询、宣传、培训等各种方式，强化全社会的建筑节能意识。先后在《乌鲁木齐晚报》、《西部建设报》、《新疆日报》等自治区和乌鲁木齐市主要新闻媒体和行业报刊上设置专栏、发表百余篇建筑节能专题报道；利用我市每年举办的科技活动周，在市人民广场举办建筑节能相关技